1、草案公示2024年9月上上虞虞区区盖盖北北镇镇国国土土空空间间总总体体规规划划（2 20 02 21 1-2 20 03 35 5年年）草草案案公公示示01 规划总则 规划背景 规划期限 规划范围 现状特征1上上虞虞区区盖盖北北镇镇国国土土空空间间总总体体规规划划（2 20 02 21 1-2 20 03 35 5年年）草草案案公公示示01规划总则p规划背景国土空间规划体系建立，规划走向“多规合一”2019年5月，中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见提出“国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督2、实施，将主体功能区划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。”2020年2月，中共浙江省委浙江省人民政府关于加强国土空间规划体系建设并监督实施的意见要求“紧紧围绕统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局，深入践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持推进八八战略再深化、强化国土空间规划在规划体系中的基础性作用及在国土空间开发保护中的战略引领和刚性管控作用。分级分类型、全域全要素、全程全方位构建国土空间规划体系。”2上上虞虞区区盖盖北北镇镇国国土土空空间间总总体体规规划划（2 23、0 02 21 1-2 20 03 35 5年年）草草案案公公示示01规划总则p规划范围盖北镇行政管辖范围，下辖10个行政村。p规划期限本规划基期年为2020年，规划目标年为2035年，规划期限为2021年至2035年。近期：2021-2025年 远期：2026-2035年3上上虞虞区区盖盖北北镇镇国国土土空空间间总总体体规规划划（2 20 02 21 1-2 20 03 35 5年年）草草案案公公示示01规划总则p现状特征土地利用人口规模盖北镇2021年户籍人口为23124人，2021年外来人口20087人，常住人口为23530人。经济发展2020年实现规上工业生产总值26亿元；实现财政总收4、入1.41亿元，农村常住居民人均可支配收入同比增长8.5%以上。农用地水域及其他土地建设用地65%31%4%402 目标策略 发展定位与目标 发展策略5上上虞虞区区盖盖北北镇镇国国土土空空间间总总体体规规划划（2 20 02 21 1-2 20 03 35 5年年）草草案案公公示示02目标策略p发展定位与目标发展定位发展目标推进“现代农业观光区、美丽乡村示范区、区镇融合发展区”建设，依托良好的农业基础，打响“中国葡萄之乡”品牌，将盖北镇打造成打造“杭州湾畔的明珠”。凭借紧靠上虞经济技术开发区的区位优势和葡萄特色产业，做好共同富裕后半篇文章，打造全域现代化未来乡镇，通过“未来社区+未来乡村”协同5、发展打造共同富裕基本单元。6上上虞虞区区盖盖北北镇镇国国土土空空间间总总体体规规划划（2 20 02 21 1-2 20 03 35 5年年）草草案案公公示示02目标策略p发展策略发展策略一依托区位优势，完善配套设施，做好盖北青春社区平台，做好后勤服务工作商业配套教育配套交通配套医疗配套7上上虞虞区区盖盖北北镇镇国国土土空空间间总总体体规规划划（2 20 02 21 1-2 20 03 35 5年年）草草案案公公示示02目标策略p发展策略发展策略三做好共同富裕文章，“未来社区+未来乡村”协同发展未来社区 计划打造全区最大的青年社区，为上万名来虞工作生活的青年人提供平台。未来乡村 盖北镇东片的丰6、富、丰棉、镇东组团，形成“一核一轴”的空间结构。推进以人为核心的新型城镇化。打造全域现代化未来乡镇。通过 “未来社区+未来乡村”协同发展全域联动打造共同富裕基本单元。8上上虞虞区区盖盖北北镇镇国国土土空空间间总总体体规规划划（2 20 02 21 1-2 20 03 35 5年年）草草案案公公示示02目标策略p发展策略发展策略二依托良好的农业基础，打响“中国葡萄之乡”品牌，产业升级，形成产业链建设精细化种植基地，延伸葡萄产业链。拓展葡萄产业功能、弘扬葡萄农耕文化。联动田园休闲观光、特色蔬果种植。推动农旅融合发展，打造省级特色农业强镇。