1、桐梓县高桥镇国土空间总体规划(2021-2035年)征求意见稿注：本次公示成果为阶段性成果，最终规划成果以批复为准前言 PREACE为全面贯彻落实中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见精神，推进国土空间领域国家治理体系和治理能力现代化，合理保护与利用高桥镇国土空间资源，指引各类开发保护建设活动有序开展，实现城镇高质量的可持续发展，根据国家的统一部署要求并结合桐梓县实际情况，特编制本规划。高桥镇地处桐梓县西南部，东与燎原镇、官仓镇交界，南与播州区山盆镇接壤，北与九坝镇毗邻，属于特色乡镇。高速金仁桐、省道207、县道X316等多条干线公路在此交汇，可快速通达遵义市、金沙县、仁怀2、市等地，对外交通条件较为优越。本次高桥镇国土空间总体规划以“三区三线”为基础，落实并细化上位规划对乡镇的总体定位要求和空间管控要求，明确乡镇国土空间规划的具体目标，并对乡镇规划范围内国土空间保护、开发、利用、修复作出的具体安排。本规划具有综合性、战略性、协调性和约束性，是乡镇各类开发保护建设 活动的基本依据。目录 CONTENTS总则第一节 规划范围与期限第二节 规划原则第三节 规划依据第四节 规划效力第一章 目标定位第一节 规划定位第二节 镇村体系第三节 发展战略第二章 国土空间开发保护 第一节 落实“三条控制线”第二节 国土空间总体格局第三节 国土规划分区第四节 农业空间提质增效第五节 生3、态空间保护修复第六节 建设空间布局优化第三章 全域支撑体系建设第一节 构建高效便捷交通系统第二节 提供全域均衡公共服务第三节 市政基础设施体系第四节健全坚韧稳固防灾体系第四章 镇区发展规划第一节 空间布局与用地规划第二节 功能分区管控第三节 道路交通体系第五章 规划实施保障 第一节 实施保障机制总则GUIDELINES桐梓县高桥镇国土空间总体规划(2021-2035年)第一节 规划范围和期限p 规划范围规划范围即高桥镇行政辖区全部国土空间，包括三个社区六个村：周市社区，两河社区，高桥社区，兴隆村，鸭塘村，龙爪村，青杠村，斋郎村，火石村，镇域国土总面积104.96平方公里。高桥社区两河社区周市社4、区p 规划期限本轮国土空间总体规划期限为2021-2035年近期至2025年远期至2035年远期展望至2050年加强对上位国土空间规划管控内容的深化、细化，严格落实市县规划下达的核心指标，并将本级规划约束性、预期性指标进行分解，保障规划管控的上下传导。突出规划分期实施，对近期 实施项目库做出统筹安排和行动计划。桐梓县高桥镇国土空间总体规划(2021-2035年)第二节 规划原则p 坚持底线思维，绿色发展强化自然资源统筹利用和用途管控，严守生态环境和粮食安全底线，提高土地利用效率，优化人居环境。助力经济社会全面绿色转型发展，严格控制新增建设用地规模，推动城乡存量建设 用地盘活利用，促进乡镇发展由5、外延扩张向内涵提升转变，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局。p 坚持以人为本，品质提升以乡镇、村庄居民需求为中心，坚持城乡融合发展，深入实施乡村振兴战略，统筹优化城乡空间和资源配置，完善各级各类保障与服务设施，实现高质量发展、高品质生活。p 坚持上下结合，强化实施p 坚持因地制宜，突出特色尊重自然地理格局，加强历史文化资源保护，突出地域特色，创新开发和保护方式，塑造特色田园风貌，推动形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的特色城镇。p 坚持公众参与，开放共享坚持开门编规划，广泛征求公众意见，保障公众的知情权、参与权和监督权。加强与相关部门协调沟6、通，提升规划实操性。桐梓县高桥镇国土空间总体规划(2021-2035年)第三节 规划依据p 法律、法规、条例（1）中华人民共和国土地管理法 （2）中华人民共和国城乡规划法（3）中华人民共和国文物保护法 （4）中华人民共和国乡村振兴促进法（5）中华人民共和国湿地保护法（6）中华人民共和国土地管理法实施条例（7）中共中央 国务院关于构建国土空间规划体系并监督实施的若干意见（8）中共中央办公厅 国务院办公厅印发的通知（9）中共中央办公厅 国务院办公厅的通知（10）自然资源部 