1、 萝北县云山镇国土空间总体规划（2021-2035年）（公众版）云山镇人民政府 2024 年 5 月 注：本公示读本为公示草案，所有内容及数据以最终批复为准。一、编制背景 为贯彻落实中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918 号），自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发201987 号）等文件精神，积极响应国家及黑龙江省关于建立国土空间规划体系的新要求，落实黑龙江省推进“六个龙江”“八个振兴”战略部署和萝北县县委县政府和云山镇的实际工作需求，对云山镇全域范围内国土空间开发保护作出总体安排和综合部署，指导城乡各类开发建设活动、开展国土空间资源保2、护利用与修复、制定空间发展政策和实施国土空间规划管理，开展云山镇国土空间总体规划编制工作，编制萝北县云山镇国土空间总体规划（20212035 年）（以下简称规划）。二、规划原则（1）战略引领，全域统筹原则（2）底线思维，绿色发展原则（3）生态优先，突出特色原则（4）城乡融合，乡村振兴原则（5）民生优先，协调发展原则（6）承上启下，体现特色原则（7）远近结合，整体协调原则（8）公众参与，开放共享原则 三、规划范围与期限 本次规划分两个层次，包括镇域行政辖区规划和镇政府驻地规划。本次规划的期限为 20212035 年，基期年为 2020 年，其中：近期规划期限为 20212025 年；远期规划期限3、为 20262035 年。四、发展定位 总体定位：萝北县西北部重点城镇，巩固农业种植、畜牧养殖、林业产品等基础产业，强化发展石墨特色矿产资源开采、精深加工，延展完善上下游产业链，打造建设成省级新型工业化示范基地，生态宜居宜业的产城融合小城镇。五、规划目标 至 2025 年，国土空间全域建设取得阶段性成果，打造萝北县西北部重点城镇、全力争创萝北县现代化特色小镇。三条空间管制控制线全面落地；各级生态功能区保护和修复体系建立；农业产业格局得到优化，耕地保护指标得到落实；产城融合度显著提升，充满活力的城乡发展格局基本奠定；国土空间的保护、利用、治理和修复水平明显提高。到 2025 年，地区生产总值和居4、民年均收入稳步提升。至 2035 年，基本实现高水平现代化建设，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全稳定、和谐高效、魅力品质的国土空间格局。城乡居民享受更加幸福安康的生活，实现人与自然和谐共生，生态环境质量提升，资源能源集约利用的生态宜居宜业的产城融合小城镇。六、国土空间总体格局 国土空间总体格局为“两轴、两心、两区、五点”的总体空间布局。“两轴”是指沿十云线（萝北县县城云山镇）形成的镇域空间发展轴和规划铁路线（石墨园区共青农场）形成的镇域空间发展轴。“两心”是指以云山镇镇政府驻地为核心的镇域发展主中心，积极发展镇政府驻地，强化中心职能以此带动镇域的社会经济协调有序发5、展，以镇政府驻地带动发展镇域；云山石墨园区位于镇域空间发展主轴沿线，是镇域次中心。“两区”是指北部生态功能区和南部生产功能区。“五点”是镇域内规划保留的五个基层村，分别是东升村、尖山村、沿河村、朝阳村和愚公村。七、落实重点城市化地区 落实鹤岗市、萝北县主体功能区战略格局，确定云山镇（含经开区）为城市化地区，城市化地区高效集聚经济和人口，以创新绿色发展与质量效益提升为导向，以城镇开发边界为抓手，引导控制城镇空间紧凑集约增长。八、落实三条控制线 1.耕地和永久基本农田 落实上级的耕地保护目标和永久基本农田保护红线。耕地保护目标和永久基本农田保护红线一经确定，未经批准不得擅自调整。严格实施耕地用途管6、制。稳妥有序恢复流向其他农用地的耕地，补充流失耕地的缺口。各居民点规划应严格落实耕地保护目标和永久基本农田保护任务，确保划定的耕地和永久基本农田保护红线稳定。2.生态保护红线 落实上级划定的生态保护红线。生态保护红线一经划定，未经批准，严禁擅自调整。以生态保护红线围合的空间为核心，严格控制人为活动，尤其是开发建设对生态系统的破坏和扰动。整体保护和合理利用森林、湿地、河流、荒地等自然生态空间，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变，提高生态系统质量和稳定性，提供优质生态产品。各居民点规划应严格落实划定的生态保护红线，确保生态保护红线稳定。3.城镇开发边界 落实上级规划划定的城镇开发边界。城镇7、开发边界一经划定，原则上不得调整。因重大战略调整、重大项目建设、行政区划调整等确需调整的，依法依规按程序进行。积极推进乡镇发展由外延扩张向内涵提升转变，促进乡镇建设空间与农业空间、生态空间有机融合，充分发挥农业、生态等资源的景观价值和文化价值，引导乡镇空间合理布局。国土空间总体规划应严格落实建设边界规模控制要求。九、居民点统筹发展 1.人口和城镇化 近期 2025 年镇域总人口为 0.8 万人，镇政府驻地人口为 0.1 万人。人口城镇化率 25%。远期 2035 年镇域总人口为 0.5 万人，镇政府驻地人口为 0.2 万人。人口城镇化率 40%。2.等级规模结构规划 云山镇居民点等级规模结构分8、为：镇政府驻地中心村基层村三个层次。