1、 萝北县鹤北镇国土空间总体规划（2021-2035年）（公众版）鹤北镇人民政府 2024 年 5 月 注：本公示读本为公示草案，所有内容及数据以最终批复为准。一、编制背景 为贯彻落实中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918 号），自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发201987 号）等文件精神，积极响应国家及黑龙江省关于建立国土空间规划体系的新要求，落实黑龙江省推进“六个龙江”“八个振兴”战略部署和萝北县县委县政府和鹤北镇的实际工作需求，对鹤北镇全域范围内国土空间开发保护作出总体安排和综合部署，指导城乡各类开发建设活动、开展国土空间资源保2、护利用与修复、制定空间发展政策和实施国土空间规划管理，开展鹤北镇国土空间总体规划编制工作，编制萝北县鹤北镇国土空间总体规划（20212035 年）（以下简称规划）。二、规划原则（1）战略引领，全域统筹原则（2）底线思维，绿色发展原则（3）生态优先，突出特色原则（4）城乡融合，乡村振兴原则（5）民生优先，协调发展原则（6）承上启下，体现特色原则（7）远近结合，整体协调原则（8）公众参与，开放共享原则 三、规划范围与期限 本次规划分两个层次，包括镇域行政辖区规划和镇政府驻地规划。本次规划的期限为 20212035 年，基期年为 2020 年，其中：近期规划期限为 20212025 年；远期规划期限3、为 20262035 年。四、发展定位 总体定位：依托现有的山林自然格局和农业资源，围绕康养与生态为主题打造鹤北镇的发展方向。规划形成以重点打造农林产业为核心，林产品加工和农产品运输为支柱产业的边境生态康养小镇。五、规划目标 至 2025 年，国土空间全域建设取得阶段性成果，打造萝北县北部重点城镇、全力争创萝北县现代化生态小镇。三条空间管制控制线全面落地；各级生态功能区保护和修复体系建立；国土空间的保护、利用、治理和修复水平明显提高。到 2025 年，居民年均收入提升 30%。至 2035 年，基本实现高水平现代化建设，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全稳定、和谐高4、效、魅力品质的国土空间格局。城乡居民享受更加幸福安康的生活，居民年均收入照 2025 年翻一番，实现人与自然和谐共生，生态环境质量提升，资源能源集约利用的生态宜居宜业的产城融合小城镇。六、国土空间总体格局 国土空间总体格局为“两心、两区、一轴、多点”的总体空间布局。“两心”是指以鹤北镇镇政府驻地为核心的全域发展主中心，另一个为鹤北林业局场直社区部分的鹤北镇产业用地为主的产业发展中心。“两区”：指依托生态红线划定的生态保护区和村落集中的乡村振兴发展区。“一轴”：指规划拟建的沿边铁路和 X304 县道共同形成的空间发展轴。“多点”是域内除了镇政府驻地外规划保留的 11 个行政村和其下辖的居民点。七5、落实主体功能区战略 落实鹤岗市、萝北县主体功能区战略格局，确定鹤北镇为农产品主产区。八、落实三条控制线 1.耕地和永久基本农田 落实上级的耕地保护目标和永久基本农田保护红线。耕地保护目标和永久基本农田保护红线一经确定，未经批准不得擅自调整。严格实施耕地用途管制。稳妥有序恢复流向其他农用地的耕地，补充流失耕地的缺口。各居民点规划应严格落实耕地保护目标和永久基本农田保护任务，确保划定的耕地和永久基本农田保护红线稳定。2.生态保护红线 落实上级划定的生态保护红线。生态保护红线一经划定，未经批准，严禁擅自调整。以生态保护红线围合的空间为核心，严格控制人为活动，尤其是开发建设对生态系统的破坏和扰动。整6、体保护和合理利用森林、湿地、河流、荒地等自然生态空间，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变，提高生态系统质量和稳定性，提供优质生态产品。各居民点规划应严格落实划定的生态保护红线，确保生态保护红线稳定。3.城镇开发边界 落实上级规划划定的城镇开发边界。城镇开发边界一经划定，原则上不得调整。因重大战略调整、重大项目建设、行政区划调整等确需调整的，依法依规按程序进行。积极推进乡镇发展由外延扩张向内涵提升转变，促进乡镇建设空间与农业空间、生态空间有机融合，充分发挥农业、生态等资源的景观价值和文化价值，引导乡镇空间合理布局。国土空间总体规划应严格落实建设边界规模控制要求。九、居民点统筹发展 1.