1、蓬莱市蓬莱阁街道土地利用总体规划（2006-2020年） 文本蓬 莱 市蓬莱阁街道土地利用总体规划（2006-2020年）蓬莱市人民政府蓬莱阁街道办事处二一二年七月2目 录前 言1第一章 规划背景2第一节 区域概况2第二节 上轮规划实施评价3第三节 土地利用状况4第四节 土地利用面临的形势8第二章 规划指导思想、原则和目标9第一节 指导思想9第二节 规划原则9第三节 土地利用目标10第三章 土地利用结构调整与布局优化13第一节 土地利用结构调整13第二节 土地利用布局优化15第四章 主要用地安排17第一节 耕地17第二节 城镇和农村居民点用地控制17第三节 适度发展工业用地18第四节 加强建设2、用地空间管制18第五节 土地生态建设和环境保护20第五章 土地用途分区22第六章 村土地利用控制25第一节 落实耕地保护指标25第二节 农村居民点用地控制25第七章 规划实施保障措施26附表：28附表一 蓬莱阁街道土地利用调控指标表28附表二 蓬莱阁街道土地利用结构调整表30附表三 蓬莱阁街道耕地保护控制指标表2附表四 蓬莱阁街道建设用地控制指标表2附表五 蓬莱阁街道土地用途分区面积统计表3前 言为深入贯彻落实科学发展观，认真执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”基本国策，更好地统筹蓬莱阁街道土地资源的开发、利用、整治和保护，协调土地利用与生态建设，保障土地资源可持续利用，促进我街道国民3、经济又好又快发展。根据中华人民共和国土地管理法、国土资源部办公厅关于印发市县乡土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951号）等法律法规政策及蓬莱市土地利用总体规划（2006-2020年），在原蓬莱市登州镇土地利用总体规划（19972010年）基础上，修订编制蓬莱市蓬莱阁街道土地利用总体规划(20062020年)（以下简称规划）。根据蓬莱市土地利用总体规划的要求和本街道自然社会经济条件，综合研究和确定土地利用目标，统筹安排田、水、路、林、村各类用地，协调各业用地矛盾，重点安排好耕地、村镇建设用地、生态建设和环境保护用地及其他基础产业、基础设施用地；划定土地用途区，提出加强建设用地4、空间管制措施；制定规划实施保障措施。规划主要明确政府土地利用管理的主要目标、任务和政策，引导全街道保护和合理利用土地资源，是实行最严格土地管理制度的规范性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设和各项建设的重要依据。规划以2005年为基期，2010年为近期目标年，2020年为规划目标年。规划范围包括蓬莱阁街道行政辖区内的全部土地，面积为16.28平方公里。第一章 规划背景第一节 区域概况一、自然条件蓬莱阁街道办事处位于蓬莱市城区北部。东接蓬莱市经济开发区，西濒黄海。南接紫荆山街道办事处、登州街道办事处，北临黄海，与长岛县隔海相望。辖区总面积1628.3公顷。蓬莱阁街道依山傍海，旅游5、资源丰富。境内有国家“5A级”景区蓬莱阁旅游景区，国家重点保护文物蓬莱水城，三仙山、西苑、海洋极地世界、八仙渡海口景区、田横山公园等。海市蜃楼奇观经常在该海域出现。蓬莱阁地处中纬度地区，属暖温带季风区大陆性气候。年均气温11.7，年平均日最高气温28.8，年平均日最低气温-2.3。年平均日照量2826小时。海洋性气候特点明显，四季分明，雨量集中。街道拥有12公里的黄金海岸线。海洋物产丰富。盛产海参、鲍鱼、扇贝、对虾、贻贝、海胆、海带，产量位于山东省第二位。二、经济社会条件全办事处下辖6个行政村（居委会），总人口为18745人。2005年，全街道经济总收入11.9亿元，地方财政收入752.7万元6、。街道生产总值7.8亿元，一、二、三产业比为20：41：39。进出口总值225万美元，其中出口总值205万美元。合同利用外资1265万美元，实际利用外资253万美元。蓬莱阁交通便利。拥有两处一类开放港口，拥有5万吨级、万吨级泊位和5千吨泊位。开通通往香港、日本、韩国、南非、南美洲等国家和地区的运输航线。拥有水陆两用旅游专用机场。第二节 上轮规划实施评价经省政府批准，由原登州镇的6个村于2001年成立蓬莱阁街道。本规划以蓬莱市登州镇土地利用总体规划（19972010年）为基础进行评价。蓬莱市登州镇土地利用总体规划（19972010年）（简称上轮规划），是2000年10月经山东省人民政府批准实施。7、一、上轮规划主要指标执行情况（一）耕地保护目标规划确定的2010年的耕地保有量目标是191.5公顷。2005年末全街道耕地面积151.7公顷，比规划耕地保有量目标低39.8公顷。（二）建设占用耕地控制指标规划确定到2010年建设占用耕地的控制目标为99.3公顷。1997-2005全街道建设占用耕地面积106.2公顷，低于规划目标6.9公顷。（三）补充耕地量规划确定到2010年全街道土地整理复垦开发补充耕地目标是6.8公顷。1997-2005年全街道补充耕地4.3公顷，是规划补充耕地目标的108.5%。低于规划目标2.5公顷。二、实施的成效（一）土地利用管理的力度明显增强上轮规划把土地利用和管理8、落实到规划具体方案中，做到了大政方针明确，阶段目标清晰，规划依据具体，管制措施有力，确立了土地规划在土地管理中的“龙头”地位，使土地利用管理的力度明显增强。