1、桐梓县新站镇国土空间总体规划（2021-2035年）征求意见稿 为全面贯彻 落实中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见精神，推进国土空间领域国家治理体系和治理能力现代化，合理保护与利用新站镇国土空间资源，指引各类开发保护建设活动有序开展，实现城镇高质量的可持续发展，根据国家的统一部署要求并结合桐梓县实际情况，特编制本规划。新站镇位于桐梓县地理中心位置，距县城约34 公里，距遵义约90 公里。东与绥阳县太白镇、马鬃乡接壤，南与大河镇交界，西与綦江区石壕镇、夜郎镇相连，北面与松坎镇、小水乡毗邻，是黔渝之要塞、商贸之重镇、交通之枢纽、旅游之要地。本次新站镇国土空间总体规划以“三区2、三线”为基础，落实并细化上位规划对乡镇的总体定位要求和空间管控要求，明确乡镇国土空间规划的具体目标，并对乡镇规划范围内国土空间保护、开发、利用、修复作出的具体安排。本规划具有综合性、战略性、协调性和约束性，是乡镇各类开发保护建设 活动的基本依据。ECPREFA目录 PREFACE总则第一节 规划范围和期限 第二节 规划依据第三节 规划效力第四节 规划原则第一章 发展定位与目标第一节 发展定位第二节 镇村体系第三节 空间发展策略第二章 国土空间开发保护第一节 落实“三条控制线”第二节 国土空间总体格局第三节 国土空间规划分区 第四节 农业空间提质增效 第五节 生态空间保护修复 第六节 建设空间布3、局优化第三章 国土空间支撑体系第一节 综合交通体系第二节 公共服务设施体系第三节 市政基础设施体系第四节 安全与防灾减灾体系第四章 镇政府驻地规划第一节 空间布局和用地规划第二节 公共空间与绿地系统规划 第三节 风貌引导第五章 规划实施保障第一节 实施保障第二节 规划全生命周期管理总则GUIDELINES 规划范围规划范围包含镇域范围和镇政府驻地范围两 个层次。镇域范围：镇域辖1个社区9 个行政村，分别是新站街道社区、捷阵村、四兴村、蒙渡村、山坡村、农里村、关仓村、旧城村、高石村、九龙村。镇政府驻地范围：主要包括镇区开发边界，规划总面积约0.52平方公里。规划期限规划期限：2021年2035年4、。规划近期：2021年2025年；规划远期：20262035年。第二节 规划依据 法律、法规、条例（1）中华人民共和国土地管理法；（2）中华人民共和国城乡规划法；（3）中华人民共和国文物保护法；（4）中华人民共和国环境保护法；规划范围（5）中华人民共和国森林法；（6）中华人民共和国湿地保护法；（7）中华人民共和国农业法；（8）中华人民共和国水法；第一节 规划范围和期限桐梓县新站镇国土空间总体规划规划（2021-2035年）标准、规范（1）国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南;（2）社区生活圈规划技术指南（TD/T1062-2021）;（3）城市公共服务设施规划标准（GB50442）;（5、4）城市居住区规划设计标准（GB50180-2018）;（5）贵州省乡镇国土空间总体规划编制规程（试行）;（6）贵州省建设用地使用标准（2020年版）.上位规划与相关规划（1）桐梓县城市国土空间总体规划（2021-2035年）；（2）桐梓县城市全域旅游发展规划（2016-2030）；(3）桐梓县城市桐梓县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要；（4）桐梓县文化旅游“十四五”发展规划（2021-2025）；（5）桐梓县“十四五“农业农村现代化发展规划；（6）桐梓县“十四五”生态环境保护规划；（7）桐梓县水利改革发展“十四五”规划；（8）桐梓县“十四五”综合交通运输发展规划；（96、）桐梓县矿产资源规划（2021-2025年）（征求意见稿）；（10）桐梓县村庄分类报告；（11）桐梓县新站镇总体规划（2016-2030）；（12）新站镇国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要。