1、共和县沙珠玉乡国土空间总体规划（2021-2035 年）公布版沙珠玉乡人民政府2024 年 11 月1目录前言.1第一章 规划背景.3第一节 禀赋与条件.3第二节 现状与问题.5第三节 挑战与机遇.6第二章 指导思想与目标战略.9第一节 指导思想和基本原则.9第二节 总体定位.10第三节 开发保护目标与战略.11第三章 构建国土空间开发保护新格局.15第一节 筑牢安全发展的空间基础.15第二节 严格落实主体功能区布局.18第三节 构建国土空间开发保护新格局.19第四节 国土空间规划分区与用途管制.19第四章 保护生态空间，筑牢生态安全屏障.21第一节 构建生态保护空间.21第二节 增强水资源刚2、性约束和管控.22第三节 加强生态资源保护与利用.23第四节 实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理.25第五章 巩固农业空间，提升农牧产品质量.28第一节 实施耕地数量、质量、生态“三位一体”保护.28第二节 重点提升农畜产品生产能力.302第三节 强化草地资源保护利用.30第四节 有序实施农用地综合整治.32第六章 优化建设空间，有效推进乡村振兴.34第一节 优化乡村空间体系.34第二节 统筹优化乡村空间布局.36第三节 引导产业空间布局.39第四节 完善公共服务设施布局.42第五节 促进城乡建设用地节约集约.44第七章 集镇规划.46第一节 空间结构.46第二节 功能与用地布局.46第三3、节 居住与住房保障.47第四节 公共服务设施布局.47第五节 绿地和开敞空间.49第六节 道路交通体系.49第七节 市政基础设施布局.51第八节 综合防灾减灾.54第九节 集镇风貌引导与管控.56第八章 历史文化保护与景观风貌引导.58第一节 历史文化保护与传承.58第二节 景观风貌引导与管控.60第九章 强化空间统筹，保障重大基础设施建设.62第一节 优化综合交通和物流网络布局.623第二节 构建安全可靠水利基础设施网络.63第三节 保障国家清洁能源产业高地建设.65第四节 系统布局基础设施.66第五节 构建韧性安全的综合防灾体系.69第六节 保障基础设施用地.72第十章 完善体制机制，高质4、量做好规划实施保障.75第一节 加强党的领导.75第二节 健全配套政策.76第三节 强化规划传导与用途管制.76第四节 近期安排.771前言沙珠玉乡地处共和盆地中部，界于干燥荒漠的塔拉滩和鄂拉山以北，与青海湖隔山相望，曾是典型的荒漠化受危害地区，素有“风库”之称；经过 60 多年的治沙造林，建成了享誉全国的“高原荒漠沙珠玉绿洲”。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足青海“三个最大”省情定位、“三个更加重要”战略地位，推进“三个先行区”建设，科学把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、加快构建新发展格局，推进青藏高原生态保护和高质量发展，落实全省建设“六个现代化新青海”奋斗目标、着力打造生5、态文明高地、着力构建产业“四地”的要求，围绕建设国家可持续发展议程创新示范区、打造泛共和盆地绿色发展新增长极、紧抓区域发展重大战略机遇，守护好“碧波荡漾青海湖”。按照中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918 号）、自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发201987 号）以及青海省关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见（青办发202013 号）等相关政策，构建共和县“两级三类”国土空间规划体系，编制共和县沙珠玉乡国土空间总体规划（2021-2035 年）（以下简称规划）。规划是对共和县国民经济和社会发展第十四个五2年规划和二三五年远景目6、标纲要和共和县国土空间总体规划（2021-2035 年）的落实和细化，是统筹全乡国土空间保护、开发、利用、修复作出的具体安排和部署，是各层次空间规划的编制依据，是开展各类开发保护建设活动、实施国土空间用途管制的基本依据。本规划范围涉及乡域和乡政府驻地两个层次。乡域规划范围为沙珠玉乡行政辖区内全部国土空间，统筹全域全要素规划管理，对国土空间开发保护做出的具体部署，对县级国土空间规划细化落实；乡政府驻地范围北至北干渠，南至珠玉村二社、四社边界，东至沙上线（沙珠玉乡至上卡力岗村公路），西至珠玉岗山前，总面积 58.06 公顷，重点细化土地使用和空间布局，侧重功能完善和结构优化；乡域和乡驻地要落实重要7、管控要素的系统传导和衔接。规划基期为 2020年，规划期限为 2021-2035 年，近期到 2025 年，远景展望到 2050 年。文本中加下划线的内容以及附表中约束性指标为规划的强制性内容。本规划自海南州人民政府批复之日起生效，由沙珠玉乡人民政府组织实施，任何单位和个人不得违反和擅自修改。因国家重大战略调整、重大项目建设或者行政区划调整等确需修改本规划的，须按照法定程序进行修改。3第一章 规划背景第一节禀赋与条件第 1 条基本情况盆地格局清晰。沙珠玉乡地处共和盆地中部，界于干旱荒漠的塔拉滩和鄂拉山以北，地形以干旱荒漠草原为主，北依青海南山山脉，海拔 28622910 米。生态重要性突出。沙8、珠玉乡属大陆性高原气候，以干旱荒漠草原为主，常年西北风盛行，沙化土地面积较大，是青海省防沙治沙重点区域。文化资源丰富。沙珠玉乡防沙治沙历史悠久，沙珠玉治沙精神教育基地是重要的文化旅游资源。文物保护单位、不可移动文物共有 25 处，以古遗址、化石点为主。清洁能源富集。太阳能资源丰富，光照充足，太阳辐射强，可开发利用潜力大。属于共和县光电资源、风电资源、干热岩资源富集区。区位交通便捷。紧邻县城，北邻京藏高速与国道 109，东南侧国道 214 和共玉高速略过境内，乡域内主要通过县道309、县道 306 对外连接，其中县道 306 东西向串联乡域内各村庄，交通条件相对便利。专栏 1 自然资源总体状况土9、地资源。沙珠玉乡土地总面积 543.11 平方千米，其中耕地 17.51 平方千4米（2.6262 万亩），占比 3.22%；园地 3.30 平方千米，占比 0.61%；林地 25.19平方千米，占比 4.64%；草地 331.54 平方千米，占比 61.02%；湿地 1.37 平方千米，占比 0.25%；农业设施建设用地面积 1.77 平方千米，占比 0.25%；村庄用地2.75 平方公里，占比 0.51%；区域基础设施用地面积 0.63 平方公里，占比 0.12%；其他建设用地面积 0.14 平方公里，占比 0.03%；陆地水域面积 1.65 平方公里，占比 0.30%；其他土地面积 1510、7.39 平方公里，占比 28.98%。水资源。境内河流主要为沙珠玉河，经切吉乡和沙珠玉乡中部注入达连海，径流由地下水、降水补给，下游渗漏、蒸发严重，枯水期经常断流。其他河道沟渠包括廿地沟、浪什干沟、夏吾东渠沟等。乡域内陆地水域面积 1.65 平方千米，其中河流水面 0.46 平方千米，坑塘水面 0.11 平方千米，沟渠 1.08 平方千米。沙珠玉灌区从娘塘水库引水，娘塘水库总库容为 1080 万立方米。生态资源。经过多年的防沙治沙工程，乡域生态环境持续改善，全乡已建成较为完备的农田防护林网，包括乔木林带 297 条、灌木林带 34 条，形成围护农田、村庄、滩地的绿洲。全乡现有乔木林地 7.211、8 平方千米，灌木林地 17.56 平方千米，其他林地 34.21 平方千米。沙珠玉乡成为青海省乃至全国的高寒干旱沙区治沙防沙示范样板之一，被誉为“青藏高原的沙漠绿洲”。清洁能源。沙珠玉乡太阳能资源丰富，光照充足，太阳辐射强，年均太阳辐射量在 6381.6 兆焦/平方米以上，高值可达 6705.1 兆焦/平方米，全年日照26703036 小时，年均日照百分率在 55%80%之间。气候条件。沙珠玉乡属大陆性高原气候，海拔高、气压低，降水量小、蒸发量大，冰冻期长、无霜期短，昼夜温差大、日照时间长，紫外线强，风沙大。冰雹、干旱、风沙等灾害性天气比较多见。年平均气温 2.4，年平均降水量 2465毫米12、，无霜期 75 天；常年西北风盛行，全年大风日数 51 天，沙暴日数 824天。农作物生长期为 150180 天，牧草生长期为 170200 天。水源缺乏，沙化、水土流失现象严重。第二节现状与问题第 2 条现状成效生态安全屏障更加稳固。沙珠玉乡防沙治沙机制不断完善，沙区植被得到有效保护，乡域生态环境持续改善，沿沙珠玉盆地顺风向的封沙育草区、固沙造林区及农田林网区三道屏障日趋完善。农业空间质效提升。沙珠玉乡全面完成耕地和永久基本农田保护任务，耕地得到有效保护。积极推进高标准农田建设工程，提高耕地利用等别。草地资源丰富，牧草地面积占乡域总面积的 61.02%。建设空间保障有效。全乡建设用地总量 313、52.07 公顷，占乡域总面积比例仅 0.95%。近十年新增建设较少，主要集中在各类设施提质改造方面，乡集镇、村庄两级公共服务设施基本建成，沿县道 306 基本形成乡村空间体系。第 3 条主要问题国土空间保护压力较大。沙珠玉乡气候干燥、降雨稀少、大风频繁，仍存在土地沙化、水土流失现象，有一定潜在的风沙侵害风险。持续防沙治沙、保护生态环境和可持续发展已成为沙珠玉乡面临的最重要、最艰巨的任务之一。6资源节约集约利用水平不高。沙珠玉乡 10 个村庄沿公路呈东西向带状分布，居民点内部布局分散，建设用地集约利用水平较低。沙珠玉乡人均村庄建设用地面积为 375.95平方米/人，土地利用粗放。乡村空间特色有14、待凸显。沙珠玉乡现状建筑风格较杂乱，空间形态缺乏引导；背街小巷风貌较差，环境品质亟需优化；道路两侧绿化较少，绿化结构单一，开敞空间不足缺乏整体设计布局绿地景观系统建设较为滞后；公共空间不足，需要新增公共空间以增加居民生活的幸福感。产业结构有待优化。沙珠玉乡经济基础薄弱，农牧业以传统方式发展，速度缓慢，农牧产品以初级粗加工为主，没有向下游产业延伸，产品附加值低。第三产业服务水平较低，文化旅游资源未充分利用，未打造出沙珠玉乡特色品牌。公共设施服务质量有待提升。乡域各村的日常生产生活服务设施基本满足需求，主要缺乏户外健身活动场所、农村互助幸福院等服务设施。市政设施不断完善，已实现集中供水，主要缺少污15、水处理设施和集中垃圾处理设施。第三节挑战与机遇第 4 条国土空间开发保护机遇“双碳”目标下绿色资源凸显新价值。在“双碳”目标的大背景下，沙珠玉乡生态资源价值逐渐凸显，促进沙珠玉乡生态价值保值增值，筑牢生态安全屏障，深度挖掘生态资7源潜力，形成绿色发展模式，为沙珠玉乡持续生态保护、推动资源向价值转换提供了良好的机遇。交通设施支撑融入区域发展。结合各高速连接线、乡镇连接公路等重大交通设施的建设，沙珠玉乡积极融入以共和县城为中心的城乡融合单元，为沙珠玉乡快速发展创造了良好的外部条件。重大战略实施提供发展新机遇。国家、省级、州级对共和县清洁能源产业的重视，有利于沙珠玉乡依托沙漠、光热资源优势，发展壮大16、以光伏为主的清洁能源。第 5 条国土空间开发保护挑战生态文明建设对国土空间生态安全提出新要求。沙珠玉乡防沙治沙成效显著，沙化程度指数逐年下降，但仍存在潜在风沙侵害风险，生态环境本底较为脆弱。生态约束趋紧要求转变生产生活方式，加强山水林田湖草沙系统治理，提升生态系统碳汇能力。高质量发展对优化国土空间布局指引新方向。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，国土空间作为高质量发展的空间载体，与经济社会的高质量发展相辅相成。应以全新视角看待和处理国土空间开发与保护的关系，高标准保护、高效率开发、高水平协调、高效能治理，构建高质量发展的国土空间布局。自然灾害对国土空间安全韧性带来新挑战。沙珠玉17、乡地8质灾害主要包括滑坡、泥石流、不稳定斜坡、地面沉降等，主要为暴雨引发的山洪、泥石流等洪涝灾害。