1、上虞区长塘镇国土空间总体规划(2021-2035年)草案公告前 言 将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，是党中央、国务院作出的重大决策部署。按照国家和浙江省部署，我镇组织编制了上虞区长塘镇国土空间总体规划(2021-2035年）（以下简称规划）。规划作为长塘镇第一版国土空间总体规划，是长塘镇未来国土空间蓝图和战略部署，是全域国土空间保护、开发、利用、修复的行动纲领，是编制详细规划、相关专项规划和实施国土空间用途管制的基本依据。目前，规划已形成草案，现依法开展公示，征求社会各界的意见。目 录 Content01 规划总则规划原则规划范围与2、期限04 国土空间保护与开发国土综合整治与修复历史文化保护村庄分级分类02 目标与战略目标定位产业策略03 国土空间格局落实三条控制线镇域空间格局规划用途分区05 国土空间支撑系统镇域综合交通公共服务设施市政基础设施国土空间安全与保障06 规划传导与实施保障规划传导体系规划实施监督规划总则u 规划原则u 规划范围与期限01 规划原则落实上位规划管控要求结合长塘镇发展实际，加强对上位规划管控内容的深化、细化，以国土空间规划“一张图”实施监督信息系统为基础，通过对规划指标、空间布局、控制线等进行深化落实，保障上位规划管控要求的自上而下传导，确保管控落地。01明确各类用地功能布局在上位规划确定的国土3、空间格局与规划用途分区基础上，侧重用途与地类的深化布局。以人为本，完善功能，尤其突出公共服务设施、市政基础设施等公益类设施的深化布局。02细化规划实施管制规则加强规划的实施性与操作性，明确对详细规划的指导要求，强化规划实施引导。突出规划的分期实施，制定近期实施规划，对近期的国土开发、保护、修复、整治项目做出统筹安排。03生态优先，以人为本坚持生态优先、集约节约，在双评价的基础上，严格落实指标，严守控制线，推动长塘镇可持续健康发展。坚持以人民为中心，充分尊重居民意愿，统筹优化空间和资源配置，增强居民的幸福感和获得感。04公众参与、科学决策按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的4、工作组织方式，保障公众知情权、参与权和监督权，扩大公众参与程度，发挥不同领域专家作用，提高规划科学决策水平。05规划范围与期限u 规划范围镇域规划范围：为整个长塘镇行政区范围，辖8个行政村，分别为长塘村、何家溇村、湖田村、谢憩村、桃园村、会篁村、罗村村和广陵村。u 规划期限本规划基期年为2020年，规划目标年为2035年，与绍兴市上虞区国土空间总体规划一致。其中规划近期至2025年，远期至2035年。目标与战略u 目标定位u 发展策略02 目标定位u 发展定位以“工业文旅互补互促、共同发力”总体思路，以同步推进“一区一园”（桃花源生态旅游区、长塘镇小微企业园）为抓手，促进农工贸旅文融合发展。u5、 形象定位上虞城区后花园高铁南站毗邻区生态休闲疗养地u 目标定位发展策略塑造特色，融入区域充分发挥长塘镇在文化、竹海等方面的资源优势，引入魏晋风格、竹子等景观要素，整治乡村风貌，塑造长塘镇独具特色的魅力空间。长塘镇在发展其特色时，应充分考虑周边区域，融入上虞的大势，错位发展。高铁带动，提升能级依托高铁站建设，利用康家湖、竹海、桃花源等特色资源，打造高铁旅游小镇，使长塘成为杭绍甬平原地区进入南部山区的第一站，也是上海南向的好山好水门户小镇。增强镇区的文、教、卫、商等综合服务职能，提高镇区中心的公共服务能级。整合资源，全域旅游推动长塘镇的城乡一体化发展，整合农林、文化、山水等资源，推进一二三产联动6、，实现乡村振兴。以高铁带动、产业融合、廊道串联、文化表达为四大抓手，以精品景区、特色小镇、美丽乡村为载体，推动全域旅游。品质空间，生态保障以特色小镇标准规划建设镇区，以富美乡村的要求建设乡村地区，打造特而美的品质空间。以生态文明思想为要求，科学划定生态红线、优化区域生态空间，增强可持续发展的生态环境保障功能。国土空间格局u 落实三条控制线u 镇域空间格局u 规划用途分区03 落实三条控制线统筹落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度、生态环境保护制度，将三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。长塘镇镇域内暂无7、生态保护红线，永久基本农田461.59 公顷，城镇开发边界 91.13公顷。镇域空间格局构建“一心一带四区”的城镇总体空间格局一心：镇区服务中心一带：新三线沿线发展带四区：康家湖休闲娱乐区、桃花源旅游度假区、西片生态康养区、东片生态休闲区规划用途分区基于上虞区区级规划用途分区进行深化细化，形成全域规划用途分区。