1、 萝北县东明朝鲜族乡国土空间总体规划（2021-2035年）（公众版）东明朝鲜族乡人民政府 2024 年 5 月 注：本公示读本为公示草案，所有内容及数据以最终批复为准。一、编制背景 为贯彻落实中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918 号），自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发201987 号）等文件精神，积极响应国家及黑龙江省关于建立国土空间规划体系的新要求，落实黑龙江省推进“六个龙江”“八个振兴”战略部署和萝北县县委县政府和东明朝鲜族乡的实际工作需求，对东明朝鲜族乡全域范围内国土空间开发保护作出总体安排和综合部署，指导城乡各类开发建设2、活动、开展国土空间资源保护利用与修复、制定空间发展政策和实施国土空间规划管理，开展东明朝鲜族乡国土空间总体规划编制工作，编制 萝北县东明朝鲜族乡国土空间总体规划（20212035 年）（以下简称规划）。二、规划原则（1）战略引领，全域统筹原则（2）底线思维，绿色发展原则（3）生态优先，突出特色原则（4）城乡融合，乡村振兴原则（5）民生优先，协调发展原则（6）承上启下，体现特色原则（7）远近结合，整体协调原则（8）公众参与，开放共享原则 三、规划范围与期限 本次规划分两个层次，包括乡域行政辖区规划和乡政府驻地规划。本次规划的期限为 20212035 年，基期年为 2020 年，其中：近期规划期限3、为 20212025 年；远期规划期限为 20262035 年。四、发展定位 总体定位：确定东明朝鲜族乡的功能定位为：萝北县一般城镇、东明朝鲜族乡产城融合发展的承载地、中南部优质粮食产业示范区。五、规划目标 至 2025 年，国土空间全域建设取得系统性成果，打造萝北县产城融合发展承载地，人均生产总值超过萝北县平均水平。至 2035 年，基本实现高水平现代化建设，成为黑龙江省示范小城镇样板，地区生产总值力争达到 5 亿元，人均生产总值和居民人均可支配收入比 2025 年翻一番，人民的获得感、幸福感、安全感不断增强。基本实现人与自然和谐共生，生态环境质量、资源能源集约利用。六、国土空间总体格局 基4、于东明朝鲜族乡乡域山、水、林、田、湖、草等自然资源本底和地形地势条件。规划期内确定国土空间总体格局为“一核两轴、三区联动”总体空间格局。“一核”是指以东明朝鲜族乡政府驻地为核心的乡域发展主中心，积极发展乡政府驻地，强化中心职能以此带动乡域的社会经济协调有序发展。“两轴”是指沿国道G332和S511主要交通轴线为产业发展轴线。“三区”，即商贸服务区、农副产品加工区、旅游服务区。七、落实重点城市化地区 落实鹤岗市、萝北县主体功能区战略格局，确定东明朝鲜族乡为城市化地区，城市化地区高效集聚经济和人口，以创新绿色发展与质量效益提升为导向，以城镇开发边界为抓手，引导控制城镇空间紧凑集约增长。八、落实三条5、控制线 1.耕地和永久基本农田 落实上级的耕地保护目标和永久基本农田保护红线。耕地保护目标和永久基本农田保护红线一经确定，未经批准不得擅自调整。严格实施耕地用途管制。稳妥有序恢复流向其他农用地的耕地，补充流失耕地的缺口。各居民点规划应严格落实耕地保护目标和永久基本农田保护任务，确保划定的耕地和永久基本农田保护红线稳定。2.生态保护红线 落实上级划定的生态保护红线。生态保护红线一经划定，未经批准，严禁擅自调整。以生态保护红线围合的空间为核心，严格控制人为活动，尤其是开发建设对生态系统的破坏和扰动。整体保护和合理利用森林、湿地、河流、荒地等自然生态空间，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变，6、提高生态系统质量和稳定性，提供优质生态产品。