农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知（11）自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知（12）自然资源部7、关于全面开展国土空间规划工作的通知（13）自然资源部办公厅关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知（14）中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见（15）自然资源部办公厅关于加强国土空间规划监督管理的通知（1）贵州省乡镇级国土空间总体规划编制技术指南（试行）（2021年）；（2）国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（2023年）；（3）贵州省乡镇级国土空间总体规划编制技术指南（试行）；（4）社区生活圈规划技术指南（TD/T1062-2021）;（5）城市公共服务设施规划标准（GB50442）;（6）城市居住区规划设计标准（GB50180-2018）;p 标准、规范（1）贵8、州省2022年镇村规划工作方案（2022年）；（2）遵义市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要；（3）桐梓县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要；（4）桐梓县县城总体规划（2018-2035年）；（5）桐梓县国土空间总体规划（2021-2035年）；（6）其他相关标准、规范及规划。p 上位规划与相关规划桐梓县高桥镇国土空间总体规划(2021-2035年)第四节 规划效力本规划一经批准应当作为本镇域内控制性详细规划、村庄规划和专项规划等下位规划的编制依据。下位规划应当落实本规划明确的镇域总体发展目标、空间布局和公共空间及各项设施安排等，并按照单元规划的9、直接指导进行深化。下位规划应在符合单元规划确定的整单元用地规模和结构、功能布局、建筑总量、空间形态等要求的基础上进行深化，如对上述内容进行跨单元平衡的，需同步编制跨单元平衡方案。下位规划应当优先保障公共空间、公共设施和基础设施落地，在满足配置标准的前提下，可对具体用地布局和建设规模进行深化。城镇开发边界内近期重点公共基础设施专项控制性详细规划，是建设项目管理的依据。项目实施过程中如遇需要对项目选址和相关指标进行调整的情况，在满足单元整体要求和公共基础设施配置标准的前提下，可以通过控制性详细规划进行调整。城镇开发边界外近期重点公共基础设施专项规划(仅含专项控制性详细规划)是建设项目管理的依据。项10、目实施过程中如遇情况需要对项目选址和相关指标进行调整的，在满足单元整体要求和公共基础设施配置标准的前提下，可以通过下位详细规划进行调整。第一章 CHAPTER ONE发展目标与定位第一节 发展定位Development positioning第二节 镇村体系Town and village system第三节 空间发展策略Space development strategy桐梓县高桥镇国土空间总体规划(2021-2035年)第一节 发展定位p 城镇性质：全国酱香白酒特色重镇，集“生态农业、酒旅并重”为一体的观光休闲镇p 城镇职能：镇域：全国重要的白酒生产示范镇镇区：全镇政治、经济、文化中心p 11、规划目标：生态高桥,酒旅融合示范镇桐梓县高桥镇国土空间总体规划(2021-2035年)第二节 镇村体系p等级规模体系：“1+3+5”三级结构。第一级：中心镇区，即高桥镇区，是高桥镇城镇化发展主要区域。第二级：中心村，根据高桥镇域村庄的地理分布、交通组织与人口规模，确定3个中心村，即火石村、两河社区、周市社区。第三级：一般村，除镇区和中心村外的其余行政村。p 村庄分类 特色保护类：周市社区；集聚提升类：高桥社区、火石村、两河社区、周市社区、青杠村、兴隆村、龙爪村、斋郎村、鸭塘村桐梓县高桥镇国土空间总体规划(2021-2035年)第三节 空间发展策略策略一：整体构想城乡共进，探索“协同发展、创新发12、展”的发展路径策略二：产业发展结构调整，推动酱香白酒产业，创建“以酒引旅、以旅促兴”的产业体系策略三：土地整治全域管控，落实“底线控制、增减挂钩”的土地政策策略五：设施配套强化区域协调，精准配套，打造“综合化公服、专业化旅游”的服务体系策略四：规模管控统筹城乡，优化“资源统筹、减量提质”的指标体系策略六：风貌塑造特色挖掘，拓展旅游空间格局，塑造“酒旅融合、生态高桥”的特色风貌第二章 