1、征求意见稿注：本次公示成果为阶段性成果，最终规划成果以批复为准注：本次公示成果为阶段性成果，最终规划成果以批复为准前言 PREACE为全面贯彻落实中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见精神，推进国土空间领域国家治理体系和治理能力现代化，合理保护与利用大河镇国土空间资源，指引各类开发保护建设活动有序开展，实现城镇高质量的可持续发展，根据国家的统一部署要求并结合桐梓县与大河镇实际情况，特编制本规划。大河镇地处桐梓县中部，距离桐梓县人民政府32公里，位于梓县城半小时通勤圈，东邻马鬃苗族乡，南接楚米镇，西连夜郎镇，北抵新站镇。川黔铁路纵贯全镇，川黔210国道穿集镇而过，位于贵阳至重2、庆公路经济走廊的中间点，与周边区域联系紧密。本次大河镇国土空间总体规划以“三区三线”为基础，落实并细化上位规划对乡镇的总体定位要求和空间管控要求，明确乡镇国土空间规划的具体目标，并对乡镇规划范围内国土空间保护、开发、利用、修复作出的具体安排。本规划具有综合性、战略性、协调性和约束性，是乡镇各类开发保护建设 活动的基本依据。目录 PREACE总则第一节 规划范围与期限第二节 规划原则第三节 规划依据第四节 规划效力第一章 目标定位第一节 规划定位第二节 镇村体系第三节 发展战略第二章 国土空间开发保护 第一节 落实“三条控制线”第二节 国土空间总体格局第三节 国土规划分区第四节 农业空间提质增效3、第五节 生态空间保护修复第六节 建设空间布局优化第三章 全域支撑体系建设第一节 构建高效便捷交通系统第二节 提供全域均衡公共服务第三节 市政基础设施体系第四节健全坚韧稳固防灾体系第四章 镇区发展规划第一节 空间布局与用地规划第二节 功能分区管控第三节 道路交通体系第五章 规划实施保障 第一节 实施保障机制总则GUIDELINES桐梓县大河镇国土空间总体规划(2021-2035年)第一节 规划范围和期限p 规划范围规划范围包含镇域范围和镇政府驻地范围两个层次。镇域：规划范围即大河镇行政辖区全部国土空间，包括一个国营林场，一个社区和六个村：国营林场、龙坪社区、罗溪村、七二村、上台村、石牛村、天桥村4、向阳村，镇域国土总面积107.62平方公里。镇区：主要包括镇区城镇开发边界，规划总面积6.01公顷p 规划期限本轮国土空间总体规划期限为2021-2035年近期至2025年远期至2035年远期展望至2050年加强对上位国土空间规划管控内容的深化、细化，严格落实市县规划下达的核心指标，并将本级规划约束性、预期性指标进行分解，保障规划管控的上下传导。突出规划分期实施，对近期 实施项目库做出统筹安排和行动计划。第二节 规划原则p 坚持底线思维，绿色发展强化自然资源统筹利用和用途管控，严守生态环境和粮食安全底线，提高土地利用效率，优化人居环境。助力经济社会全面绿色转型发展，严格控制新增建设用地规模，5、推动城乡存量建设 用地盘活利用，促进乡镇发展由外延扩张向内涵提升转变，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局。p 坚持以人为本，品质提升以乡镇、村庄居民需求为中心，坚持城乡融合发展，深入实施乡村振兴战略，统筹优化城乡空间和资源配置，完善各级各类保障与服务设施，实现高质量发展、高品质生活。p 坚持上下结合，强化实施p 坚持因地制宜，突出特色尊重自然地理格局，加强历史文化资源保护，突出地域特色，创新开发和保护方式，塑造特色田园风貌，推动形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的特色城镇。p 坚持公众参与，开放共享坚持开门编规划，广泛征求公众意见，保障公众6、的知情权、参与权和监督权。加强与相关部门协调沟通，提升规划实操性。