1、桐梓县芭蕉镇国土空间总体规划(2021-2035年)征求意见稿注：本次公示成果为阶段性成果，最终规划成果以批复为准前言为全面贯彻落实中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见精神，推进国土空间领域国家治理体系和治理能力现代化，合理保护与利用芭蕉镇国土空间资源，指引各类开发保护建设活动有序开展，实现城镇高质量的可持续发展，根据国家的统一部署要求并结合桐梓县实际情况，特编制本规划。芭蕉镇地处桐梓县北部，东至贵州省正安县碧丰乡，西抵桐梓县水坝塘镇，南临正安县桴焉乡，北抵重庆市南川区合溪镇。距离桐梓县城107公里，属于一般乡镇。正习高速S10横穿芭蕉镇，在李家沟社区内设有一高速下道口，2、境内还有X314与外界相连，可快速通达正安县、遵义市、仁怀市等地，对外交通条件较为优越。本次芭蕉镇国土空间总体规划以“三区三线”为基础，落实并细化上位规划对乡镇的总体定位要求和空间管控要求，明确乡镇国土空间规划的具体目标，并对乡镇规划范围内国土空间保护、开发、利用、修复作出的具体安排。本规划具有综合性、战略性、协调性和约束性，是乡镇各类开发保护建设活动的基本依据。目录总则第一节 规划范围与期限第二节 规划原则第三节 规划依据第四节 规划效力第一章 目标定位第一节 规划定位第二节 镇村体系第三节 发展战略第二章 国土空间开发保护 第一节 落实“三条控制线”第二节 国土空间总体格局第三节 国土规划3、分区第四节 农业空间提质增效第五节 生态空间保护控制第六节 建设空间布局优化第三章 全域支撑体系建设第一节 构建高效便捷交通系统第二节 提供全域均衡公共服务第三节 市政基础设施体系第四节健全坚韧稳固防灾体系第四章 镇区发展规划第一节 空间布局与用地规划第二节 功能分区管控第三节 道路交通体系第五章 规划实施保障 第一节 实施保障机制总则GUIDELINES桐梓县芭蕉镇国土空间总体规划(2021-2035年)第一节 规划范围和期限p 规划范围规划范围即芭蕉镇行政辖区全部国土空间，包括1个社区，4个行政村：李家沟社区，光荣村、长岩村、黄溪村、河坝村，镇域国土总面积121.80平方公里。p 规划期限4、本轮国土空间总体规划期限为2021-2035年近期至2025年中期至2030年远期至2035年远期展望至2050年加强对上位国土空间规划管控内容的深化、细化，严格落实市县规划下达的核心指标，并将本级规划约束性、预期性指标进行分解，保障规划管控的上下传导。突出规划分期实施，对近期 实施项目库做出统筹安排和行动计划。第二节 规划原则p 坚持底线思维，绿色发展强化自然资源统筹利用和用途管控，严守生态环境和粮食安全底线，提高土地利用效率，优化人居环境。助力经济社会全面绿色转型发展，严格控制新增建设用地规模，推动城乡存量建设 用地盘活利用，促进乡镇发展由外延扩张向内涵提升转变，加快形成节约资源和保护环境5、的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局。p 坚持以人为本，品质提升以乡镇、村庄居民需求为中心，坚持城乡融合发展，深入实施乡村振兴战略，统筹优化城乡空间和资源配置，完善各级各类保障与服务设施，实现高质量发展、高品质生活。p 坚持上下结合，强化实施p 坚持因地制宜，突出特色尊重自然地理格局，加强历史文化资源保护，突出地域特色，创新开发和保护方式，塑造特色田园风貌，推动形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的特色城镇。p 坚持公众参与，开放共享坚持开门编规划，广泛征求公众意见，保障公众的知情权、参与权和监督权。加强与相关部门协调沟通，提升规划实操性。