1、桐梓县自然资源局九坝镇人民政府北方工程设计研究院有限公司2022年9月p 前言按照党中央、国务院部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，为全面贯彻党的二十大精神、中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见等文件要求，适应新时期国土空间治理要求，落实贵州省、遵义市和桐梓县决策部署，花秋镇人民政府组织编制了桐梓县花秋镇国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，是花秋镇面向2035年的空间发展蓝图和战略部署，是落实新发展理念、实施高效能空间治理、促进高质量发展和高品质生活的空间政策，是花秋镇开展2、国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领。为进一步提高规划的科学性、合理性、可实施性，本着集思广益、凝聚共识的原则，提升规划成果质量，现将规划草案予以公示，广泛听取各方意见，欢迎社会各界人士提出宝贵意见和建议。桐梓县风水镇国土空间总体规划（2021-2035年）规划范围与期限 规划范围：包括9个行政村和1个国营林场，全镇总面积70.77平方公里，包括国营林场、核桃村、虎脑村、火石村、建新社区、江岩社区、木艾村、泡通村、坪子村、荣保社区。规划期限：规划基期年：2020年规划期限：2021年-2035年，其中近期至2025年，远期至2035年，远景展望至2050年。规划层次：镇域：国3、土空间格局、空间用途管制、居民点体系及基础支撑体系 镇区：用地布局、住房建设、设施安排、特色风貌引导桐梓县风水镇国土空间总体规划（2021-2035年）战略目标根据上位规划和自身发展条件，将风水镇打造为：p 城镇性质：农贸型小城镇p 城镇职能：政治、经济、文化、服务中心，特色农业基地，以红梁种植示范基地为依托、对接赤水河谷酱香白酒产业区带，打造贵州省酱香型白酒产业园区。桐梓县风水镇国土空间总体规划（2021-2035年）国土空间总体格局p 总体格局以自然地理格局为基础，结合县级双评价结果，合理构建生态屏障和廊道，明确开发保护区域，轴带及重要节点，确定“一心一轴，一屏一廊，三区多点”的国土空间总4、体格局。一心：以核心镇区为中心的城镇发展主核心；一轴：以镇域内主要交通线乡道Y203及规划省道S304为依托的主要发展轴；一屏：娄山山脉绿色生态屏障；一廊：桐梓河（赤水河流域支流）绿色生态廊道；三区：生态保护空间区、农业生产空间区、建设发展空间区；多点：以多个行政村要素构成，包括镇域集聚发展点及湖泊水库、历史文化资源等镇域重要的国土空间点状资源要素。国土空间格局桐梓县风水镇国土空间总体规划（2021-2035年）国土空间格局锚固生态空间p 落实生态保护红线 到2035年，全镇生态保护红线面积为710.09公顷。分布在虎脑村、核桃村、泡通村、木艾村、坪子村等地，主要涉及大娄山-赤水河水源涵养区。5、注：数据来源部下发法定版三区三线成果数据p 生态保护红线管控 严禁擅自调整：生态保护红线一经划定，未经批准，严禁擅自调整。自然保护地边界发生调整的，依据相关批准文件，对生态保护红线做相应调整。严格生态保护红线管控：生态保护红线内自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。桐梓县风水镇国土空间总体规划（2021-2035年）落实永农保护p 落实永久基本农田保护红线到2035年，全镇耕地保有量不低于2521.01公顷（3.78万亩），永久基本农田面积保护目标不低于1108.6、54公顷（净面积，1.66万亩）。