桐梓县大河镇国土空间总体规划(2021-2035年)第三节 规划依据p 法律、法规、条例（1）中华人民共和国土地管理法 （2）中华人民共和国城乡规划法（3）中华人民共和国文物保护法 （4）中华人民共和国乡村振兴促进法（5）中华人民共和国湿地保护法（6）中华人民共和国土地管理法实施条例（7）中共中央 国务院关于构建国土空间规划体系并监督实施的若干意见（8）中共中央办公厅 国务院办公厅印发的通知（9）中共中央办公厅 国务院办公厅的通知（10）自然资源部 农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知（11）自然资源部办公厅关于加7、强村庄规划促进乡村振兴的通知（12）自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（13）自然资源部办公厅关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知（14）中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见（15）自然资源部办公厅关于加强国土空间规划监督管理的通知（1）贵州省乡镇级国土空间总体规划编制技术指南（试行）（2021年）；（2）国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（2023年）；（3）贵州省乡镇级国土空间总体规划编制技术指南（试行）；（4）社区生活圈规划技术指南（TD/T1062-2021）;（5）城市公共服务设施规划标准（GB50442）;（6）城市居住区规划设计标准（GB8、50180-2018）;p 标准、规范（1）贵州省2022年镇村规划工作方案（2022年）；（2）遵义市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要；（3）桐梓县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要；（4）桐梓县县城总体规划（2018-2035年）；（5）桐梓县国土空间总体规划（2021-2035年）；（6）其他相关标准、规范及规划。p 上位规划与相关规划桐梓县大河镇国土空间总体规划(2021-2035年)第四节 规划效力本规划一经批准应当作为本镇域内控制性详细规划、村庄规划和专项规划等下位规划的编制依据。下位规划应当落实本规划明确的镇域总体发展目标、空间布9、局和公共空间及各项设施安排等，并按照单元规划的直接指导进行深化。下位规划应在符合单元规划确定的整单元用地规模和结构、功能布局、建筑总量、空间形态等要求的基础上进行深化，如对上述内容进行跨单元平衡的，需同步编制跨单元平衡方案。下位规划应当优先保障公共空间、公共设施和基础设施落地，在满足配置标准的前提下，可对具体用地布局和建设规模进行深化。城镇开发边界内近期重点公共基础设施专项控制性详细规划，是建设项目管理的依据。项目实施过程中如遇需要对项目选址和相关指标进行调整的情况，在满足单元整体要求和公共基础设施配置标准的前提下，可以通过控制性详细规划进行调整。城镇开发边界外近期重点公共基础设施专项规划(仅10、含专项控制性详细规划)是建设项目管理的依据。项目实施过程中如遇情况需要对项目选址和相关指标进行调整的，在满足单元整体要求和公共基础设施配置标准的前提下，可以通过下位详细规划进行调整。桐梓县大河镇国土空间总体规划(2021-2035年)第一章 CHAPTER ONE发展目标与定位第一节 发展定位第二节 镇村体系第三节 空间发展策略第一节 发展定位p 目标愿景：p 城镇性质：桐梓县农旅融合示范镇桐梓县特色农业种植基地p 城镇职能：镇域：以高效特色农业、康养休闲为主导，以乡村休闲旅游、绿色果蔬为特色的桐梓县传统农业宜居小镇。镇区：全镇的政治、经济、文化服务中心；产镇一体、休闲宜居康养小镇。桐梓县大河11、镇国土空间总体规划(2021-2035年)第二节 镇村体系p等级规模体系：“1+1+5”三级结构。第一级：中心镇区，即大河镇区，是大河镇城镇化发展主要区域。第二级：重点村，根据镇域村庄的地理分布、交通组织与人口规模，确定1个重点村，即七二村。第三级：一般村，除镇区和中心村外的其余行政村。包括上台村、天桥村、向阳村、罗溪村、石牛村。