1、蓬 莱 市新港街道土地利用总体规划（2006-2020年）蓬莱市人民政府新港街道办事处二一二年七月2目 录前 言1第一章 规划背景2第一节 区域概括2第二节 上轮规划实施评价3第三节 土地资源利用状况5第二章 规划指导思想、原则和目标9第一节 指导思想9第二节 规划原则9第三章 土地利用结构调整与布局优化13第一节 土地利用结构调整和布局优化的原则13第二节 土地利用结构调整13第三节 土地利用布局优化16第四章 严格保护耕地18第一节 切实落实耕地保有量目标18第二节 严格控制建设占用耕地18第五章 重要建设用地安排19第一节 建制镇用地19第二节 农村居民点用地20第三节 重点建设项目用地2、20第四节 建设用地空间管制20第六章 土地生态建设和环境保护23第一节 土地生态建设23第二节 土地环境保护23第七章 土地用途分区25第一节 一般农地区25第二节 林业用地区25第三节 城镇建设用地区26第四节 村镇建设用地区26第五节 独立工矿区27第八章 村土地利用控制28第一节 落实耕地保护指标28第二节 农村居民点用地控制28第九章 实施规划的措施29附 表31附表一 新港街道土地利用规划主要调控目标31附表二 新港街道土地利用结构调整表32附表三 新港街道耕地保护控制指标表34附表四 新港街道新增建设用地控制指标表35附表五 新港街道重点建设项目用地规划表35附表六 新港街道土地3、用途分区面积统计表36附表七 新港街道分村耕地保有量分解表错误!未定义书签。蓬莱市新港街道土地利用总体规划（2006-2020年） 文本前 言为贯彻落实科学发展观，统筹土地资源的开发、利用、整治和保护，保障土地资源可持续利用，根据蓬莱市土地利用总体规划（2006-2020年），编制新港街道土地利用总体规划(2006-2020年)（以下简称规划）。规划分析全街道土地利用自然经济社会条件和土地利用状况，根据上级规划的要求，确定全街道土地利用规划目标；统筹安排田、水、路、林、村各类用地，协调各业用地矛盾，尤其对耕地、村镇建设用地、生态建设和环境保护用地及其他基础产业、基础设施用地进行安排；调整土地利4、用结构和布局；划分土地用途区，制定土地用途管制规则；制定规划实施保障措施。规划是落实最严格土地管理制度的规范性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设和各项土地利用活动的重要依据。本行政区域内的各项土地利用活动均应符合规划。规划以2005年为基期年，以2020年为规划目标年，以2010年为近期目标年。规划范围为行政辖区内全部土地，总面积40.10平方公里。37第一章 规划背景第一节 区域概括一、自然条件本街道位于蓬莱市北部，地处北纬3750-3746，东经1204940-1205648，东部和北部频临黄海，西与南王街道接壤，南接刘家沟镇。海岸线全长16.3公里，占全市海岸线总长的15、9.7%。西南部平原区面积占全街道总面积的66.7%，东北部丘陵区占全街道总面积的33.3%，境内山岭岗丘绵延起伏，大小河流遍布其间。属暖温带季风区大陆性气候，受海洋影响较大，四季分明，且冬无严寒，夏无酷暑，年平均气温11.7，昼夜温差5左右，年平均降水量606mm，海岸线全长10公里，依山傍海，空气清新，气候宜人，旅游资源富集，是最适合人类居住的地区之一。二、社会经济条件2005年，新港街道辖17个行政村，总人口2.09万人。近几年来，新港街道依托优越的区位优势，综合经济实力显著增强。2005年，国内生产总值达34.35亿元，一、二、三产业比为15:57:28，固定资产投资26.60亿元，地6、方财政收入实现2346万元，人均纯收入达到5019元。新港街道位于胶东半岛北端，与韩国、日本和辽东半岛隔海相望。地处环渤海经济圈南中端，居烟台市沿海200公里产业带的中心位置。区位优越，交通便利。海运交通便捷，区内拥有国家一类开放口岸蓬莱新港；陆路交通发达，高等级十车道烟蓬旅游观光大道贯穿全区，距离荣乌高速蓬莱交互出口仅15公里，德（州）-龙（口）-烟（台）铁路在开发区设有编组站，支线铁路直通码头，年运输能力达1500万吨。航空运输便捷，距建设中的烟台潮水国际机场不足20公里，驱车到烟台莱山国际机场仅需50分钟。方便快捷的高速公路、铁路为大宗物资的进出口提供了最为便捷、廉价的运输通道，是临港型7、工业和现代制造业建厂发展的理想所在。重点发展海洋重工及修造船产业、重型汽车及零部件加工产业、葡萄及葡萄酒产业、木材加工及木制品生产四大主导产业。第二节 上轮规划实施评价蓬莱市马格庄镇土地利用总体规划（1997-2010年）（简称上轮规划），于2000年12月经烟台市人民政府批准实施。上轮规划实施以来，以规划为“龙头”，切实保护了耕地特别是基本农田，严格控制建设用地，积极推进土地整理复垦开发，做到土地整理复垦开发与生态建设相结合，土地利用和管理取得显著成效。一、上轮规划主要指标执行情况（一）耕地保有量上轮规划确定的2010年的耕地保有量目标是1779.5公顷。2005年末耕地面积708.1公顷。8、（二）建设占用耕地 上轮规划确定到2010年新增建设用地的控制目标为244.3公顷。1997-2005建设占用耕地面积334.4公顷。（三）建设占用耕地 上轮规划确定到2010年建设占用耕地的控制目标为53.5公顷。1997-2005建设占用耕地面积135.0公顷。