CHAPTER TWO国土空间开发保护第一节 落实“三条控制线”Implement the Three Control Lines第二节 国土空间总体格局The overall pattern of nationa13、l land space第三节 国土空间规划分区National spatial planning zoning第四节 农业空间提质增效Improving the quality and efficiency of agricultural space第五节 生态空间保护修复Ecological space protection and restoration第六节 建设空间布局优化Optimization of construction space layout桐梓县高桥镇国土空间总体规划(2021-2035年)第一节 落实“三条控制线”严格落实桐梓县国土空间规划相关要求，在高桥镇域范围内统14、筹落实耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界，明确“三线”空间坐标、范围界线和管控措施。永久基本农田保护红线分解统计各行政村所含面积，确保“数、线、图”一致，做到落地准确、边界清晰。耕地和永久基本农田划定生态保护红线城镇开发边界优先划定科学划定合理划定桐梓县高桥镇国土空间总体规划(2021-2035年)第二节 国土空间总体格局一心：以高桥镇区为中心的综合服务中心；三轴：南北向沿县道X316形成的农旅融合发展轴，东西向沿桐容路形成的酒旅融合发展轴，东西向沿金仁桐高速联动周边区域形成的酱香白酒区域联动发展轴；一带：沿高桥河至桐梓河这一生态脉络，形成高桥-桐梓河生态景观带。五区：生态15、保护核心区、生态农业种植区、现代高粱产业区、酱香白酒产业发展示范区、生态旅游观光区。农旅融合发展轴酒旅融合发展轴综合服务中心高桥桐梓河生态景观带酱香白酒区域联动发展轴p 打造“一心三轴一带五区”空间格局桐梓县高桥镇国土空间总体规划(2021-2035年)第三节 国土空间规划分区围绕国土空间保护开发总体格局，结合空间资源分布现状，遵循全域全覆盖、不交叉、重叠的基本原则，在上位国土空间总体规划确定的规划分区基础上进行细化，划定二级分区。01农田保护区按照永久基本农田保护的相关法律法规进行管理，区内从严管控非农建设占用永久基本农田，鼓励开展高标准农田建设和土地整治，提高永久基本农田质量。02生态保护16、区严格执行法律法规关于生态红线保护的相关要求，规范管控对生态功能不造成破坏的有限人为活动，有序处理历史遗留问题，规范占用生态保护红线的用地审批，严格生态保护红线监管。03城镇发展区区内所有建设行为应按照详细规划进行精细化管理，在不突破国土空间总体规划建设用地规模和不违强制性内容的前提下，可根据经济社会发展需要，对城镇发展区内的规划建设用地布局进行优化与调整。04乡村发展区应以促进农业和乡村特色产业发展、改善农民生产生活条件为导向，统筹协调村庄建设、农田和生态保护。鼓励开展农业特色产业配套设施建设和村庄建设整治。桐梓县高桥镇国土空间总体规划(2021-2035年)第四节 农业空间提质增效在永久基17、本农田保护区、永久基本农田储备区以及中低质量耕地的集中区域进行高标准农田建设工程，提升耕地质量。高标准农田农用地整理宜耕后备资源开发开展低效园地、残次林地、废弃坑塘等农用地整理为耕地。确保耕地保有量、耕地和永久基本农田保护面积不减少、质量不降低。在不破坏生态环境的前提下，在耕地集中连片和耕地质量较高的区域，主要对其他草地进行宜耕后备土地资源开发，以补充耕地。桐梓县高桥镇国土空间总体规划(2021-2035年)第五节 生态空间保护修复主要生态修复类型：水环境治理+森林质量提升+矿山生态修复坚持山水林田湖草是一个生命共同体的理念整体保护、系统修复、综合治理强力推进高桥大顶水库水源地治理，具体包括加18、强大顶水库流域畜禽养殖业整治；推进流域种植业污染防治；加强大顶水库湿地生态环境监管等。加强高桥河和桐梓河流域生态治理。水环境治理森林质量提升水环境治理主要对镇域内国家一二级国级公益林进行森林质量提升。对生态功能低下的疏林、残次林等低质低效林，采取林分改造、森林抚育等措施，提高林地质量和生态保护功能。废弃矿山以生态重建和自然修复措施为主，具体包括：高陡边坡进行削坡、裸露边坡复绿、场地平整、废石清运、植被恢复等。