p 村庄分类 集聚提升类：龙坪社区、罗溪村、七二村、上台村、石牛村、天桥村、向阳村p 职能分工 综合旅游服务：龙坪社区、七二村、石牛村 现代高效农业：罗溪村、上台村、天桥村、向阳村桐梓县大河镇国土空间总体规划(2021-2035年)第三节 空间发展策略p 筑牢底线、韧12、性安全强化国土空间保护，划定并严守耕地、生态、水资源等资源环境底线，统筹耕地保护、生态建设与城镇开发。有效应对粮食安全、生态安全、能源资源安全、公共安全、产业安全等方面的问题和挑战，完善国土安全基础设施，增强城镇安全韧性。p 乡村振兴战略持之以恒地坚持“党建引领、农业为本、产业兴乡”工作思路。坚持走现代农业为引领的高质量发展道路，立足实际，依托资产资源特色。促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。p 保障重点产业发展重点把握以绿色食品加工为核心，以现代农业升级为支撑，以七二村凉风垭七十二道拐乡村旅游为特色的产业体系，预留产业发展空间，加强相关配套建设，兼守底线思维，保护与发展融合发展。桐13、梓县大河镇国土空间总体规划(2021-2035年)第二章 CHAPTER TWO国土空间开发保护第一节 落实“三条控制线”第二节 国土空间总体格局第三节 国土空间规划分区第四节 农业空间提质增效第五节 生态空间保护修复第六节 建设空间布局优化第一节 落实“三条控制线”严格落实桐梓县国土空间规划相关要求，在大河镇域范围内统筹落实耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界，明确“三线”空间坐标、范围界线和管控措施。永久基本农田保护红线与生态保护红线分解统计各行政村所含面积，确保“数、线、图”一致，做到落地准确、边界清晰。优先划定耕地和永久基本农田保护红线科学划定生态保护红线合理划定城镇14、开发边界桐梓县大河镇国土空间总体规划(2021-2035年)永久基本农田生态保护红线城镇开发边界第二节 国土空间总体格局落实桐梓县主体功能定位，大河镇基本功能为农产区主产区。以自然地理格局为基础，结合县级双评价结果，合理构建生态屏障和廊道，明确开发保护区域，轴带及重要节点，确定国土空间总体格局。规划构建“一核一轴两区”镇域空间总体格局p 一核 以大河镇区为中心的城镇发展核p 一轴 南北向沿沿G210城镇发展轴；p 两区 现代农业发展区、特色农业发展区；桐梓县大河镇国土空间总体规划(2021-2035年)城镇发展核心城镇发展核心第三节 国土空间规划分区01p 农田保护区按照永久基本农田保护的相关15、法律法规进行管理，区内从严管控非农建设占用永久基本农田，鼓励开展高标准农田建设和土地整治，提高永久基本农田质量。02p 生态保护区具有特殊重要生态功能或生态敏感脆弱、必须强制性严格保护的陆地自然区域，以陆域生态保护红线划定的区域为主。主要涉及大娄山-赤水河水源涵养区。05p 乡村发展区应以促进农业和乡村特色产业发展、改善农民生产生活条件为导向，统筹协调村庄建设、农田和生态保护。鼓励开展农业特色产业配套设施建设和村庄建设整治。04p 城镇发展区所有建设行为应按照详细规划进行精细化管理，在不突破国土空间总体规划建设用地规模和不违强制性内容的前提下，可根据经济社会发展需要，对区内的规划建设用地布局进16、行优化与调整。03p 生态控制区生态保护红线外，需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的陆地自然区域。桐梓县大河镇国土空间总体规划(2021-2035年)第四节 农业空间提质增效统筹推进试点区域林地、草地、园地、耕地整理，农田基础设施建设、现有耕地提质改造等。优化土地利用结构提高耕地利用效率补齐设施建设短板加强耕地质量建设挖掘后备资源潜力增加有效耕地面积通过对林地、草地、园地、耕地的整理，空间布局有相应调整在调整的过程中对未利用地的开发、对田块碎片化整理降低田坎系数的方式保证了新增耕地来源。评估耕地后备资源潜力，对园地、灌木林地、设施农用地等进行复垦。对试点区域耕地用“查漏补缺17、”的方式补充建设灌溉与排水设施、高效节水管网、田间道路等农田基础设施，提高耕地质量从而增加粮食产能。