沙珠玉乡地质灾害中易发区面积 162.44 平方千米。气象灾害以大风、干旱、霜冻、暴雨、冰雹为主，季节性明显，影响区域广泛，防灾减灾任务繁重。人民群众对共同富裕美好生活向往对空间品质建设提出新任务。党的二十大报告提出的“中国式现代化”，是全体人民共同富裕的现代化，要求国土空间规划回归以人为本，聚焦民生，完善各类公共服务设施、提高乡村建设品质，建设宜居、宜业、宜游的乡村空间。9第二章 指导思想与目标战略第一节指导思想和基本原则第 6 条指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落18、实党的二十大和二十届三中全会精神，深入践行习近平生态文明思想，不折不扣落实习近平总书记对青海工作的重大要求，立足“三个最大”省情定位和“三个更加重要”战略地位，完整准确全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持以人民为中心，锚定全县“123456”奋斗目标，围绕“农村基本具备现代生活条件”目标，细化落实 共和县国土空间总体规划（20212035 年），统筹高质量发展和高水平的安全，统筹划定落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，优化农业、生态、城镇等功能空间，整体谋划国土空间开发保护新格局，强化国土空间生态保护与修复，提高国土空间资源利用效率，为支撑19、沙珠玉乡更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，建设人与自然和谐共生的现代化筑牢根基。第 7 条基本原则安全底线原则，以风险评估为依据，守住粮食安全底线、生态安全底线、用水安全底线、防灾安全底线等。严格落实三条控制线，强化底线约束，积极协调人、地、产、城、村10关系，形成生态空间山清水秀、生活空间宜居适度、生产空间集约高效的空间格局。生态优先原则，在生态文明思想和国家总体安全观指导下，探索内涵式、集约型、绿色化的高质量发展路径，坚持山水林田湖草沙生命共同体理念，加强整体保护与自然修复，全面筑牢国家生态安全屏障。以人为本原则，从社会全面进步和人的全面发展出发，塑造高品质城乡人居环20、境，构建高水平均等化的城乡公共服务体系，建立便捷完善的城乡交通和基础设施网络，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。协同融合原则，坚持区域协同，积极融入一带一路、兰西城镇群等区域战略，助力泛共和盆地城镇区绿色崛起，落实新型城镇化、乡村振兴、高原美丽城镇建设等战略，促进城乡协调发展。因地制宜原则，立足沙珠玉乡自然和人文禀赋、资源环境条件、发展阶段特征、区域地理格局、民族文化特色，充分体现地域特征、民族特色、时代风貌，突出规划编制的针对性、实用性和特色化。第二节总体定位第 8 条总体定位落实县级国土空间规划对沙珠玉乡的城镇定位：共和县中部新能源探索重要节点；依托交通区位，发展农牧产品贸11易仓储21、的商旅型小镇；共和县中部农牧基地型城镇。共和县中部新能源探索重要节点。沙珠玉乡属于共和县中部光电资源、风电资源、干热岩资源富集区，适宜在沙漠、戈壁、荒漠等区域发展大规模新能源，推动节能减碳，积极探索光伏治沙，加强生态治理和水土保持。发展农牧产品贸易仓储的商旅型小镇。打造生态农牧产品加工贸易集散中心，发展以农牧生产服务、高原牧业观光及体验旅游为支撑的服务业，发展治沙精神红色旅游、沙漠绿洲观光旅游等乡村文化旅游。共和县中部农牧基地型城镇。夯实以耕地、草地为主的农业空间，提质增效，适当发展以绿色有机产品生产为支撑的农牧业，逐渐发展成为共和县中部粮食种植、特色种养殖基地。第三节开发保护目标与战略第 922、 条国土空间开发保护目标2035 年，围绕二三五年社会经济发展远景目标，强化空间保护与发展支撑，充分保障社会经济发展总体目标实现的空间基础，全面落实生态文明建设和高质量发展的要求。夯实沙珠玉乡重要生态屏障地位，优化山水林田湖草沙的镇域空间格局，科学配置国土空间资源，强化国土空间底线管控，提升资源利用效率，加强全域全要素用途管制与自然资源统一管理，提升城乡空间品质，推进国土空间治理现代化，12全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制，形成以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。国土空间保护水平大幅提高。耕地和永久基本农田保护红线得到严格落实，生态脆弱和退化严重区域得到有效23、治理，生态系统更加稳固，生态功能大幅提升，生态环境持续向好，生态安全屏障得到有效保障。国土空间开发效率显著提升。乡村空间集约高效，集镇建设成效显著，有力辐射、服务周边村庄。自然资源利用效率大幅提升，公共服务设施布局明显优化，生产生活方式绿色转型成效显著，国土空间开发更加集约高效。国土空间支撑能力稳步增强。综合交通网络逐渐完善，对外联通能力和开放度全面增强，与周边乡镇联系更加紧密。水利、能源、防灾减灾等基础设施体系建设得到有力保障，应对各类灾害的风险防范能力明显提升。国土空间品质持续提高。乡村社区生活圈基本形成，人居环境品质得到全面增强，乡村振兴战略取得实质性进展。历史文化遗产得到有效保护传承，24、凸显沙珠玉乡治沙精神特色及生态绿洲魅力景象。13专栏 2 国土空间开发保护主要指标序号序号指标项指标项（单位单位）基期值基期值20202020 年年目标值目标值指标指标属性属性指标指标层级层级20252025 年年20352035 年年1生态保护红线面积（公顷）-约束性全域2用水总量（亿立方米）-依据上级下达指标确定依据上级下达指标确定约束性全域3耕地保有量（公顷）1737.681737.681737.68约束性全域4永久基本农田保护面积（公顷）1651.421651.421651.42约束性全域5镇（乡）村建设用地面积（公顷）275.31依据上级下达指标确定依据上级下达指标确定约束性全域6城25、镇开发边界面积（公顷）-约束性全域7森林覆盖率（%）4.574.58依据上级下达指标确定预期性全域8常住人口数量（万人）0.39830.41140.4389预期性全域9常住人口数量（万人）0.13930.14390.1535预期性乡政府驻地10人均应急避难场所面积（平方米）1.11.52.0预期性乡政府驻地11道路网密度（千米/平方千米）10.612.415.9约束性乡政府驻地12人均村庄建设用地面积（平方米）375.95375.30373.00预期性全域13国土开发强度（%）0.65%0.66%0.69%预期性全域14公共绿地、广场用地步行5 分钟覆盖率（%）808590预期性乡政府驻地1526、乡镇污水处理率（%）08095预期性乡政府驻地16农村生活垃圾处理率（%）9095100预期性全域第 10 条国土空间开发保护战略生态优先战略。巩固沙珠玉乡生态基底，严格落实永久基本农田保护红线，基于资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价及国家生态屏障构建需求，加快推进生态空间的保育、修复和拓展，构筑共和县生态安全屏障，提供可持续14发展生态本底支撑。绿色高效战略。促进资源集约节约利用，塑造可持续的乡村人居环境，引导乡政府驻地空间高效利用。重点培育产业发展载体，延伸产业链条，融合产业类型，着力构建集约高效、绿色循环和具有竞争力的乡村产业体系，提高城乡产业空间土地利用效率。宜居共享战略。提升乡27、政府驻地承载能力，优化空间格局，提升高水平公共服务设施建设。围绕满足人民群众对美好生活的向往，完善公共服务、基础设施共享网络，建设乡村宜居生活圈。加快提升沙珠玉乡能级，加强区域影响力，促进人口、用地、产业、资金等各类要素向集镇集聚。魅力彰显战略。深入挖掘沙珠玉乡历史文化资源，提取治沙相关文化元素，保护特色、塑造独有风貌。立足青海省级防沙治沙示范样板，塑造生态绿洲休闲区和人文魅力廊道，建设高品质集镇生活街区，推进高原美丽乡村建设与农牧区旅游发展。15第三章 构建国土空间开发保护新格局第一节筑牢安全发展的空间基础第 11 条严格落实耕地和永久基本农田保护目标到 2035 年沙珠玉乡耕地保护任务不少28、于 2.6065 万亩（17.38 平方千米），永久基本农田保护面积不少于 2.4771万亩（16.51 平方千米），主要分布在乡域中部村庄周边。从严管控非农建设占用永久基本农田，永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或者擅自改变用途，严禁通过擅自调整规划规避占用永久基本农田的审批，严禁未经审批违法违规占用。坚决防止永久基本农田“非农化”，永久基本农田必须坚持农地农用，禁止破坏永久基本农田活动，禁止占用永久基本农田植树造林，禁止闲置、撂荒永久基本农田，禁止以设施农用地为名乱占永久基本农田。专栏 2 耕地和永久基本农田保护红线管理规则耕地国家对耕地实行特殊保护，严守耕地保护红线，严格控29、制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地，并落实国家耕地保护补偿制度，具体办法和耕地保护补偿实施步骤按照自然资源部有关部门规定执行。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少、垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量相等、质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照青海省的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。各类非农建设、农业结构调整、造林种树等各类占用耕地行为统一纳入耕地占补平衡管理，优先将适宜恢复为优质耕地的园地、林地、草地等其他农用地以及盐碱地等未利用地、低效闲置建设用地统筹作为补16充耕地来源。地方各级政府应当严格执行国土空间规划，采取措施，确保30、国土空间规划确定的本行政区域内耕地总量不减少、质量不降低。耕地总量减少的，由省人民政府责令在规定期限内组织开垦与所减少耕地的数量与质量相当的耕地；耕地质量降低的，由省人民政府责令在规定期限内组织整治。新开垦和整治的耕地由自然资源主管部门会同农业农村主管部门验收。非农建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上31、未动工建设的，应当按照青海省的规定缴纳闲置费；连续两年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。禁止任何单位和个人在国土空间规划确定的禁止开垦的范围内从事土地开发活动。永久基本农田永久基本农田不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地。严禁占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼；严禁占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物；严禁占用永久基本农田挖湖造景、建设绿化带；严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施。严格永久基本农田32、占用与补划。永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。国家能源、交通、水利、军17事设施等重点建设项目选址确实难以避让永久基本农田，涉及农用地转用或者土地征收的，必须经国务院批准。非农建设依法占用永久基本农田的，建设单位应当按照青海省的有关规定，将所占用耕地耕作层的土壤用于新开垦的耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。