注：数据来源部下发法定版三区三线成果数据p 永久基本农田保护红线管控 规范耕地“占补平衡”：非农建设占用耕地，严格落实“占一补一、占优补优、占水田补水田”的政策要求。落实耕地年度“进出平衡”：统筹耕地保护与利用，对区域内一般耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的，以县区为单位编制年度耕地进出平衡实施方案。严格永久基本农田占用与补划：永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。确保永久基本农田保护面积不减少、质量不降低、布局稳定。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，涉及农用地转用或7、土地征收的，需按照相关法律法规执行。国土空间格局桐梓县风水镇国土空间总体规划（2021-2035年）统筹城乡空间p 落实城镇开发边界 到2035年，全镇城镇开发边界面积为68.60公顷，均为集中建设区。建设用地结构：适度增加城镇用地规模，推进村庄用地集约化发展，保障区域基础设施用地。规划至2035年，全镇建设用地规模控制在372.98公顷之内，其中城镇建设用地面积72.09公顷；村庄建设用地面积267.08公顷；区域基础设施用地面积25.58公顷；其他建设用地面积8.23公顷。注：数据来源部下发法定版三区三线成果数据p 城镇开发边界管控 城镇集中建设区：按照规划建设用地规模具体控制的地域空间范8、围，实行“详细规划+规划许可”管制方式，新增建设用地受年度计划指标的约束。城镇开发边界外严格建设行为管控：城镇开发边界外不得进行城镇集中建设，不得设立各类开发区。城镇开发边界调整规则：城镇开发边界原则上不得调整，因国家重大战略调整、国家重大项目建设、行政区划调整等确需调整的，按国土空间规划修改程序进行。国土空间格局桐梓县风水镇国土空间总体规划（2021-2035年）塑造品质城镇p 营造协调有序城镇空间构建“一核一带，两区多点”的城镇空间格局，构建完善高效紧凑、山水相融的国土空间格局。“一核”：风水镇人民政府驻地。以风水镇人民政府驻地为主核心，强化风水镇人民政府驻地发展核心地位，增强城镇资源优化9、配置能力和综合服务功能；“一带”：依托乡道Y203及规划省道S304，形成城镇主要发展带。强化交通支撑、城镇产业集聚、区域协调，打造酱香型白酒产业和城镇建设空间集约化发展走廊。结合自身特质，实现差异化发展；“两区”：包括风水集镇区及酱香型白酒产业园区；“多点”：依托荣保社区、建新社区、江岩社区、坪子村等打造镇域乡村振兴示范点。国土空间格局桐梓县风水镇国土空间总体规划（2021-2035年）综合支撑体系综合交通规划p 综合交通结合风水镇发展定位，利用区位线分析从连南接北，承东启西的角度，构建交通综合运输通道，打造桐梓河谷酱香型白酒核心区风水区，满足不同层次客货运输需求，构建风水镇对外通道。高速公10、路：现状镇域内无高速公路。国道：规划G352桐梓花秋至桃林公路经镇域右侧经过，通向大水联通G212，加强与桐梓县的交通联系。省道：规划S304桐梓县花秋至风水公路及S304桐梓县风水至圆满贯公路，横穿镇域中部。县乡公路：规划完善内部网络，加强镇村、产业节点之间道路连通，规划对镇域内主要的镇村道路Y203进行提质改造，规划X306习水劳碌溪至石门坎公路经镇域最北侧以及高桥经圆满贯至风水旅游公路。农村公路：规划修建花秋镇菊花坪至风水镇马怀咀农村道路及高桥经圆满贯至风水旅游公路，至规划期末，农村道路达到“组与组硬化路百分百通达，村与村等级公路百分百通达”的“双百”目标。客货运枢纽建设：完善现状风水客11、运站相关配套设施。