1、 萝北县太平沟乡国土空间总体规划（2021-2035年）（公众版）太平沟乡人民政府 2024 年 5 月 注：本公示读本为公示草案，所有内容及数据以最终批复为准。一、编制背景 为贯彻落实中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918 号），自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发201987 号）等文件精神，积极响应国家及黑龙江省关于建立国土空间规划体系的新要求，落实黑龙江省推进“六个龙江”“八个振兴”战略部署和萝北县县委县政府和太平沟乡的实际工作需求，对太平沟乡全域范围内国土空间开发保护作出总体安排和综合部署，指导城乡各类开发建设活动、开展国土空2、间资源保护利用与修复、制定空间发展政策和实施国土空间规划管理，开展太平沟乡国土空间总体规划编制工作，编制 萝北县太平沟乡国土空间总体规划（20212035 年）（以下简称规划）。二、规划原则（1）战略引领，全域统筹原则（2）底线思维，绿色发展原则（3）生态优先，突出特色原则（4）城乡融合，乡村振兴原则（5）民生优先，协调发展原则（6）承上启下，体现特色原则（7）远近结合，整体协调原则（8）公众参与，开放共享原则 三、规划范围与期限 本次规划分两个层次，包括乡域行政辖区规划和乡政府驻地规划。本次规划的期限为 20212035 年，基期年为 2020 年，其中：近期规划期限为 20212025 年3、；远期规划期限为 20262035 年。四、发展定位 总体定位：规划以上位规划为基础，结合自身发展因素确定太平沟乡的功能定位为：萝北县一般镇。五、规划目标 至 2025 年，国土空间全域建设取得系统性成果，打造萝北县产城融合发展承载地，人均生产总值超过萝北县平均水平。至 2035 年，基本实现高水平现代化建设，成为黑龙江省示范小城镇样板，地区生产总值力争达到 5 亿元，人均生产总值和居民人均可支配收入比 2025 年翻一番，人民的获得感、幸福感、安全感不断增强。基本实现人与自然和谐共生，生态环境质量、资源能源集约利用，经济发展跻身全市前列。六、国土空间总体格局 基于太平沟乡域山、水、林、田、湖4、草等自然资源本底和地形地势条件。规划期内确定国土空间总体格局为“一核一轴、两区联动”总体空间格局。“一核”是指以太平沟乡政府驻地为核心的乡域发展主中心，积极发展乡政府驻地，强化中心职能以此带动乡域的社会经济协调有序发展。“一轴”是指沿国道 G331 主要交通轴线为产业发展轴线。“两区”，即特色林下种植区、乡村旅游服务示范区。七、落实重点生态功能区 落实鹤岗市、萝北县主体功能区战略格局，确定太平沟乡为生态功能区，加强重点生态功能区和生态环境敏感脆弱区域的林地资源保护，禁止毁林开垦；加强中幼龄林抚育，保护幼苗幼树，提高林地培育质量，增加林地水源涵养、水土保持等方面功能。八、落实三条控制线 1.耕5、地和永久基本农田 落实上级的耕地保护目标和永久基本农田保护红线。耕地保护目标和永久基本农田保护红线一经确定，未经批准不得擅自调整。严格实施耕地用途管制。稳妥有序恢复流向其他农用地的耕地，补充流失耕地的缺口。各居民点规划应严格落实耕地保护目标和永久基本农田保护任务，确保划定的耕地和永久基本农田保护红线稳定。2.生态保护红线 落实上级划定的生态保护红线。生态保护红线一经划定，未经批准，严禁擅自调整。以生态保护红线围合的空间为核心，严格控制人为活动，尤其是开发建设对生态系统的破坏和扰动。整体保护和合理利用森林、湿地、河流、荒地等自然生态空间，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变，提高生态系统质6、量和稳定性，提供优质生态产品。