桐梓县高桥镇国土空间总体规划(2021-2035年)第六节 建设空间布局优化存量用地挖掘：优化自然村村庄分类，梳理撤并型和收缩型村庄，重点对空心村、拆并自然村进行整治，充分挖掘存量用地指标19、。增量空间保障：梳理全镇产业发展、村庄建设、区域基础设施建设等增量用地需求，对重点建设项目给予保障。建设地块管控 村民自建房应依法办理宅基地审批和建房规划许可手续。村庄建设边界外实行镇级统筹管理、按需分配的预留规模机制。通过城乡建设用地增减挂钩等方式盘活利用闲置用地。村庄建设边界内实行“兼容用地”“用途留白”弹性机制。第三章 CHAPTER THREE国土空间支撑体系第一节 综合交通体系Integrated transportation system第二节 公共服务设施体系Public service facility system第三节 市政基础设施体系Municipal infrastru20、cture system第四节 安全与综合防灾体系Security and comprehensive disasterprevention system桐梓县高桥镇国土空间总体规划(2021-2035年)第一节 综合交通体系完善国省干道体系，提标镇域道路，增强居民点间交通联系p 对外交通构建外联内畅的综合交通体系。落实公路等重要交通规划，加强镇域道路系统与各类对外交通设施的连接，形成“2111”对外交通骨架网络。2高速：金仁桐高速，蓉遵高速扩容线。1省道：S2071国道：桐容路1县道：X316重点项目落实：落实金仁桐高速，提升镇域对外交通便捷度。落实S207，联系习水和仁怀。上位规划于镇域西21、侧新增蓉遵高速扩容线，联系遵义和成都。p 内部交通规划两河村至青杠村公路、高桥社区至鸭塘村公路、高桥社区至斋郎村公路，接入县道网络。加快建设“四好农村路”，实施道路黑化工程，至规划期末，农村道路达到“组与组硬化路百分比通达，村与村等级道路百分百通达”的“双百”目标。桐梓县高桥镇国土空间总体规划(2021-2035年)第二节 公共服务设施体系统筹镇村公共服务设施资配置，补齐各级公共服务设施短板，构建“一心-两区-六片”三级城乡生活圈体系。p 镇级生活圈一心：镇级生活圈服务范围为镇域，面向全体城乡居民，合理配置镇级公共服务设施，主要布置于镇政府驻地,。主要配置公共服务中心、镇文化中心、幼儿园、小学22、初中、镇体育中心、健身活动场地、镇卫生院换、老年人日间照料中心等设施。p 村（社区）级生活圈两区：规划社区级生活圈2个，为周市社区、两河社区。主要配置老年活动室、老年人日间照料中心、幼儿园、文化活动室、小型多功能运动场地、室外综合健身场地、社区服务网点、社区服务站等设施。六片：规划划定村级生活圈6个，为各行政村行政范围，配置公共服务设施如下表所示。设施优先配置于中心村，自然村可按需配置健身广场、便民农家店、物流配送点等在地化服务设施。主要配置村卫生室、老年活动室、村级幸福院、老年人日间照料中心、村幼儿园、乡村小规模学校、文化活动室、农家书屋、红白喜事厅、特色民俗活动点、健身广场、便民农家店、23、金融电信服务点、党群服务中心、物流配送点等设施。桐梓县高桥镇国土空间总体规划(2021-2035年)第三节 市政基础设施体系构建布局合理、功能完备、安全高效的基础设施网络p 给水工程规划 水源地：水源为大顶水库。规划新建小井坡水库。水厂：规划保留现状高桥水厂，服务镇域范围。p 污水工程规划保留现状污水处理厂，位于镇区中部。村庄采用“集中+分散”的污水处理模式，镇政府驻地采用集中式污水处理模式；镇政府驻地污水经管网接入高桥镇污水处理厂。至2035年，镇政府驻地范围污水管网覆盖率达到100%p 雨水工程规划镇域雨水按重力流方式就近排放，镇政府驻地雨水采用雨水管道排放。桐梓县高桥镇国土空间总体规划(24、2021-2035年)第三节 市政基础设施体系构建布局合理、功能完备、安全高效的基础设施网络p 电力工程规划 扩建35KV变电站，补齐镇村10KV变压器。根据道路网及负荷情况布局架设网络且合理配置杆式变压器，以有效提高供电可靠性。p 通信工程规划新建高桥电信模块局。根据用地布局进行各个电信接入点的布置，加强公用电信设施的建设。电信线路 采取“枝状”分布，规划对现状线路进行捆扎整理，远期下地。p 燃气工程规划新建高桥燃气储配站。对于城乡结合部、农村以及城区不具备管道供应天然气条件的用户可使用液化石油气作为补充。