9上上虞虞区区盖盖北北镇镇国国土土空空间间总总体体规规划划（7、2 20 02 21 1-2 20 03 35 5年年）草草案案公公示示03 空间格局 国土空间总体格局 农业空间 生态空间 城乡空间10上上虞虞区区盖盖北北镇镇国国土土空空间间总总体体规规划划（2 20 02 21 1-2 20 03 35 5年年）草草案案公公示示03空间格局p国土空间总体格局构建“一区一廊三轴两片”国土空间总体格局镇区未来社区一区北部产城融合共富廊一廊 进港公路发展轴、329国道发展轴、S306连接线发展轴三轴镇东未来葡萄小镇片、镇西现代农旅小镇片两片11深入推进乡村振兴积极引导特色优势农业发展上上虞虞区区盖盖北北镇镇国国土土空空间间总总体体规规划划（2 20 02 218、 1-2 20 03 35 5年年）草草案案公公示示03空间格局p保障农业空间落实最严格的耕地保护制度，推进乡村振兴强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护压实耕地和永久基本农田保护责任落实永久基本农田储备区落实细化耕地补充和质量提升任务强化耕地数量质量空间保障“菜篮子”严格保护耕地，落实耕地“占补平衡”加强耕地用途管制，落实耕地“进出平衡”审慎稳妥推进耕地恢复合理安排生态退耕落实粮食安全控制线优化农业设施用地布局推进农业特色化、生态化、数字化建设保障葡萄、榨菜种植空间完善现代农业高质量发展格局推动乡村产业持续发展保障一二三产融合发展空间完善现代农业高质量发展格局细化乡村发展规划分区系统优化村9、庄布局全面实施农业空间综合整治推进农村基本公共服务均等化，完善乡村基础设施配置全面推进环境整治，改善乡村面貌，建设美丽乡村12上上虞虞区区盖盖北北镇镇国国土土空空间间总总体体规规划划（2 20 02 21 1-2 20 03 35 5年年）草草案案公公示示03空间格局p生态空间总体格局构建“一廊三区一点”生态空间总体格局东进河生态廊道一廊城镇生态区、农业生态区、山林生态区三区 夏盖山一点13上上虞虞区区盖盖北北镇镇国国土土空空间间总总体体规规划划（2 20 02 21 1-2 20 03 35 5年年）草草案案公公示示03空间格局p建设空间总体格局构建“一心三区三轴多点”建设空间总体格局综合服10、务中心一心中心镇区、生产性服务片区、新农村发展区三区 进港公路发展轴、329国道发展轴、S306连接线发展轴三轴各美丽乡村多点14上上虞虞区区盖盖北北镇镇国国土土空空间间总总体体规规划划（2 20 02 21 1-2 20 03 35 5年年）草草案案公公示示03空间格局p产业空间总体格局构建“五片”多样化产业空间总体格局镇区服务发展片、现代农旅片、红色山林旅游片、生产性服务片、未来葡萄小镇片五片以盖北良好的农业为基础，发展特色农旅经济；以盖北葡萄为核心，打造盖北未来葡萄特色小镇；以北侧经开区为引擎，积极吸引要素的扩散，提升配套服务能力；同时发展夏盖山红色山林旅游经济。15上上虞虞区区盖盖北北11、镇镇国国土土空空间间总总体体规规划划（2 20 02 21 1-2 20 03 35 5年年）草草案案公公示示03空间格局p村庄分级分类建立“1+4+6”的镇村体系以及“3+3+2+2”的村庄类型镇村体系镇中心镇区中心村丰棉村、联合村、世海村、兴海村一般村丰富村、夏盖山村、新河村、镇东村、镇海村、珠海村村庄分类集聚建设类丰棉村、世海村、兴海村整治提升类夏盖山村、镇海村、珠海村特色保护类丰富村、镇东村城郊融合类新河村、联合村16上上虞虞区区盖盖北北镇镇国国土土空空间间总总体体规规划划（2 20 02 21 1-2 20 03 35 5年年）草草案案公公示示03空间格局p统筹落实三条控制线永久基本12、农田保质保量划定永久基本农田，保障国家粮食安全和重要农产品供给。确保永久基本农田面积不减、质量提升、布局稳定。划定永久基本农田618.29公顷。生态保护红线生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动。本次规划不涉及生态保护红线。城镇开发边界按照集约适度、绿色发展要求划定城镇开发边界。框定总量、限定容量，防止城镇无序蔓延。划定城镇开发边界70.42公顷。