各居民点规划应严格落实划定的生态保护红线，确保生态保护红线稳定。3.城镇开发边界 落实上级规划划定的城镇开发边界。城镇开发边界一经划定，原则上不得调整。因重大战略调整、重大项目建设、行政区划调整等确需调整的，依法依规按程序进行。积极推进乡镇发展由外延扩张向内涵提升转变，促进乡镇建设空间与农业空间、生态空间有机融合，充分发挥农业、生态等资源的景观价值和文化价值，引导乡镇空间合理布局。国土空间总体规划应严格落实建设边界规模控制要求。九、居民点统筹发展 1.人口和城镇化 规划近期 2025 年，规划乡域常住总人口 0.28 万人；规划乡政府驻地常住总人口 7、0.10 万人；城镇化率为 35.71%。规划远期 2035 年，规划乡域常住总人口 0.3 万人；规划乡政府驻地常住总人口 0.20 万人。城镇化率为 66.66%。2.等级规模结构规划 东明朝鲜族乡居民点等级规模结构分为：乡政府驻地中心村基层村三个层次。一级：乡政府驻地；二级：中心村为东明村、红光村、新胜村、红鲜村、新兴村；三级：基层村为黎明村、红丰村。3.职能结构规划 规划至 2035 年，镇域居民点体系的职能结构类型有 3 种：综合服务型、特色农贸型、一般农牧型。其中。乡政府驻地为综合服务型；东明村为特色农贸型；红光村、新胜村、红鲜村、新兴村、黎明村、红丰村为一般农牧型。4.村庄分类 8、依据黑龙江省村庄规划编制指南（DB23/T3595-2023），黑龙江省村庄规划分类分为集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、边境巩固类和拆迁撤并类 5 大类型。5.产业发展与布局 东明朝鲜族乡依托现有产业资源，紧抓国家“一带一路”和“黑龙江陆海丝绸之路经济带”政策，借助萝北口岸，利用区位优势，大力发展对俄加工业、旅游业，形成以发展“对俄工业为主、边境旅游为辅”的产业战略。形成“一轴两组团”的产业空间结构。“一轴”:贯穿乡域的 S511 作为产业联动发展轴。“两组团”即西部现代农业种植区、中部三产融合发展区。十、支撑体系 1.道路交通体系 公路 在原鹤大高速（G11）基础上，延伸鹤岗至东明的高速9、公路。铁路 规划期内东明朝鲜族乡境内建设 1 条鹤名铁路。规划新建铁路（鹤名铁路），本项目有两部分组成，鹤岗至鹤北段利用既有鹤北线，鹤北至东明段为新建铁路。鹤北线由鹤岗站北端引出，绕鹤岗市北侧，沿朝鲜河南侧走行，跨梧桐河、经宝泉岭镇至鹤北镇，线路长 43.1km；新建鹤北至东明段线路自鹤北北站北端引出，折向东在烟筒山北侧跨过嘟噜河，然后继续向东延伸，途径共青农场，沿鸭蛋河南侧行走，在萝北县北侧设萝北站，而后向东沿 S101省道北侧行走，在东明以西设东明站，线路正线长度 49.72km。2.公共服务设施 统筹安排区域性社会设施布局。针对小而分散的村屯格局，强化重点村屯的集聚规模，需通过对公共设施10、的统一规划来解决村民对公共设施的需求，合理安排与村民生活密切相关的文化、体育、卫生等公共设施的布局，促进公共设施的共建共享，防止重复建设。结合东明朝鲜族乡发展前景，建立配套完善的公建服务系统，建设规模考虑乡政府驻地对其外围区域的服务辐射。强化各村庄文化、娱乐、休闲设施的建设，结合开放空间设置，丰富居民生活，提高村民生活品味。加强教育、文体设施，医疗、养老设施的建设和管理，合理布局，方便居民。3.基础设施 给水：完善检验、消毒等设施，村庄各建水井，布置自来水管网，对地下水进行必要处理，达到饮用水标准，保证村民饮水安全。规划充分利用现状村镇供水设施，逐步创造条件实行区域给水管联网络，实现区域供水。11、排水：规划乡政府驻地采用雨污分流制排水方式，雨水通过雨水管网排至乡政府驻地空闲区域；污水通过污水管网排入萝北县污水处理厂进行收集处理。规划村庄统一铺设污水管网，污水收集后，进入村污水处理站集中处理。