1、坡头草案公示征求意见2建水县坡头乡国土空间规划建水县坡头乡国土空间规划（20212021-20352035年）年）公众征求意见稿公众征求意见稿贰零贰肆年玖月贰零贰肆年玖月坡头3建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，是党中央国务院作出的重大决策部署。建水县坡头乡国土空间规划（2021-2035年）（以下简称规划）是对红河哈尼彝族自治州国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称州级规划）、建水县国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称县级规划）的落实和深化，是坡头乡为实现第二个百年奋斗目标制定2、的空间发展蓝图和战略部署。规划是坡头乡国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领，具有综合性、战略性、协调性、基础性和约束性，对下位规划、相关专项规划涉及的空间利用具有战略引领和刚性约束作用，是各类开发保护活动的基本依据。规划范围为坡头乡行政辖区内的全部国土空间，下辖11个行政村。规划层次包括乡域一个层次，乡域为全部行政辖区范围，侧重国土空间开发保护的战略部署和总体格局。规划基期年为2021年，规划目标年为2035年，近期目标年为2025年。前言4目录01 现状分析与发展机遇1.1 现状特征现状特征1.2 底图底数底图底数1.3 发展机遇发展机遇02 规划定位与目标2.1 规划定位3、规划定位2.2 规划目标规划目标2.3基本策略基本策略03 底线约束和规划分区管控3.1 严格落实“三条控制线”严格落实“三条控制线”3.2 明确国土空间规划分区明确国土空间规划分区04 资源保护与利用4.1 强化耕地资源保护与利用强化耕地资源保护与利用4.2 加强水资源保护与利用加强水资源保护与利用4.3 统筹林草湿地保护与利用统筹林草湿地保护与利用4.4 加强矿产资源保护与利用加强矿产资源保护与利用06 基础设施支撑体系6.1 优化交通网络布局优化交通网络布局6.2 保障基础设施建设保障基础设施建设6.3 加强灾害风险防范加强灾害风险防范07 国土综合整治与生态修复7.1 推进国土综合整治4、推进国土综合整治7.2 推进矿产资源生态修复推进矿产资源生态修复08 规划传导与实施保障 8.1 加强党的领导加强党的领导8.2 强化规划传导与实施保障强化规划传导与实施保障05 乡村统筹发展5.1 优化镇村体系与村庄布局优化镇村体系与村庄布局5.2 优化集镇空间布局优化集镇空间布局5.3 提升全乡公共服务水平提升全乡公共服务水平5.4 塑造城乡特色风貌塑造城乡特色风貌坡头现状分析与发展机遇5011.1现状特征1.2底图底数1.3发展机遇坡头1.1现状特征6 区位优越，建水县“南大门”坡头乡位于建水县南部，南连元阳、红河、绿春3县，东接个旧市，北靠建水。自古就是连接红河南北，进出江外必经的“茶5、马古道”驿站之地，是红河州南北相连的交通咽喉要道，是通往元阳哈尼梯田的大门，是红河州南北交通运输大动脉。距建水县城39公里，距鸡石、建通高速公路和泛亚铁路39公里，南连个冷、元红两条二级公路，距河口国家级口岸200公里。自然生态本底良好坡头乡属典型的深切割中、低山地形，具有“一山分四季、十里不同天”的立体气候特征，乡内地势北高南低。气候适宜，年均气温16.5，最高气温35.7。水资源丰富，境内有5条河流、3座水库、6条沟渠。植被茂盛，森林覆盖率达到68%。