p 环卫工程规划规划保留镇政府驻地的现状1处垃圾中转站，在各行政村布置垃圾收集点，全域25、垃圾从垃圾收集点收集至垃圾中转站后，集中运送至城区进行无害化处理。镇区设消防队，中心村建立村民消防组织，完善基本消防设施。充分利用河流、坑塘、水库等地表水作为消防水源，消防取水点（码头）等可靠的取水设施，确保消防用水的可靠性。桐梓县高桥镇国土空间总体规划(2021-2035年)第四节 安全与综合防灾体系预防为主、多措并举，构建安全韧性的防灾减灾体系p 消防规划p 防洪规划镇区防洪标准20年一遇；一般中心村、自然村防洪标准按照10年一遇设防。高桥镇河湖防洪除涝工程治理重点项目主要涉及高桥河、桐梓河防洪综合治理措施主要包括：堤防除险加固、河道清淤清障、岸坡护砌、填塘固基等。p 震减灾规划抗震设防标26、准为六度，以主要广场、绿地、学校等公共开敞空间作为主要抗震避难场所，以主要交通干线和城镇主次干道作为紧急疏散通道。利用现有和规划的公园、绿地、文体场馆、学校等场所和地下空间，建立布局合理的避难场所体系。第四章 CHAPTER FOUR镇政府驻地规划第一节 空间布局与用地规划Spatial layout and land use planning第二节 公共空间与绿地系统规划Public space and green space systemplanning第三节 风貌引导Style guidance 以不占永农、少占耕地为基本原则，沿开发边界形成中心集聚、北拓南控、西融东优。桐梓县高桥镇国土27、空间总体规划(2021-2035年)第一节 空间布局与用地规划p 发展方向p 空间结构形成“一心两轴、三片区”的功能结构。“一心”：高桥镇综合服务中心；“两轴”：南北县道316城镇发展轴；桐容路酒旅融合发展轴；“三片区”综合服务片区：围绕现状老镇区展开，是高桥镇的公共服务核心区域。集中居住生活片区：主要是镇区中部的居住区。工业片区：主要是酱香型白酒产业园区。镇政府驻地用地布局规划图镇政府驻地空间结构规划图桐梓县高桥镇国土空间总体规划(2021-2035年)第二节 公共空间规划与风貌引导p 公共空间规划规划镇政府驻地北侧1 处广场，加强文化氛围的营造，体现高桥镇地方文化特色；对现状街巷进行立面整28、治及环境改善，突出高桥镇老街特色；加强对高桥河沿线滨水景观的打造，注重分段打造特色景观，沿水体周边有条件地段适当建设滨水栈道，完善绿道系统。镇政府驻地风貌结构规划图构建内涵丰富的游憩绿地与公园体系，打造舒适怡人的公共空间构建“两带两区多点”的城镇风貌结构p 风貌引导两带1X316城镇风貌带、高桥河滨水风貌带两区1两带1城镇居住生活风貌区、酱酒工业风貌区多个景观节点。修建国道桐容路、S207、X316、X334、Y040、Y038，构成高桥镇区对外交通骨架。规划镇区道路形成主干道、次干道、支路两个层次。主干路：主要为县道和乡道，构成整个镇区的路网骨架和对外交通的主要通道次干路：联系主干路之间的道29、路，用于汇聚组团内部交通通行量。桐梓县高桥镇国土空间总体规划(2021-2035年)第三节 道路网结构和布局p 道路交通体系规划镇政府驻地道路交通规划图构建层次分明，方便舒适的驻地道路交通体系第五章 CHAPTER FIVE规划实施保障第一节 实施保障Implementation guarantee第二节 规划全生命周期管理Planning full lifecycle management桐梓县高桥镇国土空间总体规划(2021-2035年)第一节 规划全生命周期管理桐梓县高桥镇国土空间总体规划(2021-2035年)构建多规合一信息平台：坚持党中央集中统一领导，按照“统一底图、统一标准、统一30、规划、统一平台”的要求，从规划编制、审查审批、批后监管等环节统筹配置资源，提升城市整体效能水平和管控水平。建立多部门协作的实施管理机制：由镇政府牵头负责全镇多规合一工作组织领导及具体实施，将各部门工作统一到多规合一信息平台上。标流量动态投放，合理匹配资源：优化管控全域建设规模，建立指标调蓄池，合理调配资源。在结合近远期发展时序及项目建设需求，形成动态弹性调配，加强指标在空间上的有序释放和精准投放。健全规划公开制度：健全规划民主决策、公众参与和社会监督机制，提高空间规划的科学性、合理性和可操作性。加强对规划实施的督导和考核：建立国土空间规划实施监督机制，以多规合一为基础，完善规划监管，加强对规划实施情况的跟踪分析和督促检查。第一节 实施保障