1、 萝北县江滨农场国土空间总体规划（2021-2035年）（公示版）北大荒集团黑龙江江滨农场有限公司 2024 年 5 月 注：本公示读本为公示草案，所有内容及数据以最终批复为准。1 一、编制背景 为加快推进国土空间规划体系建设，以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918 号），自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发 201987 号）等文件精神，积极顺应国家及黑龙江省关于建立国土空间规划体系的新要求，落实黑龙江省推进“六个龙江”“八个振兴”战略部署和鹤岗市委市政府、萝北县委县政府的工作要求2、，对江滨农场范围内国土空间开发保护作出总体安排和综合部署，指导场域各类开发建设活动、开展国土空间资源保护利用与修复、制定空间发展政策和实施国土空间规划管理，特编制萝北县江滨农场国土空间总体规划（2021-2035 年）。二、规划原则（1）战略引领，全域统筹原则（2）底线思维，绿色发展原则（3）生态优先，突出特色原则（4）城乡融合，乡村振兴原则（5）民生优先，协调发展原则（6）承上启下，体现特色原则（7）远近结合，整体协调原则 2（8）公众参与，开放共享原则 三、规划范围与期限 本次规划分两个层次，包括场域行政辖区规划和场直社区规划，其空间范围如下：场域规划范围为萝北县江滨农场行政辖区范围，包括3、 1 个江滨场直社区，8 个管理区（龙冈管理区、向阳管理区、德山管理区、南岗管理区、新升管理区、滨南管理区、开封管理区、滨西管理区）。江滨农场场直社区规划用地范围，是指场直社区集中建设区范围内全部国土空间。本次规划的期限为 20212035 年，基期年为 2020 年，其中：近期规划期限为 20212025 年；远期规划期限为 20262035 年。四、发展定位 总体定位：江滨农场场域的行政、经济、文化中心；萝北县一般镇；现代农牧业生产、加工为主导的现代化农贸型城镇。五、规划目标 至 2025 年，国土空间全域建设取得系统性成果，打造萝北县重要节点示范样本、全力争创现代化科技农场。到 20254、 年，地区生产总值超过 6 亿元；人均可支配收入达 3 万元，人均生产总值超过萝北 3 县平均水平。至 2035 年，基本实现高水平现代化建设，成为黑龙江省示范小城镇样板，地区生产总值力争达到 8.5 亿元，人均生产总值和居民人均可支配收入比 2025 年翻一番，人民的获得感、幸福感、安全感不断增强。基本实现人与自然和谐共生，生态环境质量、资源能源集约利用，经济发展跻身全市前列。六、产业发展导向 第一产业的发展主要方向为：强化农业新技术开发，建设现代化农业。围绕农业增效、农民增收和农村经济发展，大力发展现代化农业，提高农业现代化水平，积极推进农牧业产业化，从根本上调整农业和农村经济结构。充分发5、挥自然资源优势，保障水稻、大豆、玉米种植产业，加快发展有机水稻产业、特色养殖产业相关产品的发展步伐。通过规模化养殖，推动江滨农场多元化发展。依托“北大荒”品牌带动优势，打造竞争力强、市场占有率高的产品，提升产品市场竞争力。第二产业的发展主要方向为：积极兴办第二产业，建立结构合理，相互促进、协调发展的特色支柱产业，为江滨农场的发展提供强劲动力。在现有粮食加工的基础上，加大粮食精深加工、农副产品加工、冷链物流储存和快速运输基地建设，将农林副产品精深加工、冷储、转运作为重点产业来培育。通过信息化带动工业的提档升级，优化工业经济结构。4 第三产业的发展主要方向为：建立完善与经济社会发展相适应的第三产业6、运行机制和管理体系，推动湿地旅游、乡村旅游和养老、康体养生产业的发展，完善旅游和养老服务功能。突破现有以文化观光、生态观光吸引游客的旅游模式，依托客栈、美食、茶室、购物、娱乐、文创等业态聚集的优势，构建一种以农耕文化为主线，以栈道、观光车为网络，以民俗文化体验，生态休闲，慢生活为特色的高品质生态文化体验旅游区，在全国开创农业旅游休闲新模式，抢占全国农业旅游制高点。七、国土空间总体格局 基于江滨农场水、湖、林、田等自然资源本底和地形地势条件。规划期内确定国土空间总体格局为“一主两副、一轴两区”的场域空间布局。一心：指江滨农场场直社区形成的主要发展核心。突出场直社区的发展，形成带动全场的空间增长极7、。