传统农业基础稳固坡头乡近年来不断稳固增长以粮食作物、蔬菜等代表的农作物，不断推进农业产业发展。全乡种植滇黄精、重楼、百合等特色中草药2万亩、6、甜菜3000亩，有12家种植龙头企业、10家中药材专业合作社及7家种植大户，带动1000多户农户种植中药材，坡头余初村、大箐村，渣腊大养马河村成为“中草药”种植示范村。文化景观资源丰富坡头乡有黄草坝村、回新村、咪的村、炭山村4处传统村落，纳楼长官司署、龙岔河古墓葬群2处文物保护单位，国家级非物质文化遗产哈尼族铓鼓舞；自然景观有云南建水国家级风景名胜区（云龙山片区）以及60以上热泉10余处，境内五老峰高耸入云，红河峡谷风光无限，镜片似的梯田遍布山岭河谷。坡头1.2底图底数7农用地30303.89公顷，占比95.79%；建设用地988.47公顷，占比3.13%；未利用地339.82公顷，占比1.07、8%。坡头 全面实施乡村振兴战略，为乡村地区发展带来新机遇乡村振兴战略是十九大作出的重大决策部署，是决战全面建成小康社会、全面建设社会主要现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的重要抓手。全面实施乡村振兴战略，将会给坡头乡带来产业转型升级、基础设施完善、农文旅融合、农业农村创新等机遇。文化强国建设为坡头乡的文化旅游发展带来新机遇二十大报告中提出“推进文化自信自强，铸就社会主义文化新辉煌”，2023年文旅部提出“加快建设文化强国、推动文化和旅游高质量发展”。建水县的历史文化在全省乃至全国具有重要的影响力和意义，坡头乡在建水县的历史文化格局中位于焕文山红河民族风情保护片区，坡头乡发展文化产8、业有一定的资源基础和区域基础。绿美云南建设，助力美丽乡村留住最美乡愁云南省绿化美化三年行动（2022-2024年）提出结合农村人居环境改善要求，尊重自然，因地制宜做好乡村绿化美化设计，突出乡土田园特色，促进人文景观与自然景观相协调，建设绿树成荫、花果飘香、各具特色的生态宜居绿美乡村。保存乡村生态风貌，保护古树名木，将经济性、功能性、观赏性有机结合起来，春山赏花，秋天品果，让美丽乡村留住美丽乡愁。深入贯彻落实省、州、县关于城乡绿化美化三年行动的决策部署，加快推进坡头乡绿美乡村建设，大力开展乡村绿化美化三年行动，推动生态产业发展，不断增强农民群众获得感、幸福感和安全感。1.3发展机遇8坡头规划定位9、与目标9022.1规划定位2.2规划目标2.3基本策略坡头2.1规划定位102.2规划目标2035203520252025坡头乡国土空间开发保护格局逐步优化坡头乡国土空间开发保护格局逐步优化农业空间治理水平显著提升，高原特色种养殖示范区、建水县南部农副产品加工运输基地建设成效显著；生态绿色发展取得新成就，资源利用率显著提高，生态环境得到有效保护；乡村振兴得到有序推进，镇村品质得到全面提升，生态文化旅游乡镇格局初步形成。坡头乡国土空间开发保护格局全面建成坡头乡国土空间开发保护格局全面建成农业空间治理水平全面提升，农业现代化体系全面建成，绿色农产品供给达到新水平；生态绿色更加彰显，生态空间格局更加10、稳固；乡村振兴得到全面发展，高原特色种养殖示范区、建水县南部农副产品加工运输基地建设、生态文化旅游乡镇全面建成，国土空间治理体系和治理能力基本实现现代化。建水县南部以高原特色农业为主，推动红河干热河谷农建水县南部以高原特色农业为主，推动红河干热河谷农文旅融合发展的宜居宜业宜游生态乡镇文旅融合发展的宜居宜业宜游生态乡镇以生态农业为核心，结合坡头乡中草药等资源，深化农产品加工，培育壮大全乡农产品和食品加工业；结合交通优势，补齐物流短板，建设建水县南部冷库冷链物流运输基地。