桐梓县芭蕉镇国土空间总体规划(6、2021-2035年)第三节 规划依据p 法律、法规、条例（1）中华人民共和国土地管理法 （2）中华人民共和国城乡规划法（3）中华人民共和国文物保护法 （4）中华人民共和国乡村振兴促进法（5）中华人民共和国湿地保护法（6）中华人民共和国土地管理法实施条例（7）中共中央 国务院关于构建国土空间规划体系并监督实施的若干意见（8）中共中央办公厅 国务院办公厅印发的通知（9）中共中央办公厅 国务院办公厅的通知（10）自然资源部 农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知（11）自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知（12）自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（13）自然资源7、部办公厅关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知（14）中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见（15）自然资源部办公厅关于加强国土空间规划监督管理的通知（1）贵州省乡镇级国土空间总体规划编制技术指南（试行）（2021年）；（2）国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（2023年）；（3）贵州省乡镇级国土空间总体规划编制技术指南（试行）；（4）社区生活圈规划技术指南（TD/T1062-2021）;（5）城市公共服务设施规划标准（GB50442）;（6）城市居住区规划设计标准（GB50180-2018）;p 标准、规范（1）贵州省2022年镇村规划工作方案（2022年）；（28、）遵义市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要；（3）桐梓县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要；（4）桐梓县县城总体规划（2018-2035年）；（5）桐梓县国土空间总体规划（2021-2035年）；（6）其他相关标准、规范及规划。p 上位规划与相关规划桐梓县芭蕉镇国土空间总体规划(2021-2035年)第四节 规划效力本规划一经批准应当作为本镇域内控制性详细规划、村庄规划和专项规划等下位规划的编制依据。下位规划应当落实本规划明确的镇域总体发展目标、空间布局和公共空间及各项设施安排等，并按照单元规划的直接指导进行深化。下位规划应在符合单元规划确定的整9、单元用地规模和结构、功能布局、建筑总量、空间形态等要求的基础上进行深化，如对上述内容进行跨单元平衡的，需同步编制跨单元平衡方案。下位规划应当优先保障公共空间、公共设施和基础设施落地，在满足配置标准的前提下，可对具体用地布局和建设规模进行深化。城镇开发边界内近期重点公共基础设施专项控制性详细规划，是建设项目管理的依据。项目实施过程中如遇需要对项目选址和相关指标进行调整的情况，在满足单元整体要求和公共基础设施配置标准的前提下，可以通过控制性详细规划进行调整。城镇开发边界外近期重点公共基础设施专项规划(仅含专项控制性详细规划)是建设项目管理的依据。项目实施过程中如遇情况需要对项目选址和相关指标进行调10、整的，在满足单元整体要求和公共基础设施配置标准的前提下，可以通过下位详细规划进行调整。桐梓县芭蕉镇国土空间总体规划(2021-2035年)第一章 发展目标与定位CHAPTER ONE development target and positioning 第一节 发展定位Development positioning第二节 镇村体系Town and village system第三节 空间发展策略Space development strategy第一节 发展定位p 城镇性质：黔渝长寿康养后花园，桐梓县特色农旅示范镇p 城镇职能：黔北休闲旅游观光地 传统农业养殖小镇p 规划目标：农旅芭蕉，康旅小11、镇桐梓县芭蕉镇国土空间总体规划(2021-2035年)桐梓县芭蕉镇国土空间总体规划(2021-2035年)第二节 镇村体系p等级规模体系：“1+1+3”三级结构。第一级：中心镇区，即芭蕉镇区所在地李家沟社区，是芭蕉镇城镇化发展主要区域。第二级：中心村，根据芭蕉镇域村庄的地理分布、交通组织与人口规模，确定1个中心村，即光荣村。第三级：一般村，除镇区和中心村外的其余行政村。