永久基本农田城镇开发边界17上上虞虞区区盖盖北北镇镇国国土土空空间间总总体体规规划划（2 20 02 21 1-2 20 03 35 5年年）草草案案公公示示03空间格局p规划用途分区按照浙江省13、乡镇级国土空间总体规划编制技术要点(2023.2修订版)确定的乡镇国土空间规划分区，结合辖区内资源禀赋条件，规划形成“生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区、其他保护利用区”5个一级分区。二级分区，其中城镇发展区再细分为“居住生活区、综合服务区、商业商务区、工业发展区、绿地休闲区、交通枢纽区”6个分区；乡村发展区细分为“村庄建设区、一般农业区、林业发展区、农田整备区”；其他保护利用区细分为“矿产能源发展区、区域基础设施集中区、特殊用地集中区”。各规划分区全域全覆盖、不交叉、不重叠。18上上虞虞区区盖盖北北镇镇国国土土空空间间总总体体规规划划（2 20 02 21 1-2 20 03 314、5 5年年）草草案案公公示示04 支撑体系 公共服务 综合交通 绿色市政 水利设施 安全韧性 历史文化19上上虞虞区区盖盖北北镇镇国国土土空空间间总总体体规规划划（2 20 02 21 1-2 20 03 35 5年年）草草案案公公示示04支撑体系构建p公共服务设施体系构筑“一心多点”的公共服务中心体系城镇生活圈在城镇建设区规划建设15分钟、510分钟两级城镇生活圈，重点配置社区服务中心、各类公共服务设施、绿地和开敞空间以及慢行系统。乡村生活圈以行政村为单元规划建设乡村社区生活圈，配置各类公共服务设施，满足乡村居民日常生活、生产需求，推进乡村振兴和城乡融合。20上上虞虞区区盖盖北北镇镇国国土土15、空空间间总总体体规规划划（2 20 02 21 1-2 20 03 35 5年年）草草案案公公示示04支撑体系构建p综合交通体系优化区域交通衔接，完善镇村道路体系G329国道、S306省道、进港大道、谢丁公路区域性交通要道盖北路、华盛路、市场西直路市场东直路、联新路、镇中路城镇道路联系各组团、各村之间的道路支路、村道21上上虞虞区区盖盖北北镇镇国国土土空空间间总总体体规规划划（2 20 02 21 1-2 20 03 35 5年年）草草案案公公示示04支撑体系构建p市政基础设施建立系统完善、城乡统筹、生态低碳、智慧管理的现代化基础设施体系，提升基础设施承载能力，确保运行安全。加强水利设施建设完16、善城乡一体的供水体系分级建设城乡污水收集处理系统完善安全可靠的水利基础设施系统建立能源基地和能源廊道发展清洁再生能源分布式布局区域城乡能源保障空间提升低碳高效的公共能源供应系统建立固废收集转运处理系统推动垃圾减量和资源化利用建设清洁循环的环卫基础设施建设清洁循环的环卫基础设施22上上虞虞区区盖盖北北镇镇国国土土空空间间总总体体规规划划（2 20 02 21 1-2 20 03 35 5年年）草草案案公公示示04支撑体系构建p安全韧性防灾减灾体系建设防洪排涝工程建制镇镇区防洪标准为20年一遇；乡村平原防洪标准为20年一遇，防山洪标准为10年一遇。加强地质灾害防治健全地质灾害防治体系，形成“即时感17、知、科学决策、精准服务、高效运行、智能监管”的地质灾害防治新格局。完善消防工程规划按照城市消防站建设标准，合理布局消防设施，加强火灾预防、火灾扑救和抢险救援建设，不断提升消防救援能力。统筹人防工程建设坚持“长期准备、重点建设、平战结合”的基本方针，充分结合城市公园、广场、绿地等开敞空间和地下空间，加强人防工程建设。23上上虞虞区区盖盖北北镇镇国国土土空空间间总总体体规规划划（2 20 02 21 1-2 20 03 35 5年年）草草案案公公示示04支撑体系构建p历史文化保护夏盖山摩崖石刻百沥海塘盖北榨菜制作技艺夹塘大糕制作传统技艺 清明送“臭娘”岁令时节 野藤葡萄的传奇故事民间文学 百沥海塘18、省级文保单位夏盖山摩崖题刻区级文保单位 夏盖山烈士陵园区级文保点 24上上虞虞区区盖盖北北镇镇国国土土空空间间总总体体规规划划（2 20 02 21 1-2 20 03 35 5年年）草草案案公公示示05 自然资源保护利用 森林资源 湿地资源 水资源 矿产资源25森林覆盖率保持稳定森林蓄积量保持稳定公益林面积不减少天然林面积不减少 水资源湿地资源湿地保有量保持稳定实施重要湿地保护工程推进重要湿地生态补偿完善湿地保护目标考核责任制 森林资源实行矿产资源分类开采制度明确开发利用调控方向严控开发利用强度优化开发利用布局 严格执行水资源开发利用控制红线实行用水总量强度“双控”确保区控及以上断面达到或优19、于类水质比例保持100%上上虞虞区区盖盖北北镇镇国国土土空空间间总总体体规规划划（2 20 02 21 1-2 20 03 35 5年年）草草案案公公示示04支撑体系构建矿产资源26上上虞虞区区盖盖北北镇镇国国土土空空间间总总体体规规划划（2 20 02 21 1-2 20 03 35 5年年）草草案案公公示示06 土地整治与生态修复 农业空间 生态空间 建设空间27将整治后与永久基本农田相连的优质稳定耕地优先纳入永久基本农田储备区，可用于与质量较差、分布零散的永久基本农田调整置换。