1、共和县铁盖乡国土空间总体规划（2021-2035 年）公示版铁盖乡人民政府2024 年 11 月1目录前言.1第一章 规划背景.3第一节 禀赋与条件.3第二节 现状与问题.4第三节 挑战与机遇.6第二章 指导思想与目标战略.8第一节 指导思想和基本原则.8第二节 总体定位.9第三节 开发保护目标与战略.10第三章 国土空间开发保护格局.13第一节 筑牢安全发展的空间基础.13第二节 严格落实主体功能区布局.15第三节 构建国土空间开发保护新格局.16第四节 国土空间规划分区与用途管制.16第四章 保护生态空间.18第一节 增强水资源刚性约束和管控.18第二节 加强生态资源保护与利用.19第三节2、 实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理 20第五章 巩固农业空间.23第一节 实施耕地“三位一体”保护.23第二节 强化草地资源保护与利用.26第三节 有序推进农用地整治.272第六章 优化建设空间.29第一节 优化镇村空间体系.29第二节 产业空间布局.30第三节 完善公共服务设施布局.31第四节 促进建设用地节约集约利用.33第七章 集镇规划.35第一节 空间结构与用地布局.35第二节 社区生活圈构建.36第三节 空间形态与风貌管控.36第四节 住房建设.38第五节 道路交通规划.39第六节 市政基础设施规划.39第七节 综合防灾减灾.42第八节 五线管控.44第八章 历史文化与景观风貌3、.46第一节 历史文化保护.46第二节 景观风貌引导.47第九章 重大基础设施建设.49第一节 综合交通规划.49第二节 水利基础设施网络.50第三节 基础设施规划.51第四节 综合防灾减灾体系.55第五节 保障基础设施用地.583第十章 完善体制机制，高质量做好规划实施保障.60第一节 加强党的领导.60第二节 健全配套政策.60第三节 强化规划传导与用途管制.61第四节 近期安排.621前言以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足青海“三个最大”省情定位、“三个更加重要”战略地位，推进“三个先行区”建设，科学把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、加快构建新发展格局，推进青藏高原生态保护4、和高质量发展，落实全省建设“六个现代化新青海”奋斗目标、着力打造生态文明高地、着力构建产业“四地”的要求，围绕建设国家可持续发展议程创新示范区、打造泛共和盆地绿色发展新增长极、紧抓区域发展重大战略机遇，守护好“碧波荡漾青海湖”。按照中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918 号）、自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发201987 号）以及青海省关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见（青办发202013 号）等相关政策，构建共和县“两级三类”国土空间规划体系，编制共和县铁盖乡国土空间总体规划（2021-2035 年）（以下简称规划）。规5、划是对共和县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要和共和县国土空间总体规划（2021-2035 年）的落实和细化，是统筹全乡国土空间保护、开发、利用、修复作出的具体安排和部署，是各层次空间规划的编制依据，是开展各类开发保护建设2活动、实施国土空间用途管制的基本依据。本规划范围涉及乡域和集镇两个层次。乡域规划范围为铁盖乡行政辖区内范围，统筹全域全要素规划管理，对国土空间开发保护做出的具体部署，对县级国土空间规划细化落实；集镇范围北至乡政府边界、南至学校南侧边界、东至吾雷村、西至马汉台村，面积约 14.65 公顷，集镇范围内细化土地使用和空间布局，侧重功能完善和结构优化；乡域和集6、镇要落实重要管控要素的系统传导和衔接。规划基期为 2020 年，规划期限为 2021-2035 年，近期到 2025 年，远期到 2035 年。文本中加下划线的内容以及附表中约束性指标为规划的强制性内容。本规划自海南州人民政府批复之日起生效，由铁盖乡人民政府组织实施，任何单位和个人不得违反和擅自修改。因国家重大战略调整、重大项目建设或者行政区划调整等确需修改本规划的，须按照法定程序进行修改。3第一章 规划背景第一节禀赋与条件第 1 条基本情况湖滨阶地特征鲜明。铁盖乡地处共和盆地东缘，位于龙羊峡水库西岸，属西秦岭印支期褶皱带，北缘为塔拉盆地，南面为尕海滩盆地，西缘为沙珠玉盆地，东面为湖滨阶地和黄7、河及其支流谷地。整体地势呈现西北高、东南低的形态，海拔 2600-3400 米。光能资源富集。铁盖乡属典型的高原大陆性气候，太阳能资源丰富，光照充足，太阳辐射强，年平均太阳辐射量为 6564.26 兆焦耳/平方米，年平均日照时数 2097.8 小时。历史文化悠久。铁盖乡分布有自旧石器时期至周朝的古遗址、古建筑、古墓葬等文物古迹 13 处，其中省级文物保护单位 3 处，县级文物保护单位 2 处。铁盖乡地处黄河上游龙羊峡地区，是黄河文化的重要展示区域。生态功能突出。铁盖乡东部紧邻黄河，处于共和盆地塔拉滩地区，境内以广阔的干旱荒漠草原为主，间有大片的沙漠，植被多为稀疏低矮的禾本科植物是黄河上游最大的8、荒漠化地区。专栏 1 主要自然资源总体状况土地资源。铁盖乡国土空间总面积为 1002.16 平方千米。耕地 7.91 平方千米，占 0.79%；园地 0.10 平方千米，占 0.01%；林地 7.34 平方千米，占40.73%；草地 629.25 平方千米，占 62.79%；湿地 0.12 平方千米，占 0.01%；农业设施建设用地 4.91 平方千米，占 0.49%；建设用地 44.58 平方千米，占乡域面积的 4.45%；陆地水域 0.69 平方千米，其他土地 307.26 平方千米。水资源。黄河由铁盖乡流入共和县境内，经拉干峡、铁盖、吾雷和曲沟河谷，从龙羊峡流入贵德县，共和县内流程 909、 公里、流域面积 2627.57 平方千米。主要支流恰卜恰河，另有 30 余处小泉、沿河沟谷的雨水注入黄河。河床最宽处 7000 米，峡谷最窄处 40 米。每年 12 月结冰，次年 3 月解冻。清洁能源。海拔高，光照充足，蕴藏着极为丰富的光能资源。据测定，共和县各地日照百分率高达 61%69%，太阳辐射很强，年平均太阳辐射量为6564.26 兆焦耳/平方米，年平均日照时数 2097.8 小时；风能可用时间频率在60%以上，全年时数超过 5000 小时，是青海省可用光能的主要地区之一。野生动植物资源。共和县境内野生动植物资源丰富，其中列入国家一类保护的有雪豹、白唇鹿、普氏原羚、野驴、黑颈鹤、金雕10、黑鹳等 7 种；列入国家二类保护的有豺、石貂、麝、水獭、荒漠猫、兔狲、马鹿、黄羊、岩羊、藏雪鸡、蓝马鸡、棕熊、盘羊、大天鹅等；列入全省重点保护的有赤狐、艾虎、赤麻鸭、毛腿沙鸡、棕头鸡等。草药主要品种有冬虫夏草、甘草、唐古特大黄、达乌里龙胆、雪莲、麻黄、贝母、列当、羌活等 200 余种。第二节现状与问题第 2 条现状成效国土空间格局基本形成。加快城乡融合发展步伐，统筹城乡一体化发展，高原美丽城镇、高原美丽乡村建设成效明显，城乡面貌焕然一新。立足乡村资源禀赋，因地制宜发展现代农业、规模养殖和光伏牧场，提高农牧业标准化、规模化、机械化水平，推动农业农村现代化发展。耕地和永久基本农田得到有效保护。全11、乡耕地面积51.19 万亩，超上轮规划目标 0.11 万亩；划定永久基本农田1.07 万亩，超上轮规划目标 0.09 万亩，耕地得到有效保护。全乡积极推进高标准农田建设，提高耕地利用等别，切实维护粮食安全。生态环境保护不断强化。树牢生态保护优先理念，坚持“山水林田湖草沙冰”综合治理，加大生态建设和环境保护力度。共和光伏产业园区生态绿色屏障建设工程基本建成，塔拉滩“沙漠生态绿洲”初具雏形，加快推进天然林保护工程，梯次推进农牧区生活污水治理，积极开展化肥农药减量增效行动。第 3 条主要问题经济发展活力不足，少子老龄化趋势加剧。乡域经济结构虽趋于多元化发展，但部分产业尚未形成规模，基础设施建设项目落12、地难、投入少、建设薄弱、覆盖面不够，基础设施建设与民生需求不协调，产业发展空间不足、综合配套待加强，自身“造血”功能不足。少子化带来的老龄化会让整个社会缺乏活力，老龄化同时也会使社会上的年轻劳动力缺失，经济发展受到限制。生态本底脆弱，保护难度大。铁盖乡位于共和盆地生态修复与治理重点区，是黄河沿岸生态脆弱区，同时铁盖乡沿黄区属于地质灾害高易发区，草场退化严重、植被覆盖度低、水土流失严重等生态环境问题以及自然灾害风险带来的挑战，成为铁盖乡生态环境保护和可持续发展的难6点重点。耕地质量整体不高，利用难度大。铁盖乡受地理条件制约，荒漠草原较多，耕地等别质量整体不高，耕地后备资源开发利用潜力有限。根据共13、和县双评价分析，农业开发适宜性较高的区域与城镇建设适宜性较高的区域在空间上高度重叠，耕地保护与城镇建设发展之间存在矛盾。重大设施支撑能力不强，人居环境有待提升。铁盖乡公共服务设施配套基本健全，但质量有待提高。高等级交通方式缺乏，通村道路等级低；部分村庄无集中污水处理设施，环卫设施覆盖不全，整体人居环境有待提升。