1、桐梓县松坎镇国土空间总体规划（2021-2035年）征求意见稿前言为全面贯彻落实中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见精神，推进国土空间领域国家治理体系和治理能力现代化，合理保护与利用松坎镇国土空间资源，指引各类开发保护建设活动有序开展，实现城镇高质量的可持续发展，根据国家的统一部署要求并结合桐梓县实际情况，特编制本规划。松坎镇位于重庆-遵义-贵阳交通廊道轴上和重庆2小时经济圈内。位于桐梓县中部。东邻黄莲乡，南接新站镇、小水乡，西连尧龙山镇，北抵木瓜镇。为川黔要塞，向称“黔北门户”。松坎镇历来便是重要的交通驿站和商贾云集之地，曾是抗战时期西南大后方的主要交通线，松坎河曾是川2、货入黔的通航要道和码头，其声名远播川黔湘三省，素有“大重庆、小松坎”的美誉。本次松坎镇国土空间总体规划以“三区三线”为基础，落实并细化上位规划对乡镇的总体定位要求和空间管控要求，明确乡镇国土空间规划的具体目标，并对乡镇规划范围内国土空间保护、开发、利用、修复作出的具体安排。本规划具有综合性、战略性、协调性和约束性，是乡镇各类开发保护建设活动的基本依据。PREFACE目录总则第一节 规划范围和期限第二节 规划原则第三节 规划依据第四节 规划效力第一章 发展目标与定位第一节 规划定位第二节 镇村体系第三节 发展战略第二章 国土空间开发保护 第一节 落实“三条控制线”第二节 国土空间总体格局第三节 3、国土规划分区第四节 农业空间提质增效第五节 生态空间保护修复第六节 建设空间布局优化第三章 全域支撑体系建设第一节 构建高效便捷交通系统第二节 提供全域均衡公共服务第三节 完善市政基础设施体系第四节 健全坚韧稳固防灾体系第五节 彰显千年历史人文底蕴第四章 镇区发展规划第一节 空间布局与用地规划第二节 功能分区管控第三节 道路交通体第五章 规划实施保障第一节 规划实施保障第二节 强化规划传导第三节 规划政策机制CONTENTS总则GUIDELINES第一节 规划范围和期限桐梓县松坎镇国土空间总体规划（2021-2035年）p 规划范围规划范围包括松坎镇镇域范围和镇政府驻地两个层次。镇域包括三个社4、区、四个行政村，即松坎社区、茅坝社区、三元社区、茶店村、水柴村、岩椅村和柏山村。全镇总面积124.22平方公里。p 规划期限本轮国土空间总体规划期限为2021-2035年：规划近期：2021-2025年规划远期：2026-2035年规划展望：至2050年第二节 规划原则桐梓县松坎镇国土空间总体规划（2021-2035年）p 底线约束，绿色发展坚守粮食安全底线，严格实行国土空间用途管制，采取“长牙齿”的措施落实最严格的耕地保护制度。践行绿水青山就是金山银山的理念，牢牢守好发展和生态两条底线，加强“山水林田湖草”整体保护。严控增量、盘活存量，促进城镇发展由外延扩张向内涵提升转变，推动形成绿色发展方5、式和生活方式。p 以人为本，品质提升坚持以人民为中心的发展思想，处理好人与自然的和谐关系，提升人居环境质量，改善基础设施和公共服务设施水平，实现城乡高质量发展、高品质生活。p 城乡协调，布局优化坚持城乡融合发展，镇村联动，深入实施乡村振兴战略，按照生产集约高效、生活宜居适度、生态山清水秀要求，科学有序统筹布局农业、生态、城镇等功能空间，统筹优化城乡空间和资源配置，推进城乡基本公共服务均等化。p 突出特色，因地制宜立足贵州山地特色，根据乡镇资源禀赋、历史文化、民族特色和发展阶段，突出地域特点，创新开发和保护方式，加快资源优势向经济优势转变，有针对性地开展规划编制工作，注重解决实际问题。留住田园乡6、愁，建设山地特色城镇和美丽乡村。p 公众参与，社会协同秉持人人都是规划者的理念，加强社会协同和公众参与，充分听取公众意见，问需于民，问计于民，实现共商共治，使规划成果充分体现民生民意。