（四）补充耕地量上轮规划确定到2010年土地整理复垦开发补充耕地目标是31.6公顷。1997-2005年补充耕地17.1公顷。（五）基本农田保护面积上轮规划确定2010年基本农田保护面积为845.3公顷，到2005年末，基本农田保护面积为845.3公顷，完成基本农田保护目标。二、规划实施的成效（一）提高了全民用地规划意识。增强了珍惜9、土地、合理利用土地、切实保护耕地的国策观念，提高了规划用地意识。（二）耕地和基本农田得到有效保护。规划实施期间，新港街道经济快速发展，上轮规划在保障经济发展对土地合理需求的同时，严格保护耕地特别是基本农田，确保了845.3公顷基本农田保护目标的实现。（三）保障了经济社会发展用地。将建设用地严格限制在规划范围内，保障了城镇和重点建设项目用地，促进了经济社会健康快速发展。三、实施中存在的问题（一）建设用地布局与基本农田保护矛盾突出。由于对经济发展前景认识不足，上轮规划确定的基本农田布局不合理，加上经济发展的不确定因素较多，许多建设用地项目因选址占用基本农田而不能落地，建设用地布局与基本农田保护矛盾10、突出。（二）土地法律意识、规划用地意识及执法监察力度有待进一步提高。重发展、轻保护的现象仍然存在；依法行政意识、按规划用地及执法监察力度有待进一步提高。第三节 土地资源利用状况一、土地利用现状2005年，新港街道土地总面积4809.7公顷，其中农用地面积2901.1公顷，占土地总面积的60.32%；建设用地面积1299.7公顷，占土地总面积的27.02%；其他土地面积608.9公顷，占土地总面积的12.66%。（一）农用地耕地面积708.1公顷，占土地总面积的14.72%；园地面积1515.6公顷，占土地总面积的31.51%；林地面积217.0公顷，占土地总面积的4.51%；其他农用地面积4611、0.4公顷，占土地总面积的9.57%。（二）建设用地1、城乡建设用地城乡建设用地面积1093.9公顷，占土地总面积的22.74%。其中：建制镇用地面积493.0公顷，占土地总面积的10.25%；农村居民点用地面积499.0公顷, 占土地总面积的10.37%；其他独立建设用地面积101.9公顷，占土地总面积的2.12%。2、交通水利用地交通水利用地面积178.2公顷，占土地总面积的3.71%。其中：公路用地面积106.2公顷，占土地总面积的2.21%；港口码头用地面积72.0公顷，占土地总面积的1.50%。 3、其他建设用地其他建设用地面积27.6公顷，占土地总面积的0.57%。其中：风景名胜用12、地面积9.0公顷，占土地总面积的0.19%；特殊用地面积18.6公顷，占土地总面积的0.39%。（三）其他土地其他土地面积为608.9公顷，占土地总面积的12.66%。1、水域面积348.1公顷，占土地总面积的7.24%。2、自然保留地面积260.8公顷，占土地总面积的5.42%。二、土地利用特点综合分析新港街道土地利用条件、利用程度，土地利用具有以下特点： （一）土地利用以农用地为主，园地比重较大。农用地面积占土地总面积的60.3，远高于建设用地、其他土地所占比重。园地面积占土地总面积的比重为31.51%，高于全市20.80%的平均水平。（二）土地利用率高、垦殖率低。2005年新港街道土地利13、用率87.34%高于全市86.20%的平均水平，垦殖率14.72%低于全市32.6%的平均水平。（三）建设用地比重较大。2005年，新港街道建设用地面积占土地总面积的比例为27.02%，高于全市11.9%的平均水平。三、存在主要问题（一）农村居民点利用率不高，利用效益未能有效发挥。农村居民点人均用地458平方米，超过镇规划标准（GB50188-2007）。农村居民点内部空间结构分散、布局混乱、闲置土地比重较高，土地利用效益尚未得到有效发挥。（二）建设用地需求量大，供需矛盾突出。随着人口增加和城镇化、工业化水平提高，城镇、工矿、交通、水利等基础设施建设用地需求不断增加，供需矛盾突出。四、200914、年第二次全国土地调查土地利用现状2009年第二次全国土地调查蓬莱市土地调查控制面积为4809.15公顷。农用地2845.95公顷，占土地总面积的59.18%；其中耕地689.14公顷，占土地总面积的14.33%；园地1529.71公顷，占土地总面积的31.81%；林地216.72公顷，占土地总面积的4.51%；牧草地0公顷，占土地总面积的0%；其他农用地410.38公顷，占土地总面积的8.53 %。建设用地1359.8公顷，占土地总面积的28.28 %。城乡建设用地1158.62公顷，占土地总面积的24.09 %；其中城镇用地488.76公顷，占土地总面积的10.16 %；农村居民点用地66915、.86公顷，占土地总面积的 13.93 %；采矿用地0公顷，占土地总面积的0%。交通水利用地182.6公顷，占土地总面积的3.8 %。其他建设用地18.58公顷，占土地总面积的0.39 %。其他土地603.4公顷，占土地总面积的12.55 %。其中水域347.9公顷，占土地总面积的7.23 %；自然保留地255.5公顷，占土地总面积的5.31 %。第二章 规划指导思想、原则和目标第一节 指导思想以科学发展观为指导，贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，以促进农村经济、社会和环境全面协调可持续发展为出发点，严格保护耕地和基本农田，严格控制建设用地，统筹安排生产、生活、生态用16、地，科学安排农村土地综合整治，推动社会主义新农村建设和城乡统筹发展。