第三节挑战与机遇第 4 条国土空间开发保护机遇生态文明建设新时代新要求带来的新机遇。坚持“山水林田湖草沙冰”一体化保护和系统治理，立足铁盖乡资源禀赋，探索推进光伏治沙、养殖以及工业旅游等相关产业，探索“光伏+生态+畜牧业+旅游”发展模式，绿色、低碳、循环发展模式，打造清洁能源可持续利用示14、范样板。黄河流域生态保护和高质量发展战略带来的机遇。黄河流域生态保护和高质量发展是重大国家战略，是党和国家着眼中华民族伟大复兴、着眼经济社会发展大局、着眼黄河流域幸福安澜作出的重大决策部署。铁盖乡地处泛共和盆地荒漠化治理区的沿黄片区，对提升流域生态系统功能稳定性作用重大。黄河流域生态保护和高质量发展战略7的实施，将给铁盖发展带来重大机遇。国家深入实施乡村振兴战略带来新机遇。党的十九大提出实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局对“三农”工作作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。铁盖乡将按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治15、理有效、生活富裕的总要求，加快乡村全面振兴步伐，加快农牧区农牧业发展、提升“三农”工作整体水平。部省共建高原美丽城镇为铁盖乡提供新机遇。为深入落实“美丽中国”战略，加快转变城镇发展方式，推动城镇提质增效，促进城乡统筹发展，铁盖乡作为恰卜恰镇铁盖乡龙羊峡镇城镇带上的节点，在生态环境共治共保、基础设施互联互通、公共服务设施共建共享、历史文化协同保护等方面迎来新的机遇，加强铁盖乡与龙羊峡景区一体化建设，实现景城布局协调、功能互补。8第二章 指导思想与目标战略第一节指导思想和基本原则第 5 条指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，深入践行习近平生16、态文明思想，不折不扣落实习近平总书记对青海工作的重大要求，立足“三个最大”省情定位和“三个更加重要”战略地位，完整准确全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持以人民为中心，锚定全县“123456”奋斗目标，围绕“农村基本具备现代生活条件”细化落实共和县国土空间总体规划（20212035 年），统筹高质量发展和高水平的安全，统筹划定落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，优化农业、生态、城镇等功能空间，整体谋划国土空间开发保护新格局，强化国土空间生态保护与修复，提高国土空间资源利用效率，为支撑铁盖乡更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发17、展，建设人与自然和谐共生的现代化筑牢根基。第 6 条基本原则底线约束，绿色发展。坚持粮食安全底线，严格实行国土空间用途管制，采取“长牙齿”的硬措施落实最严格的耕地保护制度。贯彻尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，加强“山水林田湖草沙冰”整体保护，落9实市州、县划定的“三区三线”，严守生态环境底线，推动形成绿色发展方式和生活方式。以人为本，品质提升。坚持以人民为中心的发展思想，处理好人与自然和谐关系，以乡村居民需求为中心，提升人居环境质量，补齐基础设施和公共服务设施短板，实现高质量发展，高品质生活。城乡协调，布局优化。坚持城乡融合发展，镇村联动，深入实施乡村振兴战略，按照生产集约高效、生18、活宜居适度、生态山清水秀要求，统筹优化城乡空间和资源配置，推进城乡基本公共服务均等化，建立全要素全方位一体化的空间保护开发利用秩序。突出特色，因地制宜。立足青海特色，结合乡镇资源禀赋、历史文化、民族特色和发展阶段，突出地域特点，创新保护和开发方式，有针对性地开展规划编制工作，注重解决实际问题。留住田园乡愁，建设高原美丽城镇和美丽乡村。公众参与、社会协同。加强社会协同和公众参与，充分听取公众意见，问需于民，问计于民，实现共商共治，使规划成果充分体现民声民意。保障公众的知情权、参与权和监督权。第二节总体定位第 7 条总体定位沿黄生态旅游发展区。落实沿黄地区高质量发展要求，10铁盖乡作为共和县产业发19、展重点片区，充分发挥地理优势、资源环境优势，加强基础设施建设，提升公共服务水平，优化旅游配套服务功能，推动龙羊峡铁盖休闲度假旅游区建设，全面助力共和县乡村振兴发展。共和县光伏发电示范小镇。充分利用光照资源和地理条件，持续推进铁盖乡光伏规模化开发，通过推动光伏产业与农业、旅游业等产业的融合发展，构建多元化、复合型的发展模式，助力共和县建成全国清洁能源生产基地。现代循环农牧业生产示范基地。立足产业发展基础和农牧业资源条件，调整优化农牧业产业结构，推动农牧业由增产转向提质，提高生产质量效益，打造现代循环农牧业生产示范基地。第三节开发保护目标与战略第 8 条国土空间开发保护目标2035 年，围绕二三五20、年社会经济发展远景目标，强化空间保护与发展支撑，充分保障社会经济发展总体目标实现的空间基础，全面落实生态文明建设和高质量发展的要求。通过优化城乡空间布局、加强城乡基础设施建设、促进城乡产业协同发展等措施，科学配置国土空间资源，强化国土空间底线管控，提升资源利用效率，加强全域全要素用途管制与自然资源统一管理，提升城乡空间品质，推进国土空间治理现代化，全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制，形成以国土空间规划为基础，以统一用途11管制为手段的国土空间开发保护制度。国土空间综合承载能力全面增强。生态系统功能和稳定性明显增强；耕地可持续生产能力稳步提高，特色化农业发展格局得到凸显；城乡安全保障能力显著21、提升，高效韧性的基础设施网络基本建成，实现人与自然和谐共生。国土空间保护水平大幅提高。坚决遏制耕地“非农化”、永久基本农田“非粮化”，严控建设用地占用耕地，切实落实耕地占补平衡。沿黄区域生态系统得到全面保护，塔拉滩生态脆弱和退化严重区域得到有效治理，生态环境质量持续优化，山水林田湖草沙冰治理系统推进。国土空间总体格局显著优化，开发利用水平明显提高。乡域功能结构持续完善，生态、生产、生活空间安排更加均衡，居住用地规模稳步提升，公共服务用地保障有力，产业用地规模保持合理水平。新增建设用地供给更加精准，低效用地全面盘活。城乡人居环境品质再上新台阶。集镇综合服务能力持续提升，城乡基本公共服务实现均等化22、普惠化、品质化，高原美丽乡村建设取得重大进展，乡村振兴战略取得实质性进展。国土空间治理水平有效提升。“多规合一”的国土空间规划体系全面建立，统一的国土空间用途管制制度全面实施，与主体功能区相适应的差异化绩效考核制度更加健全，国土空间基础信息平台高效运行，国土空间治理能力现代12化目标基本实现。第 9 条国土空间开发保护战略生态优先，绿色发展。坚定践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以铁盖乡生态环境为本底，加强对黄河流域以及塔拉滩地区生态环境保护，构筑城乡绿色发展的根基；以全域土地整治和生态修复为重要抓手，增加耕地数量、提升耕地质量等级、优化农田灌溉体系，构筑铁盖乡生态保护格局。产业为纲，23、融合发展。铁盖乡按照“粮经兼顾、农牧结合、种养联动、资源循环”的思路，积极调整优化农牧业产业结构。大力发展乡村旅游业，提升旅游服务水平，提升铁盖乡农牧旅融合发展的实力。适当集聚，品质发展。围绕满足人民群众对美好生活的向往，铁盖乡按照内涵提升、集约高效的发展要求，建立层次分明、主次有序、分工明确的乡村体系。完善集镇和中心村的基础设施和公共服务设施，推进城乡服务设施向乡村延伸，提升人居环境，提高村民生活品质。13第三章 国土空间开发保护格局第一节筑牢安全发展的空间基础第 10 条落实耕地和永久基本农田保护目标到 2035 年，铁盖乡耕地保护任务不少于 1.1547 万亩，永久基本农田保护面积不少于24、 1.0717 万亩，主要分布在黄河灌区和克才灌区。从严管控非农建设占用永久基本农田，永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或者擅自改变用途，严禁通过擅自调整规划规避占用永久基本农田的审批，严禁未经审批违法违规占用。坚决防止永久基本农田“非农化”，永久基本农田必须坚持农地农用，禁止破坏永久基本农田活动，禁止占用永久基本农田植树造林，禁止闲置、撂荒永久基本农田，禁止以设施农用地为名乱占永久基本农田。专栏 2 耕地和永久基本农田保护红线管理规则耕地国家对耕地实行特殊保护，严守耕地保护红线，严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地，并落实国家耕地保护补偿制度，具体办法和耕地保护补偿实施25、步骤按照自然资源部有关部门规定执行。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少、垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量相等、质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照青海省的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。