第三节 规划依据桐梓县松坎镇国土空间总体规划（2021-2035年）p 法律、法规、条例（1）中华人民共和国土地管理法 （2）中华人民共和国城乡规划法（3）中华人民共和国文物保护法 （4）中华人民共和国乡村振兴促进法（5）中华人民共和国湿地保护法 （6）中华人民共和国土地管理法实施条例（7）中共中央 国务院关于构建国土空间规划体系并监督实施的若干意见（8）中共中央办公厅 国务院办公厅印发的通知（9）中共中央办公厅7、 国务院办公厅的通知（10）自然资源部 农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知（11）自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知（12）自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（13）自然资源部办公厅关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知（14）中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见（15）自然资源部办公厅关于加强国土空间规划监督管理的通知p 标准、规范（1）贵州省乡镇级国土空间总体规划编制技术指南（试行）（2021年）（2）国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（2023年）（3）贵州省乡镇级国土空间总体规划编制技术指南（试行）（4）社区生活圈8、规划技术指南（TD/T1062-2021）（5）城市公共服务设施规划标准（GB50442）（6）城市居住区规划设计标准（GB50180-2018）第三节 规划依据桐梓县松坎镇国土空间总体规划（2021-2035年）p 上位与相关规划（1）贵州省2022年镇村规划工作方案（2022年）（2）遵义市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（3）桐梓县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（4）桐梓县县城总体规划（2018-2035年）（5）桐梓县国土空间总体规划（2021-2035年）（6）其他相关标准、规范及规划第四节 规划效力本规划一经批准应当作为本镇域内9、控制性详细规划、村庄规划和专项规划等下位规划的编制依据。下位规划应当落实本规划明确的镇域总体发展目标、空间布局和公共空间及各项设施安排等，并按照单元规划的直接指导进行深化。下位规划应在符合单元规划确定的整单元用地规模和结构、功能布局、建筑总量、空间形态等要求的基础上进行深化，如对上述内容进行跨单元平衡的，需同步编制跨单元平衡方案。下位规划应当优先保障公共空间、公共设施和基础设施落地，在满足配置标准的前提下，可对具体用地布局和建设规模进行深化。城镇开发边界内近期重点公共基础设施专项控制性详细规划，是建设项目管理的依据。项目实施过程中如遇需要对项目选址和相关指标进行调整的情况，在满足单元整体要求和10、公共基础设施配置标准的前提下，可以通过控制性详细规划进行调整。城镇开发边界外近期重点公共基础设施专项规划(仅含专项控制性详细规划)是建设项目管理的依据。项目实施过程中如遇情况需要对项目选址和相关指标进行调整的，在满足单元整体要求和公共基础设施配置标准的前提下，可以通过下位详细规划进行调整。第一章发展目标与定位CHAPTER ONE第一节 规划定位第二节 镇村体系第三节 发展战略第一节 发展定位桐梓县松坎镇国土空间总体规划（2021-2035年）p 目标愿景新型工业基地 千年盐道古镇p 城镇性质黔北以石材产业和新型工业为主的工贸城镇；遵义遵北交通枢纽型城镇；桐梓以盐运文旅为主题的特色城镇；特色果11、蔬之乡。p 城镇职能镇域：以石材、煤矿采掘加工、新型工业和物流集散为主导，以盐运文游、果蔬农业为特色的交通枢纽型城镇。镇区：全镇的政治、经济、文化服务中心；产镇一体、工贸繁盛、生态文旅的桐梓县中北部特色小城镇。第二节 镇村体系桐梓县松坎镇国土空间总体规划（2021-2035年）p“1+2+4”三级镇村体系第一级：中心镇区1个。是松坎镇城镇化发展主要区域，即松坎社区。第二级：中心村2个。根据镇域村庄的地理分布、交通组织与人口规模确定中心村。包括茅坝社区、三元社区。