第 12 条合理划定村庄建设边界到 2035 年，沙珠玉乡村庄建设边界面积控制在 2020 年度国土变更调查村庄用地(203）规模以内，划定村庄建设边界面积 295.43 公顷。引导乡村建设向村庄建设边界内集中。村庄建设边界是规划期内可以用于村庄集中开发建33、设及需要重点管控的国土空间范围。各类乡村建设行为原则上应在村庄建设边界内开展，优先使用存量建设用地，村庄建设边界外原则上不安排乡村建设用地。第 13 条强化自然灾害综合风险防控地质灾害风险区。乡域地质灾害主要类型包括滑坡、泥石流、不稳定斜坡、地面沉降等，地质灾害中风险区主要分布于乡域北部，面积约 162.44 平方千米。城乡建设应充分考虑地质灾害风险影响，分类明确风险管控措施，中风险区应落实风险管控措施，采取地质灾害综合整治措施开展治理，全力确保安全。低风险区要按规定落实地质灾害防范措施，开展城乡建设。单独选址项目应按照地质灾害防治相关要求，开展地质灾害危险性评估并配套实施相关防护工程。18洪34、涝风险控制线。以水利部门依法划定的河湖管理范围为基础，落实上位规划划定的洪涝风险控制线，将沙珠玉河、夏吾东渠沟洪涝水行泄、调蓄的自然空间划入洪涝风险控制线，保障防洪排涝系统完整性和通达性，洪涝风险控制线总面积 1.85 平方千米。对洪涝风险控制线内的耕地，在不妨碍行洪、蓄洪和输水等功能的前提下，依法依规分类处理。城市建设和发展不得占用洪涝行泄空间；对妨碍行洪、影响河势稳定、危害水工程安全的已建项目，依法限期拆除并恢复原状。对桥梁、码头等审批类项目进行防洪影响评价，消除不利影响。第二节严格落实主体功能区布局第 14 条落实主体功能区布局落实共和县对沙珠玉乡的主体功能区定位。沙珠玉乡主体功能为农产35、品主产区，叠加功能为能源资源富集区。第 15 条加强主体功能区管控农产品主产区。严格保护耕地、永久基本农田，限制农牧产品主产区建设用地过度增长，实施农村土地综合整治。优先保障粮食供给和粮食安全，保障和规范农村产业融合发展用地，支持农业规模化经营配套建设用地。大力探索光伏治沙、牧光互补模式，促进新能源与农牧业协调发展。能源资源富集区。以资源保护为主，并适当发展能源产业。在落实主体功能定位、不影响安全、不降低生态功能的19前提下，鼓励建设牧光互补、风光互补、干热岩等能源项目。对于沙地等生态敏感区，控制建设光伏治沙等新能源项目。第三节构建国土空间开发保护新格局第 16 条国土空间开发保护总体格局构建36、“一轴引领，一心四区”的国土空间开发保护格局。一轴：以恰沙公路和沙扎公路为基础，打造东西向镇村发展轴。一心：以乡政府驻地为乡域发展的综合服务核心，辐射带动周边村庄经济产业发展。四区：依资源要素分布划分的四大片区，即北部生态农牧发展区、中部乡村集聚发展区、中南部沙漠观光与清洁能源发展区、西北部与南部生态草场修复区。第四节国土空间规划分区与用途管制第 17 条生态控制区生态控制区是生态保护红线之外，具有特殊重要生态功能或生态敏感脆弱，需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的自然区域，规划划定生态控制区占乡域国土总面积的 1.16%，主要分布在河流、沟谷及水源保护地区。第 18 条农37、田保护区落实县级国土空间规划“三区三线”划定成果，将相对集中需严格保护的永久基本农田纳入农田保护区，占乡域国20土总面积的 3.04%，主要分布在乡域中部村庄周边。第 19 条乡村发展区将永久基本农田保护区外的一般耕地、部分林地、村庄用地等以农业生产、林地保育、乡村发展为主的区域划定为乡村发展区。规划乡村发展区占乡域国土总面积的 95.80%。其中村庄建设区乡域国土总面积的 0.83%；一般农业区占乡域国土总面积的 30.12%；林业发展区占乡域国土总面积的 4.27%；牧业发展区占乡域国土总面积的 60.57%。乡村发展区重点优化农业产业结构，合理确定村庄建设边界，控制村庄建设用地总量，科学38、划定宅基地范围，优化宅基地布局，按一户一宅要求保障合理的宅基地需求，有序推进村庄用地更新改造，提升农村人居环境。21第四章 保护生态空间，筑牢生态安全屏障第一节构建生态保护空间第 20 条加强生态空间保护牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，严格保护河流、湿地、森林、草原等具有碳汇功能的自然资源和生态空间。划定禁牧区，科学推进退化草地治理修复，对国家二级公益林实行保护和修复，以自然恢复为主、人工促进为辅，或通过其他复合措施进行生态修复。沙珠玉乡不涉及生态保护红线。规划期末，生态空间包括林地、湿地、河流水面、沙地等，总面积为 186.44 平方千米。第 21 条推进生物多样性保护依托河湖、森39、林、湿地、草原等生态空间，按照维护自然生态系统完整性、原真性的要求，推进生物多样性建设，提高自然生态系统的稳定性。开展生物多样性调查、监测与评估工作，完善生物多样性监测网络体系和救治体系，保护野生动植物及栖息地，构建生态廊道和生物多样性保护网络，确保河流得到休养生息，精准提升林地质量，保持生态系统稳定营造适宜野生动物栖息的环境。22第二节增强水资源刚性约束和管控第 22 条严格水资源刚性约束坚持以水定地、以水定产、以水定城、以水定人，严格落实用水总量、用水效率和水环境功能区限制纳污“三条红线”，落实水资源消耗总量和强度双控制，以水资源最大刚性约束抑制不合理用水需求，促进发展规模、产业布局与水资40、源承载能力相协调。2035 年，沙珠玉乡用水总量控制在县级下达指标内。第 23 条强化水资源节约利用保障粮食安全，提高农业节水水平支撑灌面增长，逐步降低农业用水占比，推进沙化土地治理，预留生态环境用水，坚持底线约束，提高用水效率，保障城乡生活用水，提高生活节水水平，推进沙珠玉乡节水型社会建设。第 24 条加强水域空间管控落实上位规划确定的饮用水水源保护区、水源涵养、河湖水域及其岸线、水土流失重点防治区等水生态保护区，落实沙珠玉河的河湖管理范围线。严格水域岸线空间管控，有效保护岸线资源，明确岸线功能分区、优化岸线空间布局、规范岸线开发利用活动。至 2035 年，沙珠玉河水域岸线监管率达到 10041、%。第 25 条加强河流生态流量管控落实沙珠玉河流域生态流量保障方案，严格流域区域取23用水总量控制，强化流域水资源统一调度，将沙珠玉河流域生态流量保障目标落实情况纳入最严格水资源管理制度考核，重点保障枯水期生态基流，维持河道生态系统稳定。第三节加强生态资源保护与利用第 26 条森林资源保护与利用建立以水土保持林、水源涵养林为主体的森林生态体系，加大重点地区生态治理力度，有效遏制水土流失，改善生态环境；继续深化集体林权制度改革，实施森林经营、低效林改造，充分发挥林地生产潜力，提高林地质量；规范林地、林木流转制度；促进发展林下产业，推进体制机制创新。重点加强天然公益林、生态林的保护，严格控制天然42、林地转为其他用途，除国防建设、国家重大工程项目建设特殊需要外，禁止占用保护重点区域的天然林地，林地保有量保持稳定。到 2025 年，全乡森林覆盖率不低于 4.58%。2035年全乡森林覆盖率依据上级下达指标确定。第 27 条草地资源保护与利用落实上位规划划定的禁牧区和草畜平衡区，采取禁牧、轮牧、植物检疫、抗病虫育种、禁采草原地下水、开展化学物理防治等措施，加强牧草地资源保护。保护草地生物多样性，建立草地外来入侵生物监测预警体系，加强生态脆弱地区生态建设。24进一步建立健全草原生态保护奖补资金与禁牧减畜、草畜平衡管理挂钩的有效机制。转变传统草原畜牧业生产方式，全力实行以草定畜、草畜平衡和休牧、轮43、牧、禁牧制度，减轻天然草原放牧压力，促进草原休养生息。实施沙区林草植被恢复等工程，促进草原生态系统修复。规划期末，草原生态环境持续向好，综合服务功能显著提升，草原综合植被盖度不低于 56.03%。第 28 条湿地资源保护与利用坚持保护优先、严格管理、系统治理、科学修复、合理利用的原则，加强湿地保护，保持既有空间不减少，并通过生态修复逐步恢复增加湿地面积，健全湿地保护体系，维护湿地生态功能及生物多样性。依托生态本底优势，扎实推进山水林田湖草沙生态保护和修复，开展退化湿地修复、湿地植被修复，提升水源涵养和水土保持功能。规划期末，沙珠玉乡湿地面积为 1.37 平方千米，主要为沿河流两侧的内陆滩涂，不44、属于通过国家公园、自然保护区、湿地公园等形式保护的湿地，不涉及湿地保护率指标。第 29 条荒漠资源保护与利用持续推进沙珠玉盆地沙漠生态系统的复原、保护和利用，维护沙漠生态系统功能，增强沙漠生物多样性。在保护生态系统的前提下，发展沙漠生态观光旅游，打造生态沙漠游憩圣地。推进清洁能源发展与防沙治沙相结合，实现太阳能产25业、生态环境保护、生态畜牧业发展有机结合。第四节实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理第 30 条加强重点生态功能区生态保护修复坚持山水林田湖草沙生命共同体理念，遵循自然生态系统的整体性、系统性及其内在规律，以自然恢复为主、人工修复为辅，强化自然生态系统原真性与完整性的保护和修复。45、针对生态脆弱、功能退化的现实问题，因地制宜实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，提升生态系统稳定性。第 31 条实施山水林田湖草沙治理工程推进青海湖地区沙化土地治理工程、沙区林草植被恢复等重大工程，提升草原、森林、湿地、河湖、荒漠等自然生态系统自我修复能力，筑牢生态安全格局。统筹协调推进“三北”防护林、天然林保护工程，鼓励乔灌草结合、工程和生物措施相统一的生态修复工程，促进各项生态工程实施相得益彰。强化水生态保护，加大河湖湿地生态系统保护和恢复力度。加强塔拉滩生态修复治理，大力推进荒漠化、水土流失综合治理，加强生态清洁小流域建设，推进绿色小水电改造。实施生物多样性保护工程，加强野生动植物保护46、。第 32 条强化水生态保护与水环境治理强化水生态保护与修复。构建流域尺度的生态保护与修复单元，统筹实施水生态保护与修复工程。推进沙珠玉乡小流域生态综合治理，实施曲沟流域水生态修复、浪什干沟治26理、沙珠玉河河道治理等项目，恢复和提升水源涵养、调节气候、保护生物多样性等水体生态功能，实现水生态保护与修复精细化管理，系统推进沙珠玉河流域水环境保护、水生态修复、水污染防治和水资源管理。加大水环境污染防治。从严核定水环境功能区纳污能力，严格控制入河湖排污总量，加强水污染防治和污染减排。持续推进水环境污染综合治理。推进沙珠玉河治理，以沙珠玉周边小流域为重点，开展生态清洁小流域建设。沙珠玉河水环境功能区47、水质目标为类，至 2035 年，水质达标率达到100%。严格保护饮用水水源地。加大饮用水源地保护力度，加强饮用水源地及周边环境保护监管，加快地下水超采综合治理。实施水源地生态保护及规范化建设。至 2035 年，沙珠玉乡饮用水水源地水质达标率保持在 100%。第 33 条加强水土流失防治重点加强沙珠玉盆地水土流失防治。以地表植被建设、侵蚀沟道治理为重点，完善流域水土流失预防和治理措施体系，推进生态清洁小流域建设，构建沙珠玉周边小流域生态优美、生活宜居的生态环境，维护水土资源可持续利用。深化水土保持生态建设，实施水土保持工程，加强沙珠玉盆地水土流失治理。到 2035 年，严格落实上级下达的水土流失48、治理任务。27第 34 条实施沙化土地综合治理实施沙珠玉盆地荒漠化土地治理。对沙珠玉乡沙漠化土地实施封沙育林育草工程，遏制沙漠化蔓延。遵循自然规律，自然恢复和人工修复相结合，采取“沙漠+光伏+设施牧草种植”和飞播种草等治沙模式防止土地沙化，巩固沙珠玉盆地“封沙育草区、固沙造林区、农田防护林网区”三位一体综合防风固沙体系。第 35 条强化土壤污染防治完成全乡土壤污染源排查与整治。