（二）有效的控制了建设占用耕地的速度通过严格用地审批手续，合理的建设用地布局优化，防止了建设用地过度占用耕地，有效的控制了建设占用地耕地的速度，实施过程中占用耕地量低于规划指标。三、规划实施中存在的问题（一）工业化、城市化快速发展，建设用地指标偏紧规划实施以来，因我街道经济投资环境优越，许多重点项目落户蓬莱阁，建设用地需求大幅增加。期间积极推进城市化建设，有效的带动了农村人口向城市的集聚，导致城市规模不断扩大。两者用地需求叠加，导致建设用地9、指标偏紧。（二）经济发展迅速，规划的适应性相对不足上轮规划编制时，正处于经济发展的低潮，规划建设用地指标相对偏小。规划实施期间由于经济快速发展，更加上蓬莱阁街道的区位优势显著，建设用地需求旺盛，表现出一是建设用地指标不足，二是规划建设项目用地以定位为主，缺乏突发因素下应具有的弹性。第三节 土地利用状况一、土地利用现状2005年，蓬莱阁街道土地总面积1628.3公顷，其中农用地面积596.5公顷、建设用地面积715.9公顷、其他土地面积315.9公顷，分别占土地总面积的36.63%、43.97%和19.40%。（一）农用地1、耕地耕地面积151.7公顷，占土地总面积的9.31%，主要分布在蓬莱阁10、街道的西部。耕地包括水浇地和旱地。其中以旱地面积最大，为122.1公顷，占耕地面积的80.46%；水浇地面积为29.6公顷，占耕地面积的19.54%。2、园地园地面积145.3公顷，占土地总面积的8.93%。主要分布于西部山区。3、林地林地面积219.6公顷，占土地总面积的13.49%。包括有林地和其他林地。其中以有林地面积最大，为167.6公顷，占林地面积的76.34%；其他林地面积为52.0公顷，占林地面积的23.66%。林地主要分布在西部沿海山地。4、其他农用地其他农用地面积79.9公顷，占土地总面积的4.91%。其中以田坎最多，为41.5公顷，占其他农用地面积的51.92%；设施农用地11、面积13.5公顷，占其他农用地面积的16.95%；农村道路面积22.8公顷，占其他农用地面积的28.56%；坑塘水面面积1.6公顷，占其他农用地面积的1.98%；农田水利用地面积0.5公顷，占其他农用地面积的0.59%。（二）建设用地1、城乡建设用地城乡建设用地面积249.2公顷，占土地总面积的15.30%。其中：城市用地面积148.1公顷，占城乡建设用地面积的59.43%；农村居民点用地面积85.2公顷,占城乡建设用地面积的34.19%；其他独立建设用地面积0.8公顷，占城乡建设用地面积的6.06%；采矿用地面积15.1公顷，占城乡建设用地面积的0.32%。2、交通水利用地交通水利用地面积812、3.0公顷，占土地总面积的5.10%。其中：公路用地面积65.4公顷，占交通水利用地面积的78.80%；港口码头用地面积17.6公顷，占交通水利用地面积的21.20%。 3、其他建设用地其他建设用地面积383.7公顷，占土地总面积的23.56%，包括风景名胜设施用地和特殊用地。风景名胜设施用地面积351.3公顷，占其他建设用地面积的91.56%；特殊用地面积32.4公顷，占其他建设用地面积的8.44%。（三）其他土地1、水域面积207.3公顷，占土地总面积的12.73%，其中河流水面用地面积为5.6公顷，滩涂面积为201.7公顷。2、自然保留地面积108.6公顷，占土地总面积的6.67%。其中13、：荒草地面积106.9公顷、裸地面积1.7公顷。二、土地利用特点综合分析土地利用条件、利用程度及效益，蓬莱阁街道土地利用具有以下特点： （一）土地利用以建设用地为主。建设用地面积占土地总面积的43.97，高于农用地、其他土地所占的比重。（二）土地利用率、垦殖率低。2005年蓬莱阁街道土地利用率、垦殖率分别为80.60%和9.31%，分别低于全市86.18%和32.60%的平均水平。（三）林地比重高。2005年，蓬莱阁街道林地比重为13.49%，高于全市8.40%的平均水平。（四）农用地比重小。2005年农用地面积为596.5公顷，占土地总面积的36.63%，低于全市74.29%的平均水平。三、14、存在的主要问题自上轮规划实施以来，蓬莱阁街道在优化调整土地利用结构，严格保护耕地方面取得了一定成绩，但也面临一些问题。主要表现在：（一）土地利用结构不合理。农用地比重小，建设用地比重大。农用地尤其是耕地比重小。耕地仅为151.7公顷，占土地总面积的9.31%，比全市的垦殖率低23.29%。建设用地占土地总面积的43.97%，比市建设用地的比重高32.08%。（二）土地集约利用程度有待提高。一方面全街道土地利用率低，为80.60%，低于全市平均水平。另一方面，闲置用地、低效用地依然存在，亟待盘活利用。（三）耕地后备资源匮乏。全街道其他土地面积为315.9公顷，其中荒草地面积为106.9公顷，但绝15、大部分只适宜开垦成林地、园地，能开发成耕地的面积很少，耕地后备资源匮乏。四、2009年第二次全国土地调查土地利用现状2009年第二次全国土地调查全市土地调查控制面积为1628.36公顷。农用地581.96公顷，占土地总面积的35.74%；其中耕地184.60公顷，占土地总面积的11.34%；园地155.26公顷，占土地总面积的9.53%；林地206.85公顷，占土地总面积的12.70%；牧草地0.00公顷，占土地总面积的0.00%；其他农用地35.25公顷，占土地总面积的2.16%。建设用地735.65公顷，占土地总面积的45.18%。