（16）国家级公益林管理办法；（17）贵州省实施中华人民共和国土地管理 法 办法；（18）贵州省城乡规划条例；（19）贵州省古树名木保护条例；（20）贵州省公益林管理办法；（21）贵州省皖南古民居保护条例。（9）中华人民共和国防洪法；（10）中华人民共和国矿产资源法；（11）中华人民共和国乡村振兴促进法；（12）中华人民共和国土地管理法实施条例；（13）基本农田保护条例；（14）历史文化名城名镇名村保护7、条例；（15）生态红线管理办法（试行）；桐梓县新站镇国土空间总体规划规划（2021-2035年）第三节 规划效力本规划一经批准应当作为本镇域内控制性详细规划、村庄规划和专项规划等下位规划的编制依据。下位规划 应当落实本规划明确的镇域总体发展目标、空间布局和公共空间及各项设施安排等，并按照单元规划的直接指导 进行深化。下位规划应在符合单元规划确定的整单元用地规模和结构、功能布局、建筑总量、空间形态等要求的 基础上进行深化，如对上述内容进行跨单元平衡的，需同步编制跨单元平衡方案。下位规划应当优先保障公共空 间、公共设施和基础设施落地，在满足配置标准的前提下，可对具体用地布局和建设规模进行深化。城镇8、开发边界内近期重点公共基础设施专项控制性详细规划，是建设项目管理的依据。项目实施过程中如遇 需要对项目选址和相关指标进行调整的情况，在满足单元整体要求和公共基础设施配置标准的前提下，可以通过 控制性详细规划进行调整。城镇开发边界外近期重点公共基础设施专项规划(仅含专项控制性详细规划)是建设项目管理的依据。项目实 施过程中如遇情况需要对项目选址和相关指标进行调整的，在满足单元整体要求和公共基础设施配置标准的前提 下，可以通过下位详细规划进行调整。第四节 规划原则 坚持底线思维，绿色发展 强化自然资源统筹利用和用途管控，严守生态环境和粮食安全底线，提高土地利用效率，优化人居环境。助 力经济社会全面9、绿色转型发展，严格控制新增建设用地规模，推动城乡存量建设用地盘活利用，促进乡镇发展由外延扩张向内涵提升转变，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局。坚持以人为本，品质提升以乡镇、村庄居民需求为中心，坚持城乡融合发展，深入实施乡村振兴战略，统筹优化城乡空间和资源配置，完善各级各类保障与服务设施，实现高质量发展、高品质生活。桐梓县新站镇国土空间总体规划规划（2021-2035年）坚持上下结合，强化实施加强对上位国土空间规划管控内容的深化、细化，严格落实市县规划下达的核心指标，并将本级规划约束性、预期性指标进行分解，保障规划管控的上下传导。突出规划分期实施，对近期实施项目10、库做出统筹安排和行动计 划。坚持因地制宜，突出特色尊重自然地理格局，加强历史文化资源保护，突出地域特色，创新开发和保护方式，塑造特色田园风貌，推 动形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的特色城镇。坚持公众参与，开放共享坚持开门编规划，广泛征求公众意见，保障公众的知情权、参与权和监督权。加强与相关部门协调沟通，提 升规划实操性。桐梓县新站镇国土空间总体规划规划（2021-2035年）第一节 发展定位Development positioning第二节 镇村体系Town and village system第三节 空间发展策略Space development strategy11、第一章 CHAPTER ONE发展目标与定位落实上位规划要求，立足自身资源禀赋，紧抓区域发展机遇，将新站镇打造成为以交通枢纽为基础，以工贸旅游、特 色 农 业 为特色的综合性特色小镇遵义市标志性精品旅游样板区遵义市北部物资集散服务中心工贸旅游交通枢纽桐梓县域副中心第一节 发展定位桐梓县新站镇国土空间总体规划规划（2021-2035年）特色农业筑牢底线、韧性安全保障重点产业发展乡村振兴战略“1+2+6”的三级居民点体系1个镇政府驻地，2个中心村，6个自然村。