第二节 规划原则一、严格保护耕地严格保护耕地特别是基本农田，严格控制农用地转为建设用地，不断提高农业综合生产能力。二、节约集约利用土地严格控制城乡建设用地规模，充分利用存量建设用地，切实转变土地利用方式，提高土地利用效率。三、统筹各业各类用地按照建设和谐社会的要求，协调各业用地矛盾，优化用地结构和布局，引导人口、产业和生产要素的合理流动，促进经济社会协调发展。四、协调土地利用与生态建设按照建设环境友好型社会的要求，正确处理经济发展和生态环境保护的关系，加快转变土地利用模式，优先保护自然生态空间，合理配置各类用地，构建城乡宜居环17、境。第三节 土地利用目标一、土地利用总体目标农用地特别是耕地得到有效保护；非农业建设用地得到有效控制，农村居民点用地规模逐步缩小，建设用地集约利用水平明显提高；土地综合整治得到全面有序推进；土地利用结构和布局得到进一步优化，土地利用方式取得明显转变；土地利用与经济、社会和生态环境得到协调发展。二、土地利用调控目标（一）严格保护耕地耕地面积基本稳定，质量有提高。到2010年和2020年，耕地面积分别保持在604.3公顷、608.8公顷以上。（二）严格控制建设占用农用地特别是耕地严格控制建设用地增量特别是占用农用地和耕地规模。到2010年和2020年，全街道新增建设用地规模分别控制在135.4公顷18、和231.0公顷以内，占用农用地规模分别控制在123.6公顷和212.7公顷以内，占用耕地规模分别控制在46.6公顷和97.7公顷以内。（三）进一步调整优化土地利用结构稳定农用地规模，合理控制建设用地总量，有效控制城乡建设用地规模，适度增加基础设施用地。规划期内，园地规模保持在1510.1公顷，林地规模保持在228.6公顷。到2010年和2020年，建设用地总规模分别控制在1411.0公顷和1487.3公顷以内，其中城乡建设用地规模分别控制在1183.4公顷和1254.7公顷以内，城镇工矿用地规模分别控制在738.8公顷和829.0公顷以内，交通水利用地及其它用地规模分别达到227.6公顷和219、32.6公顷。（四）进一步提高城市土地集约用地水平到2010年和2020年，人均城镇工矿用地分别控制在220平方米和160平方米以内，城市空间每平方公里生产总值和人口密度明显提高。（五）土地生态建设和保护取得积极成效积极推进生态建设，通过植树造林和土地综合整治，不断改善土地生态环境。规划期全街道土地利用规划主要调控目标见附表一。三、土地利用总体规划修编与二次调查衔接后规划目标根据国土资源部土地利用总体规划修编与二次调查衔接工作的统一部署，蓬莱市对土地利用总体规划成果进行了衔接。衔接后新港街道办事处耕地保有量为608.8公顷，基本农田保护面积为0公顷，园地面积为1277.9公顷，林地面积为19420、.5公顷，牧草地面积为0公顷，建设用地总规模为1816公顷，城乡建设用地规模为1614.1公顷，城镇工矿用地规模为917.4公顷，交通水利及其他用地规模为201.9公顷，人均城镇工矿用地为160平方米，新增建设用地规模为319公顷，新增建设占用农用地面积为299.9公顷，新增建设占用耕地面积为97.7公顷，整理复垦开发补充耕地规模为0公顷，农村建设用地整治挖潜（挂钩）指标为0公顷（见附表1-1）。衔接后新港街道办事处耕地保有量或减少4.5公顷，无基本农田保护面积，园地面积减少232.2公顷，林地面积减少29.1公顷，牧草地面积不变，建设用地总规模增加405 公顷，城乡建设用地规模增加430.721、公顷，城镇工矿用地规模增加184.6公顷，交通水利及其他用地规模减少25.7公顷。第三章 土地利用结构调整与布局优化第一节 土地利用结构调整和布局优化的原则一、优先安排农业用地。农业用地内部优先安排耕地，其他农用地确需扩大，应充分利用其他土地和质量较低的耕地；合理进行农业内部结构调整，适度增加园地、林地等生态用地面积。二、合理安排建设用地。建设用地需扩大的，应尽量占用劣等地，严格控制占用耕地及生态环境敏感区用地；新增建设用地优先安排交通、水等重点建设项目用地。三、努力扩展建设用地空间。积极开展农村建设用地整治挖潜（挂钩），统筹安排城乡建设用地。四、适度开发其他土地。在严格保护生态环境的前提下，22、适度开发其他土地。第二节 土地利用结构调整一、农用地由2005年的2901.1公顷调整到2010年的2802.2公顷和2020年的2447.38公顷，规划期与2005年相比减少453.72公顷，占土地总面积的比例调整为50.89%。（一）耕地由2005年的708.1公顷调整到2010年的604.3公顷和2020年的608.8公顷，规划期与2005年相比减少99.3公顷，占土地总面积的比例调整为13.49%。到2010年、2020年控制建设占用耕不超过46.6公顷和97.7公顷。（二）园地由2005年的1515.6公顷调整到2010年的1510.1公顷，期内减少5.5公顷，占土地总面积的比例由323、1.51%调整到31.40%，2020年保持1277.89公顷。（三）林地由2005年的217.0公顷调整到2010年的223.6公顷和2020年的194.49公顷，规划期与2005年相比减少22.51公顷，占土地总面积的比例调整为4.04%。