第三级：一般村4个，除镇区和中心村外的其余行政村。包括茶店村、水柴村、岩椅 村和柏山村。p 村庄分类基本实现城市城镇化类1个：松坎社区12、。集聚提升类6个：茅坝社区、三元社区、茶店村、水柴村、岩椅村和柏山村。p 职能分工综合服务型：松坎社区、茅坝社区、三元社区旅游服务型：水柴村特色农业型：茶店村、岩椅村、柏山村第三节 空间发展策略桐梓县松坎镇国土空间总体规划（2021-2035年）p 筑牢底线、韧性安全强化国土空间保护，划定并严守耕地、生态、水资源等资源环境底线，统筹耕地保护、生态建设与城镇开发。有效应对粮食安全、生态安全、能源资源安全、公共安全、产业安全等方面的问题和挑战，完善国土安全基础设施，增强城镇安全韧性。p 乡村振兴战略持之以恒地坚持“党建引领、农业为本、产业兴乡”工作思路。坚持走现代农业为引领的高质量发展道路，立足实13、际，依托资产资源特色。促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。p 保障重点产业发展重点把握新型建材、古镇文旅产业发展方向，预留产业发展空间，加强相关配套建设，兼守底线思维，保护与发展融合发展。第一节 落实“三条控制线”第二节 国土空间总体格局第三节 国土规划分区第四节 农业空间提质增效第五节 生态空间保护修复第六节 建设空间布局优化第二章国土空间开发保护CHAPTER ONE第一节 落实“三条控制线”桐梓县松坎镇国土空间总体规划（2021-2035年）严格落实桐梓县国土空间规划相关要求，在松坎镇域范围内统筹落实耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界，明确“三线”空间坐标、14、范围界线和管控措施。永久基本农田保护红线分解统计各行政村所含面积，确保“数、线、图”一致，做到落地准确、边界清晰。优先划定耕地和永久基本农田保护红线科学划定生态保护红线合理划定城镇开发边界第二节 国土空间总体格局桐梓县松坎镇国土空间总体规划（2021-2035年）落实桐梓县主体功能定位，松坎镇基本功能为农产区主产区，叠加功能为能矿资源富集区。以自然地理格局为基础，结合县级双评价结果，合理构建生态屏障和廊道，明确开发保护区域，轴带及重要节点，确定国土空间总体格局。规划构建“一核四区，一带两轴”镇域空间总体格局p 一核 以松坎镇区为中心的城镇发展核p 四区 生态保护区、绿色高效农业种植区、文化旅游15、区、康养休闲区p 一带 松坎河生态观光旅游带p 两轴 沿G210的城镇发展轴、沿南北向县道的农旅发展轴第三节 国土空间规划分区桐梓县松坎镇国土空间总体规划（2021-2035年）01p 农田保护区按照永久基本农田保护的相关法律法规进行管理，区内从严管控非农建设占用永久基本农田，鼓励开展高标准农田建设和土地整治，提高永久基本农田质量。02p 生态保护区具有特殊重要生态功能或生态敏感脆弱、必须强制性严格保护的陆地自然区域，以陆域生态保护红线划定的区域为主。主要涉及大娄山-赤水河水源涵养区。05p 乡村发展区应以促进农业和乡村特色产业发展、改善农民生产生活条件为导向，统筹协调村庄建设、农田和生态保护16、。鼓励开展农业特色产业配套设施建设和村庄建设整治。04p 城镇发展区所有建设行为应按照详细规划进行精细化管理，在不突破国土空间总体规划建设用地规模和不违强制性内容的前提下，可根据经济社会发展需要，对区内的规划建设用地布局进行优化与调整。03p 生态控制区生态保护红线外，需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的陆地自然区域。第四节 农业空间提质增效桐梓县松坎镇国土空间总体规划（2021-2035年）统筹推进试点区域林地、草地、园地、耕地整理，农田基础设施建设、现有耕地提质改造等。优化土地利用结构提高耕地利用效率补齐设施建设短板加强耕地质量建设挖掘后备资源潜力增加有效耕地面积通过对17、林地、草地、园地、耕地的整理，空间布局有相应调整在调整的过程中对未利用地的开发、对田块碎片化整理降低田坎系数的方式保证了新增耕地来源。评估耕地后备资源潜力，对园地、灌木林地、设施农用地等进行复垦。