按照“分区分类”的原则，实施以风险管控为主的治理策略，加强土壤污染源头防控，严格控制新增污染，实施重点污染源综合防控，推动受污染耕地安全利用，加强污染地块风险管控与修复，防控重点区域土壤污染风险。第 36 条积极推进国土49、绿化工程深入开展国土绿化巩固提升行动，增强生态系统功能和生态产品供给能力，提升生态系统碳汇增量。依托三北防护林、天然林保护、防沙治沙等国家重点工程，按照宜林则林、宜草则草的原则实施人工造林，不断拓展绿化空间，对重点生态脆弱区、宜林沙化土地、裸土地等实施造林绿化，有序安排年度绿化任务。到 2035 年，森林覆盖率不低于 3.72%。规划造林绿化空间 22.76 万亩，主要分布在乡域中南部沙漠地区。已明确的规划造林空间，作为带位置安排造林绿化任务的主要依据。对照森林覆盖率目标，有序安排年度任务。28第五章 巩固农业空间，提升农牧产品质量第一节实施耕地数量、质量、生态“三位一体”保护第 37 条坚持50、最严格的耕地保护制度落实“合理利用土地、切实保护耕地”的基本国策，切实保护耕地资源。将 2.6065 万亩耕地和 2.4771 万亩永久基本农田带位置下达至各村，健全落实耕地保护和粮食安全责任考核机制，签订耕地保护和粮食安全责任书，压实耕地保护主体责任，对耕地保护和粮食安全完成情况定期考核，实行耕地保护党政同责、终身追责。严守耕地保护红线，突出耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。强化耕地种植用途管控，依法落实耕地利用优先序，合理引导农业种植结构调整，耕地主要用于粮食和油料、蔬菜及饲草饲料生产，永久基本农田主要用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。严格控制非农建设占用耕地，确需占用耕51、地的，应尽量占用等级较低的耕地，实施建设项目占用耕地表土剥离再利用。建立耕地污染风险评估和污染土壤修复制度，有效保护优质耕地，逐步提高现有耕地质量，全面提高农业抗御自然灾害的能力。第 38 条严格落实耕地占补平衡各类非农建设选址布局尽量不占或少占耕地，特别是永久基本农田。确需依法占用的，必须严格落实“占一补一、占优补优”的占补平衡要求，做到补充的耕地数量不减少、29质量不降低、产能不下降。严格落实耕地占补平衡责任，大力实施土地整治，落实补充耕地任务，规范耕地占补平衡指标交易，强化耕地“占补平衡”后期管理。第 39 条提升耕地综合生产能力加强农田基础设施建设，改善田间道路、灌排渠道、电力系统并种52、植农田防护林，开展耕地提质改造，综合运用工程、技术和生物措施，积极开展全域土地综合整治，促进耕地集中连片。开展旱改水、农田连片整治、土壤培肥改良等重大工程，加强高效节水灌溉设施建设和节水技术推广，提高耕地综合生产能力。以种植业生产适宜区为基础，结合永久基本农田集中分布情况，大力推进高标准农田建设，加强灌排设施和田间道路设施配套，培肥土壤，促进零散耕地集中连片和耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。加强优质耕地储备，土地整治和新建高标准农田增加的耕地，集中连片、规模较大、有良好的水利和水土保持设施的耕地，应优先划入永久基本农田储备区。在永久基本农田集中分布地区，不得规划新建可能造成污染的建设项目53、。第 40 条持续推进宜耕后备资源开发在对生态环境不造成不良影响和水资源承载范围内，大力推进耕地后备资源分布潜力较大的重点区域耕地开垦工程。充分利用其他草地、沙地等耕地后备资源，大力实施宜耕后备资源开发，增加有效耕地面积，促进耕地集中连片。30第二节重点提升农畜产品生产能力第 41 条提高集镇周边农牧业生产能力严格保护集镇周边农牧业空间，有序引导乡村建设向集镇集中。加强集镇周边的农牧业生产区的水利建设，包括灌溉设施改造、保护水源等。通过流转方式集中形成规模化的农牧业生产基地，提高土地利用效益；应用高新技术，推广先进农牧业生产方式，提高农民生产效益，提高农牧业生产精细化和智能化水平。第 42 条54、发展优质高效特色农牧产业深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，大力发展马铃薯、油菜、小麦、蔬菜、饲草产业，稳固粮食生产和重要农产品生产地位，实现绿色有机农畜产品输出和重要农畜产品保障等功能，增加优质农畜产品供给。优化农业产业布局，加大扶持力度，保障农牧区基础设施建设和设施农业发展用地需要，保障特色农产品发展空间，打造设施农产品品牌。第三节强化草地资源保护利用第 43 条合理利用草地资源，保障畜牧业生产空间对牧区生态环境恶劣，退化、沙化、盐渍化严重，不宜放牧，以及位于生态涵养区的草原，继续实施天然草原禁牧补助政策，实行禁牧封育。对禁牧区以外的天然草原根据承载能力核定合理载畜量，继续实施草畜平衡管理55、，落实奖励政策。以草定畜，优化牧区、农牧结合区和农区资源配置，推行“舍饲圈养、种养结合、农牧互补、牧繁农育”等循环31生产模式。高效利用土地种植人工饲草，提升饲草料供给能力。支持暖棚、饲草基地、贮草棚等基础设施建设，引导草场合理放牧和鼓励饲养畜结合。第 44 条加强退化草地综合治理根据高寒天然草地退化演替阶段和生态环境的不同，采用封育、松耙补播、施肥、防除毒杂草和鼠害防治等技术措施，以快速恢复退化的草地植被和提高初级生产力。针对草原建设过程中存在的问题，通过实施退化草地、沙化草地综合治理，废弃定居点治理和修复，退化草场补播改良等项目，促进退化草原植被恢复，全面提升草原生态系统功能。到2035 56、年，全乡退化草原得到有效治理和修复，草原生态环境持续向好，综合服务功能显著提升，草原综合植被盖度不低于 56.03%。第 45 条积极推进草原复合利用充分利用农牧交错带农林草多种资源，提高耦合性发展草牧业，在水资源充足，技术保障能力较好的地区，鼓励和支持利用农闲田、退耕还草地、饲草料地等土地资源，发展人工草地，增强饲草料就地供给保障能力。采取草原轮牧和草场休养等措施，利用牧光互补和科学养殖提高草原复合利用效益。引进现代化的养殖技术和管理方法，提升农牧民的养殖技能和管理水平，有效提高草原畜牧业的效益和可持续性。32依靠良好的生态资源，有序推进“绿水青山”向“金山银山”转化。结合防沙治沙成果，打造57、沙漠绿洲旅游景区、度假地和旅游线路，推动沙漠旅游、草原旅游和生态康养产业发展，拓宽农牧民增收渠道。重点推进上卡力岗绿色沙漠体验区、莫离驿特色旅游建设、古生物展览馆等项目。第四节有序实施农用地综合整治第 46 条统筹推进农用地综合整治突出耕地“三位一体”保护，增加耕地数量，提高耕地质量，改善农田生态，开展全域综合整治。推进高标准农田建设。加强农业配套设施建设，培肥地力，大力推进高效节水，对支渠、斗渠进行改造提升，建成一批集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代化农业经营方式相适应的农田。规划期末，沙珠玉乡将永久基本农田全部建设成高标准农田，总面积为16.51 平方千米（2.4758、71 万亩）。实施耕地质量提升行动。加大中低产田改造力度，整治低效农用地，对零碎的农用地规整化、规模化，加强土地整理、灌排水、田间道路、农田防护林建设，培肥地力，提升耕地质量。规划期末，沙珠玉乡耕地提质改造面积 0.99 平方千米（14.75 亩）。建设农田生态林网。加强农田生态林等生态建设，逐步形成点、带、网、片相结合的复合生态系统，改善农田生态33环境。对已建 297 条林带按每年 30 条林带进行更新，对林带更新涉及渠道进行配套改造。推进农田水利配套及整治工程。适应发展现代农业和适度规模经营的需要，统筹推进农田基础设施建设、灌溉渠道改造等项目，在全乡 10 个村实施农田灌溉渠道维修改造建59、设项目。大力实施南北干渠、斗渠提档升级工程项目。34第六章 优化建设空间，有效推进乡村振兴第一节优化乡村空间体系第 47 条人口规模预测2020 年沙珠玉乡常住人口 3983 人，乡集镇常住人口1393 人。常住人口规模预测采用综合增长率法，取并与县级国土空间规划预测增长情况保持一致，取人口综合增长率6.5，则 2025 年沙珠玉乡常住人口 4114 人，2035 年 4389人；2025 年乡集镇常住人口 1439 人，2023 年 1535 人。第 48 条明确乡村等级规模引导三级规模乡村协调发展。规划形成乡政府驻地、中心村、基层村 3 个规模等级，推动生产要素向驻地和中心村聚集。其中乡政60、府驻地 1 个，常住人口大于 1000 人，即珠玉村。中心村 2 个，常住人口 800-1000 人，即耐海塔村、下卡力岗村。基层村 7 个，常住人口小于 500 人，即扎布达村、上村村、种子村、上卡力岗村、曲沟村、直乃亥村、达连海村。第 49 条提升乡村职能定位沙珠玉乡为生态农牧服务型乡镇。夯实以耕地、草地为主的农业空间，提质增效，适当发展以绿色有机产品生产为支撑的农牧业和以农牧生产服务、高原牧业观光及体验旅游为支撑的服务业，探索发展光伏农业。周边村庄根据自身的特色形成差异化分工，划分为三类职能类型。35综合服务型村庄，即珠玉村，重点培育乡政府驻地的集镇功能，完善各项设施建设，提升服务质量；61、发展以沙珠玉治沙精神为主的红色文化旅游，加强乡域旅游集散功能；发展农牧产品加工和以农牧产品贸易、仓储转运为主的商贸服务业；增强乡政府驻地在沙珠玉乡各村及邻近乡镇的辐射和带动作用。农旅融合型村庄，即上卡力岗村。结合自然资源条件，着力发展特色种植业、养殖业，如种植食用菊、观赏花、林下养鸡等；依托沙珠玉防沙治沙精神，发展防沙治沙观摩游、沙漠旅游；依托已建成的游客集散中心、猛犸象化石、唐蕃古道文化、莫离驿站等资源，发展乡村旅游，促进农旅融合。生态农牧型村庄，即扎布达村、上村村、种子村、曲沟村、耐海塔村、直乃亥村、下卡力岗村、达连海村。依托沙珠玉盆地大片耕地、草地，发展传统作物与特色经济作物结合的种植业62、，发展以生猪、母羊、肉牛、肉羊、土鸡、奶牛等为主的畜牧养殖业，适当发展以农牧生产服务、高原牧业观光及体验旅游为支撑的服务业，并探索发展清洁能源产业。第 50 条强化村庄分类引导分类引导、有序推进乡村振兴发展。充分尊重、顺应乡村发展规律和演变趋势，根据村庄经济社会发展条件、建设现状、区位条件、资源禀赋等因素，落实上位规划对沙珠玉36乡 10 个村庄的类型划分，突出重点、分类施策、梯次推进，有序实现乡村振兴。集聚提升类村庄包括珠玉村、耐海塔村、下卡力岗村。稳定发展类村庄包括扎布达村、上村、种子村、曲沟村、直乃亥村、达连海村、上卡力岗村。第二节统筹优化乡村空间布局第 51 条明确乡村振兴策略以乡村产63、业现代化为支撑，以乡村数字化为手段，坚持城乡融合发展，按照“点轴”开发模式，以集镇建设为节点、县道交通廊道为轴线，辐射和带动乡村振兴发展。坚持农业农村优先发展，全方位夯实粮食安全根基，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，强化农业科技和装备支撑，发展设施农业；充分发挥高原旅游资源和高原特色农牧产品优势，调整农业产业布局和结构，发展新型农业经营主体和社会化服务，发展农业适度规模经营，推动现代服务业同现代农业深度融合，推进旅游业、农牧产业现代化发展。统筹乡村基础设施和公共服务布局，加快乡村基础设施数字化转型，助力乡村振兴。科学合理布局，分类施策，突出重点，开展高原美丽宜居乡村建设，有序推进乡村振兴64、战略，稳步实施营造宜居适度的乡村生活空间，建设宜居宜业和美乡村。第 52 条乡村振兴发展目标到 2035 年，沙珠玉乡 10 个村基本实现农牧业农牧区现37代化；乡村现代化水平显著提升，农牧业结构更加优化，产业体系更加完善，生态环境更加优良；城乡基本公共服务实现均等化，城乡融合发展体制机制全面建立，社会文明程度达到新高度，乡村治理体系更加完善，人的全面发展、共同富裕取得实质性进展。到 2050 年，生产美产业强、生态美环境优、生活美家园好的乡村蓝图全面呈现，乡村产业、人才、文化、生态和组织全面振兴，全部村庄基本实现乡村现代化发展。