（四）其他农用地由2005年的460.4公顷调整到2010年的464.2公顷和2020年的366.2公顷，规划期与2005年相比减少94.2公顷，占土地总面积的比例调整为7.61%。二、建设用地按照严格控制建设用地总量，充分挖潜利用存量土地，合理引导建设用地的原则，调整建设用地结构。由2005年的1299.7公顷调整到2010年的1411.0公顷和20224、0年的1815.98公顷，规划期与2005年相比增加516.28公顷，占土地总面积的比例调整为37.76%。（一）城乡建设用地由2005年的1093.9公顷调整到2010年的1183.4公顷和2020年的1614.13公顷，规划期与2005年相比增加520.23公顷，占土地总面积的比例调整为33.56%。建制镇用地。由2005年的493.0公顷调整到2010年的586.0公顷和2020年的549.06公顷，规划期与2005年相比增加56.06公顷，占土地总面积的比例调整到11.42%。农村居民点用地。由2005年的499.0公顷调整到2010年的444.6公顷和2020年的696.78公顷，规25、划期与2005年相比增加56.06公顷，占土地总面积的比例调整到14.36%。其他独立建设用地。由2005年的101.9公顷调整到2010年的152.8公顷和2020年的374.29公顷，规划期与2005年相比增加56.06公顷，占土地总面积的比例调整到7.78%。（二）交通水利用地由2005年的178.2公顷调整到2010年的200.0公顷和2020年的183.27公顷，规划期与2005年相比增加5.07公顷，占土地总面积的比例调整到3.81%。公路用地。由2005年的106.2公顷调整到2020年的111.27公顷，规划期与2005年相比增加5.07公顷，占土地总面积的比例调整到2.31%26、。近期不作调整。港口码头用地。由2005年的72.0公顷调整到2010年的93.8公顷，期内增加21.8公顷，占土地总面积的比例由1.50%调到1.95%。远期保持72.0公顷不变。（三）其他建设用地2005年面积27.6公顷，占土地总面积0.57%，规划期调整到18.58公顷，规划期与2005年相比减少9.02。三、其他土地按照开源与节流并举，兼顾生态环境的原则，积极稳妥地开展土地开发。通过调整，其他土地由2005年的608.9公顷调整到2010年的596.5公顷和2020年的545.79公顷，规划期与2005年相比减少63.11公顷，占土地总面积的比例由12.66%分别调整到11.35%。27、（一）水域2005年面积348.1公顷，占土地总面积7.24%，规划期调整为323.03公顷。（二）自然保留地由2005年的260.8公顷调整到2010年的248.4公顷和2020年的222.76公顷，规划期与2005年相比减少38.04公顷，占土地总面积的比例由5.42%分别调整到4.63%。规划期内土地利用结构调整见附表二。第三节 土地利用布局优化一、合理布局农用地（一）耕地耕地在各村均有分布，其中赵格庄、铜井、刘家旺、和湾子口村较大。引导可调整园地、林地调整为耕地，促进农业产业结构和农业区域布局优化。（二）园地园地各村均有分布，其中中村、赵格庄、东村、铜井、刘家旺和湾子口等村面积较大。引28、导园地向立地条件适宜的丘陵和荒坡地集中发展。在现有园地基础上进行品种更新，向高产优质果园、葡萄园发展。（三）林地林地在大部分村庄有分布，其中中村、铜井、湾子口、大皂许家、矫格庄和大皂孙家等村面积较大。把适宜开发的荒山、荒坡开发为林地，扩大生态公益林、用材林的面积。二、优化布局建设用地（一）城镇用地按照集聚的空间布局，依托现有城镇基础设施，优化镇区用地结构。城镇用地向开发区及其附近集聚。（二）农村居民点用地按照新农村建设的总要求，结合村镇规划，合理布局农村居民点，形成布局合理、功能完备、环境美好的新农村建设体系。（三）工矿用地按照产业布局，工矿用地主要布局在中村、湾子口、大皂许家、大皂孙家等村。29、（四）交通用地按照城镇体系规划布局及交通用地规划，努力完善交通网络框架，配合搞好蓬莱东港扩建和南京路新建工程第四章 严格保护耕地第一节 切实落实耕地保有量目标按照发展现代农业、巩固和加强农业基础地位的要求，严格落实市土地利用总体规划确定的耕地保有量目标。规划到2010年、2020年耕地保有量分别不低于604.3公顷和608.8公顷。第二节 严格控制建设占用耕地认真落实保护耕地的基本国策，从源头上严格控制非农建设对耕地的占用，对确需占用的，必须按照数量质量相当的原则履行占补平衡义务。规划到2010年和2020年，各类建设占用耕地分别控制在46.6公顷和97.7公顷以内。根据上级规划安排，规划期内30、我街道土地整理复垦开发补充耕地规模为0.0公顷。补充耕地任务由村里集镇和大辛店镇代补来完成。全街道耕地保护控制指标表见附表3。第五章 重要建设用地安排第一节 建制镇用地一、城镇规模2005年，城镇人口1.5万，用地规模493.0公顷，人均建设用地329平方米。到2010年，城镇人口达到2.6万，用地规模586.0公顷，人均建设用地225平方米。到2020年，城镇人口达到4.8万人，用地规模549.1公顷，人均建设用地160平方米。二、空间管制（一）允许建设区允许建设区是现状用地和新增用地的区域，面积为637.9公顷（其中现状城镇面积493.0公顷，农村居民点29.9公顷，新增建设用地面积11531、.0公顷）。