对试点区域耕地用“查漏补缺”的方式补充建设灌溉与排水设施、高效节水管网、田间道路等农田基础设施，提高耕地质量从而增加粮食产能。第五节 生态空间保护修复桐梓县松坎镇国土空间总体规划（2021-2035年）p 落实造林绿化空间完善生态公益林体系建设和水系防护林建设规划，在河流上游易造成水土流失区域增加水土保持林，在河流上游溪源区域增加水源涵养林，以提高水土流失防治力与水源涵养能力。p 林地保护与修复通过提18、升松坎河沿岸山体植被的生态保育和修复，改善河岸护坡森林质量，提升森林生态系统的稳定性和服务功能。p 水体修复和污染治理抓好松坎河流域水土保持综合整治项目、天然林保护、防护林体系建设等重点生态工程，积极开展水土流失重点预防区和治理区生态保护补偿工作。规划对受影响居民采取搬迁安置，并对坡体进行加固围护；加强监测预警及工程治理。p 地质灾害治理p 矿山修复与治理遵循自然生态系统规律，对矿山进行仿自然式地貌重塑、土填重构和植物选种，更好实现山水林田湖草的协调兼容和自我调节。第六节 建设空间布局优化桐梓县松坎镇国土空间总体规划（2021-2035年）统筹各类建设用地，有序开展建设用地整理，优化建设用地利19、用布局结构，提升农村建设用地使用效益和集约化水平，支持新产业新业态融合发展用地。p 农村建设用地整理重点项目：加快村庄建设规划，规整建设用地布局，对分散、零星的居民点进行适当集中，完善农村基础设施；对废旧宅基地及村内空闲地进行整理和腾退复垦，平整土地，退建还耕。p 推进农村低效建设用地整治：充分利用城乡建设用地“增减挂钩”政策，有序开展闲置低效建设用地整治，腾出建设用地空间优先用于支持农村新产业新业态融合发展，充分发挥复垦土地农业利用价值和生态功能。第一节 构建高效便捷交通系统第二节 提供全域均衡公共服务第三节 完善市政基础设施体系第四节 健全坚韧稳固防灾体系第五节 彰显千年历史人文底蕴第三章20、国土空间支撑体系CHAPTER THREE第一节 构建高效便捷交通系统桐梓县松坎镇国土空间总体规划（2021-2035年）从区域连通、内部优化、农村道路设施完善等方面，构建外联内畅的综合交通体系p 对外交通铁路：渝贵高铁穿过镇域西南部；川黔铁路南北贯穿镇域，设置2处火车站。高速公路：兰海高速、正习高速、兰海复线经过镇域。国省道：G210穿过镇域，规划S519连接G210。p 交通枢纽规划新建松坎公铁联运物流中心规划新建松坎城镇客运配客点p 内部交通县乡公路：X3T5桐梓县清水溪至小水乡、X3T4桐梓县夜郎镇至万隆、Y025松坎社区至柏山村。农村公路：规划新建茶店至大砂河农村道路。第二节 提供全21、域均衡公共服务桐梓县松坎镇国土空间总体规划（2021-2035年）建立普惠均等、优质共享的公共服务体系p 镇级生活圈镇级生活圈服务范围为镇域，面向全体城乡居民，合理配置镇级公共服务设施，主要布置于镇政府驻地。p 村级生活圈规划划定村级生活圈6个，为各行政村行政范围，配置公共服务设施如下表所示。九年一贯制学校1所小学5所幼儿园2所基础教育原址扩建松坎镇卫生院完善村卫生室服务网点医疗卫生保留并完善现有敬老院重点村规划老年看护中心和留守儿童中心社会福利偏远地区涉及搬迁居民点采用拆迁安置的方式，主要安置在松坎社区、茅坝社区住房保障镇区规划新建运动场重点村设各类活动中心，一般村设小型活动室体育服务第三节22、 完善市政基础设施体系桐梓县松坎镇国土空间总体规划（2021-2035年）完善市政设施体系，预留市政设施空间保留现状水柴水库，并增设饮用水水厂完善集镇花园水厂，日供水量扩大为2000立方米完善灌溉用水设施p 给水工程保留现状松坎污水处理厂，规划处理规模为2000-2500立方米/天重点村和一般村应配套一体化污水处理设施p 排水工程扩建110kV松坎变电厂，新建白马山风电场、松坎风电场，新建夜郎至羊磴110KV 输电线所有人口集中区实现5G覆盖率100%p 电力电信工程新建松坎天然气储配站、新站调压站至松坎天然气管道项目保留现状垃圾转运站，其他村增设垃圾分类收集点p 燃气环卫工程统筹推进地质灾害23、治理，合理进行地灾避险搬迁安置落实地灾点监测责任人，推进地灾应急避难场所建设p 