各类非农建设、农业结构调整、造林种树等各类占用耕地行为统一纳入耕地占补平衡管理，优先将适宜恢复为优质耕地的园地、林14地、草地等其他农用地以及盐碱地等未利用地、低效闲置建设用地统筹作为补充耕地来源。地方各级政府应当严格执行国土空间规划，采取措施，确保国土空间规划确定的本行政区域内耕地总量不减少、质量不降低。耕地总量减少的，由省人民政府责令在规26、定期限内组织开垦与所减少耕地的数量与质量相当的耕地；耕地质量降低的，由省人民政府责令在规定期限内组织整治。新开垦和整治的耕地由自然资源主管部门会同农业农村主管部门验收。非农建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，应当按照青海省的规定缴纳闲置费；连续两年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人27、民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。禁止任何单位和个人在国土空间规划确定的禁止开垦的范围内从事土地开发活动。永久基本农田永久基本农田不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地。严禁占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼；严禁占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物；严禁占用永久基本农田挖湖造景、建设绿化带；严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施。严格永久基本农田占用与补划。永久基本农田经依法划定后，任15何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。国家能源、28、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实难以避让永久基本农田，涉及农用地转用或者土地征收的，必须经国务院批准。非农建设依法占用永久基本农田的，建设单位应当按照青海省的有关规定，将所占用耕地耕作层的土壤用于新开垦的耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。第 11 条严守生态保护红线铁盖乡不涉及生态保护红线及各类自然保护地。第 12 条严格落实城镇开发边界铁盖乡不涉及城镇开发边界。第二节严格落实主体功能区布局第 13 条落实主体功能区布局落实共和县国土空间总体规划对铁盖乡主体功能区定位要求，铁盖乡为农产品主产区，叠加功能为能源资源富集区。第 14 条加强主体功能区管控铁盖乡为农产品生产区，严格保护耕29、地、永久基本农田和基本草原，限制农牧产品主产区建设用地过度增长，实施农村土地综合整治。优先保障粮食供给和粮食安全，保障和规范农村产业融合发展用地，支持农业规模化经营配套建设用地。新能源资源丰富的应大力探索光伏治沙、牧光互补模式，促进新能源与农牧业协调发展。历史文化资源丰富的则应加强历史文化保护。16第三节构建国土空间开发保护新格局第 15 条国土空间开发保护总体格局铁盖乡构建“一心两带三区”的国土空间开发保护总体格局。“一心”依托集镇提供公共服务、商业、文化等功能，带动全域发展，打造乡域综合服务核心。“两带”，以生态保护、修复治理为基础，提升生态经济功能，打造生态优先、绿色发展、人水和谐的沿黄30、西岸生态保护带。清洁能源绿色发展带，积极发展新能源和可再生能源，探索牧光互补的特色农牧业之路。“三区”，结合现状资源分布，规划现代农业循环发展区、生态畜牧业发展区、沿黄生态旅游发展区。第四节国土空间规划分区与用途管制第 16 条生态控制区生态控制区是生态保护区之外，具有特殊重要生态功能或生态敏感脆弱，需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的自然区域。本次规划共划定生态控制区 4.78 平方千米，占比 0.48%，主要分布在沿黄区域。第 17 条农田保护区落实县级国土空间规划“三区三线”划定成果，将相对集中需严格保护的永久基本农田纳入农田保护区。本次规划共划定农田保护区 7.2531、 平方千米，占比 0.72%，全部17为永久基本农田集中区，主要集中分布在村域北部的水浇地。农田保护区应落实国家永久基本农田保护要求，鼓励开展高标准农田建设和土地综合整治，提高永久基本农田质量，从严管控非农建设行为。第 18 条乡村发展区将永久基本农田保护区外的一般耕地、部分林地、村庄用地等以农业生产、林地保育、乡村发展为主的区域划定为乡村发展区。本次规划共划定乡村发展区 990.13 平方千米，占比 98.80%，其中村庄建设区 45.45 平方千米，一般农业区 311.85 平方千米，林业发展区 6.66 平方千米，牧业发展区 626.16 平方千米。规划乡村发展区 990.13 平方千米32、，占全乡国土总面积的 98.80%。其中村庄建设区 45.45 平方千米，占全乡国土总面积的 4.54%；一般农业区 311.85 平方千米，占全乡国土总面积的 31.12%；林业发展区 6.66 平方千米，占全乡国土总面积的 0.66%；牧业发展区 626.16 平方千米，占全乡国土总面积的 62.48%。乡村发展区重点优化农业产业结构，合理确定村庄建设边界，控制村庄建设用地总量，科学划定宅基地范围，优化宅基地布局，按一户一宅要求保障合理的宅基地需求，有序推进村庄用地更新改造，提升农村人居环境。18第四章 保护生态空间第一节增强水资源刚性约束和管控第 19 条严格水资源刚性约束坚持以水定地、33、以水定产、以水定城、以水定人，严格落实用水总量、用水效率和水环境功能区限制纳污“三条红线”，落实水资源消耗总量和强度双控制，以水资源最大刚性约束抑制不合理用水需求，促进发展规模、产业布局与水资源承载能力相协调。2035 年，铁盖乡用水总量控制在县级下达指标内。第 20 条强化水资源节约利用推广农业节水措施，提升工业用水效率，提高居民生活用水节水水平。规划期内，加快建立节约集约型用水方式，强化对主要行业的定额管理，加强农业节水增效、工业节水减排、城乡节水降损，推进铁盖乡节水型社会建设。对集镇自来水管道进行技术改造，降低输水管网漏损率。逐步推行农业节水灌溉，农田灌溉水有效利用系数稳步提高；压减淘汰34、工业企业用水，保障优势产业和战略新兴产业用水。铁盖乡围绕乡村振兴战略和发展现代化农业的要求，续建现代化马汉台黄河中型灌区，结合铁盖乡高标准农田建设，因地制宜推广渠道防渗、管道输水等节水灌溉技术。探索建立节水型农业种植模式，优化农业种植结构，因地制宜发展旱作农业，积极发展特色生态农业。19第 21 条持续提升饮水安全保障按照建大、并中、减小思路，实施农村饮水保障工程，加快农村牧区供水提档升级，全面提高农村集中供水率、自来水普及率、供水保证率和水质达标率。在人口集中、条件适宜的地区，加快推进城乡供水一体化建设；在人口相对分散的区域，重点推进小型标准化供水设施建设。实行严格的饮用水源地保护制度，将饮35、用水源地环境保护作为优先领域，保障群众的饮用水安全。第二节加强生态资源保护与利用第 22 条森林资源保护与利用加强森林资源保护，开展造林绿化工程，适当提升林地资源总量，对天然林、生态公益林实行严格保护。至2035 年，铁盖乡林地面积保持稳定，主要分布在沿黄地区和克才灌区。实行天然林全面保护制度，严格限制天然林采伐，保护和修复天然林资源，逐步提高天然林生态功能。对公益林实施严格保护，严格控制勘查、开采矿藏和工程建设使用公益林，在不影响公益林生态功能的前提下，可以合理利用公益林林地资源和森林景观资源，适度开展林下经济、森林旅游。在不破坏生态的前提下，鼓励商品林采取集约化经营措施，严格控制皆伐面积，36、伐育同步规划实施。第 23 条湿地资源保护与利用坚持保护优先、严格管理、系统治理、科学修复、合20理利用的原则，加强湿地保护，保持既有空间不减少，并通过生态修复和综合治理，逐步增强湿地生态功能，维护湿地生物多样性。至 2035 年，铁盖乡湿地面积保持稳定，主要为沿河流两侧的内陆滩涂用地，不属于通过国家公园、自然保护区、湿地公园等形式保护的湿地，不涉及湿地保护率指标。第 24 条荒漠资源保护与利用持续推进塔拉滩沙漠生态系统的复原、保护和利用，维护沙漠生态系统功能，增强沙漠生物多样性。在保护生态系统的前提下，发展沙漠生态观光旅游，打造生态沙漠游憩圣地。持续探索“光伏+生态”治沙新模式，开展光伏治沙37、工程，推广“板上发电、板下种草、板间养殖”多种业态融合发展模式，同步推进清洁能源发展与防沙治沙相结合，实现清洁能源产业、生态环境保护、生态畜牧业发展有机结合。第三节实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理第 25 条加强重点生态功能区生态保护修复遵循生态系统的整体性、系统性及其内在发展规律，以自然恢复为主、人工修复为辅，强化自然生态系统原真性与完整性的保护和修复。