城乡建设用地436.89公顷，占土地总面积的26.83%；16、其中城镇用地361.09公顷，占土地总面积的22.18%；农村居民点用地75.01公顷，占土地总面积的4.61%；采矿用地0.79公顷，占土地总面积的0.05%。交通水利用地24.75公顷，占土地总面积的1.52%。其他建设用地274.01公顷，占土地总面积的16.83%。其他土地310.75公顷，占土地总面积的19.08%。其中水域207.39公顷，占土地总面积的12.74%；自然保留地103.36公顷，占土地总面积的6.35%第四节 土地利用面临的形势一、建设对用地的需求快速增长，建设用地供给压力越来越大 规划期间，我街道基础设施建设的力度将不断加大，城镇化、工业化水平不断提高，都需要占用17、土地；并且，产业规模扩大和结构优化对用地的压力越来越大；社会主义新农村建设的不断推进，对用地保障提出了新的要求。但我街道土地资源匮乏，可作为建设用地的空间与农业生产、生活空间重叠度高，土地供给压力将越来越大。二、保护耕地的形势更加严峻随着全街道工业化、城镇化水平的不断提高，各类建设将不可避免地占用部分耕地，但耕地后备资源有限，耕地补充难度将不断加大，保护耕地的形势将越来越严峻。面对机遇与挑战，必须充分认识我街道当前所处的历史发展阶段和土地资源面临的压力，深入贯彻落实科学发展观，统筹土地资源的开发、利用和保护，统筹保护耕地与保障发展，积极探索土地利用新模式，以土地利用和管理方式的转变促进经济发展18、方式的转变，增强对全街道经济社会全面、协调、可持续发展的保障能力。三、土地生态建设和环境保护任务更加繁重土地资源开发利用与生态环境保护的矛盾日益突出，保护和改善土地生态环境面临严峻考验。未来一个时期是蓬莱阁街道全面推进城镇化、工业化的关键时期，这一时期各项建设用地需求强烈，建设用地必然挤占具有生态功能的农用地和其他土地，其直接结果是造成生态用地数量的减少，协调土地利用与生态环境保护的任务更加艰巨。第二章 规划指导思想、原则和目标第一节 指导思想以科学发展观统领土地利用全局，围绕全面建设小康社会总目标，结合蓬莱市实际，以严格保护耕地和节约集约用地为前提，以有效促进和保障蓝色经济发展用地为重点，不19、断优化土地利用结构与布局，统筹安排各业用地，妥善处理经济发展与资源环境保护、当前与长远、局部与全局的关系，全面实行土地用途管制，促进土地资源的合理利用，提高土地资源对全街道经济社会可持续发展的保障能力。第二节 规划原则一、严格保护耕地严格控制农用地转为建设用地，大力加强耕地建设，坚持建设占用耕地与补充耕地在数量和质量上相平衡，不断提高农业综合生产能力，确保粮食安全。二、节约集约利用土地严格控制城乡建设用地规模，充分利用存量建设用地，切实转变土地利用方式，提高土地利用效率。三、统筹各业各类用地按照建设和谐社会的要求，协调各业用地矛盾，优化用地结构和布局，引导人口、产业和生产要素的合理流动，促进全20、街道协调发展。四、协调土地利用与生态建设按照建设环境友好型社会的要求，正确处理蓝色经济发展和生态环境保护的关系，加快转变土地利用模式，优先保护自然生态空间，合理配置各类用地，构建生态、和谐、人文、宜居的城乡环境。第三节 土地利用目标一、土地利用总体目标农业用地得到有效保护和综合整治，稳定现有农用地和耕地数量，逐步提高耕地质量、改善耕地生态环境；建设用地得到高效节约集约利用，城乡建设用地总量得到有效控制，确保国家重点项目和必要的城镇基础设施用地；提高土地利用率和产出率；优化土地利用结构和布局，实现土地利用与经济、社会和环境发展的良性循环。二、具体目标根据全面建设小康社会的总体要求和经济社会发展的21、目标任务，统筹各业各类用地需求、土地供给能力和可持续发展的需要，规划期内要实现以下土地利用目标。（一）严格保护耕地耕地面积达到上级下达指标，质量逐步提高。到2010年和2020年，全街道耕地保有量分别保持在123.7公顷和123.0公顷。（二）严格控制建设占用农用地特别是耕地到2010年和2020年，建设用地总量分别控制在797.6公顷和922.5公顷以内。其中，城乡建设用地规模分别控制在330.9公顷和623.8公顷以内，交通水利及其它用地规模分别控制在466.7公顷和466.7公顷以内。到2010年和2020年，新增建设用地规模控制在93.3公顷和107.7公顷以内，其中，新增建设占用农用22、地规模分别控制在86.8公顷和88.0公顷以内，新增建设占用耕地规模分别控制在33.3公顷和73.0公顷以内。（三）进一步调整优化土地利用结构稳定农用地规模，合理控制建设用地总量，有效控制城乡建设用地规模，适度增加基础设施用地。规划到2010年和2020年，园地规模分别不低于114.4公顷和99.7公顷，林地规模分别不低于233.6公顷和195.3公顷；建设用地总规模分别控制在797.6公顷和922.5公顷以内，其中城乡建设用地规模分别控制在330.9公顷和623.8公顷以内，城镇工矿用地规模分别控制在288.5公顷和548.6公顷以内，交通水利用地及其它用地规模分别控制在466.7公顷和2923、8.8公顷以内。（四）进一步提高城镇土地集约用地水平到2010年和2020年，人均城镇工矿用地分别控制在145平方米和125平方米以内，每平方公里生产总值和人口密度明显提高。（五）土地生态保护目标通过植树造林和土地综合整治，土地生态环境得到明显改善；工矿废弃地复垦率达到100%。