地质灾害治理规划第四节 健全坚韧稳固防灾体系桐梓县松坎镇国土空间总体规划（2021-2035年）健全预防为主、多措并举，构建安全韧性的防灾减灾体系坚韧稳固防灾体系利用现有和规划的开敞空间场所和地下空间，建立布局合理的避难场所体系依托县应急救援指挥中心，构建覆盖全镇的灾害预防和应急救援管理体系p 防灾减灾规划抗震设防标准为六度，生命线工程及重要工程应按抗震安全评估进行防震以主要公共开敞空间作为主要抗震避难场所，以主要干路作为紧急疏散通道p 抗震工程规划充分利用河流、坑塘、水库等地表水作为消防水源镇区设消防队，中心村建24、立村民消防组织，完善基本消防设施p 消防工程规划防洪标准：镇区20年一遇；一般中心村、自然村按照10年一遇设防排涝标准镇区为按5年一遇24小时最大暴雨；村庄为按3年一遇24小时最大暴雨p 防洪排涝工程规划第五节 彰显千年历史人文底蕴桐梓县松坎镇国土空间总体规划（2021-2035年）完善历史文化保护体系，谋划“文化+”，让文化融入村镇建设、融入城镇营销、融入全域旅游、融入产业发展。构建涵盖不可移动文物、非物质文化遗产与优秀传统文化在内的历史文化遗产保护体系。完善历史文化保护体系全面开展修缮维护，划定保护范围，作出标志说明，建立档案，整治周边环境。完善对不可移动文物保护与管控的法规和机制。严格保25、护不可移动文物严格按照中华人民共和国非物质文化遗产法的相关要求，保护各类非物质文化遗产。保护与传统文化相关的空间载体，做好建档和挂牌工作，通过多种方式加强展示与宣传。加强保护非物质文化遗产第一节 空间布局与用地规划第二节 公共空间与游憩体系第三节 建筑风貌控制及引导第四章镇区发展规划CHAPTER FOUR第一节 空间布局与用地规划桐梓县松坎镇国土空间总体规划（2021-2035年）形成“一心一轴、两区多点”的功能结构一心 松坎镇综合服务中心一轴 南北城镇发展轴两区 松坎现代宜居生活区、公铁 物流联运枢纽区多点 包括绿地广场、城市绿带、街头公园等多个生态景观节点p 功能结构中心集聚北控南联西融26、东优p 用地发展方向松坎现代宜居生活区公铁物流联运枢纽区p 规划管控单元划分第二节 公共空间与游憩体系桐梓县松坎镇国土空间总体规划（2021-2035年）构建“一心一廊多点”的蓝绿景观格局根据河流、绿地系统逐渐向城市融合与过渡，构建多层次的蓝线景观系统，形成结构性的生态界面，为多样公共活动提供空间。一心 公共服务景观核心一廊 松坎河景观廊道多节点 多点布置公园绿地、广场用地，设置景观节点结合河流水系和城镇生态廊道，构建城乡休闲游憩体系完善生活区内、公园、景区间的步行网络建设结合土地利用现状及城镇开发边界划定，保留周边山体田园空间利用现有园地、林地，适度建设游憩设施，作为城镇郊野田园公园建筑形态27、：形象应简洁、大方，体现山地文化特色建筑风格：现代与传统建筑相结合，与现有旅居建筑相协调，体现地方特色建筑高度：控制在18米建筑材料：以砖、石材、混凝土等为主要建筑材料，注意材料质感、肌理的处理建筑色彩：以低明度无彩色灰系为主，如冷灰色、白色，辅以适量红色、桔红暖色第三节 建筑风貌控制及引导桐梓县松坎镇国土空间总体规划（2021-2035年）特色产业风貌区建筑形态：注重各体块间的协调，形体简洁，重点建筑形体变化丰富建筑风格：传统地域风格与现代建筑风貌统一，在细节处理中引用传统建筑符号建筑高度：控制在32米建筑材料：以砖、混凝土等为主要建筑材料，注意材料质感、肌理的处理建筑色彩：以中低明度淡彩色灰色系、中低明度土黄色系，如白色、冷灰色、土黄色为主，辅以适量红色、桔红暖色现代宜居风貌区第一节 规划实施保障第二节 强化规划传导第三节 规划政策机制第五章规划实施保障CHAPTER FIVE 强化部门联动机制2第一节 规划实施保障桐梓县松坎镇国土空间总体规划（2021-2035年）p 坚持党的全面领导p 夯实各级党委政府责任第二节 强化规划传导第三节 规划政策机制 完善区域协调机制1 完善公众参与机制3 建立规划体检评估制度4明确规划责任主体加强国土空间总体规划纵向传导明确总体规划重点传导内容建立任务分解的规划管控机制强化对村庄规划的指导约束作用