人7、口和城镇化 近期 2025 年镇域总人口为 0.4 万人，镇政府驻地人口为 0.2 万人。城镇化率 50%。远期 2035 年镇域总人口为 0.5 万人，镇政府驻地人口为 0.3 万人。城镇化率 60%。2.等级规模结构规划 鹤北镇居民点等级规模结构分为：镇政府驻地中心村基层村自然屯四个层次。镇政府驻地：鹤北镇镇政府驻地（包括鹤北林业局场直社区部分）；中心村：云山合村、森山村、九里庄村；基层村：双胜村、新鹤村、常胜村、振兴村、联合村、奋斗村、金山村、三双村；自然屯：下辖 17 个自然屯、渔米河林场、机关家属、乡直机关以及 5 个委等居民点。3.职能结构规划 规划至 2035 年，镇域居民点体系8、的职能结构类型有 2 种：综合服务型和农牧型。其中镇政府驻地为综合服务型。云山合村、森山村、九里庄村、双胜村、新鹤村、常胜村、振兴村、联合村、奋斗村、金山村、三双村为农牧型。4.村庄分类 依据黑龙江省村庄规划编制指南（DB23/T3595-2023）中规定，鹤北镇下辖村庄类型中九里庄村为特色保护类，其他村庄均为集聚提升类型。5.产业发展与布局 产业发展空间格局为“两心、一轴、两区”。“两心”指镇区的镇域发展中心和鹤北林业局场直社区的产业用地形成两处产业中心；“一轴”指沿南北向 X304 县道的 1 条产业发展轴线。“两区”指一个是依托山林和生态保护红线形成的林下经济区，另一个指村庄集聚的乡村振9、兴产业区。十、支撑体系 1.道路交通体系 鹤北镇域形成“镇域道路交通-居民点建成区道路交通”的二级道路交通结构。新建沿边铁路：落实上位规划交通设施，黑龙江省新建沿边铁路穿过鹤北镇境内，做好铁路用地和耕地的双向保护。S511 省道升级改造：该公路为提档升级建设公路，升级后的 S511省道仅从镇域东侧少量穿过，对鹤北镇影响较小。规划近期逐步完善道路两侧景观绿化系统。X304 县道提质改造：规划近期完善道路两侧排水和绿化体系，修补破损路面。远期拓宽该道路红线，对道路进行提档升级，为未来增多的社会车辆及大运量运输车辆提供交通保障。2.公共服务设施 加大社区卫生服务中心（乡镇卫生院）、文化活动场所、快递10、便民服务网点、连锁便民店等设施。鼓励建设养老机构、老人日托中心、居家养老照料中心等，提升基本养老服务水平。提高居民科技文化素质，加快培育新型职业农民，推动人才振兴。规划期末，镇政府驻地形成一个 10 分钟乡镇级社区生活圈。3.基础设施 给水：镇域集中供水模式。保留镇政府驻地和各村屯居民点水源井，无水源井居民点规划建设供水设施，保障居民卫生用水。排水：规划镇政府驻地采用雨污分流制排水方式，镇政府驻地新建污水处理站一座，污水集中到污水处理设施处理（处理方式根据具体情况确定）。其他村屯居民点可根据自身条件选择污水处理方式。供电：规划保留各级各类变电设施。镇域内 220 千伏高压走廊宽度 3040 米11、，110 千伏高压走廊宽度 1525 米，35 千伏高压走廊宽度 1520 米。高压走廊结合绿化及防护林带建设。通信：规划保留现状通信工程设施，增加服务项目，完善配套设施。对线路进行优化和调整。供热：规划镇政府驻地采用集中供热方式，规划保留现状集中供热锅炉房，各村屯居民点采用集中供热和分散供热相结合方式。燃气：规划远期以天然气为主，液化石油气为辅，积极发展太阳能和沼气等新能源技术。环卫：采用“村收集、镇转运、县处理”方式，实现生活垃圾无害化、减量化、资源化处理。十一、规划传导与实施 1.规划传导 规划鹤北镇镇政府驻地参考城镇单元编制详细规划，下辖村屯参考村庄单元编制详细规划，划分为 12 个规12、划编制单元，其中城镇单元为 1 个，村庄单元 11 个。2.实施保障 落实党委和政府国土空间规划管理主体责任 充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯彻到国土空间规划编制实施全过程各领域各环节。落实各级党委和政府国土空间规划管理主体责任，坚持“多规合一”，强化规划严肃性，规划一经批准，任何部门和个人不得随意修改，违规变更。健全配套政策机制 深化研究并制定国土空间规划全流程中自然资源管理等相关政策措施、实施细则及实施保障机制，提高保障力度。保障重点项目实施 落实鹤岗市及萝北县重大战略，为发展规划落地实施提供空间保障，按照市级重大项目管理要求，对纳入项目库的建设项目予以国土空间资源保障和政策支持。坚持公众参与和社会协同机制 在规划编制阶段，广泛调研社会各界意见和需求，深入了解人民群众所需所急所盼；完善部门协作机制，共同推进规划编制工作。