针对铁盖乡生态脆弱、功能退化的现实问题，实施“山水林田湖草沙冰”一体化保护和系统治理，提升生态系统稳定性。21第 26 条实施山水林田湖草沙治理工程推进黄河流域生态环境整治重大工程，提升草原、森林、湿地、河湖、荒漠等自然生态系统自我修复38、能力，加强塔拉滩生态修复治理，大力推进荒漠化、水土流失综合治理，加强生态清洁小流域建设。实施生物多样性保护重大工程，加强野生动植物保护。重点实施共和盆地水源涵养项目、共和盆地土壤保持项目等。实现“山青、水秀、林美、田良、湖净、草绿”目标，筑牢生态安全格局。第 27 条水环境治理和湿地保护修复加强龙羊峡周边小流域综合治理，开展生态清洁小流域建设，实现水生态保护与修复精细化管理，系统推进重点流域水环境保护、水生态修复、水污染防治和水资源管理。2035 年，重要水功能区水质达标率达到 100%。第 28 条水土流失综合治理推进塔拉滩水土流失综合治理，以地表植被建设、侵蚀沟道治理为重点，完善流域水土流39、失预防和治理措施体系，着力构建铁盖乡及其周边小流域生态优美、生活宜居的生态环境，维护水土资源可持续利用。深化水土保持生态建设，实施水土保持工程，增强水土保持能力，加强共和盆地风蚀水蚀防风固沙保土区。2035 年，完成县级下达的水土流失治理任务。第 29 条实施沙化土地综合治理实施塔拉滩区域荒漠化土地治理。对铁盖乡沙漠化土22地实施封沙育林草工程，遏制沙漠化蔓延。遵循自然规律，自然恢复和人工修复相结合，积极探索以放牧为主合理利用草场的生产经营方向，采取“沙漠+光伏+设施牧草种植”和飞播种草等治沙模式防止土地沙化，在铁盖乡光伏园区周边新建防风固沙带，构建林草结合的防风固沙林体系。第 30 条强化土40、壤污染防治完成全乡土壤污染源排查与整治，按照“分区分类”的原则，实施以风险管控为主的治理策略，加强土壤污染源头防控，严格控制新增污染，实施重点污染源综合防控，推动受污染耕地安全利用，加强污染地块风险管控与修复，防控重点区域土壤污染风险。保障工业园区环保基础设施用地，实施关闭搬迁企业或历史遗留污染源整治，持续推进重金属污染综合防控治理，加强固体废物污染防治，实行污染地块全过程闭环管理。第 31 条积极推进国土绿化工程深入开展国土绿化巩固提升行动，增强生态系统功能和生态产品供给能力，提升生态系统碳汇增量，筑牢国土生态安全屏障，增进人民生态福祉。依托三北防护林、天然林保护、防沙治沙等国家重点工程，结41、合实际情况，按照宜林则林、宜草则草的原则实施人工造林，继续推进国土绿化。不断拓展绿化空间，对重点生态脆弱区、宜林沙化土地、裸土地等实施造林绿化，有序安排年度绿化任务。23第五章 巩固农业空间第一节实施耕地“三位一体”保护第 32 条稳定耕地数量落实上级规划下达的耕地保有量 1.1547 万亩和永久基本农田 1.0717 万亩，将耕地保有量和永久基本农田带位置分解落实至各村。健全落实耕地保护和粮食安全责任考核机制，签订耕地保护和粮食安全责任书，压实耕地保护主体责任，对耕地保护和粮食安全完成情况定期考核，实行耕地保护党政同责、终身追责。第 33 条严格落实耕地“占补平衡”和“进出平衡”各类非农建设42、选址布局尽量不占或少占耕地，特别是永久基本农田。确需依法占用的，必须严格落实“占一补一、占优补优”的占补平衡要求，做到补充的耕地数量不减少、质量不降低、产能不下降。严格落实耕地占补平衡责任，大力实施土地整治，落实补充耕地任务，规范耕地占补平衡指标交易，强化耕地“占补平衡”后期管理。严格控制耕地转为其他农用地。除国家安排退耕还林还草、自然灾害损毁难以复耕、河湖水面自然扩大造成耕地永久淹没等特殊情况外，对耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的，应当补足同等数量、质量的可以长期稳定利用的耕地，落实年度耕地进出平衡。按照耕地、园地、林地、草地的优先序，逐步通过实施耕地进出平衡，优化农43、用地空间布局。在严守耕地和永久基24本农田保护红线的前提下，逐步调整不符合自然地理条件的土地利用方式，引导在陡坡山地上种植苗木、林木、草坪，将不符合国家规定在平原耕地种植苗木、林木、草坪的，逐步恢复为耕地，实现区域置换。严格管控进出平衡的耕地质量，将难以或不宜长期稳定利用的耕地逐步置换为可以长期稳定利用的耕地，总体提升耕地质量。第 34 条实施耕地种植用途管控依法落实耕地利用优先序，合理引导农业种植结构调整，耕地主要用于粮食和油料、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，永久基本农田主要用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。利用卫星遥感、大数据等信息化手段，监测耕地种植用途变化动态。开展日常巡查44、和核查，对耕地种植用途改变做到早发现、早制止，严格防止耕地“非粮化”，守住保障国家粮食安全底线，保障粮食和重要农产品有效供给。第 35 条做好宜耕后备资源保护利用开发在符合生态保护要求的前提下，充分利用其他草地、沙地、盐碱地等耕地后备资源，大力实施宜耕后备资源开发，增加有效耕地面积，促进耕地集中连片。在农产品主产区内，选择规模较大、与现状耕地连片分布、有较好的水源灌溉条件的宜耕地农用地、未利用地，优先划入耕地战略储备区，保护耕作层生产能力，保持恢复为耕地的潜力。25第 36 条积极推进高标准农田建设深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚持用地养地相结合，以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建45、设为依托，多措并举提高耕地质量和粮食综合生产能力，大力推进黄河灌区和克才灌区等重点区域高标准农田建设，积极开展旱改水、农田连片整治、土壤培肥改良等重大工程，加强高效节水灌溉设施建设和节水技术推广，提高耕地综合生产能力。通过持续改造提升，使全乡高标准农田保有量和质量进一步提高，已建成的高标准农田建后管护全覆盖、质量监测全覆盖，形成更高层次、更有效率、更可持续的粮食安全保障基础。第 37 条提升耕地生态功能耕地保护在保护数量和质量的同时，要按照安全功能、生产功能、生态功能、景观功能的次序，在全域空间中保护耕地，及时对灾害或建设损毁耕地、退化耕地、污染耕地等进行治理。强化农田生态系统构建与保护，坚持46、“山水林田湖草沙冰生命共同体”理念，将耕地放到更大的自然地理格局、农田生态系统层面予以保护。同时，建设并完善田间基础设施，注重保持并提升耕地的生物多样性和农田生态系统稳定性，持续发挥其生产和生态功能。建立耕地保护生态补偿机制，完善以绿色生态为导向的农业生态治理补贴制度，因地制宜推广保护性耕作，健全耕地轮作休耕制度，有效保护农田生态系统稳定性和生物多样性，26加快发展生态农业和循环农业。第二节强化草地资源保护与利用第 38 条加大草原保护力度调整优化基本草原，把维护国家生态安全、保障草原畜牧业健康发展所需最基本、最重要的草原划定为基本草原，实施更加严格的保护和管理，确保基本草原面积不减少、质量不47、下降、用途不改变。加强基本草原保护力度，对基本草原实施严格的轮牧休牧和草畜平衡制度。科学合理利用草原，禁止乱采乱挖草原野生植物和破坏草原植被的其他活动。加强草原监管体系建设，提升执法监督工作水平。到 2035 年，铁盖乡基本草原面积保持在草原面积的80%以上。第 39 条有序开展禁牧休牧工作开展有序有质的禁牧和休牧工作，强化对草地资源的保护力度，提高对草地资源的整体开发和利用效率，积极开展草地草场的牧草补充和还种工作，强化草地的自我修复功能。以草定畜，科学合理利用草地资源加强草原围栏建设，以草定畜、以畜定草，严格控制牲畜数量，实行划区轮牧，科学合理利用草地资源，用养并举。加强人工草地建设，生产48、足量优质饲料，增加牧草贮备，降低放牧家畜对天然草原，尤其是冬春草原的压力，促使退化草原的自然恢复。27第 40 条合理利用草原资源铁盖乡主要以实现草畜平衡为目标，优化畜群结构，控制放牧牲畜数量，提高科学饲养和放牧管理水平，避免过牧导致草原退化。加快转变传统草原畜牧业生产方式，提高资源利用效率，支持暖棚、饲草基地、贮草棚等基础设施建设，引导草场合理放牧和鼓励饲养畜结合。发展现代草业，支持草产品加工业发展，建立完善草产品质量标准体系。科学推进草原多功能利用，充分释放草原经济、生态和社会价值以及在碳汇、旅游等方面独特优势，挖掘草原景观和牧区独特文化功能，开发建设草原旅游景点。第三节有序推进农用地整治49、第 41 条大力建设高标准农田推进高标准农田建设。通过整治田块、改良土壤、建设排灌设施、整修田间道路、完善农田防护与生态环境保持体系、加强农业科技服务、强化建后管理等措施，重点围绕“田、土、水、路、林、电、技、管”等 8 个方面建设任务，将黄河灌区和克才灌区逐步建成高标准农田。以配套实施大型灌区续建改造工程、配套输配电设施、修复改良土壤、合理规划和改造建设田间路网、营造农田防护林为重点，建设农田基础设施，改善农业生产基础条件，补充耕地数量、提升耕地质量、改善耕作条件，建设适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田。28第 42 条开展其他农用地整治引导农业结构合理调整，充分利用荒山、荒地发展经济50、作物，提高农用地利用效率和效益。