1、桐梓县木瓜镇国土空间总体规划(2021-2035年)征求意见稿注：本次公示成果为阶段性成果，最终规划成果以批复为准前言 为全面贯彻落实中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见精神，推进国土空间领域国家治理体系和治理能力现代化，合理保护与利用木瓜镇国土空间资源，指引各类开发保护建设活动有序开展，实现城镇高质量的可持续发展，根据国家的统一部署要求并结合桐梓县实际情况，特编制本规划。木瓜镇地处桐梓县北部，东与水坝塘镇交界，北与坡渡镇、羊磴镇接壤，南与黄莲乡、松坎镇毗邻，属于一般乡镇。正习高速、县道X314等多条干线公路在此交汇，可快速通达遵义市、重庆市、正安县等地，对外交通条件较为2、优越。本次木瓜镇国土空间总体规划以“三区三线”为基础，落实并细化上位规划对乡镇的总体定位要求和空间管控要求，明确乡镇国土空间规划的具体目标，并对乡镇规划范围内国土空间保护、开发、利用、修复作出的具体安排。本规划具有综合性、战略性、协调性和约束性，是乡镇各类开发保护建设活动的基本依据。目录总则第一节 规划范围与期限第二节 规划原则第三节 规划依据第四节 规划效力第一章 目标定位第一节 发展定位第二节 镇村体系第三节 发展战略第二章 国土空间开发保护 第一节 落实“三条控制线”第二节 国土空间总体格局第三节 国土空间规划分区第四节 农业空间提质增效第五节 国土综合整治与生态修复第六节 建设空间布局3、优化第三章 全域支撑体系建设第一节 综合交通体系第二节 公共服务设施体系第三节 市政基础设施体系第四节 安全与综合防灾体系第四章 镇区发展规划第一节 空间布局与用地规划第二节 公共空间与绿地系统规划第五章 规划实施保障 第一节 实施保障机制 第二节 规划全生命周期管理总则第一节 规划范围和期限p 规划范围规划范围即木瓜镇行政辖区全部国土空间，包括三个社区十个村：木瓜社区、水坝社区、铁山社区、浸水村、柿花村、水银村、四垭村、塘口村、西山村、新坝村、幸家村、英台村、中山村，镇域国土总面积156.56平方公里。p 规划期限本轮国土空间总体规划期限为2021-2035年；近期至2025年；远期至2034、5年；远期展望至2050年。桐梓县木瓜镇国土空间总体规划(2021-2035年)规划范围第二节 规划原则p 坚持底线约束，绿色发展强化自然资源统筹利用和用途管控，严守生态环境和粮食安全底线，提高土地利用效率，优化人居环境。助力经济社会全面绿色转型发展，严格控制新增建设用地规模，推动城乡存量建设 用地盘活利用，促进乡镇发展由外延扩张向内涵提升转变，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局。p 坚持以人为本，品质提升以乡镇、村庄居民需求为中心，坚持城乡融合发展，深入实施乡村振兴战略，统筹优化城乡空间和资源配置，完善各级各类保障与服务设施，实现高质量发展、高品质生活。p 坚5、持上下结合，强化实施加强对上位国土空间规划管控内容的深化、细化，严格落实市县规划下达的核心指标，并将本级规划约束性、预期性指标进行分解，保障规划管控的上下传导。突出规划分期实施，对近期 实施项目库做出统筹安排和行动计划。p 坚持因地制宜，突出特色尊重自然地理格局，加强历史文化资源保护，突出地域特色，创新开发和保护方式，塑造特色田园风貌，推动形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的特色城镇。p 坚持公众参与，社会协同坚持开门编规划，充分听取公众意见，问需于民，问计于民，实现共商共治，使规划成果充分体现民生民意。加强与相关部门协调沟通，提升规划实操性。