桐梓县风水镇国土空间总体规划（2021-2035年）公共服务设施规划p 构建城乡公共服务设施配置体系构建“镇级-组团级-村庄级”三级公共服务设施体系。镇级生活圈服务半径10公里，组团级生活圈服务半径5公里，村庄级生活圈服务半径3公里。按中心镇区-重点村-一般村三级设置。基础教育服务设施体系：镇域按照小学服务半径不大于2公里，镇区服务半径不大于500米的基本原则，现状共有中学1所，小学8所，幼儿园3所，规划予以保留，对风水小学进行扩建（原址扩建3000），优化教育设施布局，完善相关教育配套设施。公共医疗卫生体系：保留现状风水镇卫生院，在现状基础上增加床位数和医生数。加快卫生院医12、疗设施的完善。各中心村及基层村结合现状“一村一室”条件，进行提升或改造，确保各村卫生室建筑面积不小于40平方米。体育服务体系：重点村建文化活动中心，包括老年活动中心、儿童活动中心、农民培训中心等内容，同时设健身场地1处，满足居民健身需求。一般村设小型文化活动室，同时结合公共活动场地配备健身器材。社会福利体系：保留镇区原有敬老院，完善相关配套设施，新建风水镇集中治丧点，重点村规划老年看护中心和留守儿童中心。综合支撑体系桐梓县风水镇国土空间总体规划（2021-2035年）市政基础设施规划p 市政基础设施布局给水工程：保留现状风水水厂。规划生活供水管网独立成一套管网系统，供水系统采用分压供水方式，根13、据地形起伏分别供水到高压和低压官网，节约能量消耗。室外消火栓给水管和工业供水管合建成一套供水管网系统；规划工业供水管网的管径为DN200DN600，规划生活供水管网的管径为DN150DN300。排水工程：推行雨污分流制。雨水自然排放。规划排水体制采用雨污分流制。污水分区排放。工业废水：规划一处白酒废水集中处理厂，处理规模为2500立方米/天；生活污水：保留并提升现状花秋镇污水处理厂，处理规模为1200立方米/天。各村配套一体化污水处理设施。电力工程：规划扩建现状35kV风水变电站，规划新建鸡公山风电场，新建垭口至风水35kV输电线、花秋至风水35kV输电线，加快区内电网改造，电力线路全部采用埋14、地方式敷设；高压电线采用架空方式。燃气工程：保留现状木艾村煤气站。规划新建风水天然气储配站、杨柳坪门站至风水天然气管道项目。对于城乡结合部、农村以及城区不具备管道供应天然气条件的用户可使用液化石油气作为补充。环卫设施：垃圾收集点：各村设置垃圾收集点，按服务半径200m设置，居住区内小型生活垃圾收集点的服务半径不超过70m。综合支撑体系桐梓县风水镇国土空间总体规划（2021-2035年）镇村等级体系p 等级规模体系1个中心镇区，2个重点村，6个一般村。风水镇形成“中心镇区重点村一般村”三级结构。中心镇区：以现状风水镇人民政府驻地为依托，向周边发展，是全镇政治、经济、文化、信息交流活动中心。重点村15、：根据全镇生产力布局要求和经济社会相对均衡发展的需要而确定集中能力重点建设的重点村，也是局部区域基础设施、工程设施和公共设施建设较为集中的地区。一般村：除镇区与中心村外的其余行政村。等级数量村庄名称中心镇区1荣保社区重点村2江岩社区、建新社区一般村6火石村、泡通村、木艾村、核桃村、虎脑村、坪子村综合支撑体系桐梓县风水镇国土空间总体规划（2021-2035年）镇区用地规划布局中心镇区初步方案p 优化中心镇区空间结构和功能布局规划中心镇区周边建设用地发展优化面积新增5.46公顷；规划中心镇区留白用地，分散在中心镇区外周边，总面积11.69公顷；针对金盆山康养项目规划布局5.58公顷居住用地用于开发16、建设；赵统村旅游度假区建设项目规划布局5.24公顷居住用地用于开发建设。镇区依据主导功能，划分为”居住生活区、商业商务区、综合服务区、绿地休闲区、交通枢纽区、工业发展区、物流仓储区“七大功能单元，功能区”用途准入+指标控制+原则引导“的方式进行管控。