加强低效林地的改造，加快受损林地的恢复、重建。29第六章 优化建设空间第一节优化镇村空间体系第 43 条明确镇村等级规模引导三级规模镇村协调发展。规划形成集镇-中心村-基层村 3 个规模等级，推动生产要素向集镇和中心村聚集。其中集镇 2 个，即马汉台村和吾雷村。中心村 4 个，常住人口 300-600 人，即下合乐寺村、上合乐寺村、拉才村和铁盖村。基层村 5 个，常住人口小于 300 人，即七台村、拉干村、哈汗土亥村、委曲村和托勒台村。第 44 条提升镇村职能定位规划铁盖乡为文化旅游型城镇，在周边村庄根据自身的特色形成差异化分工，划分为三类职能类型。综合服务型村51、庄，即马汉台村和吾雷村，重点培育集镇功能，提升服务质量，完善各项基础设施和公共服务设施建设，增强集镇在各村的辐射和带动作用。旅游服务型村庄，即托勒台村、下合乐寺村和上合乐寺村，依托恰恰湾生态旅游休闲营地、龙羊湖西岸生态旅游景区和托勒台村帐篷营地等，重点发展“文化+”、“旅游+”产业，促进农旅融合。生态农牧型村庄，即七台村、拉干村、拉才村、哈汗土亥村、委曲村和铁盖村，依托草地、耕地和林地，发展以绿色有机产品生产为支撑的农牧业，适当发展以农牧生产服务、高原牧业观光及体验旅游为支撑的服务业，并探30索发展清洁能源产业。第 45 条强化村庄分类引导分类引导、有序推进乡村振兴发展。充分尊重、顺应乡村发展52、规律和演变趋势，根据村庄经济社会发展条件、建设现状、区位条件、资源禀赋等因素，将全乡的 11 个行政村，按照集聚提升类、城郊融合类、稳定发展类 3 种类型，突出重点、分类施策、梯次推进，有序实现乡村振兴。集聚提升类村庄：上合乐寺村、哈汗土亥村、七台村、吾雷村、托勒台村。城郊融合类村庄：拉才村、铁盖村。稳定发展类村庄：马汉台村、拉干村、下合乐寺村、委曲村。第二节产业空间布局第 46 条产业空间布局规划形成“一心两带三区多点”的产业空间布局。“一心”即铁盖乡集镇，带动全域发展，打造乡域综合服务核心。“两带”即清洁能源绿色发展带和沿黄生态文旅发展带。“三区”即现代农业循环发展区、生态畜牧业发展区、沿53、黄生态旅游发展区。现代农业循环发展区。依托乡域北部耕地集中连片优势，主要种植小麦、蚕豆、玉米和油菜等农作物；依托马31汉台村、哈汗土亥村和下合乐寺村养殖小区建设基础，扩大养殖规模，引进改良牦牛和欧拉羊等优良的畜种，助力现代养殖业发展。生态畜牧业发展区。加快建设和规范管理使用光伏牧场，大力发展光伏羊产业；稳步推进光伏旅游，建设光伏观光塔和电力科技馆，推动工业旅游与乡村旅游融合发展。沿黄生态旅游发展区。依托黄河生态资源和塔拉滩沙漠资源，利用民族文化和传统体育资源优势，引入“旅游+”发展理念，大力发展“旅游+”文化、“旅游+”体育产业，重点打造自行车骑行赛、沙漠越野赛、徒步游和自驾游等特色旅游产品，54、同时为科学研究、生态文明建设、生态环境保护宣传与教育活动及适度地开展公众游憩与旅游休闲提供基础。推动文化旅游融合发展。“多点”重点打造九道班集镇服务区、恰恰湾生态旅游休闲营地、龙羊湖西岸休闲旅游以及农家风情园等产业节点。第三节完善公共服务设施布局第 47 条推进公共服务均等化，充分保障用地供给推进公共服务均等化。以建设高原美丽乡村为目的，提高农村公共服务设施的配置水平，全面实现城乡公共服务设施全覆盖。按照青海省村庄规划编制技术导则（试行）青海省高原美丽乡村建设标准 社区生活圈规划技术指南及共和县国土空间总体规划（2021-2035 年）32的配建要求，持续推动基本公共服务均等化，丰富多层次多样55、化生活服务供给，构建优质均衡的公共服务体系。统筹落实县级公共服务设施，规划形成“基本生活圈-一次生活圈-二次生活圈”三级空间分布体系。基本生活圈以基层村为服务对象，提供最基本日常生产生活服务项目，服务半径为 0.5-1 千米；一次生活圈以中心村为依托，服务半径为 5-10 千米；二次生活圈以集镇为依托，服务半径为 20-40 千米。根据村庄生活生产方式，兼顾考虑配置特色化服务设施，如活畜交易市场、兽医站、供氧站、粮食储藏站等。充分保障用地供给。统筹布局重要公共服务设施和功能性设施，根据多层次多样化公共服务需求，优化土地供应调控机制，充分保障重要公共服务用地供给。将公共服务机构和设施用地纳入相关56、规划和年度用地计划并充分予以保障，农用地转用指标、新增建设用地指标分配要保障公共服务机构和设施建设用地。第 48 条加强公共服务用地管控和功能共享鼓励利用存量空间完善公共服务设施供给，鼓励多功能公共服务设施复合建设，鼓励有条件的学校运动和文化设施对外开放共享，鼓励公园绿地建设或改造中合理安排适宜的文体设施。33第四节促进建设用地节约集约利用第 49 条农村建设用地整治按照城乡统筹发展要求，规范有序开展农村建设用地整治，通过中心村建设、闲散居民点复垦、生态移民搬迁整治，优化农村居民点布局，同时稳妥推进农村危房改造、集体建设用地流转、废弃建设用地复垦等多种措施，改善农村人居环境和农业生产条件，促进57、美丽宜居乡村建设和城乡发展一体化。统筹农房建设、产业发展、公共服务、基础设施等各类建设需要，加快新农村建设，改善生产生活条件，合理引导居民点集中布局。保障农村一、二、三产业融合发展，促进产业振兴，增强乡村自我造血功能。利用村庄周边荒山荒地荒滩、废弃和受损山体、退化林地草地等空间，开展乡村国土绿化美化任务。通过增加村、路、水、宅旁绿化，增加乡村生态绿量。利用宅前屋后、空闲地等，种植乔灌花藤等植物，打造公共绿地、微景观等。第 50 条稳步推进农村建设用地综合整治规范有序开展农村建设用地整治，通过中心村建设、闲散居民点复垦、生态移民搬迁整治，优化农村居民点布局，同时稳妥推进农村危房改造、集体建设用地58、流转、废弃建设用地复垦等多种措施，改善农村人居环境和农业生产条件，促进美丽宜居乡村建设和城乡发展一体化。农业34发展区乡村重点加快新农村建设，原址就地改造农业区分散的小规模农村危房，改善生产生活条件，合理引导居民点集中布局。牧业发展区乡村总体遵循“大分散、小集中”的空间布局模式，形成季节性定居点，鼓励独立定居点牧民向周边城镇和中心村集中。生态保护区内乡村应尊重农牧民意愿，实施游牧民定居点建设，逐步搬出生态保护区，也可保留部分独立定居点，注重与区域生态环境相协调。稳妥推进城乡建设用地增减挂钩，按照先批准后实施的要求，稳妥慎重推进村庄建设用地的复垦，着力优化国土空间格局，严格控制城乡建设用地规模。59、35第七章 集镇规划第一节空间结构与用地布局第 51 条范围规模集镇沿县道 X307 两侧划定村庄建设边界作为本次规划范围，规划面积 14.65 公顷。第 52 条空间结构规划集镇形成“一心一轴两区”的空间结构。“一心”即综合服务核心，完善集镇中心职能，形成文教、娱乐、服务、商贸综合中心；“一轴”即沿县道 X307 形成东西向的综合发展轴，也是集镇主要发展轴；“两区”即综合服务片区和宜居生活片区。第 53 条用地布局居住用地布局。规划居住用地面积 2.05 公顷，占集镇建设用地的 14.60%，其中一类农村宅基地 1.69 公顷、农村社区服务设施用地 0.36 公顷。公共管理与公共服务用地布局60、。规划公共管理与公共服务用地面积 8.64 公顷，占集镇建设用地的 61.66%，其中机关团体用地 1.27 公顷、基层医疗卫生设施用地 0.75 公顷、中小学用地 6.25 公顷。商业服务业用地布局。规划商业服务业用地面积 2.10公顷，占集镇建设用地的 14.97%；道路与交通设施用地布局。规划道路与交通设施用地面积 0.68 公顷，占集镇建设用地的 4.83%；36绿地与开敞空间用地布局。规划绿地与开敞空间用地面积 0.55 公顷，占集镇建设用地的 3.93%。第二节社区生活圈构建第 54 条构建集镇层级社区生活圈依据社区生活圈规划技术指南，规划构建乡集镇层级社区生活圈，按照十五分钟标准61、进行配置。统筹布局满足乡村居民日常生活、生产需求的各类服务要素，形成乡村社区生活圈的服务核心。第 55 条公共服务设施配置教育设施。规划保留现状小学，位于乡政府南侧，用地面积 6.25 公顷，规划对其配套设施进行完善，整体建筑外立面进行整治。医疗卫生设施。规划保留铁盖乡卫生院，位于乡政府西侧，用地面积 0.75 公顷。文化设施。规划新建一处文化活动中心，位于兽医站西侧，用地面积 0.37 公顷，开展图书阅览、科普知识宣传、文化展示、艺术等活动。体育设施。规划设置一处全民健身广场，用地面积0.55 公顷，增设羽毛球、乒乓球及其他健身器械等。第三节空间形态与风貌管控第 56 条风貌定位规划铁盖乡集62、镇风貌特色定位为“商兴旅胜、活力小镇”。37第 57 条景观风貌引导铁盖乡集镇形成“一轴两区”的景观风貌格局。“一轴”为县道 X307 为骨架展示富有特色与活力的集镇风貌，打造贯穿东西向的人文景观轴；“两区”为综合服务风貌区和传统民居风貌区。综合服务风貌区展现铁盖乡集镇形象特色，建筑风格以现代风格为主，鼓励传统建筑风格的现代演绎。传统民居风貌区体现与田园环境相协调的村居风貌，增加街巷绿化，建筑风格以仿藏式风格为主，保留村庄肌理，严控建筑体量。建筑体量及高度。总体形成中低开发强度、集约紧凑的建设模式，单体建筑长度不应超过 80 米。严格按照要求控制建筑高度，临街商业建筑层数一般应设置为 1 至 63、2 层；重要的公共建筑及标志性建筑不得超过 4 层（15 米）；居住建筑以 1-2 层为宜。建筑风格。