发挥坡头乡独特自然观光、乡村体验、民族特色、康养度假等功能优势，逐步形成生态文化旅游乡镇。坡头11坚守底线，绿色发展保护耕地，节11、约集约以人为本，品质提升因地制宜，彰显特色2.3基本策略严守耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界和其他控制线。全面落实生态文明建设要求。推动形成绿色低碳发展方式和生活方式。落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度。遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，夯实粮食安全根基。严控增量、盘活存量，科学合理利用好每一寸土地，提高国土资源利用效率。以人民对美好生活的向往为出发点，坚持城乡融合发展。深入实施新型城镇化和乡村振兴战略，统筹优化空间和资源配置。保障公共服务和公共空间供给，优化人居环境。充分尊重本地历史文化、地域文化和民族文化，延续历史文脉。强化风貌管控，因地因地制宜彰显坡头乡丰富多12、样的地形地貌、气候、生物、民族和历史文化等特色。坡头底线约束和规划分区管控12033.1严格落实“三条控制线”3.2明确国土空间规划分区坡头3.1严格落实“三条控制线”13落实建水县分解下达任务，坡头乡耕地保有量任务为3940.65公顷，永久基本农田保护任务为2845.03公顷。严格按照国家、省相关要求，确保完成耕地和永久基本农田保护任务，严格落实耕地用途管制，落实耕地占补平衡，严格落实永久基本农田特殊保护制度。耕地保有量和永久基本农田保护红线坡头3.1严格落实“三条控制线”14落实建水县分解下达任务，坡头乡生态保护红线任务为9954.28公顷。严格按照国家、省相关要求加强生态保护红线管理，严13、守自然生态安全边界，依据相关法律法规，强化对生态保护红线实施的监督检查。生态保护红线坡头3.1严格落实“三条控制线”15坡头乡共划定城镇开发边界规模2.26公顷，占全乡国土总面积的0.007%。严格按照国家、省相关要求加强城镇开发边界管理，在城镇开发边界内建设，实行“详细规划+规划许可”的管制方式，并加强与城市绿线、蓝线、紫线、黄线等控制线的协同管控。城镇开发边界坡头3.2明确国土空间规划分区16根据坡头乡土地利用特点及其主导功能，全乡规划分区划分为6类一级分区5类二级分区，一级分区包括农田保护区、生态保护区、生态控制区、城镇发展区、乡村发展区、矿产能源发展区。坡头资源保护与利用17044.114、强化耕地资源保护与利用4.2加强水资源保护与利用4.3统筹林草湿地保护与利用4.4加强矿产资源保护与利用 坡头4.1强化耕地资源保护与利用18确保完成耕地保护任务。实行耕地保护党政同责。严格落实耕地用途管制。加强耕地动态监测和管理。统筹耕地保护与生态建设。落实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护确需占用耕地的经批准后，按照“占多少、垦多少”的原则，补充与占用耕地数量相等、质量相当、产能不降的耕地。严格执行耕地“占补平衡”有序推进撂荒地利用,对确不适宜耕种的撂荒地，可按有关政策规定和规划要求用于设施农业用地等。综合考虑耕地后备资源开发条件，稳步推进耕地后备资源开发利用。有序推进撂荒地利用，充分挖15、掘耕地后备资源坡头4.2加强水资源保护与利用19坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产的总体思路，严格用水总量、用水效率、水功能区限制纳污三条红线，落实水资源消耗总量与强度双控。