各居民点规划应严格落实划定的生态保护红线，确保生态保护红线稳定。3.城镇开发边界 落实上级规划划定的城镇开发边界。城镇开发边界一经划定，原则上不得调整。因重大战略调整、重大项目建设、行政区划调整等确需调整的，依法依规按程序进行。积极推进乡镇发展由外延扩张向内涵提升转变，促进乡镇建设空间与农业空间、生态空间有机融合，充分发挥农业、生态等资源的景观价值和文化价值，引导乡镇空间合理布局。国土空间总体规划应严格落实建设边界规模控制要求。九、居民点统筹发展 1.人口和城镇化 规划近期 2025 年，规划乡域常住总人口 0.14 万人；规划乡政府驻地常住总人口 0.10 万人7、；城镇化率为 71.42%。规划远期 2035 年，规划乡域常住总人口 0.20 万人；规划乡政府驻地常住总人口 0.10 万人。城镇化率为 50.00%。2.等级规模结构规划 结合调研资料及太平沟乡现状镇村屯人口、最终确定太平沟乡乡域行政村按照，乡政府驻地中心村基层村三级体系，规划以强化乡政府驻地的主导功能为重点，鼓励人口向乡政府驻地集聚，统筹考虑中心村数量与布局。一级：乡政府驻地；二级中心村：兴东村、金沙村、太平沟村；三级基层村：石虎沟村、兴河村。3.职能结构规划 规划至 2035 年，镇域居民点体系的职能结构类型有 3 种：综合服务型、特色农贸型、一般农牧型。其中。乡政府驻地为综合服务型8、；兴东村为特色农贸型；金沙村、太平沟村、石虎沟村、兴河村为一般农牧型。4.村庄分类 依据黑龙江省村庄规划编制指南（DB23/T3595-2023），黑龙江省村庄规划分类分为集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、边境巩固类和拆迁撤并类 5 大类型。5.产业发展与布局 太平沟乡依托现有产业资源，紧抓国家“一带一路”和“黑龙江陆海丝绸之路经济带”政策，借助萝北口岸，利用区位优势，大力发展对俄加工业、旅游业，形成以发展“对俄工业为主、边境旅游为辅”的产业战略。形成“一轴两组团”的产业空间结构。“一轴”:贯穿乡域的国道 G331 作为产业联动发展轴。“两组团”即南部现代农业种植区、北部三产融合发展区。十、9、支撑体系 1.道路交通体系 规划新建铁路（鹤名铁路），本项目有两部分组成，鹤岗至鹤北段利用既有鹤北线，鹤北至东明段为新建铁路。鹤北线由鹤岗站北端引出，绕鹤岗市北侧，沿朝鲜河南侧走行，跨梧桐河、经宝泉岭镇至鹤北镇，线路长 43.1km；新建鹤北至东明段线路自鹤北北站北端引出，折向东在烟筒山北侧跨过嘟噜河，然后继续向东延伸，途径共青农场，沿鸭蛋河南侧行走，在萝北县北侧设萝北站，而后向东沿 S101省道北侧行走，在东明以西设东明站，线路正线长度 49.72km。2.公共服务设施 统筹安排区域性社会设施布局。针对小而分散的村屯格局，强化重点村屯的集聚规模，需通过对公共设施的统一规划来解决村民对公共设施10、的需求，合理安排与村民生活密切相关的文化、体育、卫生等公共设施的布局，促进公共设施的共建共享，防止重复建设。结合太平沟乡发展前景，建立配套完善的公建服务系统，建设规模考虑乡政府驻地对其外围区域的服务辐射。强化各村庄文化、娱乐、休闲设施的建设，结合开放空间设置，丰富居民生活，提高村民生活品味。加强教育、文体设施，医疗、养老设施的建设和管理，合理布局，方便居民。3.基础设施 给水：完善检验、消毒等设施，村庄各建水井，布置自来水管网，对地下水进行必要处理，达到饮用水标准，保证村民饮水安全。规划充分利用现状村镇供水设施，逐步创造条件实行区域给水管联网络，实现区域供水。排水：规划乡政府驻地采用雨污分流制11、排水方式，雨水通过雨水管网排至乡政府驻地空闲区域；污水通过污水管网排入乡政府驻地污水处理厂进行收集处理。规划村庄统一铺设污水管网，污水收集后，进入村污水处理站集中处理。