桐梓县大河镇国土空间总体规划(2021-2035年)第五节 生态空间保护修复p 落实造林绿化空间完善生态公益林体系建设和水系防护林建设规划，在河流上游易造成水土流失区域增加水土保持林，在河流上游溪源区域增加水源涵养林，以提高水土流失防治力与水源涵养能力。p 林地保护与修复通过提升大河山体植被的生态保育和修复，改善河岸护坡森林质量，提升森林生态系统的稳定性和服务功能。p 水体修复和污染治理抓好罗溪河、新场河流域水土保持综合整治项目、天然林保护、防护林体系建设等重点生态工程，积极开展水土流失重点预防18、区和治理区生态保护补偿工作。规划对受影响居民采取搬迁安置，并对坡体进行加固围护；加强监测预警及工程治理。p 地质灾害治理p 矿山修复与治理遵循自然生态系统规律，对矿山进行仿自然式地貌重塑、土填重构和植物选种，更好实现山水林田湖草的协调兼容和自我调节。桐梓县大河镇国土空间总体规划(2021-2035年)第六节 建设空间布局优化统筹各类建设用地，有序开展建设用地整理，优化建设用地利用布局结构，提升农村建设用地使用效益和集约化水平，支持新产业新业态融合发展用地。p 农村建设用地整理重点项目：加快村庄建设规划，规整建设用地布局，对分散、零星的居民点进行适当集中，完善农村基础设施；对废旧宅基地及村内空闲19、地进行整理和腾退复垦，平整土地，退建还耕。p 推进农村低效建设用地整治：充分利用城乡建设用地“增减挂钩”政策，有序开展闲置低效建设用地整治，腾出建设用地空间优先用于支持农村新产业新业态融合发展，充分发挥复垦土地农业利用价值和生态功能。桐梓县大河镇国土空间总体规划(2021-2035年)第三章国土空间支撑体系CHAPTER THREE第一节 构建高效便捷交通系统第二节 提供全域均衡公共服务第三节 完善市政基础设施体系第四节 健全坚韧稳固防灾体系第五节 彰显千年历史人文底蕴第一节 构建外联内畅的综合交通体系衔接交通专项规划，从区域连通、内部优化、农村道路设施完善等方面，构建外联内畅的综合交通体系。20、p 对外交通铁路：现状川黔线，渝贵铁路高速公路：在建兰海高速复线。国省道：现状G210 国道连接桐梓县与北部乡镇。p 交通枢纽提出农村道路建设目标,提升农村道路建设水平，促进城乡融合发展加快建设“四好农村路”，实施道路黑化工程，至规划期末，农村道路达到“组与组硬化路百分百通达，村与村等级公路百分百通达”的“双百”目标。p 内部交通县乡公路：完善内部网络，加强镇村、产业节点之间道路连通。桐梓县大河镇国土空间总体规划(2021-2035年)第二节 提供全域均衡公共服务根据社区生活圈规划技术指南，结合乡村振兴要求，落实“乡村生活圈”理念，构建“集镇-组团-村组”三个层级。p 镇级生活圈为全域居民服务21、的中学、医疗设施、文化设施、社会福利设施、社区管理等，主要布置于镇政府驻地。p 村级生活圈满足居民最基本需求的村委会、小学、幼儿园、文化站、老年活动中心、村级体育设施、健身场地、村卫生室、养老设施、商店等。中校1所小学4所幼儿园1所其中原址扩建大河中学，大河小学基础教育保留现状大河镇卫生院，在现状基础上增加床位数和医生数完善村卫生室服务网点医疗卫生保留并完善现有敬老院重点村规划老年看护中心和留守儿童中心社会福利安置住房配置及布局，根据产业发展需求，“统一规划、合理布局、经济适用、综合开发、配套建设、就近安置”的原则进行规划建设。住房保障镇区规划新建运动场重点村设各类活动中心，一般村设小型活动室22、体育服务桐梓县大河镇国土空间总体规划(2021-2035年)第三节 完善市政基础设施体系完善市政设施体系，预留市政设施空间保留现状大河水厂，新建小水水库，新建森家湾水厂，罗溪沟为给水水源完善灌溉用水设施p 给水工程保留现状大河污水处理厂，规划处理规模为2000-2500立方米/天重点村和一般村应配套一体化污水处理设施p 排水工程保留现状大河35kv变电站；新建大顶山风电场、马鬃一期风电场、凉风垭一期风电场，补齐通信基站、新能源汽车充电桩等其他各类市政设施短板。