（二）有条件建设区为适应城镇发展的不确定性，在规模边界以外划定规划期内可选择布局的扩展边界，形成有条件建设区，面积78.8公顷。在不突破规划建设用地规模控制指标的前提下，区内土地可以用于规划建设用地区的布局调整或使用农村建设用地整治挖潜（挂钩）指标进行建设。第二节 农村居民点用地规划期农村居民点发展以挖潜为主，适度增加中心村规模。到2010年和2020年农村居民点规模分别控制在444.6公顷和425.7公顷以内。规划期要控制现有农村居民点外延发展，通过迁村并点等整理措施，逐步缩小农村居民点规模，使自然村向中心村和城区集中。第三节 重点建设项目用地按照合理布局、经济可行、控制时序的原32、则，统筹协调各类基础设施用地。一、能源规划新建110千伏港口输变电站项目，新增用地0.5公顷，其中占用农用地面积0.5公顷。项目安排远期实施。二、交通规划新建南京路项目，新增用地1.04公顷，其中占用耕地面积1.04公顷。项目安排远期实施。第四节 建设用地空间管制为加强对城乡建设用地的空间管制，将辖区土地划分为允许建设区、有条件建设区和限制建设区并制定管制规则，以引导城乡建设用地合理布局，控制城乡建设用地无序扩张。一、允许建设区包含现状和规划期内安排的城镇、工矿、村庄建设用地。允许建设区面积1681.48公顷，占土地总面积的34.96%，主要分布城区和城区外各村居民点。管制规则：（一）区内土地33、主导用途为城镇、农村或工矿建设发展空间；（二）区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标的约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用；（三）规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界；（四）规模边界的调整，按规定报批。二、有条件建设区指城乡建设用地规模边界之外、扩展边界以内的区域。在不突破规划建设用地规模控制指标的前提下，区内土地可以用于规划建设用地区的布局调整或使用农村建设用地整治挖潜（挂钩）指标进行建设。有条件建设区面积193.79公顷，占土地总面积的4.03%。管制规则：（一）区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地34、审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模；（二）使用农村建设用地整治挖潜（挂钩）指标进行建设的，必须坚持先拆旧复耕后使用；（三）规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理，严格论证，按规定报批。三、限制建设区指辖区范围内除允许建设区、有条件建设区外的其他区域。限制建设区面积2933.91公顷，占土地总面积的61.00%，在市域内的大部分村均有分布。管制规则：（一）区内土地主导用途为农业生产空间，是发展农业生产，开展土地整治和基本农田建设的主要区域；（二）区内禁止城镇村建设，控制线型基础设施和独立建设项目用地。第六章 土地生态建设和环境保护第一节 土地生态建设一、加强农村生态35、建设。开展田、水、路、林、村统一规划、综合治理，平整土地、综合整治农村居民点及道路、完善水利设施、大力推进沟、渠、路旁植树种草，实现农田林网化，改善土地生态环境。二、加强城镇生态建设。重点进行内部挖潜改造，搞好植树绿化，增加绿地面积，隔离有害气体和噪声，疏通排污沟渠，进行污水治理和垃圾处理，改善卫生状况，为人们生产和生活创造良好的生态环境条件。第二节 土地环境保护一、加强工业“三废”（废水、废气、废渣）排放的监管力度，禁止超标排放或乱堆乱放，防止土地污染。二、因挖损、占压等造成土地破坏的，用地单位或个人应按照国家有关规定负责复垦；没有条件复垦的，必须交纳土地复垦费，由国土资源主管部门组织复垦。36、三、土地开发必须经过科学论证。按照土地利用总体规划确定的布局和利用方向进行合理开发。四、加强对河流的保护。加强对重要河流和水源地的保护和管理，节约利用水资源，大力发展节水农业和工业；严禁向以上水源地排放工业三废、建筑垃圾和其他废弃物。五、加大土地管理法宣传力度，进一步加强和完善土地保护及环境保护的行政执法监察力度，为保护土地创造良好氛围。第七章 土地用途分区为指导土地合理利用，控制土地用途转变，依据土地利用状况，社会经济发展需要和上级规划的要求，划定土地用途区，包括：一般农地区、林业用地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区和独立工矿区。第一节 一般农地区一般农地区是指基本农田保护区以外,为发展农37、业生产需要划定的土地区域。区内面积2228.15公顷，占土地总面积的46.33%。管制规则：一、区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地； 二、区内现有非农业建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；三、禁止占用区内土地进行非农业建设，不得破坏、污染和荒芜区内土地。第二节 林业用地区林业用地区是为林业发展需要划定的土地用途区。区内面积201.83公顷，占土地总面积的4.2%。