第 53 条优化乡村空间布局统筹沙珠玉乡发展定位和主导产业功能，65、以主要交通道路沿线区域为引导，推进城乡融合发展，促进城乡要素流动，全域乡村空间逐渐形成镇（乡集镇）村（村庄）联动的乡村振兴发展模式。规划构建“一心四片，镇村联动”的镇村空间结构。“一心”指乡政府驻地，是乡域发展的综合服务核心，辐射带动周边村庄经济产业发展。“四片”指依资源要素分布划分的四大片区，即中部乡村集聚发展区、北部生态农牧发展区、中南部沙漠观光与清洁能源发展区、西北部与南部生态草场修复区。“镇村联动”指东西向镇村发展轴带动村庄节点。乡村集聚发展区根据职能等级形成三级村庄发展节点，即乡政府驻地、中心村、基层村三级节点，东西向形成镇村发展轴，38以驻地为核心，强化驻地发展要素支撑，提升驻地服66、务周边能力，带动村庄节点联动发展。第 54 条保障乡村建设用地优先使用闲置用地，提高乡村居民点用地集约水平。沙珠玉乡为农产品主产区，应引导分散农村居民点向中心村集中，完善生产生活设施配置，建设生产设施完备、生活环境良好的高原美丽乡村。合理管控农村居民点用地，保障宅基地合理空间需求；在充分尊重群众意愿的基础上，以现状农村居民点为基础，采用新建与扩建的形式规划布局农村集中居民点。规划期末沙珠玉乡村庄建设用地 301.01 公顷。第 55 条统筹农村一二三产业融合发展空间强化全域用途管制引导，结合乡村振兴发展产业需求，合理安排乡村产业建设用地指标，保障乡村产业发展用地。支持农产品加工流通、电子商务、67、冷链物流、乡村旅游、休闲农业、民宿经济等新产业新业态用地需求，促进乡村振兴战略实施。引导农产品初加工、产地直销等产业在重点特色村庄合理布局、适度集中。探索集体经营性建设用地入市配套政策和点状供地实施政策，建立土地要素保障制度。积极开展全域土地综合整治专项行动为发展提供建设用地保障，挖潜低效存量集体建设用地，保障旅游用地、一二三产融合发展用地。39第 56 条稳步推进农村建设用地综合整治规范有序开展农村建设用地整治，通过中心村建设、零散宅基地搬迁、危房改造、废弃建设用地复垦等多种措施，推进闲置低效建设用地整治利用，优化农村居民点布局，改善农村人居环境和农业生产条件，促进美丽宜居乡村建设。稳妥推进68、城乡建设用地增减挂钩，按照先批准后实施的要求，稳妥慎重推进村庄建设用地的复垦，着力优化国土空间格局，严格控制城乡建设用地规模。第 57 条推进农村人居环境改善按照山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理的要求，结合农村人居环境整治，保护和恢复乡村生态功能，提高防御自然灾害能力，保持乡村自然景观。推动农村生活污水分散处理和生活垃圾分类减量及资源化利用，保障沙珠玉乡垃圾填埋场、中转站和收集站建设。严格落实“一户一宅”，严控生态空间转为农牧空间，实现“留得住乡愁，守得住青山”的美丽乡村，助推乡村振兴。第三节引导产业空间布局第 58 条优化产业结构体系以生态农牧业为基础，以治沙精神红色游和沙漠绿洲观光69、游为主导，以农牧产品精深加工、乡村文化旅游为特色，以新型清洁能源产业为支撑，着力构建集约高效、绿色循环和具有竞争力的乡村产业体系，打造青海省防沙治沙综合示范区、共和盆地沙漠农业示范基地。40做大做强优势农牧产业。发挥马铃薯种植、生猪养殖、有机枸杞种植等特色优势产业带动作用，进一步扩大种植、养殖规模，重点发展枸杞等治沙特色农产品，研究利用沙生植物的药用价值，打造沙漠特色种植基地；推进标准化、规模化养殖，推广种养循环发展模式，打造特色养殖基地；推进牧光互补，利用沙地、草场，探索“光伏+治沙+农牧+旅游”发展新模式，建设光伏发电园区。培育壮大精深加工产业。依托沙漠特色农牧业基础，发展以“两豆两肉”为70、主的有机农畜产品精深加工，建设生产线，延展产业链，突出“高原、绿色、有机、无公害”主题，培育沙珠玉本地特色生态农牧品牌。优化提升商贸文旅产业。突出集镇在乡域范围内的影响能力，建设集镇商业服务业设施，加强集体经济产品的研发、推广、营销，打造县城周边商贸集散中心。依托沙珠玉治沙历史及各类生态、文化资源，发展治沙精神红色旅游、沙漠绿洲观光旅游、猛犸象化石古生物展览等乡村文化旅游。合理发展清洁能源产业。依托丰富的太阳能、风能资源，合理引导清洁能源产业布局，探索牧光互补的特色农牧业之路。第 59 条统筹产业空间布局规划形成“一核一轴五区多点”的产业空间布局。“一核”即乡政府驻地，布局农牧产品加工、商贸服71、务、41旅游服务等产业，作为乡域产业发展核心。“一轴”即沿东西向道路形成的乡村产业综合发展轴，带动沿线村庄产业振兴。“五区”即乡村休闲农业发展区、生态畜牧业发展区、沙漠旅游发展区、光伏治沙发展区、生态草场修复区。乡村休闲农业发展区。乡域中部村庄集聚，耕地集中，宜发展优质高效特色农业、休闲农业及以治沙精神为主的红色乡村旅游。生态畜牧业发展区。乡域北部及居民点南部为草畜平衡区，坚持以草定畜，协调草畜矛盾，兼顾生态保护和经济发展，推广种养循环发展模式，促进生态畜牧业发展。沙漠旅游发展区。乡域西南部为大面积沙地，结合沙漠资源，依托沙珠玉治沙精神，持续进行防风治沙与生态修复，发展治沙观摩、绿洲观光等沙漠72、旅游，促进旅游业发展。光伏治沙发展区。乡域东南部为沙地、草地，适宜发展壮大以光伏产业为主的清洁能源产业。生态草场修复区。乡域西北部与南端大片天然牧草地为禁牧草场，以保护和恢复为主，作为生态草场修复区。“多点”即依托资源特色，选取扎布达村、上卡力岗村、耐海塔村、下卡力岗村，作为乡域产业发展服务节点。42第四节完善公共服务设施布局第 60 条构建公共服务设施体系围绕“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”总体思路，丰富多层次多样化生活服务供给，构建优质均衡的公共服务体系。规划结合乡村 30 分钟社区生活圈，构建“乡政府驻地-中心村-基层村”三级公共服务设施体系。乡政73、府驻地是乡域核心功能的承载区，针对全域居民生产生活配建公共服务设施，二次生活圈以乡驻地为依托，服务半径以 20-40 千米为宜；中心村不仅要承担本村的公共服务功能，同时要考虑服务周边村庄，一次生活圈以中心村为依托，服务半径以 5-10 千米为宜；基层村主要承载本村的公共服务功能，提供最基本日常生产生活服务项目，基本生活圈以基层村为服务对象，服务半径以 0.5-1.0 千米为宜。根据村庄生活生产方式，兼顾考虑配置特色化服务设施。第 61 条完善公共服务设施布局文化设施布局。构建“乡镇文化站村级文化活动室农家书屋”三级文化网络服务体系，保障 2035 年人均公共文化服务设施用地面积不小于县级国土空74、间总体规划建设标准 0.5 平方米。规划乡政府驻地治沙展览馆调整为图书与展览用地，占地面积 0.44 公顷；规划于恰藏路南段新增 1处乡镇级文化活动站，占地面积 0.14 公顷；保留各村现状43文化活动用地，并逐步提升设施服务能力。教育设施布局。充分保障幼儿园、小学等基础教育设施供给，逐步建立覆盖全部常住人口的均等化教育设施体系，实现基础教育公平。保留现状沙珠玉乡寄宿制小学，占地面积 2.94 公顷；保留现状珠玉村、下卡力岗村幼儿园，其余村幼儿园就近撤并；优化教学生活用房、运动场及相关附属设施。体育设施布局。构建全民健身的体育服务体系，到 2035年，人均体育场地面积均达到 4.0 平方米，社75、区体育设施 15分钟覆盖率提高到 90%。保留现状体育用地 1 处，即乡政府驻地体育场，规划结合现状各村组空闲地、村委会以及新增公园、广场配置体育健身设施。医疗设施布局。以乡卫生院为主体，以村卫生室为补充，合理控制各类设施床位数规模及用地指标，2035 年达到每千人不小于 8.0 张床位数的配置水平。保留现状沙珠玉乡卫生院，占地面积 0.22 公顷。村卫生室结合村委会设置，房屋建设规模不低于 60 平方米。养老设施布局。构建以“居家社区机构相协调、医养康养相结合”的养老服务体系。到 2035 年，按照人均用地不少于 0.1 平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施。规划于乡卫生院以东、供销社76、以北建设乡镇级老年人日间照料中心，便于及时医疗救护，提高乡镇养老设施服务水平，44房屋建设规模不低于 200 平方米。规划新增 3 处农村互助幸福院，采取相邻村庄联合设置，分别位于上村村、耐海塔村、下卡力岗村村委会内。第 62 条加强公共服务用地管控和功能共享在村庄规划编制中应充分保障各类公共服务用地，现状闲置的各类公共服务用地优先转为其他公共服务功能。鼓励利用存量空间完善公共服务设施供给，鼓励多功能公共服务设施复合建设，鼓励有条件的学校运动和文化设施对外开放共享，鼓励公园绿地建设或改造中合理安排适宜的文体设施。第五节促进城乡建设用地节约集约第 63 条提高建设用地节约集约用地水平强化国土空间77、规划的引领作用，加强新增建设用地管控。以村庄建设边界为约束，引导边界外建设用地向边界内集中。建设项目优先利用存量土地，严格落实“增存挂钩”工作机制，引导产业向园区、人口向集镇集中。优化土地资源配置，促进产业节约集约用地，建立土地储备机制，探索实行差别化用地政策，用地指标优先向基础设施和民生工程倾斜。挖掘潜力，加快实施低效用地清理整治。第 64 条盘活利用闲置土地分类盘活闲置用地。推进沙珠玉乡积极盘活利用闲置土地，摸清低效用地数量、类型和分布，科学合理界定低效用地再开发范围，明确改造利用的目标任务、性质用途、规模45布局、时序安排和保障措施等，完善配套基础设施、公共服务设施，确保低效用地再开发健78、康有序推进。第 65 条稳妥推进城乡建设用地增减挂钩顺应城乡发展规律和演变趋势，因地制宜、量力而行，统筹规划、有序推进城乡建设用地增减挂钩。完善城乡建设用地增减挂钩制度，充分尊重农民意愿，稳妥有序推进农村低效建设用地整治。整合利用人口流出后腾出的各类土地，增加农业生产空间。46第七章 集镇规划第一节空间结构第 66 条规划范围沙珠玉乡政府驻地（即乡集镇）规划范围北至北干渠，南至珠玉村二社、四社边界，东至沙上线（即沙珠玉乡至上卡力岗村公路），西至珠玉岗山前，总面积 58.06 公顷，其中乡集镇建设用地 51.50 公顷。第 67 条空间布局结构规划形成“一心、两轴、三片区”的乡集镇空间结构。“一79、心”即综合服务核心，依托沙珠玉乡政府及相关公共管理与公共服务设施，发挥核心公共服务职能。“两轴”即依托主要道路形成东西向的集镇服务发展轴、南北向的生产生活发展轴。“三片区”即综合服务片区、产业发展片区、居住生活片区。第二节功能与用地布局第 68 条落实空间结构，细化用地布局规划沿乡政府驻地十字道路增加沿街商业用地，营造集镇商贸氛围；省治沙试验站南侧新建有机蚕豆生产基地，壮大集体经济；各村组增加农村社区服务设施、活动广场、公园绿地、文化活动中心等设施，增强街区活力；细化联通村庄内部道路，于珠玉村二社空闲地适量增补农村宅基地。规划居住用地面积 32.03 公顷，占乡集镇建设用地4762.20%；公80、共管理与公共服务用地面积 8.61 公顷，占乡集镇建设用地 16.73%；规划商业服务业用地面积 0.85 公顷，占乡集镇建设用地 1.64%；规划工业用地面积 0.48 公顷，占乡集镇建设用地 0.93%；规划道路与交通设施用地面积 7.21公顷，占乡集镇建设用地 14.00%；规划公用设施用地面积1.47 公顷，占乡集镇建设用地 2.85%；规划绿地与开敞空间用地面积 0.60 公顷，占乡集镇建设用地 1.17%；规划留白用地面积 0.25 公顷，占乡集镇建设用地 0.48%。详见附表 10。第三节居住与住房保障第 69 条住房保障规划提升乡镇能级，吸引人口、用地、产业、资金等各类要素向乡81、政府驻地集聚。注重改善居住功能和品质，满足配套完善、服务到位、环境改善要求。部分农村宅基地实际功能为机关团体、农村社区服务设施用地、村庄内部道路或空闲地，规划进行用地性质调整；增加商业和公共服务用地，并于珠玉村二社空闲地适量增补农村宅基地，居住用地保持总量变化不大，实际宅基地面积增长。