行政村分类城郊融合类=类：3 个，为关仓村，旧城村，农里村；集聚提升类：6 个，分别为山坡村、高石村、捷阵村、四兴村、蒙渡村、九龙村。色第三12、节 空间发展策略第二节 镇村体系桐梓县新站镇国土空间总体规划规划（2021-2035年）镇村体系规划图第一节 落实“三条控制线”Implement the Three Control Lines第二节 国土空间总体格局The overall pattern of national land space第三节 国土空间规划分区National spatial planning zoning第四节 农业空间提质增效Improving the quality and efficiency of agricultural space第五节 生态空间保护修复Ecological space protec13、tion and restoration第六节 建设空间布局优化Optimization of construction space layout第二章 CHAPTER TWO国土空间开发保护严格落实宣城市国土空间规划相关要求，在新站镇域范围内统筹落实耕地和永久基本农 田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界，明确“三线”空间坐标、范围界线和管控措施。永久基本农田保护红线分解统计各行政村所含面积，确保“数、线、图”一致，做到落地准确、边界清晰。优先划定耕地和永久基本农田划定合理划定城镇开发边界科学划定生态保护红线第一节 落实“三条控制线”桐梓县新站镇国土空间总体规划规划（2021-2035年）一14、核城镇发展核：依托镇政府驻地 完善公共服务设施，打造全域综合服务 核心。一屏生态屏障：依东南生态重要区构筑的生态屏障。两轴东西向城镇发展轴：结合武村良 好的生态环境及特色渔文化，发展休闲 观光。南北向农旅体验轴：依托南漪湖、胡村打造特色景观节点，形成南漪湖畔 优质旅游项目集群。三区特色农业发展区：主要位于北部以及中部区域，主要以李子、柚子、高粱等特色作物种植为主。生态保护区：南部和东部以生态保护为重点。生态旅游发展区：深龙村、马井村、三会村、中山村主要发展生态旅游业。规划形成“一核一屏，两轴三区”的国土空间总体格局。“一核”为以核心镇区为中心的城镇发展核；一屏为依东南生态重要区构筑的生态屏障；15、两轴：东西向城镇发展轴，南北向农旅体验轴。镇区作为县域北部重要交通枢纽，强化与北部各乡镇抱团组群发展。三区：特色农业发展区、生态保护区、生态旅游发展区。第二节 国土空间总体格局 镇村一体，构建“一心两廊、一带一区”的国土空间总体格局桐梓县新站镇国土空间总体规划规划（2021-2035年）围绕国土空间保护开发总体格局，结合空间资源分布现状，遵循全域全覆盖、不交叉、重叠的基本原则，在上位国土空间总体规划确定的规划分区基础上进行细化，划定二级分区。03城镇发展区区内所有建设行为应按照 详细规划进行精细化管理，在不突破国土空间总体规 划建设用地规模和不违强 制性内容的前提下，可根 据经济社会发展需要，16、对 城镇发展区内的规划建设 用地布局进行优化与调整。02生态保护区严格执行法律法规关于生 态红线保护的相关要求，规范管控对生态功能不造 成破坏的有限人为活动，有序处理历史遗留问题，规范占用生态保护红线的 用地审批，严格生态保护 红线监管。05矿产能源发展区强化矿产资源节约与综合利用，开展矿山地质环境治理 与矿区士地复垦，发展矿业领域循环经济。01农田保护区按照永久基本农田保护的 相关法律法规进行管理，区内从严管控非农建设占 用永久基本农田，鼓励开 展高标准农田建设和土地 整治，提高永久基本农田 质量。04乡村发展区应以促进农业和乡村特色 产业发展、改善农民生产 生活条件为导向，统筹协 调村庄建17、设、农田和生态 保护。鼓励开展农业特色 产业配套设施建设和村庄 建设整治。