三、土地利用总体规划修编与二次调查衔接后规划目标根据国土资源部土地利用总体规划修编与二次调查衔接工作的统一部署，我市对土地利用总体规划成果进行了衔接。衔接后蓬莱阁街道办事处耕地保有量为106.7公顷，基本农田保护面积为0.0公顷，园地面积为99.7公顷，林地面积为195.3公顷，牧草地面积为0.0公顷，建设用地总规模为24、922.5公顷，城乡建设用地规模为623.8公顷，城镇工矿用地规模为545.7公顷，交通水利及其他用地规模为298.8公顷，人均城镇工矿用地为125平方米，新增建设用地规模为107.7公顷，新增建设占用农用地面积为88.0公顷，新增建设占用耕地面积为73.0公顷，整理复垦开发补充耕地规模为0.0公顷，农村建设用地整治挖潜（挂钩）指标为0.0公顷（见附表1-1）。衔接后蓬莱阁街道办事处耕地保有量减少16.3公顷，基本农田保护面积增加0.0公顷，园地面积减少14.7公顷，林地面积减少42.8公顷，牧草地面积增加0.0公顷，建设用地总规模增加53.1公顷，城乡建设用地规模增加221.1公顷，城镇工矿25、用地规模增加194.4公顷，交通水利及其他用地规模减少167.9公顷。第三章 土地利用结构调整与布局优化第一节 土地利用结构调整一、农用地由2005年的596.5公顷调整为2010年的549.3公顷和2020年的423.94公顷，期内减少172.56公顷，占土地总面积的比重由36.63%分别调整到33.74%和26.03%。（一）耕地：由2005年的151.7公顷调整为2010年的123.7公顷和2020年的106.7公顷，期内减少45.0公顷，占土地总面积的比重由9.31%分别调整到7.59%、6.55%。（二）园地：由2005年的145.3公顷调整为2010年的114.4公顷，和2020年26、的99,7，期内减少45.6公顷，占土地总面积的比重由8.93%调整到7.03%、6.12%。（三）林地：由2005年的219.6公顷调整为2010年的233.6公顷和2020年的195.3公顷，期内净增加24.3公顷，占土地总面积的比重由13.49%调整到14.35%和11.99%。（四）其他农用地：由2005年的79.9公顷调整为2010年的77.6公顷和2020年的22.29公顷，期内净减少57.6公顷，占土地总面积的比重由4.91%调整到4.77%和1.37%。二、优化调整建设用地按照严格控制建设用地总量，充分挖潜利用存量土地，引导人口向城镇和中心村集中，适度增加城镇工矿用地。建设用地27、总量由2005年的715.9公顷分别调整为2010年的797.6公顷和2020年的922.51公顷，期内净增206.6公顷，占土地总面积的比重由43.97%调整到48.98%和56.65%。（一）城乡建设用地：由2005年的249.2公顷调整为2010年的330.9公顷和2020年的623.8公顷，期内净增374.6公顷，占土地总面积的比重由15.30%分别调整到20.32%和38.31%。1、城市用地：由2005年的148.1公顷调整为2010年的266.5公顷和2020年的497.3公顷，期内净增加349.2公顷，占土地总面积的比重由9.10%分别调整到16.37%和30.54%。2、农村28、居民点用地：由2005年的85.2公顷调整到2010年的42.4公顷和2020年的75.0公顷，期内净减少10.2公顷，占土地总面积的比重由5.23%调整到2010年的2.60%和2020年的4.61%。3、采矿用地：由2005年的15.1公顷调整到2020年的0.79公顷，期内净增减14.3公顷，占土地总面积的比重由0.93%调整到2020年的0.05%，规划近期不作调整。4、其他独立建设用地：由2005年的0.8公顷调整到2010年的6.9公顷和2020年的50.7公顷，期内净增加49.9公顷，占土地总面积的比重由0.05%调整到2010年的0.42公顷和2020年的3.11%。（二）交通29、水利用地：由2005的83.0公顷调整到2020年的24.75公顷，期内净增减58.3公顷，占土地总面积的比重由5.10%调整到2020年的1.52%，规划近期不作调整。（三）其他建设用地：由2005年的383.7公顷调整到2020年的274.0公顷，期内净增减109.7公顷，占土地总面积的比重由23.56%调整到2020年的16.83公顷，规划近期不作调整。三、其他土地按照开源与节流并举，兼顾生态环境的原则，积极稳妥地开展其他土地开发。其他土地由2005年的315.9公顷调整为2010年的281.4公顷和2020年的281.9公顷，期内减少34.0公顷公顷，占土地总面积的比重由19.40%分30、别调整到17.28%和17.31%。（一）水域：面积为207.3公顷，规划期内维持现状。（二）自然保留地：由2005年的108.6公顷调整为2010年的74.1公顷和2020年的74.56公顷，期内净减少34.0公顷，占土地总面积的比重由6.67%分别调整到4.55%和4.58%。第二节 土地利用布局优化一、合理布局农用地（一）耕地耕地是全街道重要的粮食和特色农产品的载体，在全街道均有分布。规划期内，把质量好、农业基础设施完善的可调整园地、可调整林地调整为耕地，促进农业结构和农业区域布局优化。按照“稳定面积、主攻单产、提升品质、提高效益”的原则，突出抓好优质专用粮食生产基地建设，提高粮食生产能31、力，实现大面积均衡高产，确保粮食安全。（二）园地园地主要分布在蓬莱阁街道的西南部。