地块一地块二中心镇区优化建设用地项目新增建设用地留白用地桐梓县风水镇国土空间总体规划（2021-2035年）中心镇区公共服务设施规划中心镇区初步方案p 中心镇区公共服务设施规划 鼓励公共设施集中配置，促进设施提质增效鼓励将功能和服务方式类似的公共服务设施相对集中布局，形成各级邻里中心。建议以“文化+教育”、“医疗+养老”等功能为基础，结合镇村具体情17、况配置其 它功能板块。邻里中心以基本保障和民生服务为主导，采取“公益类+商业服务类”形式，设 施复合设置，分时共享，提高“邻里中心”整体活力和运行效率。鼓励既有设施“开放共享”。对于镇区内的学校等设施，在确保安全的前提下，可分时段向社会开放共享公共活动空间、绿地、体育健身及文化活动场所等。合理引导现状闲置用地、建筑进行功能置换、改造升级结合土地综合整治，将权属清晰但功能逐渐衰落的存量建设用地进行改造整治再 利用，合理引导现状建筑性质优先转变为公共服务功能。将闲置的乡镇办公机构、村委办公楼等进行功能置换、改造升级。将乡镇闲置的粮站、工厂厂房等建筑进行改造再利用，用于设置文化活动中心、图书室、体育18、健身设施等。规划扩建风水小学，原址扩建3000，规模19班。桐梓县风水镇国土空间总体规划（2021-2035年）中心镇区交通规划中心镇区初步方案p 中心镇区交通规划规划城市道路系统按三级划分，即主干路、次干路和支路：（1）主干路：是镇区对外交通联系的主要通道；对现状乡道Y203提质改造，规划省道S304桐梓县花秋至风水公路紧靠城镇开发边界，两条道路在建新社区汇交，共同构成风水对外交通骨架。（2）干路：承担片区内部及片区之间的短距离交通联系；（3）支路：片区内交通联系道路，承担集疏交通流的作用，可以机非混行。（4）道路交叉口：次干路以上交叉路口为信控路口；支路口为一般平交路口；城镇建设中应严格控19、制干路路口的建筑退界，以保证路口建设按规划实施，并为镇区交通机动化发展预留用地。（5）公共交通：积极融入桐梓县城乡公共交通，在Y203、S304沿路规划公交站点。（6）交通设施：规划完善风水客运站设施，位于风水镇中心幼儿园西侧，占地面积约0.36公顷；各功能用地内均应按相应指标配建停车场，形成点面结合、布局合理的停车服务网络。桐梓县风水镇国土空间总体规划（2021-2035年）中心镇区公共空间与游憩体系规划中心镇区初步方案p 中心镇区绿地系统和开敞空间施规划构建“一心一廊多点”的蓝绿景观格局：一心：公共服务景观核心；一廊：生态景观廊道；多点：镇区内多点布置公园绿地，设置景观节点。构建城乡休闲游20、憩网络：结合河流水系和城镇生态廊道，构建由绿道和休闲步道共同组成的城乡休闲游憩体系，串联生态公园和城市公园，综合慢行交通、休闲健身、娱乐交往等多种功能。完善生活区内、公园、景区间的步行网络建设。结合现状土地利用现状及城镇开发边界划定，在城市周边保留山体田园空间；利用现有园地、林地，适度建设游憩设施，作为城镇郊野田园公园。桐梓县风水镇国土空间总体规划（2021-2035年）中心镇区基础设施服务体系规划中心镇区初步方案p 中心镇区给水工程规划生活用水由风水水厂接入。管网分为现状给水管、规划工业给水管和规划生活给水管；本次规划仅考虑干管管网的布置，不设计配水管支管和用户进水管，干管应集中布置在两侧有21、用水大户的道路上。p 中心镇区排水工程规划工业污水排入规划白酒废水集中处理厂，生活污水排入现状污水处理厂，经处理后排放。处理后污水、污泥可综合利用于农田灌溉等。规划采用明沟+暗沟结合的方式，局部采用自然散排的方式，雨水就近排放至水系、沟渠和田地。