第三节 国土空间规划分区桐梓县新站镇国土空间总体规划规划（2021-2035年）高标准农田 农用地整理 宜耕后备资源开发在不破坏生态环境的前提下，在耕地集中连片和耕地质量 较高的区域，主要对其他草 地进行宜耕后备土地资源开 发，以补充耕地。开展低效园地、残次林地、废弃坑塘等农用地整理为耕 地。确保耕地保有量、耕地 和永久基本农田保护面积不 减少、质量不降低。在永久基本农田保护区、永 久基本农田储备区以及中低 质量耕地的集中区域进行高 标准农田建设工程，提升耕 地质量。第四节 农业空间提质增效桐梓县新站镇国土空间总体规划规18、划（2021-2035年）第五节 生态空间保护修复桐梓县新站镇国土空间总体规划规划（2021-2035年）p系统修复生态环境，维育绿水青山的大美形态 水体修复:通过治理面源污染、消除水体富营养,实施以主干沟渠，水库为主体的流域治理，严格控制污染物排放总量，至2035年，水体污染得到有效防治，全面消除建成区黑臭水体和劣五类水体,城镇生活污水集中处理率达到100%。河湖生态林带建设:建设自然生态岸线，沿河流种植生态防护林,提升河岸水土保持能力和净化能力。退耕还林:对于大于25度的陡坡耕地，实施逐步退耕还林，可还林的耕地面积489.53公顷。地质灾害点整治：整治地质灾害点20处，均为滑坡点，整治面积19、285.88公顷，对被破坏的山体表面开展人工植草等山体修复工程。第六节 建设空间布局优化桐梓县新站镇国土空间总体规划规划（2021-2035年）退出风险高、零星破旧建设用地，低效闲置建设用地活化利用宅基地腾退:通过增减挂钩项目对空闲化严重的居民点进行整治，用于耕地复垦和林地复绿。人居环境整治:对保留散居宅基地进行人均环境整治以及功能置换，增加公共服务设施用地配套；工矿废弃地整理：对整治区内已经破产或废弃的工矿和企业的集体所有建设用地通过工程技术手段对其进行重新的复垦整理使其达到或逐步达到耕作标准，改善农村生态坏境第一节 综合交通体系Integrated transportation syste20、m第二节 公共服务设施体系Public service facility system第三节 市政基础设施体系Municipal infrastructure system第四节 安全与综合防灾体系Security and comprehensive disaster prevention system第三章 CHAPTER THREE国土空间支撑体系根据桐梓县十四五综合交通规划、桐梓县国土空间总体规划等，落实上位规划，结合新站镇发展定位，利用区位线分析从连南接北，承东启西的角度，构建交通综合运输通道。规划形成“一横一纵”对外交 通主干网体系。一横：正习高速S10。一纵：X314 公路。重点项21、目落实：落实X314提升道路等级为S314。第一节 综合交通体系完善国省干道体系，提标镇域道路，增强居民点间交通联系 对外交通 内部交通规划完善内部网络，加强镇村、产业节点之间道路连通，规划对新站镇二坪至狮溪镇界牌道路进行提质改造。规划新建新站镇城镇客运配客点。作为新站镇与桐梓县城及周边地区的重要交通集散中心，主要服务于县域层面内外客流之间的衔接，主要承担大部分县级、乡镇级中短途运输服务的旅客运输，结合城市公交枢纽功能，可实现公路、公交、出租车等多种交通运输方式的便捷换乘。桐梓县新站镇国土空间总体规划规划（2021-2035年）镇域综合交通规划图第二节 公共服务设施体系规划构建镇级和村（社区）22、级两级生活圈 镇级生活圈镇级生活圈服务范围为镇域，面向全体城乡居民，合理配置镇级公共服务设施，主要布置于镇政府驻地。主要配置公共服务中心、镇文化中心、幼儿园、小学、初中、镇体育中心、健身活动场地、镇卫生院换、老年人日间照料中心等设施。村（社区）级生活圈 社区级生活圈规划划定社区级生活圈1个，为新站社区行政范围。主要配置老年活动室、老年人日间照料中心、幼儿园、文化活动室、小型多功能运动场地、室外综合健身场地、社区服务网点、社区服务站等设施。