规划期间引导园地向提高土地质量，改善种植品种，提高产出率，提高集约利用水平方向发展。（三）林地林地主要布局在蓬莱阁街道的西南部。规划期内把土地肥沃、农业基础设施完备的可调整林地调整为耕地。二、优化布局建设用地（一）城市用地布局为加快人口和产业向城市用地合理集聚，依托城市现有基础设施，按照少占耕地和水域，避让重要生态环境保护用地的原则，结合街道产业发展布局，规划期内我街道将以发展旅游、商贸产业为主。城市用地向西南发展建设。（二）农村居民点布局按照“改造城中村、建设中心村、治理空心村、培植特色村、合并弱小村、保护历史32、文化名村”的要求，合理布局农村居民点。科学编制村庄建设规划，突出乡村特色、地方特色，扎实稳步地推进村庄建设与整治，充分发挥人口集聚效应，节约集约利用土地。到规划期末形成布局合理、功能完备、环境美好的新农村。第四章 主要用地安排第一节 切实保护耕地一、严格保护耕地切实落实耕地保有量目标按照发展现代农业、巩固和加强农业基础地位的要求，严格落实上级土地利用总体规划确定的耕地保有量目标。规划到2010年、2020年耕地保有量分别不少于123.7公顷和106.7公顷。二、严格控制建设占用耕地认真落实保护耕地的基本国策，从源头上严格控制非农建设对耕地占用。对确需占用的，必须按照数量质量相当的原则履行占补平33、衡义务。规划到2010年和2020年，各类建设占用耕地规模分别控制在33.3公顷和73.0公顷以内。补充耕地任务由刘家沟镇和大柳行镇代补来完成。三、合理调整农业用地结构按照农业结构调整不降低耕地保有量的总要求，合理进行结构调整。园地、林地向立地条件适宜的山地丘陵区发展。第二节 城镇和农村居民点用地控制一、城市建设用地2005年中心城区建设用地面积148.1公顷，城市人口1.2万，人均用地123平方米。到2010年，城市人口达到2.2万，用地规模为266.5公顷；到2020年，城市人口达到2.9万，用地规模为327.6公顷。中心城区的控制范围面积1628.3公顷。（一）允许建设区与规模边界规模边34、界以内为允许建设区，面积为901.2公顷。中心城区规模边界东边为海事西路以东到蓬莱阁街道边界，西边为水城和西庄。（二）有条件建设区与扩展边界为适应城市发展的不确定性，在规模边界以外划定规划期内可选择布局的扩展边界，形成有条件建设区。在不突破规划建设用地规模控制指标的前提下，区内土地可以用于规划建设用地区的布局调整，或使用农村建设用地整治挖潜（挂钩）指标进行建设。有条件建设区面积为51.9公顷，主要安排在邹于村东。（三）限制建设区限制建设区为中心城区控制范围内允许建设区和有条件建设区之外的其他区域，面积为675.3公顷。二、农村居民点用地规划期农村居民点发展以整理、挖潜为主，适度增加中心村规模。35、到2010年和2020年农村居民点用地规模分别控制在42.4公顷和78.01公顷以内。规划期要控制现有农村居民点外延发展，通过迁村并点等整理措施，逐步缩小农村居民点规模，使自然村向中心村和城区集中。第三节 适度发展工业用地按照合理布局、经济可行、控制时序的原则，统筹工业用地。规划期安排工矿项目新增用地规模10.8公顷，其中占农用地规模9.9公顷，占耕地规模4.3公顷。其中近期规划工矿项目新增用地规模6.1公顷，其中占农用地规模5.8公顷，占耕地规模1.9公顷。第四节 加强建设用地空间管制为加强对城乡建设用地的空间管制，划定允许建设区、有条件建设区和限制建设区并制定管制规则，以引导城乡建设用地合36、理布局，控制城乡建设用地无序扩张。一、允许建设区包含现状和规划期内安排的城市、工矿、村庄建设用地。允许建设区面积901.2公顷，占土地总面积的55.34%，主要分布城区和城区外各村居民点。允许建设区包括中心城区901.2公顷、农村居民点75.0公顷、采矿用地0.8公顷、其他独立建设用地50.69公顷。管制规则：（一）区内土地主导用途为城市、农村或工矿建设发展空间；（二）区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标的约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用；（三）规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界；（四）规模边界的调37、整，按规定报批。二、有条件建设区指城乡建设用地规模边界之外、扩展边界以内的区域。在不突破规划建设用地规模控制指标的前提下，区内土地可以用于规划建设用地区的布局调整，或使用农村建设用地整治挖潜（挂钩）指标进行建设。有条件建设区面积51.9公顷，占土地总面积的3.19%，分布于邹于村东部。管制规则：（一）区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模；（二）使用农村建设用地整治挖潜（挂钩）指标进行建设的，必须坚持先拆旧复耕后使用；（三）规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理，严格论证，按规定报批。三、限制建设区指辖区范围内除允许建设区、有条38、件建设区外的其他区域。限制建设区面积675.3公顷，占土地总面积的41.47%，在城区北部风景旅游区和邹于、格林庄分布。管制规则：（一）区内土地主导用途为农业生产空间，是发展农业生产，开展土地整治的主要区域；（二）区内禁止城市、村建设，控制线型基础设施和独立建设项目用地。