公共建筑以现代风格为主，加强裙房部分、屋顶和檐口建筑设计，屋顶形式宜采用平屋顶，鼓励传统建筑风格的现代演绎，适量体现藏式元素。民居建筑以仿藏式风格为主，抽象、简化藏式元素，弱化符号化的装饰，宜采用传统肌理演绎形式，包括围合式、簇群式、行列式，鼓励丰富多样的建筑组合形式。建筑色彩。外墙采用白色或土黄色，木料、檐口采用暗红色，保持色彩朴素协调。绿化要求。按照道路性质，采用绿化、小品等进行街38景设计。重要节点完善绿地植物配景，提升绿化质量。第 58 条绿地和开敞空间规划广场和公共建筑共同组成集镇的64、开敞空间体系。科学配置绿地植物群落，提高绿化质量，丰富各绿地的生物多样性和文化内涵，提升集镇生活品质。集镇绿地与开敞空间用地 0.55 公顷，均为广场用地，位于乡卫生院西侧，服务村民日常休闲娱乐。第四节住房建设第 59 条集镇更新推进集镇建设，打造面向未来的铁盖乡现代服务业、高品质居住发展的示范区，形成宜业宜居的新型集镇。推进居住区改造提升，通过发展商贸、旅游、文化创意、生态居住等现代服务业，提高铁盖乡集镇综合服务能力。优化完善居住配套，增加高品质公共服务设施供给，提升既有设施的服务能力。第 60 条住房保障建立住房建设规划年度实施计划制度，进一步优化土地供应及闲置土地的处理，推动旧房改造，倡65、导环保型、节能型住房建设。居住用地布局应优先利用空闲地、闲置宅基地和未利用地，引导集中建设。39第五节道路交通规划第 61 条路网结构规划规划构建“一字型”主干路网结构，即县道 X307 贯通集镇。第 62 条道路等级规划规划集镇道路系统分为干路、支路、巷路三个等级。县道 X307 为集镇主要的对外交通道路，规划道路红线宽度为 8 米。支路主要集散和分流干路的交通，规划支路的道路红线宽度控制在 5-8 米，道路断面形式为一板式。规划巷路的道路红线宽度控制在 2-4 米。第 63 条交通设施规划以城乡公交体化发展为目标，推动城乡公交提质增效，拓展通达深度、发车频率和服务效率，规划增加铁盖乡公路客66、运车站，规模为 0.23 公顷，规划提升为共和县客运交通三级枢纽，服务共和县域城乡交通集散。第六节市政基础设施规划第 64 条给水工程水源及供水方式。给水水源近期以地下水为主，远期以地表水为主。规划新建铁盖给水厂，用地面积约 0.4 公顷。用水量预测。至 2035 年，预测铁盖乡集镇最高日用水总量约 57 立方米日。40管网布局。规划管径 DN200-DN100，给水管线沿集镇干路进行敷设。供水管网近期考虑节约投资可布置成枝状网，远期采取以环状网为主，环状网和枝状网相结合的布置形式，保证供水安全可靠性。水质标准。通过建立水源保护区，制定水源地保护区污染治理管理办法，建立水源地保护区监督管理机制67、，建立水源地监测预警系统，建立健全水源地应急机制等措施，保证水源水质满足生活饮用水卫生标准（GB5749-2022）要求。第 65 条排水工程排水体制。规划采用不完全分流排水体制，规划在干路采用雨污分流制，在支路采用雨污合流制。雨水就近排入道路边沟或低洼绿地。污水量预测。至 2035 年，铁盖乡集镇平均日污水产生总量约 56.86 立方米日。污水处理设施。小型污水处理设施位于集镇东侧地势较低处，处理后水质应达到国家规定的排放标准。第 66 条电力工程电源。规划电源接马汉台 110 千伏变电站。用电负荷预测。至 2035 年，预测集镇综合用电负荷约192 千瓦。供电管网。10KV 电力线路沿主要68、道路架设，低压配电采用 220/380V，电力线布置在道路的西侧或南侧。41第 67 条通信工程通信设施。规划保留现状信号塔、邮政所、广播室等通信设施。通信管网。近期保持电信线与有线电视线路同杆架设，规划新建各类通信线路采用管道埋地敷设方式，与电缆分置在道路两侧，道路建设时需预埋通信管道。第 68 条燃气工程集镇近期仍采用罐装液化石油气为主要燃料，远期自共和县综合门站敷设燃气管道，新建燃气配气站一座，占地面积 0.5 公顷。发展以秸秆、人畜粪便、沼气等为原料的生物质能利用，提升农村清洁用能比例。第 69 条供热工程集镇规划采用电采暖方式取暖。推广普及电力、太阳能等清洁取暖方式，逐步将农村地区散69、烧煤、粪区域全部改为清洁取暖。第 70 条环卫工程生活垃圾规模预测。规划预测集镇生活垃圾最高日产量约 0.48 吨。垃圾收运体系。规划采用“户收集-村转运-乡处理”的生活垃圾收运体系。环卫设施。规划一座垃圾填埋场，位于七台村，占地面积约 1.34 公顷。生活垃圾收集点的服务半径不应超过 70米。积极推进“厕所革命”，因地制宜开展农村厕所无害化42卫生改造，全面提升人居环境质量。提升改造现状公共厕所，并依托行政办公、中小学等人群密集场所设置节水型公共厕所；提升改造各村庄现状公共厕所，均采用水冲式。垃圾资源化利用。推进垃圾源头减量化、无害化和资源化利用，全面实施固废源头分类，鼓励社会专业企业参与垃70、圾分类与处理。至 2035 年，农村生活垃圾收运处理率达到 100%，垃圾无害化处理率 100%，垃圾资源化利用率40%。第七节综合防灾减灾第 71 条抗震减灾设防标准。铁盖乡集镇所在区域地震动峰值加速度0.10g，抗震设防基本烈度 7 度。学校、医院、体育场馆、文化场馆等大型公共建筑和重要生命线工程应按高于基本烈度 1 度要求设防。重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，应当进行地震安全性评价，并按地震安全性评价报告结果确定其抗震设防要求。抗震配套设施。铁盖乡政府作为综合防灾应急指挥中心。政府内部包含应急救灾物资储备点。铁盖乡卫生院作为医疗救护中心，承担对伤员的早期治疗和部分专科治疗。71、铁盖乡寄宿制小学作为避难场所。至 2035 年，人均应急避难场所面积不低于 1.5 平方米。疏散通道。原则上应使居民的疏散救护便捷安全，保证主要道路畅通无阻。规划管理中要对沿线建筑高度和建43筑后退距离严格审批，以保证建筑物倒塌后仍能通行。紧急避震疏散场地内外的避震疏散主通道有效宽度不宜低于4m，固定避震疏散场地内外的避震疏散主通道有效宽度不宜低于 7m。避震疏散主通道两侧的建筑应能保障疏散通道的安全畅通。第 72 条防洪工程防洪标准。根据防洪标准（GB50201-2014），铁盖乡集镇的防洪标准为 20 年一遇。防洪措施。合理有序开展周边河道、排洪沟、道路边沟等整治工程，提高集镇行洪排涝能力72、。第 73 条消防工程消防设施。建立以专职消防队伍为主要消防力量，以志愿者消防队伍或企业兼职消防队伍为补充的消防体系，各类公共场所设置消防设施，加强消防通信建设，完善具备有线、无线、卫星和计算机基础网络的消防通信系统，提升灾害事故快速响应、高效救援能力。消防给水。加强消防供水建设，规划形成市政水源为主、天然水源为辅的消防供水体系，消防给水管径不应小于 100 毫米，消火栓最大间距不应超过 120 米。消防通道。道路必须满足消防车通过的要求，消防车通道宽度不应小于 4 米，道路上空净高不得小于 4 米，建筑设计应严格按消防规范执行。规划以县道 X307 为主要疏散通道，以其他支路作为次要疏散通道73、。消防车通道应符44合消防车辆安全、快捷通行的要求。第 74 条地质灾害防治铁盖乡集镇范围均为地质灾害高风险区，地质灾害防治划为重点防治区。深化地质灾害隐患点详细调查评价，地质灾害易发区内的开发建设，应当进行地质灾害危险性评估，并根据地质灾害危险性评估提出的预防治理措施，有序开展地质灾害工程治理或搬迁避让工作，评估结果为不适宜的场地不得进行开发建设，地质灾害危险区内禁止从事容易诱发地质灾害的各种活动。综合采用工程治理、排危除险、避让搬迁、专业监测等多种措施，推进地质灾害隐患治理，降低地质灾害隐患风险。第 75 条防疫规划结合现状卫生院设置卫生防疫站，负责铁盖乡日常防疫和物资储备以及灾后防疫和指74、挥。第八节五线管控第 76 条绿线管控规划将集镇范围内公园绿地、防护绿地和广场均划为集镇绿线管控范围，总面积 0.55 公顷。城市绿线内所有建设活动均应符合相关管理要求。控制线范围内的用地，不得改作他用，不得违反法律法规、强制性标准以及批准的规划进行开发建设；在城市绿线范围内，不符合规划要求的建筑物、构筑物及其他设施应当限期迁出。绿线内可兼容设施道路、市政管线等线状交通、线状市政基础设施；45因重大市政交通基础设施建设等公共利益确需调整绿线的，应保证绿线结构系统性；因建设或者其他特殊情况，需要临时占用城市绿线内用地的，必须依法办理相关审批手续。城市绿线的调整应符合国家有关规定。46第八章 历史75、文化与景观风貌第一节历史文化保护第 77 条保护目标加强文物保护利用和文化遗产保护传承。充分挖掘和保护各类历史文化资源，建立健全城乡历史文化遗产保护体系，创新完善保护制度和机制，强化对历史文化遗产的整体性保护，彰显铁盖乡的历史发展脉络和地域文化特征。第 78 条历史文化资源管控与利用文物保护单位保护。省级文物保护单位 3 处，分别是曲沟古城、托勒台遗址和马汉台北坎沿西遗址；县级文物保护单位 2 处，即红山顶遗址和窝堡台遗址。文物保护单位的保护范围和建设控制地带依据文物部门公布的具体范围划定。严格遵照文物保护相关法律法规进行保护，不允许改变文物的原有状况、面貌及环境。不可移动文物应按照原址保护、76、整体保护、不改变文物原状的原则实施保护，并加强管理，继续予以登记并公布为文物保护单位。保护传承非物质文化遗产和传统文化。