强化水资源刚性约束，明确水资源利用上限构建以水系连通工程为主轴线、以水库工程为支撑、以节水工程为先导的水资源安全保障网格局。规划建设一批以保障生活用水和灌溉用水为主的供水工程，包括新建灰窑冲水库蓄水工程、小型水利提升改造建设项目、坡头乡大湾龙潭水资源开发利用项目。增强资源保障，推进水资源保障利用工程建设优化集中式饮用水水源布局，建立重要集中式饮用水水源地名录，依法依规加强饮用水水源地管理与保护工作，划定饮用水水源保16、护区。健全坡头乡饮用水水源地突发环境事件应急预案体系。实施城乡供水“一张网”机制，加快人畜饮水工程、调水工程、提水工程等重点水源工程建设。强化饮用水源地保护，保障饮水安全坡头4.3统筹林草湿地保护与利用20规划实施期间，位于生态红线、自然保护区、水源地保护区、泸江河及磨依河淹没区范围、土层厚度30cm且基岩为难风化岩石且无客土土源的草地对维护区域生态平衡具有重要意义，规划实施期间予以保护，稳步提升区域综合植被盖度，严禁开垦为耕地。合理安排草地资源的保护与利用对林地现状进行系统评价定级，划定为级、级、级和级4个保护等级。大力推行节约集约利用林地，充分发挥林地的功能与效益。以植被恢复和生态修复为重17、点，安排绿化造林空间。在宜林区域科学划定林地后备资源补充空间。推进林地资源的保护与利用规划实施期间，严格按照云南省湿地保护管理条例相关要求对现有各类湿地进行特殊保护。加大对河流、河洪水位以下的滩地、水库及坑塘的正常蓄水位与最大洪水位间的滩地的促淤力度。强化湿地资源的保护与利用严格落实县级确定的自然保护地体系，坡头乡涉及自然保护地主要为云南建水国家级风景名胜区（云龙山片区），全面加强自然保护地自然生态系统保护，严格按照中华人民共和国自然保护区条例执行保护。落实自然保护地建设要求坡头4.4加强矿产资源保护与利用21坡头乡域内涉及现状采矿权19个，矿区面积1023.1公顷，主要开采锰矿、铅矿、建筑石18、料用灰岩、饰面用大理岩、方解石。现状探矿权10个，面积3904.7公顷，勘查矿种为铁矿、铅矿、锰矿、金矿、多金属矿等，坡头乡涉及规划重点开采区1个，主要勘查矿种为锰矿；规划重点勘查区1个，主要勘查矿种为铅矿、锌矿；设置勘查规划区块3个，主要矿种为铅矿、金矿、锰矿；设置开采规划区块3个，主要矿种为建筑用砂、建筑用大理岩、建筑石料用灰岩。加强非煤矿山管控，提高矿山准入门槛，促进砂石产业有序发展。优化开发利用结构，积极推进矿产资源开发规模化、集约化。全面落实矿产资源有偿取得制度，充分发挥市场在矿产资源配置中的决定性作用，强化政府宏观调控作用，进一步优化矿产资源配置。坡头乡村统筹发展22055.1优化19、镇村体系与村庄布局5.2优化集镇空间布局5.3提升全乡公共服务水平5.4塑造城乡特色风貌坡头5.1优化镇村体系与村庄布局23规划形成“集镇中心村一般村”三级镇村体系。集镇位于坡头村；中心村分别是阿西冲村、阿土村、回元村3个中心村；一般村分别是渣腊村、西底村、白沙水村、大石洞村、回新村、太平村、白显村7个一般村。结合自然地理、资源赋存条件、产业基础，明确各村职能分工，引导乡域各行政村协调发展。镇村体系坡头乡2035年镇村职能引导镇村等级行政村名称职能定位集镇坡头村综合服务型中心村阿西冲村农牧发展型阿土村文化旅游型回元村农牧发展型一般村白显村工矿发展型渣腊村农牧发展型太平村文化旅游型西底村商贸流通20、型白沙水村农牧发展型大石洞村文化旅游型回新村文化旅游型坡头5.1优化镇村体系与村庄布局24规划自然村为单元，将村庄类型共分为特色保护类、集聚发展类、整治提升类等三类，引导全乡村庄规划。