第五节 土地生态建设和环境保护一、土地生态建设土地生态建设是保障土地资源可持续利用的重要环节，对改善土地利用和人类生存环境有着重要作用。（一）结合蓬莱阁街道实际，土地生态建设“要坚持突出重点，以点带面，点面结合”的指导思想，贯彻田、水、路、林、村统一规划、综合治理的土地利用方针。植树种草，增加植被，提高林木覆盖率，防止水土流失39、；积极实行农业“沃土计划”，改良土壤，培肥地力，提高土地生产能力。（二）加强城市生态建设。城市土地是人们居住生活和工作的主要场所，也是全街道政治、文化和经济中心。城市土地生态与人们生活息息相关。城市土地要积极推进生态建设，搞好植树绿化，增加绿地面积，隔离有害气体和噪声，整治河道，疏通排污沟渠，进行污水治理和垃圾处理，建设公厕，改善卫生状况，为人们生产生活创造良好的生态环境条件。二、土地环境保护结合蓬莱阁街道实际情况，规划期土地环境保护的重点是：（一）大力加强工业“三废”（废水、废气、废渣）排放的监管力度，禁止超标排放或乱堆乱放，防止土地污染。（二）因挖损、塌陷、占压等造成土地破坏的，用地单位或40、个人应按照国家有关规定负责复垦；没有条件复垦的，必须交纳土地复垦费，由国土资源主管部门组织复垦治理。（三）开发后备土地资源，必须经过科学论证。按照土地利用总体规划确定的布局和利用方向进行，严禁毁林开荒、陡坡开垦，严禁侵占河道的行洪区。（四）加强对水资源的保护。水资源与人们生活、生产息息相关。规划期要加强对沿海水资源的保护和管理，节约利用水资源，大力发展节水农业和工业，同时加强水利资源的基础设施建设，增加蓄水能力；严禁向水源地排放工业三废、建筑垃圾和其他废弃物。（五）加大土地管理法宣传力度，进一步加强和完善土地保护及环境保护的行政执法监察力度，为保护土地创造良好氛围。（六）积极利用先进科学技术手41、段，做好土地利用动态监测；大力加强土地整理和复垦，改善农田生态环境，提高土地利用率和产出率。第五章 土地用途分区以土地适宜性为基础，根据社会经济发展需要和土地利用结构调整次序，按照土地基本用途，将全街道土地划分为六类土地用途区，并分别制定管制规则。第一节 一般农地区区内面积217.01公顷，占土地总面积的13.33%。一般农地区在辖区大部分村都有分布。管制规则：1、区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地； 2、区内现有非农业建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现42、状用途，但不得扩大面积；3、禁止占用区内土地进行非农业建设，不得破坏、污染和荒芜区内土地。第二节 林业用地区区内面积200.95公顷，占土地总面积的12.34%。林业用地区主要分布在蓬莱阁街道的西南部。管制规则：1、区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施；2、区内现有非农业建设用地，应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积； 3、区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地；4、未经批准，禁止占用区内土地进行非农业建设，禁止占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。第三节 城镇建设用地区区内43、面积498.76公顷，占土地总面积的30.63%。管制规则：1、区内土地主要用于建制镇建设；2、区内土地使用应符合建制镇建设规划；3区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；4、区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用，不得荒芜；5、保护和改善区内生态环境。第四节 村镇建设用地区区内面积76.64公顷，占土地总面积4.71%。管制规则：1、区内土地主要用于村庄、集镇建设；2、区内土地使用应符合村庄和集镇规划；3、区内建设应优先利用现有建设用地、闲置地和废弃地；4、区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用，不得荒芜；5、保护和改善区内生态环境。第五节 独立工矿区区内面积51.444、8公顷，占土地总面积的3.16%。管制规则：1、区内土地主要用于采矿业以及不宜在居民点内配置的工业用地；2、区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划；3、区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦；4、区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；5、区内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不得荒芜。第六节 风景旅游用地区区内面积274.32公顷，占土地总面积的16.85%。管制规则：1、区内土地主要用于旅游、休憩及相关文化活动；2、区内土地使用应当符合风景旅游区规划；3、区内影响景观保护和游览的土地，应在规划期间调整为适宜的用途；4、在不破坏景观资源的前提下，允许区内土地进行45、农业生产活动和适度的旅游设施建设；5、严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的生产建设活动。