按照浙江省乡镇级国土空间总体规划编制技术要点(征求意见稿)，依据浙江省国土空间规划分区分类指南（修订试行）确定的乡镇国土空间规划分区，并根据省市管制规则更新同步调整。国土空间保护与开发u 国土综合整治与修复u 历史文化保护u 村庄分级分类04 国土综合整治与修复农用地整治和村庄整治推进永8、久基本农田集中连片整治因地制宜进行永久基本农田调整加强高标准农田建设完成建设用地复垦谋划山坡农用地（非林地）和平原林地置换，科学防治耕地土壤污染，积极引导农村建设用地分类利用低效工业用地、城镇低效用地整治加快存量土地盘活利用城中村改造低效工业用地改造安全隐患建设用地整治生态修复推进水污染防治和水生态修复加强水土流失治理开展土壤污染修复历史文化保护建立历史文化保护体系保护和活化利用历史文化资源划定重要历史文化资源保护控制线保护和传承非物质文化遗产村庄分级分类u 村庄分级u 村庄分类中心村：会篁村、桃园村一般村：广陵村、何家溇村、湖田村、罗村村、谢憩村、长塘村集聚建设类：何家溇村整治提升类：广陵村9、湖田村、会篁村、罗村村、谢憩村特色保护类：桃园村城郊融合类：长塘村长塘村桃园村谢憩村湖田村何家溇村会篁村罗村村广陵村国土空间支撑系统u 镇域综合交通u 公共服务设施u 市政基础设施u 国土空间安全与保障05 镇域综合交通构建内连外通的交通体系对外交通：规划依托杭绍台高铁、S309（未落地）和新三线等，加强长塘镇和周边乡镇的交通联系。内部交通：镇域交通以新三线（长汤公路）、五长公路、竹海大道为主要道路，村道为次要道路，优化镇村交通组织。公共服务设施优化公共服务体系，构建多级生活圈体系按照“镇区中心村一般村”三级结构分布公共设施镇级镇卫生院乐龄中心农贸市场教育用地综合文化站镇政府综合服务中心商业10、金融网点垃圾中转站加油站防灾设施应急消防救援站家宴中心中心公园镇邻里中心建议复合设置规划同时对行政村所需配置的内容和方式提出引导，为下一步详细规划的编制提供依据。行政村级村党群服务中村村老年活动中心村卫生室家宴中心文化活动站文化礼堂垃圾收集点村邻里中心建议复合设置市政基础设施以“低污染、低排放、高效能、高效益”为目标，加强基础设施系统建设根据长塘镇现状实际需求，立足现状市政公用设施基础，完善镇域给排水、电力电信、燃气、环卫等各项市政公用设施布局，满足城镇持续发展需求。国土空间安全与保障加强公共消防设施和消防救援力量建设，完善消防配置，提高救援能力，并重点加强镇区以及桃花源生态旅游区等消防安全保11、障。执行建筑工程六度设防标准，长塘镇镇政府、卫生院、长塘镇镇中心小学等重要公共设施提高一度设防。充分利用开敞空间建设应急避难场所,完善避难疏散通道,提升城镇抗震能力,提高应急响应效率。坚持平时与战时、地上与地下、人民防空与应急管理、人防设施与基础设施相结合,完善平战结合人防工程体系。开展地质灾害调查，并结合上一级地质灾害防治规划，编制地质灾害防治预案，要广泛开展地质防治的宣教工作，科学地预测地质灾害发展趋势。长塘镇镇区防洪标准为20年一遇，村庄平原防洪标准为 20 年一遇，防山洪标准为 10 年一遇。长塘镇区排涝标准为20 年一遇最大 24 小时降雨不受涝；平原区 20 年一遇最大 3 日降雨12、 4 日排出。雨水管渠设计重现期为3年。人防规划 地质灾害防治规划抗震规划防洪排涝规划消防规划规划传导与实施保障u 规划传导体系u 规划实施监督06 规划传导体系建立“区级国土空间总体规划乡镇总体规划控制性详细规划/村庄规划”为主线，专项规划为支线的健全国土空间规划体系。通过控制线管控、用途管控、指标管控、清单管控等方式，将规划刚性内容层层落实，指导具体空间利用和项目建设。总体规划明确指标向下指导刚性管控分解要求绍兴市上虞区国土空间总体规划（20212035年）上虞区长塘镇国土空间总体规划(2021-2035年)）传导传导详细规划落实地块用途决定开发强度控制性详细规划村庄规划）专项规划综合交通13、专项规划传导衔接产业发展和空间布局专项规划公共服务设施专项规划绿地系统专项规划水系专项规划.全域国土空间规划“一张图”规划实施监督一张蓝图构建国土空间“一张图”管理平台，形成全覆盖、全过程、全系统的国土空间规划“一张图”，为国土空间精细化治理提供智能化手段，实现规划编制、审批、实施、监督闭环的智慧管理。成果质检成果审查成果管理.用途管制实施评估.总体规划详细规划.底线管控结构效率宜养宜居.规划审批规划实施规划编制规划监督智慧规划大数据集成能力规划编制智能分析能力治理实施网络驱动能力监测评估精准能力一套机制建立健全空间规划管理、规划实施评估、规划实施考核督查等相关制度，畅通全过程公众参与机制，创新规划实施配套政策体系，保障规划有效实施。建立健全空间规划管理制度规划管理创新规划实施配套政策体系配套政策完善全过程公众参与制度公众参与健全规划实施考核督查制度考核督查建立规划实施动态监测评估预警制度评估预警（本规划成果内容以最终批复文件为准）