以全面提升农田质量为目标，加强农田基础设施建设，统筹推进高效节水灌溉，提高耕地质量和基础地力，健全长效管护机制。20、稳妥有序开展耕地“非粮化”整治，采用清理或工程措施，进行地块平整，覆盖优质耕作层表土，逐步恢复为可长期稳定利用的耕地。通过修复或新建农田水利设施、机耕生产道路，提高灌溉保证率和耕种便利度，整合归并耕地地块，实施旱地改水田，提升耕地质量等级。上上虞虞区区盖盖北北镇镇国国土土空空间间总总体体规规划划（2 20 02 21 1-2 20 03 35 5年年）草草案案公公示示06土地整治与生态修复p农业空间整治旱改水耕地功能恢复高标准农田建设“百千万”永农集中连片整治旱改水28统筹推进山水林田湖草生态保护修复、土壤污染治理、矿山环境整治修复、人居环境治理等全域全要素整治与修复，建立完善全方位、系统性的21、生态系统修复、保护、管理长效制度，增强森林、河流、湿地等自然生态系统稳定性和生态服务功能，推进高质量建设美丽驿亭，促进区域经济社会稳定可持续发展。l废弃矿山生态修复治理 l绿色矿山建设 l生态湖景观工程l河道砌砍，河底清淤及新开河道l建设高位井及放流管、扩散管l加强松材线虫病疫情监测l严格枯死松树清理l实施药剂防治等综防措施l深化土壤污染治理与修复l完善土壤污染监测体系上上虞虞区区盖盖北北镇镇国国土土空空间间总总体体规规划划（2 20 02 21 1-2 20 03 35 5年年）草草案案公公示示06土地整治与生态修复p生态空间整治29深入实施制造业“腾笼换鸟”，腾换发展空间，重构产业布局，高22、质量推进工业产业集聚提升。推进实施城镇低效用地再开发、城中村与老旧小区提升改造、“三改一拆”、未来社区与美丽城镇建设等，加大存量建设用地内涵挖潜，提升城镇功能和用地效益，优化城镇品质，促进城镇空间有机更新，构建生活、生态、生产协调发展的土地利用秩序。上上虞虞区区盖盖北北镇镇国国土土空空间间总总体体规规划划（2 20 02 21 1-2 20 03 35 5年年）草草案案公公示示06土地整治与生态修复p建设空间整治调整建设用地保障方式推进进新增建设用地与存量建设用地内涵挖潜相结合的用地保障方式提高土地对经济社会发展的持续保障能力提高节约集约用地水平推进“四未一低”土地消化利用持续盘活城镇存量空间23、破解土地碎片化问题科学配置城乡产业用地推进城镇低效用地再开发引导使用存量建设用地有效减少建设占用耕地持续推动城市有机更新老旧小区综合改造历史街区老街焕新基础设施改造提升30上上虞虞区区盖盖北北镇镇国国土土空空间间总总体体规规划划（2 20 02 21 1-2 20 03 35 5年年）草草案案公公示示07 实施保障31上上虞虞区区盖盖北北镇镇国国土土空空间间总总体体规规划划（2 20 02 21 1-2 20 03 35 5年年）草草案案公公示示07实施保障形成乡镇级规划数据库，纳入国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，作为详细规划、村庄规划编制和审批的基础和依据。建设24、国土空间规划“一张图”实施监督信息系统加强国土空间规划编制实施的咨询论证，增强公众对科学、高效、集约利用国土空间重要性的认识，提高全社会参与规划实施与监督的主动性。完善全社会参与机制健全“一年一体检、五年一评估”实时监测、定期评估、动态维护的规划监测评估机制，及时发现空间发展变化趋势，有针对性制定调整规划实施政策措施。建立规划评估监测机制明确近期行动重点，包括：推进农业空间保护、加强生态空间保护和修复、促进城乡建设用地节约集约、推动镇区空间结构优化与品质提升等，保障重大建设项目顺利实施。合理制定近期行动计划完善规划全过程管理加强规划协调加强部门联动加强公众参与 规划体检评估32（本规划成果内容以最终批复文件为准）上虞区盖北镇人民政府2024年9月欢迎大家对盖北镇的发展建言献策33