村级生活圈规划划定村级生活圈8个，为各行政村行政范围，配置公共服务设施如下表所示。设施优先配置于中心村，自然村可按需配置健身广场、便民农家店、物流配送点等在地23、化服务设施。主要配置村卫生室、老年活动室、村级幸福院、老年人日间照料中心、村幼儿园、乡村小规模学校、文化活动室、农家书屋、红白喜事厅、特色民俗活动点、健身广场、便民农家店、金融电信服务点、党群服务中心、物流配送点等设施。桐梓县新站镇国土空间总体规划规划（2021-2035年）镇域公共服务设施体系规划图第三节 市政基础设施体系构建布局合理、功能完备、安全高效的基础设施网络桐梓县新站镇国土空间总体规划规划（2021-2035年）给水工程规划：保留现状新站水厂，规划盐井河水库，水库为水厂提供水源。排水工程规划：推行雨污分流制。雨水应充分利用地形，根据就近和顺畅的原则，沿道路设置雨水管渠，保证雨水管道24、以最短路线就近排入水体。雨水尽可能采用自然重力流方式排放，尽量避免设置雨水泵站；污水分区排放。保留并提升现状新站镇污水处理厂，处理规模为900吨/天。重点村和一般村应配套一体化污水处理设施。电力工程规划：规划扩建新站现状35kV变电站，规划新建新建羊磴风电场、芭蕉飞天岩风电场，新建大砍至羊磴 220kV 输电线，加快区内电网改造，电力线路全部采用埋地方式敷设；高压电线采用架空方式。燃气工程规划：镇域内现无燃气工程设施，规划新建新站天然气储配站、新站调压站至新站天然气管道项目。通信基础设施规划：进一步完善集约化通信管线在市政道路的覆盖率。大力推进三网融合，加快广电、电信业务双向进入，制定网络建设25、标准规范，探索和创新三网融合建设和业务运营模式，促进三网融合典型应用。规划新建5G移动通讯设施、新站电信模块局、新站镇交邮融合综合服务站。环卫设施规划：规划新建新站生活垃圾转运站。根据每2-3平方公里设置一个小型垃圾中转站、每1015平方公里设置一个大中型垃圾中转站的标准，兼顾人口规模配置垃圾中转站，在镇区按照实际情况增加垃圾中转站的数量。镇政府驻地采用20年一遇防洪标准，各乡村采用10年一遇的排涝标准。防洪治理措施主要包括：堤防除险加固、河 道清淤清障、岸坡护砌、填塘固基等。抗震减灾规划镇域地震基本烈度为6度，供电、供水、供气、通信、交通、医疗卫生、粮食等生命 线工程抗震标准提高一个等级。规26、划镇政府作为抗震防灾应急指挥中心，综合设置镇级救灾物资储备库，并结合学校、广场、停车场等开敞空间设置应急避难场所。第四节 安全与综合防灾体系预防为主、多措并举，构建安全韧性的防灾减灾体系 防洪规划于镇政府驻地规划1处消防指挥中心，并新增1处消防站，并加大各行政村消防基础设施配备，如消防泵、水 枪、水带、灭火器等。规划消火栓沿道路设置，靠近路口，消火栓间距不超过120米，消防通道必须满足国家规 范要求。桐梓县新站镇国土空间总体规划规划（2021-2035年）镇域安全与综合防灾规划图 消防规划第一节 空间布局与用地规划Spatial layout and land use planning第二节 27、公共空间与绿地系统规划Public space and green space systemplanning第三节 风貌引导Style guidance第四章 CHAPTER FOUR镇政府驻地规划第一节 空间布局与用地规划 发展方向以不占永农、少占耕地为基本原则，中心集聚、东拓西融。空间结构 构建“一心一轴、两区多点”的空间结构依托现状学校、菜市场、卫生院等配套设施打造综合服务核心。新站特色种植产区、新站镇现代宜居生活区。东西城镇发展轴。桐梓县新站镇国土空间总体规划规划（2021-2035年）一轴一心两区多点包括绿地广场、城市绿带、街头公园等多个生态景观节点。第二节 公共空间与绿地系统规划构28、建内涵丰富的游憩绿地与公园体系，打造舒适怡人的公共空间 公园绿地体系规划构建“一心一轴多点”的蓝绿景观格局：一心：公共服务景观核心；一廊：生态景观廊道；多节点：镇区内多点布置公园绿地，设置景观节点。