特色保护类村庄：不涉及行政村，涉及4个自然村。集聚发展类村庄：包括7个行政村，涉及31个自然村。整治提升类村庄：包括4个行政村，34个自然村。优化村庄布局坡头5.2优化集镇空间布局25规划坡头乡的集镇范围为乡政府所在地集中连片的村庄建设边界范围，面积20.96公顷。通过开展国土空间整治，盘活集镇内一户多宅、闲置宅基地、闲置住宅、闲置烤棚、零散养殖圈舍等用地空间，提高农村土地的使用效率、促进土地资源的节约集约，优化21、村内住宅用地布局。至2035年，集镇规划建设用地20.96公顷，其中新增建设用地0.63公顷。集镇范围与规模 规划用地布局坡头5.2优化集镇空间布局26规划保留现状坡头民族中学、小学、幼儿园。结合集镇更新及低效用地腾退，拓展补充公园绿地，规划新增2处小公园和2处小广场，完善开放空间体系。公共服务设施规划规划依托原有的给水管网，通过新建和改造，逐步完善管网系统，提供供水可靠性。规划完善集镇污水处理设施建设，完善集镇的排水管网的改造，逐步实现集镇雨、污分流制排水。规划现有 10kV 架空线应逐步改造为电缆敷设。持续推进生活垃圾治理、农村厕所革命，推广垃圾分类收集、分类运输和分类处理。基础设施规划坡22、头5.3提升全乡公共服务水平27构建“乡级设施-社区/村级设施”两级公共服务设施配置体系。集镇配置乡级公共服务设施，提供辐射乡域的高等级公共服务设施。集镇社区与各村居民点配置服务基层社区和村庄地区的公共服务设施，中心村结合村庄发展单元可增设品质提升型和产业服务型设施，自然村/组级配置日常保障型公共服务设施。合理优化乡村学校资源配置，以集中办学为方向，规划在太平村新建一所小学及幼儿园，规划在回新村、回元村、阿土村新建幼儿园，规划保留其余现状的中学、小学和幼儿园。教育设施完善乡村文化设施资源配置，规划保留现状集镇1处综合文化站，规划在回新、回元、阿土等行政村新建文化活动中心。文化设施优化整合村卫生23、室，相邻村庄可联合设置，距离集镇较近村庄可与集镇设施共享，规划在阿土行政村新建1处卫生室。卫生设施规划各行政村配置老年活动中心，可结合村民活动中心设置。规划在集镇新建居家养老活动中心。福利设施完善乡村体育设施资源配置，各行政村配建健身广场，并鼓励各村就近使用就近的学校体育场地，实现设施共享。体育设施坡头5.4塑造城乡特色风貌28梳理坡头乡特色魅力要素类型特征与空间分布，整合自然景观、历史文化、民族特色，凝练魅力形象，构建”两带四区”的魅力空间格局，彰显“生态宜居、云上坡头”的风貌特色，凸显自然和人文资源富集区的特色，促进文旅融合发展。以云龙山以及沿线自然景观资源，形成生态康养、天然景观于一体的24、生态魅力带。云龙山生态魅力带以红河水系沿线河谷为主，具有多民族和立体气候分布的特色，挖掘坡头乡丰富的民族文化和自然景观资源，彰显红河干热河谷的自然风光，形成红河特有的热区风貌。红河干热河谷热区魅力带以回新村传统村落、黄草坝村传统村落、咪的传统村落、大石洞村炭山村传统村落形成的景观风貌片区。保护传承当地民族文化，村庄建筑形式、选材、文化符号应以村庄民族建筑为主导，形式可以民族坡屋顶为主，选材应选用传统民族建筑石材、木材等，选色应契合民族文化特征。在建筑层数、建筑色彩上需要强化地域民族元素的融入。四个景观风貌片区坡头基础设施支撑体系29066.1优化交通网络布局6.2保障基础设施建设6.3加强灾害25、风险防范坡头6.1优化交通网络布局30落实上级交通规划，依托建水至个旧至元阳高速公路、G245国道，加强对外交通联系。对外交通网络完善内部网络，加强镇村、产业节点之间道路连通。