桐梓县木瓜镇国土空间总体规划6、(2021-2035年)第三节 规划依据p 法律、法规、条例（1）中华人民共和国土地管理法 （2）中华人民共和国城乡规划法（3）中华人民共和国文物保护法 （4）中华人民共和国乡村振兴促进法（5）中华人民共和国湿地保护法（6）中华人民共和国土地管理法实施条例（7）中共中央 国务院关于构建国土空间规划体系并监督实施的若干意见（8）中共中央办公厅 国务院办公厅印发的通知（9）中共中央办公厅 国务院办公厅的通知（10）自然资源部 农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知（11）自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知（12）自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（13）自然资7、源部办公厅关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知（14）中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见（15）自然资源部办公厅关于加强国土空间规划监督管理的通知p 标准、规范（1）贵州省乡镇级国土空间总体规划编制技术指南（试行）（2021年）；（2）国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（2023年）；（3）贵州省乡镇级国土空间总体规划编制技术指南（试行）；（4）社区生活圈规划技术指南（TD/T1062-2021）;（5）城市公共服务设施规划标准（GB50442）;（6）城市居住区规划设计标准（GB50180-2018）;p 上位规划与相关规划（1）贵州省2022年镇村规划工作8、方案（2022年）；（2）遵义市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要；（3）桐梓县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要；（4）桐梓县县城总体规划（2018-2035年）；（5）桐梓县国土空间总体规划（2021-2035年）；（6）其他相关标准、规范及规划。桐梓县木瓜镇国土空间总体规划(2021-2035年)第四节 规划效力本规划一经批准应当作为本镇域内控制性详细规划、村庄规划和专项规划等下位规划的编制依据。下位规划应当落实本规划明确的镇域总体发展目标、空间布局和公共空间及各项设施安排等，并按照单元规划的直接指导进行深化。下位规划应在符合单元规划确定的9、整单元用地规模和结构、功能布局、建筑总量、空间形态等要求的基础上进行深化，如对上述内容进行跨单元平衡的，需同步编制跨单元平衡方案。下位规划应当优先保障公共空间、公共设施和基础设施落地，在满足配置标准的前提下，可对具体用地布局和建设规模进行深化。城镇开发边界内近期重点公共基础设施专项控制性详细规划，是建设项目管理的依据。项目实施过程中如遇需要对项目选址和相关指标进行调整的情况，在满足单元整体要求和公共基础设施配置标准的前提下，可以通过控制性详细规划进行调整。城镇开发边界外近期重点公共基础设施专项规划(仅含专项控制性详细规划)是建设项目管理的依据。项目实施过程中如遇情况需要对项目选址和相关指标进行10、调整的，在满足单元整体要求和公共基础设施配置标准的前提下，可以通过下位详细规划进行调整。桐梓县木瓜镇国土空间总体规划(2021-2035年)第一章 发展目标与定位第一节 发展定位第二节 镇村体系第三节 空间发展策略第一节 发展定位桐梓县木瓜镇国土空间总体规划(2021-2035年)城镇性质：桐梓县一般乡镇，形成以发展漂流避暑、休闲观光为特色的旅游服务型乡镇城镇职能：镇域：桐梓县特色旅游示范区镇区：全镇政治、经济、文化中心第二节 镇村体系p等级规模体系：“中心镇区（1个）+中心村（3个）+基层村（5个）”三级结构。第一级：中心镇区，即木瓜镇区，是木瓜镇城镇化发展主要区域。第二级：中心村，根据木瓜11、镇域村庄的地理分布、交通组织与人口规模，确定3个中心村，即水坝社区、水银村、中山村。第三级：一般村，除镇区和中心村外的其余行政村。p 村庄分类 基本无人居住即将荒废类：1个，铁山社区；集聚提升类：12个，木瓜社区、水坝社区、浸水村、水银村、四垭村、塘口村、柿花村、西山村、新坝村、幸家村、英台村、中山村。桐梓县木瓜镇国土空间总体规划(2021-2035年)镇村体系规划图第三节 空间发展策略策略一：巩固生态屏障，夯实生态文明本底践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，以“绿色环境”促进生态宜居，为乡村振兴“勾框”，建设生态宜居的大美乡村，引领群众保护好绿色环境。