供电：电力规划均依据总体规划提供的各项指标、数据，做到电力企业先期服务，为太平沟乡的建设发展提供安全、可靠、快速、方便的服务。为加快电网建设和改造，必须通过城市电网与电源建设同步发展，强化网络结构和完善主系联络通道，使萝北电网步入良性循环轨道，使高压供电可靠率达到 99.9，配电可靠率达到 99.8，主变压器、电源进线配置符合 N1 安全准则，安全、经济、优质、可靠地向各类用户供电，以满足东明经济发展和人民生活用电日益增长的需要12、。通信：规划保留现状通信工程设施，增加服务项目，完善配套设施。对线路进行优化和调整。供热：规划乡政府驻地采用集中供热方式，规划保留现状集中供热锅炉房，各村屯居民点采用集中供热和分散供热相结合方式。供暖能源大多以煤、秸秆为主，以火炕、火墙等方式取暖，也可采用家用小型采暖系统、复合式太阳能采暖房、电取暖等方式。热负荷高的村屯居民点鼓励采用集中供热，鼓励使用清洁能源、可再生能源作为供热方式。燃气：规划远期以天然气为主，液化石油气为辅，积极发展太阳能和沼气等新能源技术。环卫：采用“村收集、镇转运、县处理”方式，实现生活垃圾无害化、减量化、资源化处理。十一、规划传导与实施 1.规划传导 划分详细规划编制13、单元，包括城镇单元和村庄单元。城镇单元应编制控制性详细规划，村庄单元应编制村庄规划。本次规划太平沟乡划分为 4 个规划编制单元，其中城镇单元为 1 个，村庄单元 3 个。2.实施保障（1）乡域范围内的一切城乡建设活动必须严格遵守本规划。乡域范围内的所有单位必须严格遵循本规划，努力把城镇建设好，管理好。各部门单位、行政管理人员都必须熟悉和掌握本规划、遵守和服从本规划。（2）进一步深化规划，在本规划指导下，加强控制性详细规划、修建性详细规划、城市设计和近期建设规划的编制和管理，指导村庄规划，经规划行政主管部门审查，报人民政府批准后，纳入统一管理。进一步完善规划编制及管理程序，努力提高规划设计和规划14、管理质量，加强对各级规划工作的领导。（3）本规划中确定的铁路、公路、道路、绿地、输配电设施及输电线路走廊、通信设施、管道设施、河道、环境卫生设施等基础设施和学校、医院、文体、科技等公共服务设施的用地以及其他依法需要保护的用地，禁止擅自改变用途。（4）城镇建设要量力而行，突出重点，逐步实施，以局部带动整体，逐步建设成美丽的生态乡村。贯彻落实乡总体规划的战略部署，为改善并创造良好的乡村生活、生产和投资环境起到超前服务作用。（5）城乡建设和发展，应当切实保护林地、城镇公共绿地、广场等生态用地和城镇公共空间，任何单位和个人不得改变其用地性质。（6）机制创新，市场运作，建设有特色小城镇建设要坚持政府引导15、企业主体、市场化运作的理念，政府要在规划编制、宣传推介等方面发挥积极作用，鼓励和支持企业参与小城镇建设和发展，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，着力深化体制机制改革，激发创业创新活力。（7）吸引多元主体参与小镇建设和发展。特色突出、发展潜力大的特色小镇越来越受到战略投资者的青睐。战略投资者对小镇进行统筹规划和建设，可以有效防止小镇建设过程中的碎片化，因此，要尽可能地吸引战略投资者对小镇进行统一规划和开发。同时也积极吸引多元主体参与小镇建设，发挥多元主体参与小镇建设的积极性。（8）充分考虑防灾减灾、人民防空和通信等需要，适应经济和技术发展水平，统筹合理开发城镇地下空间。（9）保证城镇防灾设施、防灾通道和避难场所用地和安全，确保防灾避难系统的正常运转。（10）依中华人民共和国城乡规划法、中华人民共和国土地管理法等法律法规的规定，定期组织城镇国土空间总体规划的实施评估。广泛深入宣传本规划，增强各级领导和全镇人民的法制观念和规划意识。并根据本规划的各项规定和要求，依法进行城乡规划、建设和管理，严格查处违法占地和违法建设行为，保证本规划的落实。