管制规则：一、区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服38、务的营林设施；二、区内现有非农业建设用地，应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；三、区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地；四、未经批准，禁止占用区内土地进行非农业建设，禁止占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。第三节 城镇建设用地区城镇建设用地区是为城镇建设需要划定的土地用途区。区内面积622.41公顷，占土地总面积的12.94%。管制规则：一、区内土地主要用于城镇建设，与经批准的城镇规划相衔接；二、区内城镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；三、区内农用地在批准改变用途之前，应当按现用途使用39、，不得荒芜。第四节 村镇建设用地区村镇建设用地区是为农村居民点建设需要划定的土地用途区。主要包括规划期需要保留的现状农村居民点用地和中心村外延发展占用地。规划面积665.09公顷，占土地总面积的13.83%。管制规则：一、区内土地主要用于农村居民点建设，与经批准的村庄和集镇规划相衔接；二、区内农村居民点建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；三、区内农用地在批准改变用途之前，应当按现用途使用，不得荒芜。第五节 独立工矿区独立工矿区是指为独立于城镇村之外的建设发展需要划定的土地用途区。区内面积374.47公顷，占土地总面积的7.79%。管制规则：一、区内土地主要用于采矿业以及不宜在居民点40、内配置的工业用地；二、区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划；三、区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦；四、区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；五、区内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不得荒芜。第八章 村土地利用控制第一节 落实耕地保护指标按照本规划目标，结合各村实际，确定各村耕地保护指标，并与建设用地布局相衔接，并制定奖惩措施，确保我街道608.8公顷耕地数量不减少、质量有提高。各村耕地保护指标，见附表7。第二节 农村居民点用地控制坚持统一规划、集中建设的原则，通过村庄整合、改造，适度扩大中心村规模，控制一般村规模，逐步缩并自然村，促进农村人口向镇区和中41、心村集中。将中心村建设成为具有地方特色、环境优美、布局合理、基础设施和服务设施完善的现代化农村新型社区。根据上级规划和新农村建设的要求，规划期内，全街道农村居民点规模由499.0公顷逐步增加到696.78公顷。第九章 实施规划的措施一、本规划报经山东省人民政府批准后，在全街道范围内将规划目标、规划期限、规划范围、土地用途分区及管制规则、批准机关、违犯规划的法律责任等，进行公告。同时制定土地利用总体规划实施办法，建立和完善规划管理制度。二、加强政府对实施规划的组织领导。把本规划纳入国民经济和社会发展规划统筹安排，认真落实规划实施领导目标责任制。国土资源行政管理部门要对本规划执行情况进行严格的监督42、和检查，定期对规划实施情况进行评价，确保规划的实施。三、严格实行土地用途管制制度。按照土地用途分区的要求，实行严格的土地用途管制制度。本行政区域内的所有建设项目一律按本规划要求，经规划审查，符合规划后，方能按程序上报审批使用。四、加强规划执法监察。实行定期与不定期、部门查处与群众举报相结合的执法监察制度，加强对规划执行情况的监督检查；加大对违反规划用地等违法行为的查处力度，尤其对在基本农田上违规建设的各类项目，严肃处理，决不姑息。五、严格执行节约集约用地标准。严格按照国家和省产业政策供地，对不符合供地条件的，不得办理用地审批手续。城乡规划和其他建设项目具体用地指标，严格按照山东省建设用地集约利43、用控制标准审核各类建设用地。六、加强建设用地供后监管力度。依照国家、省有关规定，进一步加强建设用地供后监管力度。对不按照节约集约用地控制标准要求建设的给予处罚，情节严重的依法收回建设用地使用权；对严格执行节约集约利用标准的，给予适当优惠政策。七、做好相关规划与本规划的衔接。各部门各行业编制的城镇、村镇、交通、水利等相关规划，应与规划相衔接，凡不符合本规划的，必须及时调整和修改，核减用地规模、调整用地布局。