规划期末居住用地面积 32.03 公顷，其中农村宅基地面积 30.06 公顷。农村住宅应严格执行“一户一宅”政策，新增宅基地原则上在规划确定的宅基地范围内相对集中布局。第四节公共服务设施布局48第 70 条公共管理与公共服务用地布局规划期末，沙珠玉乡集镇公共管理与公共服务用地共8.61 公顷，占乡集镇建设用地的 82、16.73%，主要集中布局于乡政府附近。机关团体用地。规划机关团体用地面积 3.45 公顷，占乡集镇建设用地 6.69%。包括乡政府大院、派出所、水管所、青海省治沙试验站、珠玉村村委会等。文化用地。规划文化用地 0.58 公顷，占乡集镇建设用地 1.12%。其中图书与展览用地占地面积 0.44 公顷，包括现状治沙展览馆及规划新建防沙治沙科普馆；文化活动用地0.14 公顷，规划于恰藏路南段新增一处村级文化活动站。教育用地。规划教育用地面积 3.73 公顷，占乡集镇建设用地 6.76%。规划保留现状小学及幼儿园，对其配套设施进行完善，整体建筑外立面进行整治。体育用地。规划体育用地 0.63 公顷，83、占乡集镇建设用地 1.23%。位于乡政府南侧，规划保持规模不变。医疗卫生用地。规划医疗卫生用地 0.22 公顷，占乡集镇建设用地 0.44%。规划保留沙珠玉乡卫生院，位于乡政府东侧，保持规模不变。第 71 条农村社区服务设施用地布局规划期末，沙珠玉乡集镇农村社区服务设施用地共 1.97公顷，占乡集镇建设用地的 3.83%，主要分布于乡政府附近、珠玉村二社、四社。设施类型包括现状兽医站、现状供销社、49规划老年人日间照料中心、规划珠玉村集体经济合作社及规划服务于二社、四社的其他农村社区服务设施规划于乡卫生院以东、供销社以北建设乡镇级老年人日间照料中心，便于及时医疗救护，提高乡镇养老设施服务水平，84、房屋建设规模不低于 200 平方米。第五节绿地和开敞空间第 72 条绿地系统和开敞空间布局规划形成绿化布局合理、生态功能完善的绿地和开敞空间系统。优化调整绿地布局，完善绿地类型，科学配置绿地植物群落，丰富公共活动空间，提升乡政府驻地生活品质。规划绿地与开敞空间用地0.60公顷，其中公园绿地0.20公顷，防护绿地 0.04 公顷，广场用地 0.36 公顷。广场共 2处，1 处位于珠玉村四社居民点嘛尼康以北，1 处位于珠玉村二社居民点恰藏路与和谐路交叉口东北角。公园绿地 2 处，位于沙珠玉大街以南、小学两侧。第六节道路交通体系第 73 条道路系统提升乡政府驻地道路效能，优化道路网络结构，构建“两横85、两纵”的干路网体系。“两横”：沙珠玉大街（县道 306）、和谐路（联通扎布达村与珠玉村东西向道路）。“两纵”：恰藏路、希望路（沙上线、珠玉村与种子村分界道路）。50构建干支协同、布局合理的城镇道路系统。规划乡政府驻地道路系统分为干路、支路、巷路三个等级，适度增加巷路联通村组，增加路网密度。规划期末道路网密度 15.9 千米/平方公里。合理控制道路红线宽度。节约用地，打造尺度宜居的街道空间，规划干路红线宽度控制在 8-12 米，支路红线宽度控制在 5-8 米，巷路红线宽度控制在 3-5 米。道路横断面以一块板形式为主。第 74 条公共交通场站保留现状沙珠玉乡公路客运站 1 处，占地面积 0.2886、 公顷，规划对现状客运站进行提升改造，提升基础设施规范化水平，提升旅客服务体验感，鼓励新建的公交场站设施与公园、广场、商业综合体、其他市政配套设施等用地混合开发、体化建设。规划期末，提升为共和县客运交通三级枢纽，服务共和县域城乡交通集散。第 75 条社会停车设施充分考虑沙珠玉乡区在旅游高峰期间的停车需求，结合商业商务、休闲娱乐、旅游中心等公共服务设施，合理布局公共停车设施。规划新增 2 处停车场地，分别为乡政府大院前临街停车设施、恰藏路南端社会停车场，用地面积共 0.50 公顷，预计可提供公共停车泊位 200 个。同时考虑过境车辆日常需求，51在集镇主要道路沿街设置路内停车位。鼓励结合各类公共87、服务设施，完善配建停车场，根据停车设施产权、共享等要求，合理确定配建标准。各类公共停车场应配置一定数量的新能源公共充电桩，充电停车位宜控制在总停车位的 10%以上。第七节市政基础设施布局第 76 条给水工程用水量预测。规划乡集镇综合用水总量 146 立方米日。供水水源。近期仍采用地下水水源供水，扩大乡政府北侧（北台）高位水池容量，新建、改扩建给水管网，增设水质净化设施和消毒设备。规划远期将现有地下水源置换，水源地为哈干水库，并配套水厂给予供水。通过引水工程输送至乡政府北侧（北台）高位水池，水厂及高位水池周边应采取安全隔离措施。配水管网布置。优化输配水管网布局，增加管网密度，以环状为主，枝状为辅88、，形成环状和枝状相结合的供水系统，保障供水安全。给水管线沿乡政府驻地主要道路铺设，干管管径 DN100-DN150，支管管径 DN50。第 77 条排水工程排水体制。规划乡集镇采用雨污分流制排水体制，即雨、雪水沿道路边沟、采用重力自流方式就近排入绿地、农田、河流，居民生活和公共建筑污水经污水管网系统收集后排入规划新建污水处理厂处理。52污水处理量预测。规划乡集镇平均日污水量约 69 立方米日。污水处理设施。结合道路竖向，布局沙珠玉乡新建污水处理厂，位于珠玉村四社东南角、希望路南段，占地约 0.15公顷，日处理生活污水能力 0.1 万立方米。处理后水质应达到国家规定的排放标准。污水管网布置。污水89、管道系统布置按照地形趋势和道路坡度，采用重力流形式排放，管网沿主要道路敷设，污水管径为 DN300-DN400。第 78 条电力工程供电电源。电源来自沙珠玉 35 千伏变电站，规划进行主变增容改造工程，扩建新增建设用地 0.27 公顷。用电量预测。规划期末乡集镇总生活用电量为 185 万千瓦时。电力线路。35千伏输电线路接自110千伏恰卜恰变。10KV电力线路沿主要道路架设，低压配电采用 220/380V，电力线采用架空线路形式敷设在道路的西侧或南侧。第 79 条燃气工程规划乡集镇近期仍采用罐装液化石油气为主要燃料，远期自共和县综合门站接燃气管道，10 个村通天然气，规划乡集镇周边预留 2 处90、燃气配气站。发展以秸秆、人畜粪便、沼气等为原料的生物质能利用，提升农村清洁用能比例。53第 80 条供热工程规划乡集镇采用电锅炉供暖方式，建设电锅炉蓄热站。推广普及电力、太阳能等清洁取暖方式，逐步将农村地区散烧煤、粪区域全部改为清洁取暖。至规划期末，清洁取暖率达到 100%。第 81 条通信工程用户预测。规划期末沙珠玉乡集镇移动电话普及率取130 部/百人，移动电话用户为 1995 部；家庭宽带普及率取100%，家庭宽带用户为 407 户；家庭用户有线电视覆盖率取100%，家庭有线电视用户为 407 户。通信设施。保留现状信号塔，近期保持电信线与有线电视线路同杆架设，规划新建各类通信线路均采用91、管道埋地敷设方式。铺设 5G 通信基站，推进通信设施改造升级，提高信号覆盖率。保留现状邮政所，继续加强乡域邮政业务覆盖率和服务水平，健全和完善乡政府驻地、村庄邮政服务体系。5G 基站建设。加快推进 5G 基站建设，基站按“统一规划、集约建设、资源共享、规范管理”的原则，运营商新建基站共享共建比例达到 100%，乡政府驻地宏基站设置密度为7 个基站/平方千米，基站站间距 400-450 米。第 82 条环卫工程规划乡集镇新建 1 处垃圾压缩中转站，位于恰藏路以东，占地面积约 700 平方米。采用“村收集-乡转运-乡镇统一处理”的模式，垃圾收集点分类收集，经垃圾压缩中转站压缩54处理，运至耐海塔村92、北部的垃圾填埋场处理。垃圾收集点按服务半径 70-150m 配置，与建筑物间隔不小于 5m。积极推进“厕所革命”，因地制宜开展农村厕所无害化卫生改造，全面提升人居环境质量。依托行政办公、小学幼儿园、公园广场和旅游景点等人群密集场所设置附建式节水型公共厕所，建筑面积不小于 30 平方米；集镇新建高标准水冲式公厕 2 座，占地面积不小于 60 平方米。第八节综合防灾减灾第 83 条抗震减灾沙珠玉乡政府驻地地震动峰值加速度 0.10g，抗震设防基本烈度 7 度。学校、医院、体育场馆、文化场馆等大型公共建筑和重要生命线工程应按高于基本烈度 1 度要求设防。重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，93、应当进行地震安全性评价，并按地震安全性评价报告结果确定其抗震设防要求。第 84 条防洪工程防洪标准。沙珠玉乡政府驻地的防洪标准为 20 年一遇。防洪措施。实施乡政府驻地及周边村庄排洪渠维修改造，整治排洪沟、道路边沟，实施清障疏浚，必要地段采取工程措施进行加固处理，保障行洪排涝的系统性和通达性，提高乡政府驻地防洪能力。55第 85 条消防工程完善消防设施建设，各类公共场所设置消防设施，村委会内设置微型消防站，提升灾害事故快速响应、高效救援能力。加强消防供水建设，形成市政水源为主、天然水源为辅的消防供水体系。规划在乡政府驻地南端新建 200 立方米消防水池及配套设施，消防用水近期取自消防水池，远期94、取自给水管网，消防给水管径不应小于 100 毫米，消火栓最大间距不应超过 120 米。消防车通道应符合消防车辆安全、快捷通行的要求。加强消防车通道建设，提高集镇道路承载大型消防车的能力，确保消防车辆安全、快捷通行。第 86 条应急体系沙珠玉乡政府作为乡域及乡政府驻地的综合防灾应急指挥中心。构建以部门和乡镇为主要救援力量、以志愿消防队伍为补充的应急救援力量体系；建设乡集镇应急救灾物资储备点，建设森林草原消防应急物资装备库。沙珠玉乡卫生院作为乡域及乡政府驻地的医疗救护中心，承担对伤员的早期治疗，应对突发性公共卫生事件。结合公园、绿地、广场、学校操场、体育场馆等设置避难场所，规划期末，人均应急避难场95、所面积不小于 2 平方米。规划以县道及干路作为主要疏散通道，以支路作为次要疏散通道。56第九节集镇风貌引导与管控第 87 条集镇风貌定位沙珠玉乡集镇的风貌特色定位为“活力集镇、生态绿洲”。第 88 条集镇风貌引导保留集镇原有乡村肌理，即以沙珠玉大街串联东、西两大居住组团，内部村庄布局形态为棋盘式，规划强化恰藏路南北向空间轴线，重点打造十字交叉空间节点景观，形成“一心引领、轴带联动、三区多点”的空间风貌格局。“一心”指行政景观核心，围绕乡政府形成的一组公共建筑，利用十字路口空间，打造乡政府驻地的核心景观，塑造体现沙珠玉人民治沙精神的简约大气建筑形象。“轴带联动”指东西向的集镇风貌景观轴和南北向的96、人文景观带。沿沙珠玉大街布局集镇公共服务设施和商业设施，塑造沙珠玉乡政府驻地活力形象；沿恰藏路营造道路景观，依托珠玉岗、嘛呢康、治沙站、治沙展览馆等文化元素，打造体现沙珠玉治沙精神的人文景观展示带。“三区”指行政文化风貌片区、特色产业风貌片区、田园宜居风貌片区。行政文化风貌片区展现沙珠玉乡政府驻地形象特色，建筑风格以现代风格为主，各类标识突出治沙历史，鼓励传统建筑风格的现代演绎。特色产业风貌片区突出现代农牧加工新风貌，以有机蚕豆生产基地为核心，建筑风格以现代风格为主，办公、展示等功能建筑沿恰藏路布局，57不出现高度、体量、色彩、界面尺度过于突兀的建筑或建筑群组。田园宜居风貌区体现与田园环境相协97、调的村居风貌，增加街巷绿化，建筑风格以仿藏式风格为主，保留村庄肌理，严控建筑体量。“多点”即由各类开敞空间、公园、广场等形成的景观节点。通过科学配置绿地植物群落，塑造良好的景观形象。第 89 条重点要素管控建筑高度。临街商业建筑一般应设置为 1 至 2 层；重要公共建筑及标志性建筑不宜超过 4 层；居住建筑 1-2 层为宜。建筑风格。公共建筑以现代风格为主，加强裙房部分、屋顶和檐口建筑设计，屋顶形式宜采用平屋顶，鼓励传统建筑风格的现代演绎，适量体现藏式元素。民居建筑以仿藏式风格为主，抽象、简化藏式元素，弱化符号化的装饰，宜采用传统肌理演绎形式，包括围合式、簇群式、行列式，鼓励丰富多样的建筑组合98、形式。建筑体量。