共和县非物质文化遗产共 29 项，无特指属于铁盖乡的非遗，但多为藏族农牧民间的表演艺术、民间技艺、传统手工艺、社会风俗、习俗等，应进行系统保护。建立完善非物质文化遗产保护机构，制订非物质文化遗产管理规划，积极利用各类公共空间、广场，积极开发非物质文化遗产和传统文化为主要内容的旅游活动，提供小型博物馆、传统艺术表演场所、47藏式餐厅、藏式旅馆等适宜的文化空间，建设具有展示、传承功能的非遗保护传承场所，定期举办非物质文化遗产节庆活动。第二节景观风貌引导第 79 条风貌定位根据铁盖77、乡的自然资源本底特征和文化特色，形成“沙湖相映、蓝绿融合”的总体风貌定位。第 80 条风貌分区规划形成“一心两带三区多点”的景观风貌分区。“一心”即铁盖乡集镇；“两带”为两条景观带，即沿黄生态景观带和魅力人文景观带；“三区”为三个景观风貌区，即人文景观风貌区、高原草原风貌区、沿黄沙漠风貌区；“多点”由人文要素和自然要素组成的景观节点，如特色居民点、恰恰湾休闲旅游节点、龙羊湖西岸休闲旅游节点、农家风情园节点等。第 81 条乡域风貌管控建筑风格及体量。公共建筑以藏式传统公共建筑基本特征为基础，适度展示时代精神。居住建筑的风格以庄廓基本形态为主。建筑朝向。延续现有肌理，以南北向为主。建筑高度。临街商78、业建筑层数一般应设置为 1-2 层，重要的公共建筑及标志性建筑不得超过 4 层，居住建筑以1-2 层为宜。48建筑色彩。铁盖乡临街建筑总体风格为典型的藏式风格，色彩以藏民族传统的土黄色为主。规划建筑主体色为灰色和土黄色，辅助色为白色，用于建筑外墙面，点缀色为藏红色和灰色，用于女儿墙、窗框窗楣等建筑细部装饰。建筑立面设计。外墙采用土黄色和灰色文化石贴面与白色外墙结合，部分墙体做藏式风格上小下大的斜墙面，体现厚重、坚固的建筑特色。49第九章 重大基础设施建设第一节综合交通规划第 82 条区域交通设施落实上位规划对重要交通的空间布局和控制要求，规划预留“青藏滇”、“西宁-榆树-昌都”和沿黄城际等铁路79、廊道，积极推进泽库至切泉沟公路（S22）、铁盖乡至 G572沿黄公路建设，实现高等级公路互联互通、覆盖成网。依托县道 X307 及共和县铁盖乡至 G572 沿黄公路积极打造乡村旅游及沙漠旅游路线，融入县域道路格局，提升道路互联互通能力，促进城乡均衡发展，彰显铁盖乡城乡品质。第 83 条综合交通网络规划形成“一环一纵”的公路网骨架。“一环”即县道X307，“一纵”即共和县铁盖乡至 G572 沿黄公路。以优化路网结构和提高服务水平为重点，推进干线公路升级改造，规划期末，县道 X307 达到三级公路及以上技术标准。以提升县域乡镇通达效率为目标，提升县道技术等级，规划期末，铁盖至贵南县道路达到四级公路80、及以上技术标准。延伸拓展农村公路网，推进“四好农村路”建设，实现各行政村通双车道四级公路比例达 100%，提升农村公路覆盖广度和深度。以优化路网结构和提高服务水平为重点，推进普通国、省干线公路升级改造。至 2035 年，普通国、省干线全部达50到二级公路及以上技术标准，与高速公路、一级公路共同支撑县域乡镇 1.5 小时交通便捷可达。第 84 条城乡公交一体化以城乡公交体化发展为目标，推动城乡公交提质增效，拓展通达深度、发车频率和服务效率。优化公交线网和场站布局，加快充电设施建设，加快补齐城镇公交设施短板，提升改造铁盖乡公路客运车站，作为共和县客运交通三级枢纽，服务共和县域城乡交通集散。乡村公交81、招呼站按 3-5 公里设置 1 处。第 85 条完善现代化物流体系构建完善的物流运输网络。结合县域城镇物流体系规划，以县道 X307 为纽带，在集镇设置一处物流集散点。依托覆盖乡域的综合立体交通网，构建公路为主的物流运输网络。完善乡村物流配送网络。加快推进农村生产生活资料配送网络建设，完善乡、村两级农村物流配送体系，有效解决乡村物流“最后一公里”问题。鼓励邮政和快递服务网点合作，推动客运班线代运货邮小件，实现优势互补，拓展服务范围。第二节水利基础设施网络第 86 条镇村水利工程提高水资源保障能力，配合推进共和盆地及其外围水资源配置工程(三滩引水生态综合治理一期工程），坚守水51资源开发利用控制82、用水效率控制、水功能区限制纳污的“三条红线”。加快推进人畜饮水安全工程建设，提高农村供水保障。加快推进实施马汉台黄河灌区改造工程、灌溉水渠维修改造建设项目，增强灌区供水能力，提高水资源利用效率。第三节基础设施规划第 87 条给水工程水源。规划水源近期以地下水为主、远期以地表水为主的方式供水。由地下水作为供水水源时，须设置相应的地下水处理工艺，符合生活饮用水卫生标准（GB 5749-2006）后方可供给用户使用。用水量预测。根据镇规划标准（GB 50188-2007）规范，并结合青海省用水定额，综合考虑当地的实际情况，至 2035 年，预测铁盖乡常住人口最高日用水量约 380立方米/人 日。供83、水设施。规划在七台村新建铁盖乡给水厂，用地规模约 0.4 公顷；其他各村庄根据实际需求设置小型给水设施，相邻较近的可以共建供水设施，以满足村民用水需求。管网布局。集镇供水管网近期考虑节约投资可布置成枝状网，远期采取环状网和枝状网相结合的布置形式。中心村和基层村给水管网采取相邻中心村、基层村供水干线联网，保证供水安全可靠性。水质标准。通过建立水源保护区，制定水源地保护区52污染治理管理办法，建立水源地保护区监督管理机制，建立水源地监测预警系统，建立健全水源地应急机制等措施，保证水源水质满足生活饮用水卫生标准（GB5749-2022）要求。第 88 条排水工程排水体制。集镇规划采用不完全分流排水体84、制，雨水就近排入道路边沟或低洼绿地。各村排水体制近期采用雨污合流制，逐步实现不完全分流制。污水量预测。农村污水量包括农村生活污水量，另外计入地下水渗入量。结合铁盖乡的用水实际情况，铁盖乡的平均日污水量约 199.50 立方米/日。污水处理设施。至 2035 年，有条件且位于集镇污水处理站服务范围内的村庄，应建设和完善污水收集系统，将污水纳入集镇污水处理站集中处理；位于集镇污水处理站服务范围外的村庄，有条件时应联村或单村建设小型污水处理设施，污水处理站出水应符合青海省农村生活污水处理排放标准DB63/T1777 的有关规定；污水处理站出水用于农田灌溉时，应符合现行国家标准农田灌溉水质标准（GB585、084）的有关规定。第 89 条电力工程电源。规划接马汉台 110 千伏变电站。用电负荷预测。预测全乡综合用电负荷约 1280 千瓦。供电线路。低压出线应沿区内道路或绿化带敷设，为53解决线路与建筑物间的安全距离，缓和绿化与电力架空线路的矛盾，减少外力破坏事故，提高供电可靠性，建议采用架空绝缘导线。配电设施。对村庄现状杆式变进行评估，对老旧杆式变进行更换，保障用电可靠性。电力廊道管控。高压廊道保护与管控符合相关规范要求，在高压廊道内，不得新建建筑物、构筑物。750 千伏高压走廊宽度按 90-11 米控制，330 千伏高压走廊宽度按 35-45 米控制，110 千伏高压走廊宽度 15-25 米，86、35 千伏线路高压线走廊宽度 15-20 米。高压架空线路尽量选用节省占地的紧凑型塔型，并采用同塔双回(或多回）路架设。第 90 条通信工程通信设施。规划利用现状的邮政局作为乡域的邮政服务中心。各中心村尽量以相邻村庄为单位设邮政营业网点及小型模块局。在基层村，由周边村庄通信设施提供服务。通信管网。电信主管线由集镇电信管网引入，电信通道沿路送向各村庄。互联网逐步实现光纤入户要求。逐步推进“三网”融合，铺设 5G 通信基站，实现资源的共建共享。同时提供快递接收和寄送服务，打通农村地区的电商网络。第 91 条燃气工程铁盖乡集镇近期采用罐装液化石油气为主要燃料，远期自共和县综合门站接燃气管道。其他村庄87、以电力、液化54石油气为主。鼓励发展以秸秆、人畜粪便、沼气等为原料的生物质能利用，提升农村清洁用能比例。第 92 条供热工程铁盖乡域规划采用“煤改电”取暖方式，推广普及电力、太阳能等清洁取暖方式，逐步将农村地区散烧煤、粪区域全部改为清洁取暖。适当提高可再生能源供热比例，提高建筑能源利用效率。加快绿色节能建筑和农用节能技术、产品推广步伐。大力发展“互联网+”智慧能源，加快提升能源消费智能化、高效化水平。第 93 条环卫工程垃圾收运体系。规划采用“户收集-村转运-乡处理”的生活垃圾收运体系。生活垃圾规模预测。规划预测全乡生活垃圾最高日产量约 3.2 吨。环卫设施。规划新建 2 处垃圾填埋场，位于七88、台村和九道班，分别为 1.34 公顷和 0.5 公顷。积极推进“厕所革命”，因地制宜开展农村厕所无害化卫生改造，全面提升人居环境质量。提升改造现状公共厕所，并依托行政办公、学校、广场等人群密集场所设置节水型公共厕所；提升改造各村庄现状公共厕所，均采用水冲式。垃圾资源化利用。推进垃圾源头减量化、无害化和资源化利用，全面实施固废源头分类，鼓励社会专业企业参55与垃圾分类与处理。至 2035 年，农村生活垃圾收运处理率达到 100%，垃圾无害化处理率 100%，垃圾资源化利用率40%。第 94 条新基建工程加快推进 5G 基站建设，集镇宏基站设置密度为 7 个基站/平方千米，基站站间距 400-4589、0 米；农村宏基站设置密度为 2 个基站/平方千米，基站站间距 750-700 米。依托清洁能源发电优势，重点推进高压输配电设施建设。因地制宜建设充电场、充电桩等新能源汽车充电设施，多途径推进新基建工程建设。