蓬莱市奎聚街道土地利用总体规划（2006-2020年） 文本附 表附表一 新港街道土地利用规划主要调控目标单位：公顷控制指标2005年基数2010年目标2020年目标总量指标耕地保有量708.44、1604.3608.8基本农田保护面积845.30.00.0园地面积1515.61510.11510.1林地面积217.0223.6228.6建设用地总规模1299.71411.01487.3 城乡建设用地规模1093.91183.41254.7 城镇工矿用地规模594.9738.8829.0 交通水利及其他用地规模205.8227.6232.6增量指标新增建设用地规模-135.4231.0 新增建设占用农用地规模-123.6212.7 新增建设占用耕地规模-46.697.7土地整理复垦开发补充耕地规模-00效率指标人均城镇工矿用地（平方米）-220160农村建设用地整治挖潜（挂钩）规模-0045、附表1-1新港街道办事处土地利用总体规划修编与第二次土地调查成果衔接后调控指标指 标2009年二次调查数据衔接后2020年目标指标属性总量指标(单位：公顷)耕地保有量689.14608.8约束性基本农田保护面积00约束性园地面积1529.711277.9预期性林地面积216.72194.5预期性牧草地面积00预期性建设用地总规模1359.81816预期性城乡建设用地规模1158.621614.1约束性城镇工矿用地规模488.76917.4预期性 交通水利及其他用地规模201.18201.9预期性增量指标(单位：公顷)新增建设用地规模319预期性新增建设占用农用地规模299.9预期性 新增建设占46、用耕地规模97.7约束性整理复垦开发补充耕地规模0约束性效率指标人均城镇工矿用地(单位：平方米)160约束性农村建设用地整治挖潜（挂钩）指标 (单位：公顷)0预期性附表二 新港街道土地利用结构调整表单位：公顷、%地类2005年2010年2020年规划期间面积增减面积比重面积比重面积比重土地总面积4809.7100.004809.7100.004809.7100.000.0农用地合计2901.160.322802.258.262743.357.04-157.8耕地708.114.72604.312.56608.812.66-99.3园地1515.631.511510.131.401510.13147、.40-5.5林地217.04.51223.64.65228.64.7511.6其它农用地460.49.57464.29.65395.88.23-64.6建设用地合计1299.727.021411.029.341487.330.92187.6城乡建设用地小计1093.922.741183.424.601254.726.09160.8城市0.00.000.00.000.00.000.0建制镇493.010.25586.012.18637.913.26144.9农村居民点499.010.37444.69.24425.78.85-73.3其他独立建设用地101.92.12152.83.18191.148、3.9789.2采矿用地0.00.000.00.000.00.000.0交通水利用地小计178.23.71200.04.16205.04.2626.8铁路用地0.00.000.00.000.00.000.0公路用地106.22.21106.22.21111.22.315.0机场用地0.00.000.00.000.00.000.0港口码头用地72.01.5093.81.9593.81.9521.8管道运输用地0.00.000.00.000.00.000.0水库水面0.00.000.00.000.00.000.0水工建筑用地0.00.000.00.000.00.000.0其他建设用地小计27.6049、.5727.60.5727.60.570.0风景名胜设施用地9.00.199.00.199.00.190.0特殊用地18.60.3918.60.3918.60.390.0其他土地小计608.912.66596.512.40579.112.04-29.8水域348.17.24348.17.24348.17.240.0自然保留地260.85.42248.45.16231.04.80-29.8蓬莱市新港街道土地利用总体规划（2006-2020年） 文本附表2-1新港街道办事处土地利用总体规划修编与第二次土地调查成果衔接后土地利用结构调整表 单位：公顷地类2009年二次调查数据衔接后2020年规划目标50、面积比重%面积比重%土地总面积4809.15 100.00%4809.15 100.00%农用地合计2845.95 59.18%2447.38 50.89%耕地689.14 14.33%608.80 13.49%园地1529.71 31.81%1277.89 25.74%林地216.72 4.51%194.49 4.04%其它农用地410.38 8.53%366.20 7.61%建设用地合计1359.80 28.28%1815.98 37.76%城乡建设用地小计1158.62 24.09%1614.13 33.56%城市488.76 10.16%537.97 11.31%建制镇0.00 0.051、0%5.09 0.11%农村居民点669.86 13.93%696.78 14.36%其他独立建设用地0.00 0.00%374.29 7.78%采矿用地0.00 0.00%0.00 0.00%交通水利用地小计182.60 3.80%183.27 3.81%铁路用地0.00 0.00%0.00 0.00%公路用地110.60 2.30%111.27 2.31%机场用地0.00 0.00%0.00 0.00%港口码头用地72.00 1.50%72.00 1.50%管道运输用地0.00 0.00%0.00 0.00%水库水面0.00 0.00%0.00 0.00%水工建筑用地0.00 0.00%052、.00 0.00%其他建设用地小计18.58 0.39%18.58 0.39%风景名胜设施用地0.00 