两副：指龙冈管理区形成的规模特色养殖和滨西管理区形成次级生活、服务发展节点。一轴：指场直社区通往萝北县中心城区和绥滨县的主要交通道路G331 国道形成的主要发展轴。两区：指向阳管理区、龙冈管理区、德山管理区构成的东部产城融合发展区；南岗管理区、新升管理区、开封管理区、滨西管理区、滨南管理区构成的西部现代农牧发展区。5 八、落实三条控制线 1.耕地和永久基本农田 落实上级的耕地保护目标和永久基本农田保护红线。耕地和永久基本农田一经划定，未经批准不得擅自调整。优先保护郊区、周边农村地区的耕地和永久基本农田，严格实施耕地用途管制。稳妥有序恢复流向其他农用地的耕地，补充流失耕地的缺口。各管理区规划应8、严格落实耕地和永久基本农田保护目标任务，确保划定的耕地和永久基本农田保护红线稳定。2.生态保护红线 落实上级划定的生态保护红线。至 2035 年，江滨农场内未划定生态保护红线。3.城镇开发边界 落实城镇开发边界。按照萝北县国土空间总体规划下达的城乡建设用地规模指标，划定城镇开发边界以外的村庄集中建设区边界。确保布局稳定、边界清晰。江滨农场未划定城镇开发边界。4.城乡建设实体边界 以规划城乡建设用地规模为依据，按照全场管理区分类及产业布局，在严格避让生态保护红线和永久基本农田前提下，划定全场各村建设实体边界。九、居民点统筹发展 1.人口规模预测 6 规划近期到 2025 年场域总人口为 1.069、 万人，2035 年场域总人口为 1.2 万人。规划近期到 2025 年场直社区总人口为 9300 人，2035 年场直社区总人口为 10000 人。2.等级规模结构规划 江滨农场居民点等级规模结构分为：场直社区驻地管理区两个层次。一级：场直社区驻地，人口规模大于 1000 人；二级：10 个管理区，人口规模在 1000 人以下。3.职能结构规划 规划至 2035 年，场域的职能结构类型有 3 种：综合服务型-江滨场直社区；一般农牧型-向阳管理区、龙岗管理区、南岗管理区、开封管理区、滨西管理区、滨南管理区、德山管理区；特色农贸型-新升管理区。4.村庄分类 参考黑龙江省村庄规划编制技术指引中规定10、，黑龙江省村庄规划分类分为集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、边境巩固类和拆迁撤并类 5 大类型。本次规划农场管理区均为集聚提升类。5.产业发展与布局 结合江滨农场现状地理区位、农业资源、水资源等优势资源，形成产业发展空间格局为：“一心、一轴、两区”产业发展空间格局。“一心”是指以江滨农场场直社区为核心的场域一二三产融合发 7 展主中心，积极发展场直社区的综合产业服务中心功能。“一轴”指沿 G331 国道贯穿场域东西方向的对外产业发展轴线。“两区”指东部产城融合发展区、西部现代农牧发展区。十、支撑体系 1.道路交通体系 江滨农场场域对外交通主要依托丹阿公路 G331 国道，规划近期以公路提档升11、级为重点。规划期内江滨农场境内建设 1 条铁路，为沿边铁路。逐步完善场域公路网布局，形成以场直社区为中心，以管理区为骨架的场域公路网结构。由于江滨农场场域内公路等级比较低，对江滨农场境内缺少联系，所以把规划建设重点放在提高公路等级和场域内部的通村公路，完善农村通村公路建设，提高公路技术等级，规划近期以公路提档升级为重点。进一步开展乡村公路网建设，提高农村公路的通达深度。规划乡级公路全部达到三级公路标准。使得路网结构和通行能力能进一步增强，形成与江滨农场社会经济发展和对外交通联系相适应的公路网络，为江滨农场的可持续发展提供强有力的支持。2.公共服务设施 由于现状教育设施可以满足江滨农场学生的就读12、需求，规划保留江滨农场区现状学校，对现有教育资源进行优化提升，提高教师业务素质，并按照小学素质教育综合督导评估标准来加强教育阶段学 8 校的建设和管理。完善场直社区小学寄宿制度和通勤车制度，进行集中办学，满足管理区学生的就学需求，努力做到城乡教育均等化。至 2035 年，规划以场直社区为依托，以管理区为重点，建设完善文化服务设施，形成公共文化设施服务网络，在场直社区新建文化站、图书馆、文化活动中心等文化设施，设施可部分合建，完善城镇功能，丰富居民生活，提升城镇品质。规划以江滨农场医院为中心，以各管理区卫生所为支撑，构建场域医疗卫生体系。