p 村庄分类 集聚提升类：李家沟社区、光荣村、长岩村、黄溪村、河坝村类型等级数量村庄名称集聚提升类中心镇区1李家沟社区中心村1光荣村一般村3长岩村、黄溪村、河坝村桐梓县芭蕉镇国土空间总体规划(2021-2035年)第三节 空间发12、展策略城乡共进，探索“协同发展、创新发展”的发展路径策略一：整体构想策略二：产业发展结构调整，推动以农业为核心，工业为支撑，旅游为特色的产业体系全域管控，落实“底线控制、增减挂钩”的土地政策策略三：土地整治强化区域协调，精准配套，打造“综合化公服、专业化旅游”的服务体系策略五：设施配套策略四：规模管控统筹城乡，优化“资源统筹、减量提质”的指标体系策略六：风貌塑造特色挖掘，拓展旅游空间格局，塑造“农旅芭蕉，康旅小镇”的特色风貌第二章 CHAPTER TWO国土空间开发保护第一节 落实“三条控制线”Implement the Three Control Lines第二节 国土空间总体格局The o13、verall pattern of national land space第三节 国土空间规划分区National spatial planning zoning第四节 农业空间提质增效Improving the quality and efficiency ofagricultural space第五节 生态空间保护控制Ecological space protection and restoration第六节 建设空间布局优化Optimization of construction space layout桐梓县芭蕉镇国土空间总体规划(2021-2035年)第一节 落实“三条控制线”严格落14、实桐梓县国土空间规划相关要求，在芭蕉镇域范围内统筹落实耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界，明确“三线”空间坐标、范围界线和管控措施。永久基本农田保护红线分解统计各行政村所含面积，确保“数、线、图”一致，做到落地准确、边界清晰。划定永久基本农田841.25公顷，划定生态保护红线9577.60公顷，划定城镇开发边界31.24公顷。耕地和永久基本农田划定生态保护红线城镇开发边界优先划定科学划定合理划定第二节 国土空间总体格局一心：以芭蕉镇区为中心，对1个社区，4个行政村提供公共服务域商业服务的综合服务中心。三轴：东西向沿S10正习高速和县道X314联通镇区黄溪村、长岩村所形成的城15、镇联动发展轴，南北向沿规划X3TG联通镇区域光荣村所形成的产业协同发展轴；五区：指分布在镇域四周的生态保护核心区，依托镇域南部圈圈湖等景点形成的芭蕉镇康养旅游观光区，以及依托镇区发展现代化农业域特色观光农业形成的绿色农业种植区。p 构建“一心两轴三区”空间格局桐梓县芭蕉镇国土空间总体规划(2021-2035年)第三节 国土空间规划分区围绕国土空间保护开发总体格局，结合空间资源分布现状，遵循全域全覆盖、不交叉、重叠的基本原则，在上位国土空间总体规划确定的规划分区基础上进行细化，划定二级分区。01农田保护区按照永久基本农田保护的相关法律法规进行管理，区内从严管控非农建设占用永久基本农田，鼓励开展高16、标准农田建设和土地整治，提高永久基本农田质量。02生态保护区严格执行法律法规关于生态红线保护的相关要求，规范管控对生态功能不造成破坏的有限人为活动，有序处理历史遗留问题，规范占用生态保护红线的用地审批，严格生态保护红线监管。03城镇发展区区内所有建设行为应按照详细规划进行精细化管理，在不突破国土空间总体规划建设用地规模和不违强制性内容的前提下，可根据经济社会发展需要，对城镇发展区内的规划建设用地布局进行优化与调整。04乡村发展区应以促进农业和乡村特色产业发展、改善农民生产生活条件为导向，统筹协调村庄建设、农田和生态保护。鼓励开展农业特色产业配套设施建设和村庄建设整治。桐梓县芭蕉镇国土空间总体规17、划(2021-2035年)第四节 农业空间提质增效桐梓县芭蕉镇国土空间总体规划(2021-2035年)严格落实耕地保护任务。在永久基本农田保护区、永久基本农田储备区以及中低质量耕地的集中区域进行高标准农田建设工程，提升耕地质量。确保耕地保有量、耕地和永久基本农田保护面积不减少、质量不降低。桐梓县芭蕉镇国土空间总体规划(2021-2035年)第五节 生态空间保护控制坚持山水林田湖草是一个生命共同体的理念整体保护、系统修复、综合治理划定生态保护红线面积4452.20公顷，主要分布在镇域西南侧，其中：河坝村、长岩村占比最大。严守生态空间底线森林质量提升以“绿水青山就是金山银山”为理念，强化自然生态格18、局保护，加强生态空间分级保护分类，筑造山清水秀、林茂草丰的生态空间，锚固“一带两廊两区”的生态空间保护格局。