总体形成中低开发强度、集约紧凑的建设模式，单体建筑长度不应超过 80 米。建筑色彩。外墙采用白色或土黄色，木料、檐口采用暗红色，保持色彩朴素协调。绿化要求。按照道路性质，采用绿化、小品等进行街景设计。重要节点完善绿地植物配景，提升绿化质量。保护驻地北侧林带。58第八章 历史文化保护与景观风貌引导第一节历史文化保护与传承第 90 条历史文化资源保护体系构建“三区多点”的保护与利用格局。按主导文化类型划分为 3 个历史文化体验片区，包括：以沙珠玉乡居民点为主的治沙精神与民俗文化体验片区；以中部沙漠地区为主的治沙观摩与沙漠观光体验区；以南部为主的生态草场体验片区。系统保护历史文化资源99、。系统保护省级文物保护单位 1处，即下卡力岗村境内的朱乃亥台遗址，系沙珠玉河北岸台地，属卡约文化时期遗址；未定级不可移动文物共 24 处，除 2 处古生物化石点外，其余类型以古遗址为主。促进历史文化资源有序转化为发展资源。建立保护利用与展示空间。在上卡力岗村、扎布达村、下卡力岗村共建设 5 个项目，用于保护、展示、利用历史文化遗产与非物质文化遗产。活化利用文化资源。立足沙珠玉治沙精神，打造红色文化旅游产业。持续优化提升沙珠玉治沙历史展览馆、治沙精神教育基地等重要红色文化旅游资源。建立完善的历史文化展示与传承体系，将文保单位、文物点、非物质文化遗产、传统文化、治沙文化等历史文化资源与乡村旅游项目100、结合，融入乡村景观和村民生活，彰显沙珠玉文化特色。59第 91 条历史文化资源保护管控文物保护单位保护。保护省级文物保护单位 1 处，即朱乃亥台遗址。文物保护单位的保护范围和建设控制地带依据文物部门公布的具体范围划定。严格遵照文物保护相关法律法规进行保护，不允许改变文物的原有状况、面貌及环境。未定级不可移动文物保护。保护未定级不可移动文物 24处。不可移动文物应按照原址保护、整体保护、不改变文物原状的原则实施保护，并加强管理，继续予以登记并公布为文物保护单位。非物质文化遗产保护。系统保护沙珠玉乡非物质文化遗产，包括藏族农牧民间的表演艺术、民间技艺、传统手工艺、社会风俗、习俗等，建立保护名录，制101、定非物质文化遗产分级保护制度，构建完善的非物质文化遗产保护体系。重点突出对下卡力岗村安多则柔舞蹈及安多特色民居、扎布达窑洞的保护利用，对唐蕃古道汉藏交流遗产廊道及重要驿站莫离驿、进行宣传展示。积极利用各类公共空间、广场，定期举办非物质文化遗产节庆活动，保护、培养非物质文化遗产的传承人；积极开发非物质文化遗产和传统文化为主要内容的旅游活动，提供小型博物馆、传统艺术表演场所、藏式餐厅、藏式旅馆等适宜的文化空间，积极利用旅游文化建设保护和推广当地非物质文化遗产。60第二节景观风貌引导与管控第 92 条公共空间各类公共空间应凸显沙珠玉乡治沙精神特色，结合集镇和村庄的历史文化，塑造景观特色，丰富空间内容102、，提升乡村魅力。在公园、广场等公共空间设置休憩座椅、健身器材、宣传栏、雕塑装置、文化长廊等设施，辅以绿化景观，反映沙珠玉乡防风治沙文化气息。材料选取具有地方特征的原材料，营造出自然清新的乡村环境。第 93 条标识节点通过强化自然标志物和人工标志物的景观特色，合理布局，构建最具代表沙珠玉乡景观风貌特色的标志物体系，打造沙珠玉乡景观亮点，突出沙珠玉河流、水渠、林草、沙漠的关系，展示自然景观特色。在各村入口、集镇入口、重要景点、治沙展览馆等节点设置标识，包括交通标识、村庄景观标识、科普宣传栏、文化墙等，强化标志性与引导性，展示沙珠玉形象与精神风貌。材料选取具有地方特征的原材料，标识系统应与乡村整体风103、貌协调统一。第 94 条景观廊道沿沙珠玉乡内东西向交通，串联各村，打造沿线魅力景观带，形成横贯东西、植被绵延的景观廊道，展现沙珠玉丰富的自然和人文景观。持续封沙育草造林建设，强化沙漠绿61洲形象，畅通生态景观廊道，减少风沙灾害影响，提升生态系统质量。第 95 条街巷空间县乡道路在保障交通连续通畅的前提下，对两侧重要界面进行绿化、亮化或艺术性处理，突出沙珠玉乡文化特色和治沙精神，同时符合功能需求，形成良好的形象界面。乡村内主要道路结合建筑后退、广场等创造多变空间，提供良好的步行空间和社交场所。村内巷道延续街巷空间尺度，利用乡土材料，增加富有层次的花池、植物，营造活力街巷空间，提升乡村居民归属感和104、幸福感。充分利用沙珠玉乡文化元素，营造与乡村和谐统一的街巷景观风貌。第 96 条建筑风貌公共建筑体量应合理控制，建筑主色彩宜采用浅灰、白、赭石等色，装饰色彩适当丰富，可采用黄、黑等色，建筑形态以现代建筑风格为主，适量点缀藏式建筑特色元素。民居建筑体量不宜过大，建筑色彩保持朴素协调，建筑形态可在现代建筑风格基础上，抽象、简化藏式元素，与各民族建筑适当融合，宜采用传统肌理演绎形式，包括围合式、簇群式、行列式、庄廓式等，朝向以南北向为主。62第九章 强化空间统筹，保障重大基础设施建设第一节优化综合交通和物流网络布局第 97 条交通发展目标加强交通运输体系建设与管理，加快公路网建设，提升现代化水平，形105、成以县道公路为骨架、农村公路为基础的交通网络，打造共和盆地乡集镇交通极核。实现绿色集约的高质量城乡交通服务。乡域交通设施规模合理适度，城乡交通服务水平显著提升，乡村公路覆盖全面、服务通畅，农牧民出行便捷性、舒适性明显改善。第 98 条提质增效建设高标准公路网络规划形成“两纵两横”的公路网骨架。实现公路互联互通、覆盖成网。“两纵”即江西沟高速连接线（沙珠玉段），县道 309 与沙珠玉至塘格木公路。“两横”即县道 306 和新建沙珠玉乡南环路。以提升县域乡镇通达效率为目标，提升县道技术等级，规划期末，县道 309 达到三级公路及以上技术标准；规划新建沙珠玉至塘格木连接公路，达到三级公路标准；县道 106、306（恰卜恰镇至沙珠玉乡公路）进行改扩建，达到三级公路技术标准。延伸拓展农村公路网，推进“四好农村路”建设，规划期末，村庄发展区南部新建沙珠玉乡南环路，联通上村、上卡力岗、曲沟、耐海塔村，达到四级公路标准；拓展东部直63乃亥至下卡力岗、达连海村连接道路，各行政村均通双车道四级公路，提升农村公路覆盖广度和深度。公路建筑控制区的范围，从公路用地外缘起向外的距离标准为：国道不少于 20 米；省道不少于 15 米；属于高速公路的，公路建筑控制区的范围从公路用地外缘起向外的距离标准不少于 30 米。第 99 条统筹一体高质量发展城乡公交以城乡公交一体化发展为目标，推动城乡公交提质增效，拓展通达深度、发107、车频率和服务效率，推进客运枢纽能级提升。规划沙珠玉乡客运站为共和县客运交通二级次要交通枢纽，服务共和县域城乡交通集散。规划对现有公交车站进行提升改造，加快充电设施建设，并在全域新建 6 处公交停车港湾。乡村公交招呼站按 3-5 公里设置 1 处。第 100 条 完善现代化物流体系完善乡村物流配送网络。加快推进农村生产生活资料配送网络建设，以县道 306 及县道 309 为纽带，完善乡集镇、村庄两级农村物流配送体系，有效解决乡村物流“最后一公里”问题。鼓励邮政和快递服务网点合作，推动客运班线代运货邮小件，实现优势互补，拓展服务范围。第二节构建安全可靠水利基础设施网络第 101 条 水生态保护与治108、理加强水源涵养区水生态保护与修复。以自然恢复为主、64人工修复为辅，提高水源涵养能力。规划实施沙珠玉娘塘水库水源涵养生态保护。大力推进水土保持生态建设。统筹推进小流域综合治理，以小流域为单元，完善流域水土流失综合防护体系加强水土流失治理，构建优美宜居的生态环境。规划实施沙珠玉乡沙珠玉小流域生态综合治理、沙珠玉乡浪什干沟小流域水土保持综合治理等工程。第 102 条 农牧区民生水利建设持续巩固提升农村供水保障水平。加快推进哈尔干人畜饮水保障项目落地落实，加快沙珠玉乡农村牧区供水提档升级，全面提高农村集中供水率、自来水普及率、供水保证率和水质达标率，近期重点推进小型标准化供水设施建设，远期合理优化配109、置水资源，尽量使用地表水，提高水资源保障能力，推进重点水源置换工程建设。加快推进中型灌区节水配套改造。促进农牧区产业兴旺和生活富裕，改善现有灌溉面积，增加农作物产量。规划实施沙珠玉生态灌溉工程、沙珠玉灌区续建配套与现代化改造等工程，改善现有灌溉面积。在全乡 10 个村实施农田灌溉渠道维修改造建设项目，增强灌区供水能力，提高水资源利用效率。大力实施南北干渠、斗渠提档升级工程项目。第 103 条 防洪减灾加强重要河流防洪治理。实施沙珠玉河（扎布达村段至65达连海村段）河道治理项目、廿地沟（廿地段耐海塔段）防洪工程，修建排洪渠、防洪堤、护岸等防洪设施，提升河道行洪能力、防洪减灾能力，保护沿岸群众生命110、财产、耕地、草场及林地的安全。加强防洪薄弱环节建设。完善娘塘水库除险加固、水库清淤，提升水库调蓄能力，实施娘塘水库监测预警设施建设工程，确保水库工程及下游防洪安全。开展夏吾东渠沟、浪什干沟等沟道防洪治理，大力提升浪什干沟水库清淤排洪设施项目，重点河段实施清障疏浚，加深加宽排洪渠道，提高防洪能力。第三节保障国家清洁能源产业高地建设第 104 条 能源利用大力倡导绿色价值观，坚持节约优先理念，树立节约集约循环利用的资源观，加快推动生产方式、生活方式绿色化，扩大水能、太阳能、风能等清洁能源开发利用规模。探索“清洁能源+生态+畜牧业+惠民+旅游”发展模式，重点开展清洁能源与改善生态环境、清洁能源与精准111、扶贫和清洁能源发电区域全覆盖的示范工作，实现清洁能源高效应用，打造清洁能源可持续利用示范样板。大力推进清洁能源改造，适当提高清洁能源供热比例。利用农民闲置的房顶安装屋顶光伏发电设施，运行方式以用户侧自发自用、多余电量上网，且在配电系统平衡调节为主，66提高建筑能源利用效率。沙珠玉乡采取清洁供暖工程和电采暖工程，乡集镇建设电锅炉蓄热站采暖。第 105 条 能源用地引导与管控依托太阳能资源优势，优化清洁能源布局。重点在沙珠玉乡东南部发展光伏发电园，靠近新能源园区已建成区，完善周边配套设施，实现集约化、精细化开发，加强能源的开发与保护。新能源项目选址应当避让耕地、生态控制区、特殊自然景观价值和文化标112、识区域、天然林地、国家沙化土地封禁保护区等。新建、扩建光伏发电项目，一律不得占用永久基本农田、基本草原、级保护林地和重点国有林区。项目永久性建(构）筑、光伏(风电）阵列基座和硬化土地等改变原土地形态的用地部分配置年度新增建设用地计划指标，并依法按建设用地办理手续。第四节系统布局基础设施第 106 条 给水工程提升供水保障能力。规划期末，沙珠玉乡综合用水总量约 417 立方米日。持续巩固提升供水规模和供水安全保障水平，提高供水标准和质量。保障供水安全。规划近期乡政府驻地及各村供水沿用现有地下水源，进行管网更新改造，增设水质净化设施和消毒设备。规划远期将现有地下水源置换，水源地为哈干水库，67并配113、套水厂给予供水。通过引水工程输送至乡政府北侧（北台）高位水池及各村储水设施，水厂及各供水设施周边应采取安全隔离措施。供水管网采用枝状与环状相结合方式布置，以提高供水的安全性和可靠性。村庄按照实际需求设置小型给水设施，相邻较近的村庄可以共建供水设施。第 107 条 排水工程保障污水处理设施建设。规划远期在集镇东南角新建 1处污水处理厂，处理集镇及邻近村庄生活污水，占地约 0.15公顷，日处理生活污水能力 0.1 万立方米，配套污水管网 35公里，处理后水质应达到国家规定的排放标准。推进农村生活污水治理项目，各村庄建设区单独建设小型污水处理设施。工业生产过程产生废水的厂房，应增设排出污水净化设备或114、单独建设小型污水处理站。第 108 条 电力工程升级改造电力设施，大幅提高供电安全保障能力。规划保留现状沙珠玉 35 千伏变电站，并进行主变增容改造工程。加强 10KV 配网建设工程，强化网架结构，提高用电的安全可靠性。加强重大电力廊道的控制与保护，保障电力运行的安全韧性。新建沙珠玉 330 千伏输变电工程（公网），高压廊道保护与管控符合相关规范要求，在高压廊道内，不得新建建筑物、构筑物。330 千伏高压走廊宽度为 45 米，110 千伏高68压走廊宽度15-25米；35千伏线路高压线走廊宽度15-20米。