建立适应江滨农场经济发展和满足人民群众多层次健康需求的公共13、卫生、医疗服务、预防保健体系，实现人人享有与全面小康生活相适应的卫生保健体系。规划加大投入、健全机制，完善老年人设施，以适应江滨农场人口结构老龄化，为老年人提高安全、方便、舒适、卫生的生活环境，满足老年人日益增长的物质与精神文明需求。场直社区规划保留现状养老设施用地，加大资金投入、健全机制，完善老年人设施，以适应江滨农场人口结构老龄化，为老年人提供安全、方便、舒适、卫生的生活环境，满足老年人日益增长的物质与精神文明需求。管理区养老设施结合幸福大院共同建设。3.基础设施 给水：规划保留场直社区现有自来水厂，完善检验、消毒等设施，管理区完善供水设施，布置自来水管网，对地下水进行必要处理，达到饮用水14、标准，保证村民饮水安全。规划充分利用现状村镇供水设施，逐步创造条件实行区域给水管联网络，实现区域供水。9 排水：江滨农场的排水体制采用分流制，雨水通过雨水管网可就近排入附近水体。污水集中到污水处理设施处理。污水处理后水质达到 城镇污水处理厂污染物排放标准（GB18918-2002）的一级 A 标准后排放。规划扩建场直社区污水处理厂，在现有基础上提标改造，雨水通过雨水管网就近排入附近水体；有条件的管理区可根据自身条件选择是否建设排水系统；雨水可结合道路建设排水边沟，进行自然排水。供电：至规划期末，规划保留场直社区现状 110kV 变电站，完善10kV 配电线路。管理区由场直社区变电所统一供电。场15、直社区所有市政道路路灯全覆盖；管理区规划沿主要道路以及巷道拐弯处设置路灯照明。照明灯具建议采用太阳能路灯及体现当地特色的路灯，路灯间距在 35-50 米左右。通信：规划保留现在通信工程设施，增加服务项目，完善配套设施。对线路进行优化和调整。广播电视规划数字化程度达 98%，有线电视网入户率达 100%，全场达到 100%，网络信号场域全覆盖无盲区。到 2035 年，全面建成超大带宽、高度智能、信息安全、敏捷开放的信息通信基础设施，提供无处不在的信息通信服务，在有业务需求的场直社区规划部署 5G 网络。供热：规划场直社区保留现状供热设施用地，继续采用集中供热。各管理区采用家庭分散供热方式，供暖能16、源大多以煤、秸秆为主，以火炕、火墙等方式取暖，也可采用家用小型采暖系统、复合式太阳能采暖房、电取暖等方式。热负荷高的管理区远期采用集中供热，鼓励使用清洁能源、可再生能源作为供热方式。10 燃气：随着城镇化的进程加速，规划远期以天然气为主，液化石油气为辅。保留场直社区现有供燃气设施用地。其余各管理区仍以瓶装液化石油气为主要民用燃气气源。燃气管道沿主要道路铺设，铺设标准满足城镇燃气设计规范GB50028 的有关规定。环卫：采用“管理区收集、场直社区转运、县级处理”方式，规划在污水处理厂西侧建设垃圾转运站，在管理区建成区范围内均衡设置垃圾收集点。并配备收集车进行收集，最终均送至县处理厂进行处理生活垃17、圾日产量可按每人 1.O1.2 千克计算。十一、规划传导与实施 1.规划传导 划分详细规划编制单元，包括场直社区单元和管理区单元。场直社区单元应编制控制性详细规划，管理区单元可参考编制村庄规划。本次规划江滨农场划分为 9 个规划编制单元，其中场直社区单元为 1个，管理区单元 8 个。2.实施保障 落实党委和政府国土空间规划管理主体责任 充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯彻到国土空间规划编制实施全过程各领域各环节。落实各级党委和政府国土空间规划管理主体责任，坚持“多规合一”，强化规划严肃性，规划一经批准，任何部门和个人不得随意修改，违规变更。健全配套政策机制 11 深化研究并制定国土空间规划全流程中自然资源管理等相关政策措施、实施细则及实施保障机制，提高保障力度。保障重点项目实施 落实鹤岗市及萝北县重大战略，为发展规划落地实施提供空间保障，按照市级重大项目管理要求，对纳入项目库的建设项目予以国土空间资源保障和政策支持。坚持公众参与和社会协同机制 在规划编制阶段，广泛调研社会各界意见和需求，深入了解人民群众所需所急所盼；完善部门协作机制，共同推进规划编制工作。在方案论证阶段，要形成通俗易懂可视化的中间成果，充分征求有关部门、社会各界意见。规划获批后，应在符合国家保密管理和地图管理等有关规定的基础上及时公开，并接受社会公众监督。12 13 14