一带：芭蕉河生态涵养带。严格水域生态管控，实施流域水环境综合整治、水土流水治理、防洪安全、生态景观提质等工程；两廊：以镇域主要水系张家沟、大建沟作为主要生态廊道；两区：包括生态保护红线集中划定区、一般生态空间保护区。桐梓县芭蕉镇国土空间总体规划(2021-2035年)第六节 建设空间布局优化存量用地挖掘：优化自然村村庄分类，梳理撤并型和收缩型村庄，重点对空心村、拆并自然村进行整治，充分挖掘存量用地指标。增量空间保障：梳理全镇产业发展、村庄建设、区域基础设施建设等增量用地需求，对重点建设项19、目给予保障。建设地块管控 村民自建房应依法办理宅基地审批和建房规划许可手续。村庄建设边界外实行镇级统筹管理、按需分配的预留规模机制。通过城乡建设用地增减挂钩等方式盘活利用闲置用地。村庄建设边界内实行“兼容用地”“用途留白”弹性机制。第三章 CHAPTER THREE国土空间支撑体系第一节 综合交通体系Integrated transportation system第二节 公共服务设施体系Public service facility system第三节 市政基础设施体系Municipal infrastructure system第四节 安全与综合防灾体系Security and compre20、hensive disasterprevention system加快建设“四好农村路”，实施道路黑化工程，至规划期末，农村道路达到“组与组硬化路百分比通达，村与村等级道路百分百通达”的“双百”目标。桐梓县芭蕉镇国土空间总体规划(2021-2035年)第一节 综合交通体系构建外联内畅的综合交通体系p 对外交通构建外联内畅的综合交通体系。落实公路等重要交通规划，加强镇域道路系统与各类对外交通设施的连接，形成“13多”对外交通骨架网络。1高速：现状正习高速3县道：现状X314以及规划X3TJ、X3TG两条道路多村道：镇域范围内多条村道重点项目落实：落实X3TJ、X3TG两条县道，联系重庆和习水。p21、 内部交通镇域综合防灾规划图桐梓县芭蕉镇国土空间总体规划(2021-2035年)第二节 公共服务设施体系统筹镇村公共服务设施资配置，补齐各级公共服务设施短板，构建“1-4-N（N-规划保留自然村数量）”三级城乡生活圈体系。p 镇级生活圈一心：镇级生活圈服务范围为镇域，面向全体城乡居民，合理配置镇级公共服务设施，主要布置于镇政府驻地,。主要配置公共服务中心、镇文化中心、幼儿园、小学、初中、镇体育中心、健身活动场地、镇卫生院换、老年人日间照料中心等设施。p 村（社区）级生活圈4片：规划划定村级生活圈6个，为各行政村行政范围，配置公共服务设施。设施优先配置于中心村，主要配置村卫生室、老年活动室、村级22、幸福院、老年人日间照料中心、村幼儿园、乡村小规模学校、文化活动室、农家书屋、红白喜事厅、特色民俗活动点、健身广场、便民农家店、金融电信服务点、党群服务中心、物流配送点等设施。多点：规划划定自然村级服务点52处，为各自然村配置公共服务设施。设施优先配置于中心村，配置健身广场、便民农家店、物流配送点等在地化服务设施。镇域公服设施规划图桐梓县芭蕉镇国土空间总体规划(2021-2035年)第三节 市政基础设施体系构建布局合理、功能完备、安全高效的基础设施网络p 给水工程规划 水源地：新建杨公岩水库，为水厂提供水源。水厂：保留现状水厂。由芭蕉水厂为全镇供水。p 排水工程规划保留并提升现状芭蕉污水处理厂、23、铁厂污水处理厂、曲垭污水处理厂，规划处理规模为1000立方米/天。污水采用“集中+分散”的污水处理模式，镇政府驻地采用集中式污水处理模式；镇域雨水按重力流方式就近排放，镇政府驻地雨水采用雨水管道排放。p 燃气电力工程规划新建两处风电场，新建110kV垭口变，加快区内电网改造，新建桐仙元线至垭口110kV 输电线等输电线，电力线路全部采用埋地方式敷设；高压电线采用架空方式。新建芭蕉天然气储配站、杨柳坪门站至芭蕉天然气管道项目。对于城乡结合部、农村以及城区不具备管道供应天然气条件的用户可使用液化石油气作为补充。镇域基础设施规划图桐梓县芭蕉镇国土空间总体规划(2021-2035年)镇区设消防队，中心24、村建立村民消防组织，完善基本消防设施。充分利用河流、坑塘、水库等地表水作为消防水源，消防取水点（码头）等可靠的取水设施，确保消防用水的可靠性。