策略二：土地整治落实基数转换，实12、现国土空间规划一张底图根据第三次全国国土调查工作分类，与国土空间规划用途分类进行分析对应，摸清全域全空间底数，理清各类要素空间总量，建立国土空间规划一张底图。策略三：彰显精品文化、风貌特色提升发展全域旅游，加强文旅品牌化和标准化建设。以水银河水上漂流运动基地为核心建设一批文旅康养、乡村民宿、山地漂流项目，打造绿色生态纽带。策略四：乡村美丽集约、城乡统筹发展打造具有“园、塘、林、田”，“传统现代多元文化交融、生态活产共济”的美丽乡村。充分挖掘乡村地域文化和传统风俗，重点发展乡村休闲旅游产业，努力实现生产、生态、生活共赢。桐梓县木瓜镇国土空间总体规划(2021-2035年)第二章 国土空间开发保护13、第一节 落实“三条控制线”第二节 国土空间总体格局第三节 国土空间规划分区第四节 农业空间提质增效第五节 国土综合整治与生态修复第六节 建设空间布局优化第一节 落实“三条控制线”强化粮食基本保障能力，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，守住耕地保护红线和粮食安全底线。永久基本农田保护红线分解至各行政村，确保“数、线、图”一致，做到落地准确、边界清晰。严格落实桐梓县国土空间规划相关要求，在木瓜镇域范围内统筹落实耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界，明确“三线”空间坐标、范围界线和管控措施。桐梓县木瓜镇国土空间总体规划(2021-2035年)三区三线规划图桐梓县木瓜镇国土14、空间总体规划(2021-2035年)第二节 国土空间总体格局n 一心以木瓜镇区为中心的综合服务中心。n 两轴产业活力横轴：依托东西向X314和规划S519形成的产业活力横轴。城镇联动竖轴：依托南北向沿S10正习高速形成的城镇联动竖轴。n 四区生态保护核心区、生态旅游观光区、漂流旅游观光区、绿色农业种植区。以自然地理格局为基础，结合县级双评价结果，合理构建生态屏障和廊道，明确开发保护区域，轴带及重要节点，确定“一心两轴四区”的国土空间总体格局。“一心”为综合服务中心；两轴为产业活力横轴、城镇联动竖轴；四区为生态保护核心区、生态旅游观光区、漂流旅游观光区、绿色农业种植区。国土空间总体格局图桐梓县木15、瓜镇国土空间总体规划(2021-2035年)第三节 国土空间规划分区农田保护区：按照永久基本农田保护的相关法律法规进行管理，区内从严管控非农建设占用永久基本农田，鼓励开展高标准农田建设和土地整治，提高永久基本农田质量。生态保护区：严格执行法律法规关于生态红线保护的相关要求，规范管控对生态功能不造成破坏的有限人为活动，有序处理历史遗留问题，规范占用生态保护红线的用地审批，严格生态保护红线监管。城镇发展区：区内所有建设行为应按照详细规划进行精细化管理，在不突破国土空间总体规划建设用地规模和不违强制性内容的前提下，可根据经济社会发展需要，对城镇发展区内的规划建设用地布局进行优化与调整。乡村发展区：应16、以促进农业和乡村特色产业发展、改善农民生产生活条件为导向，统筹协 调村庄建设、农田和生态 保护。鼓励开展农业特色 产业配套设施建设和村庄 建设整治。矿产能源发展区：强化矿产资源节约与综合利用，开展矿山地质环境治理 与矿区士地复垦，发展矿业领域循环经济。围绕国土空间保护开发总体格局，结合空间资源分布现状，遵循全域全覆盖、不交叉、重叠的基本原则，在上位国土空间总体规划确定的规划分区基础上进行细化，划定二级分区。国土空间规划分区图桐梓县木瓜镇国土空间总体规划(2021-2035年)第四节 农业空间提质增效高标准农田：在永久基本农田保护区、永久基本农田储备区以及中低质量耕地的集中区域进行高标准农田建设17、工程，提升耕地质量。农用地整理：开展低效园地、残次林地、废弃坑塘等农用地整理为耕地。确保耕地保有量、耕地和永久基本农田保护面积不减少、质量不降低。宜耕后备资源开发：区内所有建设行为应按照详细规划进行精细化管理，在不突破国土空间总体规划建设用地规模和不违强制性内容的前提下，可根据经济社会发展需要，对城镇发展区内的规划建设用地布局进行优化与调整。强化粮食基本保障能力，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，守住耕地保护红线和粮食安全底线。