供电：电力规划均依据总体规划提供的各项指标、数据，做到电力企业先期服务，为东明朝鲜族乡的建设发展提供安全、可靠、快速、方便的服务。为加快电网建设和改造，必须通过城市电网与电源建设同步发展，强化网络结构和完善主系联络通道，使萝北电网步入良性循环轨道，使高压供电可靠率达到 99.9，配电可靠率达到 99.8，主变压器、电源进线配置符合 N1 安全准则，安全、经济、优质、可靠地向各类用户供电，以满足东明经12、济发展和人民生活用电日益增长的需要。通信：规划保留现状通信工程设施，增加服务项目，完善配套设施。对线路进行优化和调整。供热：规划乡政府驻地采用集中供热方式，规划保留现状集中供热锅炉房，各村屯居民点采用集中供热和分散供热相结合方式。供暖能源大多以煤、秸秆为主，以火炕、火墙等方式取暖，也可采用家用小型采暖系统、复合式太阳能采暖房、电取暖等方式。热负荷高的村屯居民点鼓励采用集中供热，鼓励使用清洁能源、可再生能源作为供热方式。燃气：规划远期以天然气为主，液化石油气为辅，积极发展太阳能和沼气等新能源技术。环卫：采用“村收集、镇转运、县处理”方式，实现生活垃圾无害化、减量化、资源化处理。十一、规划传导与实13、施 1.规划传导 划分详细规划编制单元，包括城镇单元和村庄单元。城镇单元应编制控制性详细规划，村庄单元应编制村庄规划。本次规划东明朝鲜族乡划分为 8 个规划编制单元，其中城镇单元为 1 个，村庄单元 7 个。2.实施保障（1）乡域范围内的一切城乡建设活动必须严格遵守本规划。乡域范围内的所有单位必须严格遵循本规划，努力把城镇建设好，管理好。各部门单位、行政管理人员都必须熟悉和掌握本规划、遵守和服从本规划。（2）进一步深化规划，在本规划指导下，加强控制性详细规划、修建性详细规划、城市设计和近期建设规划的编制和管理，指导村庄规划，经规划行政主管部门审查，报人民政府批准后，纳入统一管理。进一步完善规划14、编制及管理程序，努力提高规划设计和规划管理质量，加强对各级规划工作的领导。（3）本规划中确定的铁路、公路、道路、绿地、输配电设施及输电线路走廊、通信设施、管道设施、河道、环境卫生设施等基础设施和学校、医院、文体、科技等公共服务设施的用地以及其他依法需要保护的用地，禁止擅自改变用途。（4）城镇建设要量力而行，突出重点，逐步实施，以局部带动整体，逐步建设成美丽的生态乡村。贯彻落实乡总体规划的战略部署，为改善并创造良好的乡村生活、生产和投资环境起到超前服务作用。（5）城乡建设和发展，应当切实保护林地、城镇公共绿地、广场等生态用地和城镇公共空间，任何单位和个人不得改变其用地性质。（6）机制创新，市场运15、作，建设有特色小城镇建设要坚持政府引导、企业主体、市场化运作的理念，政府要在规划编制、宣传推介等方面发挥积极作用，鼓励和支持企业参与小城镇建设和发展，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，着力深化体制机制改革，激发创业创新活力。（7）吸引多元主体参与小镇建设和发展。特色突出、发展潜力大的特色小镇越来越受到战略投资者的青睐。战略投资者对小镇进行统筹规划和建设，可以有效防止小镇建设过程中的碎片化，因此，要尽可能地吸引战略投资者对小镇进行统一规划和开发。同时也积极吸引多元主体参与小镇建设，发挥多元主体参与小镇建设的积极性。（8）充分考虑防灾减灾、人民防空和通信等需要，适应经济和技术发展水平，统筹合理开发城镇地下空间。（9）保证城镇防灾设施、防灾通道和避难场所用地和安全，确保防灾避难系统的正常运转。（10）依中华人民共和国城乡规划法、中华人民共和国土地管理法等法律法规的规定，定期组织城镇国土空间总体规划的实施评估。广泛深入宣传本规划，增强各级领导和全镇人民的法制观念和规划意识。并根据本规划的各项规定和要求，依法进行城乡规划、建设和管理，严格查处违法占地和违法建设行为，保证本规划的落实。