第四节 安全与综合防灾体系预防为主、多措并举，构建安全韧性的防灾减灾体系p 消防规划p 防洪规划镇区防洪标准20年一遇；一般中心村、自然村防洪标准按照10年一遇设防。河湖防洪除涝工程治理重点项目主要涉及芭蕉河、圈圈河防洪综合治理措施主要包括：堤防除险加固、河道清淤清障、岸坡护砌、填塘固基等。p 震减灾规划抗震设防标准为六度，以主要广场、绿地、学校等公共开敞空间作为主要抗震避难场所，以主要交通干线和城镇主次干道作为紧急疏散通道。利用现有和规划的公园、绿地、25、文体场馆、学校等场所和地下空间，建立布局合理的避难场所体系。镇域综合防灾规划图第四章 CHAPTER FOUR镇政府驻地规划第一节 空间布局与用地规划Spatial layout and land use planning第二节 公共空间与绿地系统规划Public space and green space systemplanning第三节 风貌引导Style guidance桐梓县芭蕉镇国土空间总体规划(2021-2035年)以不占永农、少占耕地为基本原则，沿开发边界形成中心集聚、北拓南控、西融东优。第一节 空间布局与用地规划p 发展方向p 空间结构形成“一心一轴、两区多点”的功能结构。“26、一心”：芭蕉镇综合服务中心；“一轴”：东西城镇发展轴；“两区”：康养休闲度假区、现代宜居生活区；“多点”：包括绿地广场、城市绿带、街头公园等多个生态景观节点。镇政府驻地用地布局规划图p 规划方案 规划后镇区建设用地增至38.29公顷，用地增长主要集中在居住用地、公服用地、商业服务业用地上，整治镇区范围内采矿、工业等低效用地，严控增量、盘活存量。桐梓县芭蕉镇国土空间总体规划(2021-2035年)在乡镇北部与西部分别增设2处口袋公园；结合公园绿地打造镇政府驻地特色景观节点，为居民提供舒适、开放、畅通的游憩休闲空间。第二节 公共空间与绿地系统规划p 公园绿地体系规划p 公共空间规划对现状街巷进行立27、面整治及环境改善，突出芭蕉镇街区特色；结合四周山体对芭蕉镇林山景观进行打造，注重分段打造特色景观，完善绿道系统。镇政府驻地用地布局规划图构建内涵丰富的游憩绿地与公园体系，打造舒适怡人的公共空间p 景观空间结构构筑“一心两轴多点”的蓝绿景观格局；集镇规划形成以主要干道的景观轴线，以周边山体农林为主的绿脉引导，以镇政府作为景观核心，以商业广场等重要公共活动空间为景观节点，构筑“一心两轴多点”的蓝绿景观格局。桐梓县芭蕉镇国土空间总体规划(2021-2035年)规划镇区道路形成主干道、次干道、支路三个层次以东西向贯穿镇区的县道X314以及规划修建X3TJ芭蕉至草坝场公路、穿过镇区北侧的X3TG狮溪至芭28、蕉公路，构成整个镇区的路网骨架和对外交通的主要通道。次干路：以联系主干路之间的道路为次干路，用于汇聚组团内部交通通行量。第三节 道路网结构和布局p 道路交通体系规划镇政府驻地道路交通规划图构建层次分明，方便舒适的驻地道路交通体系第四章 CHAPTER FIVE规划实施保障第一节 实施保障Implementation guarantee第二节 规划全生命周期管理Planning full lifecycle management桐梓县芭蕉镇国土空间总体规划(2021-2035年)构建多规合一信息平台：坚持党中央集中统一领导，按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的要求，从规划编制、审查审29、批、批后监管等环节统筹配置资源，提升城市整体效能水平和管控水平。建立多部门协作的实施管理机制：由镇政府牵头负责全镇多规合一工作组织领导及具体实施，将各部门工作统一到多规合一信息平台上。指标流量动态投放，合理匹配资源：优化管控全域建设规模，建立指标调蓄池，合理调配资源。在结合近远期发展时序及项目建设需求，形成动态弹性调配，加强指标在空间上的有序释放和精准投放。健全规划公开制度：健全规划民主决策、公众参与和社会监督机制，提高空间规划的科学性、合理性和可操作性。加强对规划实施的督导和考核：建立国土空间规划实施监督机制，以多规合一为基础，完善规划监管，加强对规划实施情况的跟踪分析和督促检查。第一节 实施保障桐梓县芭蕉镇国土空间总体规划(2021-2035年)第二节 规划全生命周期管理