一级：镇政府驻地（新跃村）；二级：中心村为东升村；三级：基层村为愚公村、朝阳村、尖山村和沿河村。3.职能结构规划 规划至 2035 年，镇域居民点体系的职能结构类型有 4 种：综合服务型、农牧型、农工型和资源加工型。其中。镇政府驻地（新跃村）为综合服务型；东升村为资源加工型；朝阳村为农工型；愚公村、尖山村和沿河村为农业型。4.村庄分类 依据黑龙江省村庄规划编制技术指引（试行）中规定，黑龙江省村庄规划分类分为集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、边境巩固类和拆迁撤并类 5 大类型。本次规划村庄分类涉及 1 大类，为集聚提升类。5.产业发展与布局 产业发展空间格局9、为“两轴、一园、两区、多点”。“两轴”是指沿十云线（萝北县县城云山镇）形成的产业发展轴和规划铁路线（石墨园区共青农场）形成的产业发展轴。“一园”是指云山石墨园区。“两区”是指北部云山林场林下经济产业发展区和南部现代农业种植产业发展区。“多点”是指规划保留基层村发展畜牧养殖产业发展节点。十、支撑体系 1.道路交通体系 云山镇规划过境交通主要为公路和铁路。现状公路主要为省道（S511）公路。规划将乡道 Y411（石墨园区延军农场萝北县）进行升级改造。原 S511 省道（石墨园区至团结镇段），起点为萝北县石墨园区，终点为团结镇。规划新建铁路（云山石墨园区至共青农场段）。规划将着重建设公路路面质量、道10、路边沟改造、道路绿化水平等方面工程。对乡域内跨河桥梁进行不间断地技术检查、维修和保养，对局部破损处实施快速修复，提高桥梁承载和通行能力。规划云山镇经开区建设三级货运站 1 处，保留镇政府驻地现状公路客运站，建立一条公交线路，并配套建设公交站点。下辖各个居民点在适宜位置各建一处公交停靠站，方便居民外出。2.公共服务设施 结合云山镇发展前景，建设行政、文化、商业金融为一体的现代化小镇，建立配套完善的公建服务系统，建设规模考虑镇政府驻地对其外围区域的服务辐射。强化各村屯居民点文化、娱乐、休闲设施的建设，结合开放空间设置，丰富居民生活，提高居民生活品位。加强教育、体育设施，医疗保健设施的建设和管理，合11、理布局，方便居民。加大社区卫生服务中心（乡镇卫生院）、文化活动场所、快递便民服务网点、连锁便民店等设施。鼓励建设养老机构、老人日托中心、居家养老照料中心等，提升基本养老服务水平。提高居民科技文化素质，加快培育新型职业农民，推动人才振兴。规划期末，镇政府驻地形成一个 15 分钟乡镇级社区生活圈。3.基础设施 给水：镇域集中供水模式。保留镇政府驻地和各村屯居民点水源井，无水源井居民点规划建设供水设施，保障居民卫生用水。排水：规划镇政府驻地采用雨污分流制排水方式，镇政府驻地新建污水处理站一座，污水集中到污水处理设施处理（处理方式根据具体情况确定）。其他村屯居民点可根据自身条件选择污水处理方式。生活污12、水采用标准三格化粪池就地分散处理方式。供电：规划保留现状 220kV 环山变电站。规划保留现状 110kV 变电站 2 座。成了 220 千伏、110 千伏、35 千伏高压输电网，10 千伏中压输电网和 380/220 伏低压配电网的供电系统，电力负荷可满足用电需求。通信：规划保留现状通信工程设施，增加服务项目，完善配套设施。对线路进行优化和调整。供热：规划镇政府驻地采用集中供热方式，规划保留现状集中供热锅炉房，各村屯居民点采用集中供热和分散供热相结合方式。供暖能源大多以煤、秸秆为主，以火炕、火墙等方式取暖，也可采用家用小型采暖系统、复合式太阳能采暖房、电取暖等方式。热负荷高的村屯居民点鼓励采13、用集中供热，鼓励使用清洁能源、可再生能源作为供热方式。燃气：规划远期以天然气为主，液化石油气为辅，积极发展太阳能和沼气等新能源技术。环卫：采用“村收集、镇转运、县处理”方式，实现生活垃圾无害化、减量化、资源化处理。十一、规划传导与实施 1.规划传导 规划云山镇镇政府驻地参考城镇单元编制详细规划，下辖村屯参考村庄单元编制详细规划，划分为 7 个规划编制单元，其中城镇单元为 2 个，村庄单元 5 个。2.实施保障 落实党委和政府国土空间规划管理主体责任 充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯彻到国土空间规划编制实施全过程各领域各环节。落实各级党委和政府国土空间规划管理主体责任，坚14、持“多规合一”，强化规划严肃性，规划一经批准，任何部门和个人不得随意修改，违规变更。加强部门上下联动。按照国土空间规划体系框架，建立编制实施本级国土空间规划的共同责任机制。镇域相关部门共同落实好本级国土空间规划的主要目标指标和管控要求。健全配套政策机制 深化研究并制定国土空间规划全流程中自然资源管理等相关政策措施、实施细则及实施保障机制，提高保障力度。保障重点项目实施 落实鹤岗市及萝北县重大战略，为发展规划落地实施提供空间保障，按照市级重大项目管理要求，对纳入项目库的建设项目予以国土空间资源保障和政策支持。坚持公众参与和社会协同机制 在规划编制阶段，广泛调研社会各界意见和需求，深入了解人民群众所需所急所盼；完善部门协作机制，共同推进规划编制工作。在方案论证阶段，要形成通俗易懂可视化的中间成果，充分征求有关部门、社会各界意见。规划获批后，应在符合国家保密管理和地图管理等有关规定的基础上及时公开，并接受社会公众监督。