0.00%0.00 0.00%特殊用地18.58 0.39%18.58 0.39%其他土地小计603.40 12.55%545.79 11.35%水域347.90 7.23%323.03 6.72%自然保留地255.50 5.31%222.76 4.63%附表三 新港街道耕地保护控制指标表 单位：公顷基期耕地面积规划期间补充耕地面积规划期间减少耕地面积规划期间净增（+）减（-）期末耕地保有量增加合计土地整理土地复垦土地开发其他减少合计建设占用灾毁其他规划近期708.10 0.00 0.00 53、0.00 0.00 0.00 103.80 0.00 0.00 103.80 -103.80 604.30 规划远期604.30 23.41 0.00 0.00 0.00 23.41 18.86 18.79 0.00 0.07 4.55 608.85 规划期708.10 23.41 0.00 0.00 0.00 23.41 122.66 63.81 0.00 58.85 -99.25 608.85 年均增减0.00 1.56 0.00 0.00 0.00 1.56 8.18 4.25 0.00 3.92 -6.62 0.00 附表四 新港街道新增建设用地控制指标表单位：公顷新增建设用地合计占农54、用地占耕地一、城乡建设用地318.33 299.31 97.70 1、城镇60.32 52.63 5.89 2、农村居民点44.01 44.01 0.44 3、采矿地和其他独立建设用地214.00 202.67 91.37 二、交通水利用地0.67 0.59 0.00 三、其他建设用地0.00 0.00 0.00 总计319.00 299.90 97.70 平均每年占地21.27 19.99 6.51 附表五 新港街道重点建设项目用地规划表 单位：公顷行业项目名称建设性质建设年限项目用地规模合计占农用地占耕地电力新港110KV输变电站新建远期0.05 0.05 0.00 交通南京路新建远期1.55、04 1.04 0.00 其他未上图建设用地新建远期35.00 35.00 0.00 附表六 新港街道土地用途分区面积统计表单位：公顷 单位 辖区面积一般农地区城镇建设用地区村镇建设用地区独立工矿区林业用地区面积%面积%面积%面积%面积%新港街道办事处4809.15 2228.15 0.46 622.41 0.13 665.09 0.14 374.47 0.08 201.83 0.04 中村279.82 125.29 0.45 19.00 0.07 86.22 0.31 29.29 0.10 4.27 0.02 官庄子155.28 122.76 0.79 12.54 0.08 11.93 0.56、08 0.00 0.00 1.14 0.01 赵格庄542.65 325.04 0.60 0.00 0.00 85.45 0.16 69.40 0.13 5.89 0.01 西村57.24 28.19 0.49 1.52 0.03 23.89 0.42 0.00 0.00 0.69 0.01 东村255.83 179.62 0.70 14.09 0.06 36.78 0.14 8.24 0.03 6.78 0.03 铜井433.63 255.89 0.59 0.00 0.00 33.55 0.08 2.51 0.01 19.17 0.04 刘家旺642.02 421.01 0.66 0.00 57、0.00 63.96 0.10 9.96 0.02 5.01 0.01 湾子口607.45 275.25 0.45 6.29 0.01 88.82 0.15 91.74 0.15 28.22 0.05 大蔡家146.05 61.96 0.42 19.62 0.13 31.41 0.22 15.13 0.10 2.48 0.02 安香丛家184.96 65.15 0.35 6.34 0.03 57.80 0.31 9.75 0.05 9.35 0.05 大皂许家216.28 112.65 0.52 10.38 0.05 56.97 0.26 11.81 0.05 14.15 0.07 营子里1458、1.77 107.75 0.76 0.00 0.00 13.01 0.09 0.00 0.00 10.82 0.08 许马137.15 25.77 0.19 83.75 0.61 0.74 0.01 6.01 0.04 6.87 0.05 矫格庄411.81 29.29 0.07 120.44 0.29 47.83 0.12 84.68 0.21 56.35 0.14 景家42.49 4.93 0.12 20.75 0.49 8.17 0.19 1.95 0.05 0.44 0.01 大皂孙家321.46 33.31 0.10 173.97 0.54 16.12 0.05 33.25 0.10 19.91 0.06 山北头155.57 54.29 0.35 63.39 0.41 0.18 0.00 0.75 0.00 10.29 0.07 蓬莱新港68.98 0.00 0.00 68.67 1.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 市苗圃8.71 0.00 0.00 1.66 0.19 2.26 0.26 0.00 0.00 0.00 0.00