规划规划扩建大石洞西底线，提升太平线、回新线道路等级至三级公路，同时强化三级公路以下的道路建设。加快建设“四好农村路”，完善乡域内镇村联系通道。完善城乡交通设施建设坡头6.2保障基础设施建设31燃气工程通信设施环卫系统排水工程供水工程电力工程规划全乡生活用气气源以液化石油气为主要气源，供应全乡生活用气。远期积极谋划布局燃气管网，实现集镇及周边村庄管道供气，燃气管网未覆盖的乡村采用罐装液化石油气供给。从接入网到城域网全面实26、现光纤互联，建设覆盖全域的、集“IP化、宽带化、融合化”为一体的城乡全光网。加快推进IPv6规模化部署，构建高速率、广普及、全覆盖、智能化的下一代互联网。推广生活垃圾、厨余垃圾分类，实现向综合处理、回收利用的转变。促进垃圾收运密闭化，道路清扫机械化，垃圾、粪便处理无害化，使废物治理达到减量化、资源化。推进集镇地区采用雨污分流制，乡村地区原则宜采用雨污分流制。规划保留现状集镇污水处理厂，加强配套管网建设，规划各行政村设置小型污水处理设施，实现农村生活污水处理率达100%。完善集镇雨水排放系统，集镇现状合流制逐步改造为雨污分流制，新建地区严格按分流制建设排水系统。完善坡头乡给水设施配置，规划在坡头27、乡集镇新建坡头乡水厂，逐步扩大集镇集中供水设施的服务范围，推动实现城乡供水服务均等化，鼓励集镇管网向邻近村庄延伸，逐步实现村庄地区集中供水。规划逐步完善110kV及以下配电网架，预留高压走廊通道，高压走廊主要沿防护绿地及城区外围生态绿化带敷设，走廊宽度按规范标准进行预控。坡头6.3加强灾害风险防范32完善应急救援设施体系提升地质灾害监测预防能力形成国土空间安全保障风险防控应对体系：包括应急救援设施体系、地质灾害防治、抗震能力、防洪排涝、消防安全等。增强抗震能力建设完善防洪排涝体系提升消防救援能力规划在集镇设立1处乡级综合防灾减灾指挥中心，指挥乡域的防灾减灾等相关工作。构建“固定紧急”两级分布式28、应急避难疏散体系。加强应急通道建设。加强地质灾害隐患排查登记，提高地质灾害气象风险预警的准确性和时效性。在高风险区已建设施需评价风险性并进行加固，未建设设施应尽量避让。坡头乡以基本烈度8度为抗震设防标准。学校、医院、指挥中心、行政办公、文化娱乐设施、商场、人员密集型建筑以及城市生命线系统中重要设施、干管网络等，其设防标准按建筑工程抗震设防分类标准执行。坡头乡集镇河洪防洪标准为20-50年一遇，农村地区防洪标准采用10 年一遇标准设防。集镇内涝防治设计重现期为按10-20年一遇设防，乡村居民点内涝防治设计重现期为按5-10年一遇设防。消防站责任区划分必须满足“消防队接到报警5 分钟内到达责任区边29、缘”的要求，规划在集镇结合乡政府布局1处乡级消防站，村庄地区布局微型消防站，形成乡域内消防管理与防控体系。坡头国土综合整治与生态修复33077.1推进国土综合整治7.2加强生态修复与治理坡头7.1推进国土综合整治34国土综合整治目标大力实施国土综合整治，确保全面完成高标准农田建设和耕地补充任务，整合城乡废弃、低效用地，稳步实施城乡建设用地增减挂钩，提升土地利用效率和效益。充分发挥土地整治在保护生态、拓宽空间上的积极功用，建设资源节约型用地模式，促进区域土地利用结构与布局不断优化，实现土地资源的可持续利用。引导农村土地全域整治以土地整治和环境治理为切入点，推进低小散企业腾退和废弃矿山综合利用，挖30、掘土地的复合价值，全面实施土地综合整治和农村人居环境整治，打造美丽田园、美丽庭院、美丽村庄，促进了乡村传统文化的复苏，留住了乡愁。