第六章 村土地利用控制第一节 落实耕地保护指标按照本规划目标，结合各村实际，确定各村耕地保护指标，并与建设用地布局安排相衔接，划定2010年和2020年耕地保有量分别为123.7公顷和106.7公顷，把耕地保护目标落到实处。第二节 农村居民点用地控制坚持统一规划、集中建设的原则，通过村庄整合、改造，适度扩大中心村规模，控制一般村规模，逐步缩并自然村，促进农村人口向中心城区和中心村集中。将中心村建设成为具有地方特色、环境优美、布局合理、基础设施和服务设施完善的现代化农村新型社区。2020年蓬莱阁街道农村居46、民点规模控制在48.4公顷以内。第七章 规划实施保障措施一、本规划报经省政府批准后，在全街道范围内将规划目标、规划期限、规划范围、土地用途分区及管制规则、批准机关、违反规划的法律责任等，进行公告。同时制定土地利用总体规划实施办法，建立和完善规划管理制度。 二、加强政府对实施规划的组织领导。把规划纳入国民经济与社会发展规划，认真落实规划实施领导目标责任制。国土管理部门要对土地利用规划执行情况进行严格的监督和检查，定期对规划实施情况进行评价，确保规划的实施。 三、严格执行占补平衡制度。严格执行建设占用耕地与土地综合整治相平衡制度，凡建设占用耕地单位或个人必须足额缴纳耕地开垦费，用于土地整治。任何单47、位或个人不得减免。四、积极开展农村建设用地整治挖潜（挂钩）工作。利用全省农村危房改造与住房建设的契机，积极推进我街道农村建设用地整治挖潜（挂钩）利用，对本规划确定的城市建设用地范围以外的农村居民点有计划的实施搬迁改造，改善农村居民的生产、生活和环境条件，提高农村居民点用地效率。同时，要拓宽投资渠道，按照谁投资谁受益的原则，经市国土资源管理部门批准，在指定的有条件建设区内优先使用农村建设用地整治挖潜（挂钩）规模。我街道应从财力、物力及政策上给予一定支持，确保本规划顺利实施和拆迁农民利益得到保障。五、充分利用各种资金渠道，加强土地生态建设和环境保护。多渠道筹集土地生态建设和环境保护资金，用于改善土48、地生态环境，特别是用于改善耕地生态环境，稳定耕地数量，提高耕地质量。六、依法严格执行规划和加强规划执法监察。严格按照本规划和有关法律法规审批、使用土地，切实维护和提高规划的严肃性和权威性。要实行定期与不定期、部门查处与群众举报相结合的执法监察制度，加强对规划执行情况的监督检查；加大对违反规划用地、批地等违法行为的查处力度，对违规建设的各类项目，严肃处理，决不姑息。七、做好相关规划与本规划的衔接。本规划要与上级规划衔接一致，各部门各行业编制的城市、村镇、交通、水利、能源、旅游、生态建设等相关规划，应与本规划相衔接，必须符合本规划确定的用地规模和总体布局。严格依据本规划从严审查各类规划用地规模和标49、准，切实落实土地用途管制制度。凡不符合本规划的，必须及时调整和修改，核减用地规模、调整用地布局。附表：附表一 蓬莱阁街道土地利用调控指标表单位：公顷控制指标规划基期年规划近期目标年规划目标年指标属性总量指标耕地保有量151.7 123.7 123.0 约束性基本农田保护面积0.0 0.0 0.0 约束性园地面积145.3 114.4 114.4 预期性林地面积219.6 233.6 238.1 预期性建设用地总规模715.9 797.6 869.4 预期性 城乡建设用地规模249.2 330.9 402.7 约束性 城镇工矿用地规模164.0 288.5 354.3 预期性 交通水利及其他用地50、规模466.7 466.7 466.7 预期性增量指标新增建设用地规模-93.3 163.5 预期性 新增建设占用农用地规模-86.8 154.9 预期性 新增建设占用耕地规模-33.3 73.0 约束性土地整理复垦开发补充耕地规模-0.0 0.0 预期性效率指标人均城镇工矿用地（平方米）-145125约束性农村建设用地整治挖潜（挂钩）规模-0.0 0.0 预期性附表1-1蓬莱阁街道办事处土地利用总体规划修编与第二次土地调查成果衔接后调控指标控制指标规划基期年规划目标年指标属性总量指标(单位：公顷)耕地保有量106.70 106.7约束性基本农田保护面积0.0 0.0 约束性园地面积155.251、6 99.7 预期性林地面积219.6 195.3 预期性牧草地面积0.000.0预期性建设用地总规模735.65 922.5预期性城乡建设用地规模436.89 623.8约束性城镇工矿用地规模361.88 545.7预期性 交通水利及其他用地规模298.76 298.8预期性增量指标(单位：公顷)新增建设用地规模-107.7 预期性新增建设占用农用地规模-88.0预期性 新增建设占用耕地规模-73.0 约束性整理复垦开发补充耕地规模-0.0 约束性效率指标人均城镇工矿用地(单位：平方米)-125 约束性农村建设用地整治挖潜（挂钩）指标 (单位：公顷)-0 预期性附表二 蓬莱阁街道土地利用结构52、调整表 