高压架空线路尽量选用节省占地的紧凑型塔型，并采用同塔双回(或多回）路架设。第 109 条115、 燃气工程沙珠玉乡域近期仍采用罐装液化石油气为主要燃料，远期自共和县综合门站接燃气管道，10 个行政村均通燃气，规划在乡政府驻地周边预留 2 处燃气配气站。发展以秸秆、人畜粪便等为原料的生物质能利用，提升农村清洁用能比例。第 110 条 供热工程大力提升供暖清洁率，选择方式多样清洁供暖模式，推进清洁供暖。乡域规划采用“煤改电”取暖方式，推广普及电力、太阳能等清洁取暖方式，逐步将农村地区散烧煤、粪区域全部改为清洁取暖。乡集镇采用电锅炉供暖方式，建设电锅炉蓄热站。适当提高可再生能源供热比例，提高建筑能源利用效率。加快绿色节能建筑和农用节能技术、产品推广步伐。至规划末期，清洁取暖率达到 100%。第116、 111 条 环卫工程全面推进生活垃圾处理升级。规划采用“村收集-乡转运-乡镇统一处理”的模式，乡域内不可回收生活垃圾运至垃圾填埋场。现状垃圾填埋场一期工程于 2022 年建成，位于耐海塔村北部，占地面积 1.99 公顷；规划垃圾填埋场二期工程位于一期西侧，占地面积 1.99 公顷，配套建设垃圾转运69处置设施。预留垃圾填埋场扩建用地，合理预控填埋场扩建新增建设用地规模，强化环卫设施用地集约节约利用。推进“厕所革命”。逐步普及农村卫生厕所；切实提高改厕质量；加强厕所粪污无害化处理与资源化利用。集镇新建高标准水冲式公厕 2 座，村庄新建环保公厕 8 座。推进畜禽养殖废弃物资源化利用。增加养殖生产117、及其直接关联的畜禽粪污处理、检验检疫、清洗消毒、病死畜禽无害化处理等畜禽养殖设施建设用地。规划于上村 5 社北侧设置 1 处集中畜禽无害化处理设施，各村基于养殖需求设置畜禽无害化处理化尸窖。第 112 条 新基建工程加快推进 5G 基站建设，乡集镇宏基站设置密度为 7 个基站/平方千米，基站站间距 400-450 米；农村宏基站设置密度为 2 个基站/平方千米，基站站间距 750-700 米。因地制宜建设充电场、充电桩等新能源汽车充电设施，多途径推进新基建工程建设。第五节构建韧性安全的综合防灾体系第 113 条 防震减灾工程提升防震减灾能力。沙珠玉乡地震动峰值加速度 0.10g，抗震设防基本烈118、度 7 度。新建、改建、扩建工程应严格按照标准设防，重大工程和可能因地震产生严重次生灾害的建设工程，应当按照有关规定开展地震安全性评价，并按地震安70全性评价结果所确定的抗震设防要求进行抗震设计。学校、医院、体育场馆、文化场馆等大型公共建筑和重要生命线工程应当适当提高地震动峰值加速度取值，在建设工程中采取有效措施，增强抗震能力。建设工程应充分考虑断裂带的地震危害性及对场地的影响，并按照国家相关标准及抗震主管部门相关要求合理避让，建设项目必须满足相应的抗震设防要求。应急指挥中心。沙珠玉乡政府作为全乡的应急指挥中心，充分发挥政府防灾指挥职能。乡政府内设救灾物资储备点，提高应急保障物资储备能力。避难119、场所。利用各级公园、广场、体育场、操场、空地等作为避难场所，规划期末，人均应急避难场所面积不小于2 平方米。疏散通道。以县道 306 和县道 309 作为主要疏散通道，以乡道 107 及其他通村公路作为次要疏散通道形成高效应急疏散网络体系。第 114 条 地质灾害防治加强地质灾害综合治理。沙珠玉乡乡域居民点以北地区处于地质灾害中易发区。应对地质灾害隐患点进行分类管控，综合采用工程治理、排危除险、避让搬迁、专业监测和监测预警等多种措施，对乡域内地质灾害实施综合防治。针对山洪、泥石流，主要通过工程措施和生物措施进行防治；针对71不稳定斜坡，主要通过建设挡土墙等工程措施进行治理；同时尽快搬迁受影响较120、大的村民住宅，集中安置于乡政府驻地内。第 115 条 防洪排涝工程合理确定防洪排涝标准，完善防洪排涝体系。沙珠玉河、廿地沟防洪标准 20 年一遇，浪什干沟、夏吾东渠沟等农村沟道为 10 年一遇；乡政府驻地为 20 年一遇，村庄为 10 年一遇。科学划定洪涝风险控制线。以水利部门依法划定的河湖管理范围为基础，落实上位规划划定的洪涝风险控制线，将沙珠玉河、夏吾东渠沟洪涝水行泄、调蓄的自然空间划入洪涝风险控制线，严格落实洪涝风险控制线管控措施。完善夏吾东渠沟等沟道防洪治理工程建设，采用生物固堤减少堤防硬化，重点河段实施清障疏浚，增强防洪能力。加深加宽排洪渠道，重点扩宽乡政府驻地北侧防洪渠（北干渠），121、保障防洪排涝系统完整性和通达性。实施浪什干沟 20 公里排洪渠项目。第 116 条 消防工程规划建立沙珠玉乡政府专职消防队，建设森林草原消防应急物资装备库，构建以部门和乡镇为主要消防力量，以志愿消防队伍为补充的消防体系。结合专职消防队组建基层应急救援队，各类公共场所设置消防设施，村委会内设置微型72消防站，提升灾害事故快速响应、高效救援能力。规划在乡政府驻地南端新建 200 立方米消防水池及配套设施，各村结合实际情况建设，消防水池的建设应满足防寒抗冻的要求。规划支路、消防车取水道路、建筑物消防车道等消防车通道应符合消防车辆安全、快捷通行的要求。新建的建筑应当达到一、二级耐火等级标准，控制三级建122、筑，严格限制四级建筑。第 117 条 气象灾害防治坚持“预防为主、防抗结合、以人为本、科学应对”的气象灾害防治原则。沙珠玉乡政府牵头，建立健全气象灾害防治小组，与共和县气象部门构建专项预防体系，开展人工影响天气作业，增加人工增雨防雹设施，提高作业能力，保障粮食安全、生态安全，减轻农业旱灾损失，有效扩大防护面积。构建乡镇暴雨、暴雪、冰雹及雷暴等极端天气预警体系，完善对极端天气的应急能力；建筑设计应确保建筑结构荷载能够抵御暴雨、冰雹等恶劣天气；通信、电力等设施，应安装避雷、防雷设施；合理安排气象防灾减灾设施用地等。第六节保障基础设施用地第 118 条 统筹协调与落实基础设施布局统筹协调与落实各类基123、础设施布局。加强与县级国土空间规划、相关专项规划的衔接，严格按照“三区三线”等国73土空间规划管控要求，在国土空间规划“一张图”上统筹落实各类设施项目的空间需求，协调项目选址、布局和空间规模，确保各类项目的空间布局不冲突。线性基础设施在满足安全要求的基础上尽量共用廊道，提高复合利用水平，减少对国土空间的分割和过度占用。第 119 条 基础设施用地集约化利用引导各类基础设施集约用地。加强各类基础设施用地规模控制，严格执行各类项目建设用地标准，严格节约集约用地评价，积极推广节地技术。协调好清洁能源基地、基础设施建设与耕地保护、生态保护的关系。各类基础设施用地要合理避让耕地和永久基本农田、生态保护红124、线、自然灾害高风险区等区域，减少对生态敏感区的侵占和扰动，保障生态系统的连通性和完整性，降低对自然生态空间的分割和环境影响。确实无法避让的，应采取严格的环境保护措施，避免对相关区域生态系统造成重大不利影响。第 120 条 保障基础设施用地加大重大基础设施建设用地保障力度，强化用地要素保障，保障交通、能源、水利等重大基础设施项目建设用地需求，合理保障其他基础设施用地，引导基础设施科学合理选址选线，落实最严格的耕地保护制度、节约集约制度和生态环境保护制度，各类建设项目不得突破建设用地标准。通过梳理重大基础设施项目清单、合理安排基础设施建设用地指74标、加强基础设施建设用地审批管理等措施，多举措保障125、基础设施用地。保障重大交通设施用地。完善高速公路及干线公路网络，落实农村公路提档升级改造项目建设用地，带动镇村建设，形成新的经济增长板块和产业带。保障农村公交客运站场建设用地，完善区域公交运输体系。保障物流中心建设用地，提高区域货运配送及保障能力。水利设施建设用地。支撑农村供水保障工程建设；保障重要河流防洪治理工程建设用地，提高城乡防灾减灾能力，推进沙珠玉河等重点河段防洪达标治理工程；实施中小河流及农村河道治理工程；保障中小流域生态治理综合工程项目建设用地。75第十章 完善体制机制，高质量做好规划实施保障第一节加强党的领导第 121 条 加强党的领导坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导126、，全面贯彻落实党的二十大精神，深入领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯彻落实到国土空间规划实施与管理的各领域各环节。第 122 条 落实各级党委和国土空间规划管理主体责任坚持“多规合一”，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。强化规划严肃性，规划一经批准，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。第 123 条 健全国土空间规划委员会制度建立乡镇级国土空间规划委员会，加强部门和乡镇间协同，进一步完善国土空间规划编制实施管理的配套政策，确保规划各项目标任务落地实施。建立规划实施的部门沟通协商机127、制，协调解决国土空间保护、开发、利用和修复中的相关问题，确保国家、省级、州级、县级重大决策部署落实到位。76第二节健全配套政策第 124 条 健全国土空间规划法规政策和标准体系严格落实国土空间规划编制、审批与实施管理的相关法规政策，落实国家统一的技术标准，落实青海省或海南州地方规划标准和技术管理规定，支撑规划实施。第 125 条 完善规划实施的配套制度在充分发挥现有政策综合效能的基础上，合力构建财政、投资、产业、人口、自然资源、生态环境、农业农村发展等配套制度，推进生态产品价值实现机制探索和生态综合补偿试点工作，保障规划实施。各级政府和相关部门要细化分工安排，完善配套政策，促进国土空间规划各项128、任务落地实施。第三节强化规划传导与用途管制第 126 条 严格落实县级国土空间总体规划落实县级总规确定的规划目标、职能定位、规划分区、城镇特色指引等宏观定性内容。严格落实耕地和永久基本农田保护线、洪涝风险控制线等空间管控线，落实相应管控措施。各类城乡建设行为及项目审批都应落实相应管控要求。严格落实县级国土空间总体规划提出的规划指标，依据核心指标制定评估考核机制，强化对资源总量和利用效率、空间管控底线的管控。落实县级规划划定的功能分区和管控要求。严格落实县级国土空间总体规划提出的历史文化资源保护名录、重点建设项目名录、生态修复项目名录、村庄分类引导名录等要求。77第 127 条 村庄规划传导明确129、沙珠玉乡村庄规划编制单元为 10 个，珠玉村结合乡政府驻地规划统筹编制，其余 9 个均单独编制。对各村庄的等级类型、发展方向等提出规划引导，划定村庄建设用地边界。将耕地保有量、永久基本农田等底线管控的指标规模和空间布局传导至各村庄。第四节近期安排第 128 条 近期规划目标到 2025 年，乡村现代化取得重要进展；农牧区生产生活绿色转型，人居和生态环境明显改善，城乡基本公共服务均等化水平显著提升；城乡居民收入差距明显缩小；乡村产业体系健全完善，城乡融合和可持续发展能力显著增强；乡风文明明显提升，发展安全保障更加有力，农牧民获得感、幸福感、安全感全面提高。到 2025 年，集镇公共服务功能进一步130、完善，生活质量提升，集镇有机更新稳步推进；道路系统和基础设施建设更加完善，集镇环境质量更加优化，人居环境更加美好。第 129 条 保障近期重点项目空间落实省、州、县重大产业项目、重大生态环保、重大民生工程和重大基础设施用地需求，以沙珠玉乡“十四五”、共和县国土空间规划为基础，落实交通、水利、生态、电力、产业、旅游、民生等近期重点建设项目，持续优化国土空间格局和用地结构，提升生态屏障功能，促进生态保护和高质78量发展协同并进。第 130 条 统筹推进生态修复重大工程坚持自然恢复与工程措施相结合，深入贯彻“山水林田湖草沙是一个生命共同体”的理念，统筹山水林田湖草沙系统治理，以大项工程、专项工程全面提升全域生态功能。重点推进青海湖地区沙化土地治理、沙区林草植被恢复、沙珠玉小流域生态治理综合工程、浪什干沟小流域水土保持综合治理工程等重大生态修复工程。