第四节综合防灾减灾体系第 95 条防震减灾工程设防标准。铁盖乡所处区域地震动峰值加速度 0.10g，抗震设防基本烈度 7 度。新建、改建、扩建工程应严格按照标准设防，重大工程和可能因地震产生严重次生灾害的建设工程，应当按照有关规定开展地震安全性评价，并按地震安全性评价结果所确定的抗震设防要求进行抗震设计。学校、卫生院、文化场馆等大型公共建筑和重要生命线工程应当适当提高地震动峰值加速度取值，90、在建设工程中采取有效措施，增强抗震能力。建设工程应充分考虑断裂带的地震危害性及对场地的影响，并按照国家相关标准及抗震主管部门相关要求合理避让，建设项目必须满足相应的抗震设防要求。56避难场所及通道。利用广场、学校操场和空地等作为避难场所，规划期末，人均应急避难场所面积不低于 1.5平方米。以县道 X307 作为主要疏散通道，以其他通村公路作为次要疏散通道形成高效应急疏散网络体系。第 96 条地质灾害防治铁盖乡处于地质灾害易发区，对地质灾害隐患点进行分类管控，综合采用工程治理、排危除险、避让搬迁、专业监测和监测预警等多种措施，对乡域内地质灾害实施综合防治。严格落实地质灾害安全管控要求，地质灾害易91、发区内的开发建设，应当进行地质灾害危险性评估，并根据地质灾害危险性评估提出的预防治理措施，有序开展地质灾害工程治理或搬迁避让工作，对可能引发地质灾害的建设活动采取积极有效的防护治理措施，避免工程建设引发或遭受地质灾害的威胁。评估结果为不适宜的场地不得进行开发建设，地质灾害危险区内禁止从事容易诱发地质灾害的各种活动。第 97 条防洪排涝工程防洪标准。根据防洪标准（GB50201-2014），铁盖乡集镇的防洪标准为 20 年一遇，农村为 10 年一遇。防洪措施。完善重要河流防洪治理工程建设，全面推进河道治理工程。实施重点山洪沟防洪治理工程措施，巩固提升山洪防治非工程措施。保障防洪堤、排洪沟（渠）592、7等水工设施用地需求。第 98 条消防工程规划建立铁盖乡政府专职消防队伍，构建以专职消防队伍为主要消防力量，以志愿消防队伍或企业兼职消防队伍为补充的消防体系。结合专职消防队组建基层应急救援队，各类公共场所设置消防设施，村委会内设置微型消防站，提升灾害事故快速响应、高效救援能力。规划形成市政水源为主、天然水源为辅的消防供水体系，各村结合实际情况建设，消防水池的建设应满足防寒抗冻的要求。加强消防通信建设，完善具备有线、无线、卫星和计算机基础网络的消防通信系统。疏散通道。规划以县道 X307 为主要疏散通道，以其他干路、支路作为次要疏散通道。消防车通道应符合消防车辆安全、快捷通行的要求。第 99 条93、气象灾害防治坚持“预防为主、防抗结合、以人为本、科学应对”的气象灾害防治原则。构建乡镇暴雨、暴雪、冰雹及雷暴等极端天气预警体系，完善对极端天气的应急能力；建筑设计应确保建筑结构荷载能够抵御暴雨、冰雹等恶劣天气；通信、电力等设施，应安装避雷、防雷设施；规划建议在村庄外围栽植防风林带，防风固沙，水土保持，减少风灾对农作物的影响，从而降低经济损失。58第五节保障基础设施用地第 100 条 统筹协调与落实基础设施布局加强县级国土空间规划、相关专项规划与乡镇国土空间规划的衔接，严格按照“三区三线”等国土空间规划管控要求，在国土空间规划“一张图”上统筹落实各类设施项目的空间需求，协调项目选址、布局和空间规94、模，确保各类项目的空间布局不冲突。线性基础设施在满足安全要求的基础上尽量共用廊道，提高复合利用水平，减少对国土空间的分割和过度占用。第 101 条 基础设施用地集约化利用加强各类基础设施用地规模控制，严格执行各类项目建设用地标准，严格节约集约用地评价，积极推广节地技术。协调好清洁能源基地、基础设施建设与耕地保护、生态保护的关系。各类基础设施用地要合理避让耕地和永久基本农田、生态保护红线、自然灾害高风险区等区域，减少对生态敏感区的侵占和扰动，保障生态系统的连通性和完整性，降低对自然生态空间的分割和环境影响。确实无法避让的，应采取严格的环境保护措施，避免对相关区域生态系统造成重大不利影响。第 1095、2 条 保障基础设施用地保障重大基础设施建设用地。强化用地要素保障，保障交通、能源、水利等重大基础设施项目建设用地需求，合理保障其他基础设施用地，引导基础设施科学合理选址59选线，落实最严格的耕地保护制度、节约集约制度和生态环境保护制度，各类建设项目不得突破建设用地标准。通过梳理重大基础设施项目清单、合理安排基础设施建设用地指标、加强基础设施建设用地审批管理等措施，多举措保障基础设施用地。保障重大交通设施用地。保障城际铁路重点建设项目用地，发挥铁路在区域客、货运交通中的骨干作用，提高区域交通运输能力和服务水平。完善国家高速公路及国省干线公路网络，保障共玉高速公路（G0613）、泽库-切泉沟公路96、（S22）、铁盖至 G572 沿黄公路等重点公路建设项目用地，落实农村公路提档升级改造项目建设用地，形成新的经济增长板块和产业带。保障各燃气输配设施用地。保障农村公交客运站场建设用地，完善区域公交运输体系。保障物流中心建设用地，提高区域货运配送及保障能力。水利设施建设用地。支撑农村供水保障工程建设；保障重要河流防洪治理工程建设用地，提高城乡防灾减灾能力；实施中小河流及农村河道治理工程；保障小流域生态治理综合工程项目建设用地。60第十章 完善体制机制，高质量做好规划实施保障第一节加强党的领导第 103 条 加强党的领导坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入97、领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯彻落实到国土空间规划实施与管理的各领域各环节。第 104 条 落实各级党委和国土空间规划管理主体责任坚持“多规合一”，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。强化规划严肃性，规划一经批准，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。第 105 条 健全国土空间规划委员会制度建立乡镇级国土空间规划委员会，加强部门和乡镇间协同，进一步完善国土空间规划编制实施管理的配套政策，确保规划各项目标任务落地实施。建立规划实施的部门沟通协商机制，协调解决国土空间保护、开发、利98、用和修复中的相关问题，确保国家、省级、州级、县级重大决策部署落实到位。第二节健全配套政策第 106 条 健全国土空间规划法规政策和标准体系严格落实国土空间规划编制、审批与实施管理的相关61法规政策，落实国家统一的技术标准，落实青海省或海南州地方规划标准和技术管理规定，支撑规划实施。第 107 条 完善规划实施的配套制度在充分发挥现有政策综合效能的基础上，合力构建财政、投资、产业、人口、自然资源、生态环境、农业农村发展等配套制度，推进生态产品价值实现机制探索和生态综合补偿试点工作，保障规划实施。各级政府和相关部门要细化分工安排，完善配套政策，促进国土空间规划各项任务落地实施。第三节强化规划传导与99、用途管制第 108 条 严格落实县级国土空间总体规划规划落实县级国土空间总体规划确定的开发保护目标定位、城镇体系、空间策略、特色指引等宏观定性内容。严格落实耕地和永久基本农田保护线、清洁能源用地引导线、重要历史文化保护线等空间管控线，落实相应管控措施。各类城乡建设行为及项目审批都应落实相应管控要求。严格落实县级国土空间总体规划提出的规划指标，依据核心指标制定评估考核机制，强化对资源总量和利用效率、空间管控底线的管控。落实县级规划划定的功能分区和管控要求。严格落实县级国土空间总体规划提出的战略性矿产保障区名录、自然保护地名录、历史文化资源保护名录、重点建设项目名录、生态修复项目名录、过渡区承诺纳100、入项目名录、村庄分类引导名录等要求。62第 109 条 详细规划传导健全国土空间规划体系，加强详细规划传导。明确铁盖乡村庄规划编制单元和村庄规划编制数量。对各村庄的等级类型、发展方向等提出规划引导，划定村庄建设用地边界。将生态保护红线、耕地和永久基本农田保护线、城镇开发边界、洪涝风险控制线、清洁能源用地引导线、重要历史文化保护线等空间管控线的指标规模和空间布局传导至各村庄。第四节近期安排第 110 条 近期规划目标到 2025 年，乡村现代化取得重要进展；农牧区生产生活绿色转型，人居和生态环境明显改善，城乡基本公共服务均等化水平显著提升；城乡居民收入差距明显缩小；乡村产业体系健全完善，城乡融合101、和可持续发展能力显著增强；乡风文明明显提升，发展安全保障更加有力，农牧民获得感、幸福感、安全感全面提高。到 2025 年，集镇服务功能进一步完善，功能服务多样化，生活质量提升；道路系统和基础设施建设更加完善，集镇环境质量更加优化，人居环境更加美好。第 111 条 保障近期重点项目空间重点做好国家、省、州、县“十四五”交通、水利、63能源等重大基础设施项目用地保障，落实省、州、县重大创新载体、重大产业项目、重大生态环保、重大民生工程和重大基础设施用地需求，持续优化国土空间格局和用地结构，提升生态屏障功能，促进生态保护和高质量发展协同并进。第 112 条 统筹推进生态修复重大工程坚持自然恢复与工程措施相结合，深入贯彻“山水林田湖草沙是一个生命共同体”的理念，统筹山水林田湖草沙冰系统治理，以大项工程、专项工程全面提升全域生态功能。