耕地资源分布图桐梓县木瓜镇国土空间总体规划(2021-2035年)第五节 国土综合整治与生态修复农用地整理农用地整治通过对生产设施不完备、生产能力较差、分布零18、碎、与现有耕地相邻的园地、草地等进行开发，补充耕地数量和质量，有效增加耕地面积。农用地整理耕地提质改造工程在三调地类和坡度数据的基础上，划定“旱改水”范围，结合区域农田水利设施建设和污染治理，优先在永久基本农田保护区、永久基本农田储备区、土地整治重点区进行耕地提质改造建设。建设用地整理农用地整治建设用地整理推进农村低效建设用地整治充分利用城乡建设用地“增减挂钩”政策，有序开展农村宅基地、地质灾害搬迁点等闲置低效建设用地整治，优化用地布局，提升节约集约用地水平。桐梓县木瓜镇国土空间总体规划(2021-2035年)保护原生林地，加强古树名木保护加强对镇域内的原生林地的保护，划定保护管控范围。镇域内19、古树名木实施挂牌保护，明确责任主体，落实管护责任人。推动实施荒山生态育林，消除裸地和地迹斑秃完善生态公益林体系建设和水系防护林建设规划。镇域内大于25 以上耕地，实施退耕还林工程。实施乡村“四旁”绿化，构建绿地体系推进村旁、路旁、宅旁、水旁绿化，增加生态绿量。结合容光镇水网密布特点，布局建设水岸绿地。全域国土综合整治与生态修复规划图第五节 国土综合整治与生态修复桐梓县木瓜镇国土空间总体规划(2021-2035年)第六节 建设空间布局优化 存量用地挖掘：优化自然村村庄分类，梳理撤并类村庄，重点对空心村、拆并自然村进行整治，充分挖掘存量用地指标。增量空间保障：梳理全镇产业发展、村庄建设、区域基础设20、施建设等增量用地需求，对重点项目给予保障。全域用地布局规划图第三章 国土空间支撑体系第一节 综合交通体系第二节 公共服务设施体系第三节 市政基础设施体系第四节 安全与综合防灾体系桐梓县木瓜镇国土空间总体规划(2021-2035年)第一节 综合交通体系 完善国省干道体系，提升镇域道路，增强居民点间交通联系n对外交通构建“X型”的外联内畅的综合交通体系。“X型”分别指现状县道X314、规划省道S101。落实公路等重要交通规划，加强镇域道路系统与各类对外交通设施的连接。高速公路：现状S10正习高速纵贯镇域南北，镇政府距木瓜高速下道口约35公里。国道：规划修建S519木瓜至高台公路沿镇域西北部穿过，S21、101黄莲至木瓜收费站公路沿镇域中部穿过。县乡公路：规划对镇域内1条主要的镇村道路，即X3TC进行提质改造。n内部交通提出农村道路建设目标，提升农村道路建设水平，促进城乡融合发展。规划新建水坝中学至新庄、沙店至大砂河、水银至楠木、杨河坝至还山四条农村道路。至规划期末，农村道路达到“组与组硬化路百分百通达，村与村等级公路百分百通达”的“双百”目标。镇域综合交通规划图桐梓县木瓜镇国土空间总体规划(2021-2035年)第二节 公共服务设施体系 规划构建镇级和村（社区）两级生活圈n镇级生活圈镇级生活圈服务范围为镇域，面向全体城乡居民，合理配置镇级公共服务设施，主要布置于镇政府驻地。主要配置公共服务中22、心、镇文化中心、幼儿园、小学、初中、镇体育中心、健身活动场地、镇卫生院换、老年人日间照料中心等设施。n村（社区）级生活圈 社区级生活圈 规划划定社区级生活圈1个，为木瓜社区行政范围。主要配置老年活动室、老年人日间照料中心、幼儿园、文化活动室、小型多功能运动场地、室外综合健身场地、社区服务网点、社区服务站等设施。村级生活圈 规划划定村级生活圈12个，为各行政村行政范围，配置公共服务设施如下表所示。设施优先配置于中心村，自然村可按需配置健身广场、便民农家店、物流配送点等在地化服务设施。主要配置村卫生室、老年活动室、村级幸福院、老年人日间照料中心、村幼儿园、乡村小规模学校、文化活动室、农家书屋、红白23、喜事厅、特色民俗活动点、健身广场、便民农家店、金融电信服务点、党群服务中心、物流配送点等设施。镇域公共服务设施体系规划图桐梓县木瓜镇国土空间总体规划(2021-2035年)第三节 市政基础设施体系 按照全域覆盖、分类布局、方便实用商务原则，实施区域联合供水，采用适度集中的污水处理模式，补齐镇村其他各类市政设施短板n给排水工程规划保留现状水厂。由现状水厂为全镇供水，完善镇域供水管网并与主城区供水管网连通，实施区域联合供水。