构建城乡休闲游憩网络：结合河流水系和城镇生态廊道，构建由绿道和登山步道共同组成的城乡休闲游憩体系，串联生态公园和城市公园，综合慢行交通、休闲健身、娱乐交往等多种功能。完善生活区内、公园、景区间的步行网络建设。结合现状土地利用现状及城镇开发边界划定，在城市周边保留山体田园空间；利用现有园地、林地，适度建设游憩设施，作为城镇郊野田园公园。桐梓县新站镇国土空间总体规划规划（2021-2035年）第三节 风29、貌引导构建“两带两区多点”的城镇风貌结构山地城市特色风貌区、带形城市特色风貌区。多个景观节点。风貌结构1 两区桐梓县新站镇国土空间总体规划规划（2021-2035年）3 多点2 多点 分区风貌引导现代宜居风貌区控制及引导：现代宜居风貌区控制及引导：建筑形态:行政办公和商业建筑可以群体组合为主，结合轴线进行组织；注重各体块间的协调，一般性建筑形体简洁，重点建筑形体变化丰富。建筑风格:追求传统地域风格与现代建筑风貌的统一，在细节处理中引用传统建筑符号。建筑高度:控制在32米。建筑材料:以砖、混凝土等为主要建筑材料，注意材料质感、肌理的处理。建筑色彩:以中低明度淡彩色灰色系、中低明度土黄色系，如白色30、冷灰色、土黄色为主，辅以适量红色、桔红暖色。公共建筑控制及引导：公共建筑控制及引导：公共建筑应加强对功能的整合，并在满足其使用功能的基础上与周边农房和环境风貌相协调，体现地域及文化特色，宜结合传统交往空间和场景记忆进行组织。应加强对传统公共建筑的保护与利用，保持乡村特色的完整性、真实性和延续性。第一节 实施保障Implementation guarantee第二节 规划全生命周期管理Planning full lifecycle management第五章 CHAPTER FIVE规划实施保障政府主导、部门 协调建立多部门联动机制，强化国土空间总体规划与 社会管理、城乡建设管理 部门的协调。31、加强政府对城镇发展 宏观调控的作用，完善规 划决策体制和制度，建立 重大问题的政策研究机制 和专家论证制度，同时提 高公众参与的积极性。明确各级政府及相关 部门职责，规范城镇管理 的制度、标准与审批程序。公众参与加强宣传规划，增强 规划的透明度和公信力。增强公众的规划意识，提高遵守、执行国土空间 总体规划的自觉性。设立监督机制，将公 众参与引入规划编制、实 施管理的各个层级和阶段。规划法治强化国土空间规划的 权威性，及时深化总体规 划成果，编制村庄规划，进一步落实和发挥好国土 空间总体规划作为建设规 划管理的法规性文件作用，使城乡建设发展有步骤、有选择的稳步推进。数字技术利用国土空间规划“一张32、图”实施监督系统 或卫星遥感监测等手段，开展对国土空间总体规划 刚性管控执行情况的实时 监测、预警和定期评估。第一节 实施保障桐梓县新站镇国土空间总体规划规划（2021-2035年）构建多规合一信息平台：坚持党中央集中统一领导，按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的 要求，从规划编制、审查审批、批后监管等环节统筹配置资源，提升城市整体效能水平和管控水平。建立多部门协作的实施管理机制：由镇政府牵头负责全镇多规合一工作组织领导及具体实施，将各部门工作 统一到多规合一信息平台上。指标流量动态投放，合理匹配资源：优化管控全域建设规模，建立指标调蓄池，合理调配资源。在结合近远 期发展时序及项目建设需求，形成动态弹性调配，加强指标在空间上的有序释放和精准投放。健全规划公开制度：健全规划民主决策、公众参与和社会监督机制，提高空间规划的科学性、合理性和可操 作性。加强对规划实施的督导和考核：建立国土空间规划实施监督机制，以多规合一为基础，完善规划监管，加强 对规划实施情况的跟踪分析和督促检查。第二节 规划全生命周期管理指标流量动态投放，建立多部门协作 的实施管理机制加强对规划实施 的督导和考核构建多规合 一信息平台桐梓县新站镇国土空间总体规划规划（2021-2035年）健全规划公开制度合理匹配资源