所有人口集中区实现5G覆盖率100%p 电力电信工程规划大河天然气储配站一处，新站调压站至大河天然气管道项目保留大河垃圾处理站，其他村增23、设垃圾分类收集点p 燃气环卫工程桐梓县大河镇国土空间总体规划(2021-2035年)防洪标准：镇区20年一遇；一般中心村、自然村按照10年一遇设防排涝标准镇区为按5年一遇24小时最大暴雨；村庄为按3年一遇24小时最大暴雨p 防洪排涝工程规划统筹推进地质灾害治理，合理进行地灾避险搬迁安置落实地灾点监测责任人，推进地灾应急避难场所建设p 地质灾害治理规划健全预防为主、多措并举，构建安全韧性的防灾减灾体系坚韧稳固防灾体系利用现有和规划的开敞空间场所和地下空间，建立布局合理的避难场所体系依托县应急救援指挥中心，构建覆盖全镇的灾害预防和应急救援管理体系p 防灾减灾规划抗震设防标准为六度，生命线工程及重要24、工程应按抗震安全评估进行防震以主要公共开敞空间作为主要抗震避难场所，以主要干路作为紧急疏散通道p 抗震工程规划充分利用河流、坑塘、水库等地表水作为消防水源镇区设消防队，中心村建立村民消防组织，完善基本消防设施p 消防工程规划桐梓县大河镇国土空间总体规划(2021-2035年)第四节 健全坚韧稳固防灾体系第四章镇区发展规划CHAPTER THREE第一节 空间布局与用地规划第二节 公共空间与游憩体系第三节 建筑风貌控制及引导第一节 空间布局与用地规划形成“一心一轴、两区”的功能结构一心 大河镇综合服务中心一轴 南北城镇发展轴两区 G210西侧现代宜居生活区、G210东侧现代宜居生活区p 功能结构25、合理优化优先存量p 用地发展方向现代宜居生活区城镇综合服务区商业休闲片区p 规划管控单元划分桐梓县大河镇国土空间总体规划(2021-2035年)第二节 公共空间与游憩体系依托镇区周边山形水势，结合绿地布局相关要求，构建“一核一轴”的绿地系统结构结合现状土地利用现状及城镇开发边界划定，在城市周边保留山体田园空间；利用现有园地、林地，适度建设游憩设施，作为城镇公共游憩空间。一核：滨水公园绿地、镇区广场绿地一轴：滨水系景观轴桐梓县大河镇国土空间总体规划(2021-2035年)路口公园意向图：滨水公园意向图：第二节 建筑风貌控制及引导商业休闲片区现代宜居生活区桐梓县大河镇国土空间总体规划(2021-226、035年)该风貌区位于镇区东部最南区域，为大河镇商业休闲集中区。建筑形态:商业建筑可以群体组合为主，结合轴线进行组织；注重各体块间的协调，一般性建筑形体简洁，重点建筑形体变化丰富。该风貌区位于镇区西部区域，为大河镇居住用地集中区。建筑形态:形象应简洁、大方，体现黔北民居的特色，可以根据建筑功能赋予少量现代建筑特点。城镇综合服务区该风貌区位于镇区北侧区域，为大河镇区公共服务中心。建筑风格：现代与传统建筑相结合，与现有镇区建筑相协调，体现地方特色。第五章规划实施保障CHAPTER FIVE第一节 规划传导体系第二节 健全实施保障第一节 规划传导体系桐梓县大河镇国土空间总体规划(2021-2035年27、)n落实市县级国土空间规划。落实市县规划确定的职能定位、约束性指标、三区三线和重大基础设施、生态廊道等空间布局。n引导下位规划方面，结合近期建设实施计划，做好总体规划与详细规划之间的衔接指引。承上衔接上位规划桐梓县国土空间总体规划(2021-2035年)定性：战略引导发展目标空间格局定量：数据管控感性管控系统引导 总体控制指标表定线：要素底板图层要素协调各类建设空间大河镇国土空间总体规划(2021-2035年)启下引导下位规划管控：城镇村庄城镇单元规划图则 村庄规划管控平台：数据库总规土规：大数据库 控规：控规库近期实施近期重点实施项目建立规划管控传导体系，衔接上位规划，引导下位规划第一节 规划传导体系桐梓县大河镇国土空间总体规划(2021-2035年)上下协同，保障规划权威，全要素保障实施自上而下，县级层面成立一体化管理领导小组由桐梓县人民政府与大河镇人民政府共同负责规划实施。按村建立政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作机制，制定规划的实施措施、年度工作安排和监督检查办法。健全乡村建设规划许可管理制度,按照先规划、后许可、再建设的原则，优化审批流程、强化规划权威，确保建设符合规划。自下而上，以村级片区为单位，探索新型乡村综合社区推广乡贤、能人引领模式、跨村帮帮队等模式，鼓励做强村集体经济。协调村民委员会、集体经济组织、社会组织等共同参与乡村社区治理。