推进高标准农田建设通过实施土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持等工程，对农田水利基础设施进行提升和改造；实施工程、生物、农艺等措施，提高耕地质量，建成一批集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代化农业经营方式相适应的农田，加快优质耕地规模化和集聚化，为保障全省粮食安全、发展现代化农业奠定坚实的物质基础。重点推进优质耕地规模化和集聚化，深入推进高标准农田示范地建设。加强闲置、低效建设用地盘活严格落实宅基地管理政策，提高宅基地利用效率31、；盘活村庄闲置、低效用地，用于农村基础设施和公共服务设施建设、商业、办公等复合利用以及新产业新业态发展；加强村庄产业用地整理，鼓励高消耗、低产出的工业企业“退二进三”、“退散进集”，利用腾退出的用地发展乡村旅游、特色农业。结合城乡建设用地增减挂钩政策和农村土地制度改革，探索建立盘活农村存量建设用地的激励办法和宅基地有偿退出机制。坡头7.2加强生态修复与治理35围绕生物多样性保护、林地保护、水源涵养、水土保持、水土流失治理等生态修复类型，综合确定XXX生态保护和修复重点区域，分别是西部生物多样性保护生态功能区、中部水源涵养生态功能区、东北部石漠化修复生态功能区、西北部水土保持生态功能区和南部林地32、保护生态功能区。生态保护和修复重点区域加强森林、湿地功能修复与生态治理。在湿地、林地等生态系统类型比较丰富的地区，采取植被恢复、野生动物栖息地恢复等措施，实施湿地、退化林地的修复治理工程，逐步恢复生态系统功能。系统开展水土流失综合防治。坚持工程与生物措施相结合、人工治理与自然修复相结合，对水土流失地区开展综合治理，以小流域为单元，合理配置工程、生物、农耕等措施，形成综合治理体系，维护和增强区域水土保持功能。加快建设江河湖（库）水生态监测体系。充分利用并扩充现有的监测站，在有条件和必要的地点建设固定的水生态监测站点，构建与调查指标相匹配的水生态信息库，为水生态保护和修复提供基础。落实生态修复措施33、加大历史遗留矿山修复力度，重点是开展矿区地形地貌、景观破坏等工程治理，加强闭坑和废弃矿山的恢复与治理，对部分矿山周边采空塌陷区及露天采区要因地制宜，加强挡土固沙、土地复垦、绿化等生态重建工作。推进矿产资源生态修复坡头规划传导与实施保障36088.1加强党的领导8.2强化规划传导与实施保障坡头8.1加强党的领导37加强领导干部的国土空间规划管理培训，规划执行情况纳入领导干部自然资源资产离任审计。建立规划约束性指标考核评估监督问责机制，耕地保护责任目标实行党政同责、终身追责。落实规划管理主体责任8.2强化规划传导与实施保障在县级规划和本规划底线约束和指标管控下开展详细规划。详细规划包括城镇开发边界34、内详细规划、城镇开发边界外村庄规划及风景名胜区详细规划等类型。深化详细规划传导严格依据国土空间规划，实施国土空间用途管制，提高用途管制效能和服务水平。落实耕地和永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界等重要控制线的用途管制要求。加强土地利用年度计划管理，统筹增量和存量，完善规划实施的时序管控。统一国土空间用途管制建立党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作机制，提出推进乡镇规划的实施措施。经依法批准后的国土空间规划必须严格执行，严禁任何部门和个人随意修改、违规变更。建立“一年一体检、五年一评估”的国土空间规划动态监测评估预警机制，对违反规划管控要求的行为进行及时预警。强化规划实施保障