桐梓县风水镇国土空间总体规划（2021-2035年）中心镇区基础设施服务体系规划中心镇区初步方案p 中心镇区电力电信工程规划图供电电源取自花秋35kV变电站，电源引自燎原镇蟠龙洞变电站。实现用户100%通电，完成电网改造各类工程，改善老旧配电设施、提升供电质量。镇区移动基站在原先的基础上扩大容量。加快基础网络建设、网络整合，提升宽带网络覆盖率。广电光缆22、线路与电信线路在道路同侧地埋敷设。p 中心镇区防灾减灾工程规划图根据中华人民共和国行业标准城市防洪工程设计规范，河洪防治标准10年一遇，山洪防治标准为20年一遇，厂区和仓储用地等重要工业区防洪标准50年一遇。镇区排涝标准为20年一遇24小时雨量不致灾。镇区内基本烈度设为7度设防。规划利用镇区内部的公共绿地、广场、学校操场及外围生态绿地等开阔空间作为避震疏散场地。利用镇区主要道路作为疏散通道。桐梓县风水镇国土空间总体规划（2021-2035年）分期实施目标和重点规划实施保障p 建设实施监督信息系统建立国土空间规划管理监督体系。建立政府对总体规划实施评估监控机制。通过对人口、用地、交通、环境、资源23、等因素的发展变化进行实时监控和评价，对规划进行校核，确保政府对规划及其实施进行动态调控。镇区功能进一步完善，功能服务多样，生活质量提升，镇区有机更新稳步推进。严格执行规划管理许可程序。建立健全城市规划的监督检查制度。发挥法律监督、行政监督、舆论监督和群众监督的作用，对规划实施情况进行监督检查，认真查处和纠正各种违反规划的行为，加大对违法建设打击力度。道路系统和基础设施建设更加完善，镇区环境质量更加优化，人居环境更加美好。筹划完善的行政责任追究制度，推行城乡规划阳光工程。通过民主、公开、程序化的方针建立行之有效的城乡规划监督制约机制.研究建立市域发展的评价制度。通过分区管控建立相应分区考核要求，24、作为考核体系的重要组成部分，评价市域各乡镇的综合发展。成立专门工作组，积极推进重大项目的上报、审批、实施。桐梓县风水镇国土空间总体规划（2021-2035年）分期实施目标和重点规划实施保障p 定期评估与适时修改执行“一年一体检、五年一评估”的定期评估制度，对规划实施情况进行动态监测、对违反规划管控的行为及时预警，评估结果作为规划调整修改的重要依据。应依据国家、省、市法律法规的修改条件和程序，结合本地实际，提出更具针对性的规划修改类型、修改条件和修改规则。p 推动建立差异化绩效评价与考核制度各乡镇的自然资源禀赋和产业基础不同，其主要的发展方向也必然存在差异；为更好地引导乡镇向其不同的主导方向发展25、，需要在绩效评价和考核方面体现出差异。从经济发展、农业农村发展和生态保护等方面体现出不同侧重和差异。桐梓县风水镇国土空间总体规划（2021-2035年）严格规划实施和监督规划实施保障p 严格规划实施监管经依法批准的城乡规划,是城市建设和管理的依据;必须严格执行,凡是违反规划的行为都要严肃追究责任。镇政府定期向本级人大常委会报告城市规划实施情况自觉接受人大监督。城市总体规划的修改必须经原审批机关同意,并报本级人大常委会审议通过,落实控制性详细规划报本级人大常委会和上一级政府备案制度。p 建立规划监督制度城市规划主管部门负责本规划实施监测工作，包括确定监测指标体系、滚动制定阶段规划目标、建立面向公众的监测数据库等。各部门根据规划要求履行各自的职责,并负责提供职能范围内的发展信息。本规划实施情况全面接受社会公众监督。p 建立规划责任制城市规划主管部门会同市直部门和各级政府，制定规划实施的阶段目标和量化指标体系，作为本规划实施监测的衡量标准和评估各部门、各级政府阶段工作绩效的重要依据。p 建立规划评估制度城市规划主管部门定期向市政府提交规划实施评估报告，经审议通过后，向社会发布。根据市政府对评估报告的审议意见，对阶段规划目标以及监测指标体系、阶段工作计划进行调整。