保留现状污水处理厂。由塘口村污水处理厂处理全镇污水。n电力电信工程规划新建木瓜镇风电场、羊磴风电场、黄莲坝风电场、白马山风电场，扩建35kV木瓜变，新建夜郎至羊磴110kV输电24、线，补齐镇村10kV变压器、通信基站等其他各类市政设施短板。n环卫设施规划依照统一处理原则，直接日清运往桐梓县，用作发电处理。其他社区和村设垃圾分类收集点；农林用地内设垃圾池和堆肥点，收集植物残株、畜禽粪便后通过堆存、发酵，再次返田。镇域市政设施体系规划图桐梓县木瓜镇国土空间总体规划(2021-2035年)第四节 安全与综合防灾体系 预防为主、多措并举，构建安全韧性的防灾减灾体系n防洪规划镇区防洪标准20年一遇，其他村10年一遇。n抗震减灾规划抗震设防基本烈度为6度，重要建筑物和生命线工程按7度设防。镇区设固定避难场所，各村利用村委会广场、停车场及田野等开敞空间作为应急避难场所，并配置防灾物资25、。n消防规划规划形成以镇区消防站为中心、村义务消防员为补充的消防网络。加大各行政村消防基础设施配备，如消防泵、水枪、水带、灭火器等。规划消火栓沿道路设置，靠近路口，消火栓间距不超过120米，消防通道必须满足国家规范要求。镇域安全与综合防灾规划图第四章 镇政府驻地规划第一节 空间布局与用地布局第二节 公共空间与绿地系统规划桐梓县木瓜镇国土空间总体规划(2021-2035年)第一节 空间布局与用地规划 n 发展方向以不占永农、少占耕地为基本原则，沿开发边界向南北向发展、向中心集聚。n 用地功能结构形成“一心一轴、两区多点”的功能结构镇政府驻地空间结构规划图镇政府驻地用地布局规划图一心木瓜镇综合服务26、中心一轴南北城镇发展轴两区现代宜居生活区、康养度假区多点绿地广场、游园桐梓县木瓜镇国土空间总体规划(2021-2035年)第二节 公共空间与绿地系统规划 n构建“一心一轴多点”的蓝绿景观格局。一心：公共服务景观核心；一廊：生态景观廊道；多节点：镇区内多点布置公园绿地、广场用地，设置景观节点。构建城乡休闲游憩网络：结合河流水系和城镇生态廊道，构建由绿道和登山步道共同组成的城乡休闲游憩体系，串联生态公园和城市公园，综合慢行交通、休闲健身、娱乐交往等多种功能。完善生活区内、公园、景区间的步行网络建设。结合现状土地利用现状及城镇开发边界划定，在城市周边保留山体田园空间；利用现有园地、林地，适度建设游憩27、设施，作为城镇郊野田园公园。据河流、绿地系统逐渐向城市融合与过渡，构建多层次的蓝线景观系统，形成结构性的生态界面，为多样公共活动提供空间。构建“一心一轴多点”的蓝绿景观格局镇政府驻地公共空间与绿地系统规划图第五章 规划实施保障第一节 实施保障第二节 规划全生命周期管理桐梓县木瓜镇国土空间总体规划(2021-2035年)第一节 实施保障 u 组织保障由县级人民政府与乡镇人民政府公共负责规划实施，建立多部门联动机制，强化国土空间总体规划与社会管理、城乡建设管理部门的协调。u 公众参与加强规划宣传，增强规划的公信力。引导各领域专家和公众在规划编制、决策和实施中发挥作用。u 实施监督数据库汇入上级国土28、空间基础信息平台和“一张图”实施监督信息系统。桐梓县木瓜镇国土空间总体规划(2021-2035年)第二节 规划全生命周期管理 构建多规合一信息平台：坚持党中央集中统一领导，按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的 要求，从规划编制、审查审批、批后监管等环节统筹配置资源，提升城市整体效能水平和管控水平。建立多部门协作的实施管理机制：由镇政府牵头负责全镇多规合一工作组织领导及具体实施，将各部门工作统一到多规合一信息平台上。指标流量动态投放，合理匹配资源：优化管控全域建设规模，建立指标调蓄池，合理调配资源。在结合近远期发展时序及项目建设需求，形成动态弹性调配，加强指标在空间上的有序释放和精准投放。健全规划公开制度：健全规划民主决策、公众参与和社会监督机制，提高空间规划的科学性、合理性和可操作性。加强对规划实施的督导和考核：建立国土空间规划实施监督机制，以多规合一为基础，完善规划监管，加强对规划实施情况的跟踪分析和督促检查。指标流量动态投放，合理匹配资源健全规划公开制度加强对规划实施的督导和考核构建多规合一信息平台构建多部门协同的实施管理机制规划全生命周期