单位：公顷、%地类2005年2010年2020年规划期间面积增减面积比重面积比重面积比重全街道土地总面积1628.3100.001628.3100.001628.3100.000.0农用地合计596.536.63549.333.74495.530.43-101.0耕地151.79.31123.77.59123.07.55-28.7园地145.38.93114.47.03114.47.03-30.9林地219.613.49233.614.35238.114.6218.5牧草地0.00.000.00.000.00.000.0其他农用地79.94.9177.64.7720.01.23-59.53、9建设用地合计715.943.96797.648.98869.453.39153.5城乡建设用地小计249.215.30330.920.32402.724.73153.5城市用地148.19.10266.516.37327.620.12179.5建制镇用地0.00.000.00.000.00.000.0农村居民点用地85.25.2342.42.6048.42.97-36.8其他独立建设用地0.80.056.90.4211.60.7110.8采矿用地15.10.9315.10.9315.10.930.0交通水利用地小计83.05.1083.05.1083.05.100.0铁路用地0.00.00054、.00.000.00.000.0公路用地65.44.0265.44.0265.44.020.0机场用地0.00.000.00.000.00.000.0港口码头用地17.61.0817.61.0817.61.080.0管道运输用地0.00.000.00.000.00.000.0水库水面0.00.000.00.000.00.000.0水工建筑用地0.00.000.00.000.00.000.0其他建设用地小计383.723.56383.723.56383.723.560.0特殊用地32.41.9932.41.9932.41.990.0风景名胜351.321.57351.321.57351.321.55、570.0其他土地小计315.919.40281.417.28263.416.18-52.5水域207.312.73207.312.73207.312.730.0自然保留地108.66.6774.14.5556.13.45-52.5注：农村居民点未扣除农村建设用地整治挖潜（挂钩）规模。30附表2-1 蓬莱阁街道办事处土地利用总体规划修编与第二次土地调查成果衔接后 土地利用结构调整表 单位：公顷地类2009年二次调查数据衔接后2020年规划目标面积比重%面积比重%土地总面积1628.36 100.001628.36 100.00农用地合计581.96 35.74423.94 26.03耕地18456、.60 11.34106.70 6.55园地155.26 9.5399.69 6.12林地206.85 12.70195.26 11.99牧草地0.00 0.000.00 0.00其他农用地35.25 2.1622.29 1.37建设用地合计735.65 45.18922.51 56.65城乡建设用地小计436.89 26.83623.75 38.31城市用地361.09 22.18494.26 30.54建制镇用地0.00.000.00.00农村居民点用地75.01 4.6178.01 4.61采矿用地0.79 0.050.79 0.05其他独立建设用地0.00 0.0050.69 3.1157、交通水利用地小计24.75 1.5224.75 1.52铁路用地0.00 0.000.00 0.00公路用地24.75 1.5224.75 1.52机场用地0.00 0.000.00 0.00港口码头用地0.00 0.000.00 0.00管道运输用地0.00.000.00.00水库水面0.00.000.00.00水工建筑用地0.00.000.00.00其他建设用地小计274.01 16.83274.01 16.83特殊用地0.00 0.000.00 0.00风景名胜274.01 16.83274.01 16.83其他土地小计310.75 19.08281.91 17.31水域207.39 158、2.74207.35 12.73自然保留地103.36 6.3574.56 4.58注：农村居民点未扣除农村建设用地整治挖潜（挂钩）规模。3蓬莱市蓬莱阁街道土地利用总体规划（2006-2020年） 文本附表三 蓬莱阁街道耕地保护控制指标表 单位：公顷基期耕地面积规划期间补充耕地规划期间减少耕地规划期间净增（+）减（-）规划期末耕地保有量增加合计土地整理土地复垦土地开发其他减少合计建设占用灾毁其他近期规划151.70 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 28.00 0.00 0.00 28.00 -28.00 123.70 远期规划123.70 67.05 0.00 0.00 0.59、00 67.05 84.05 27.97 0.00 56.08 -17.00 106.70 规划期合计151.70 32.95 0.00 0.00 0.00 32.95 77.95 77.87 0.00 0.08 -45.00 106.70 年均增减0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 5.20 5.19 0.00 0.00 -5.19 0.00 附表四 蓬莱阁街道新增建设用地控制指标表单位：公顷项 目规划期合计合计占农用地占耕地一、城乡建设用地107.70 88.00 73.00 1、城镇66.53 48.32 38.64 2、农村居民点0.00 0.00 0.00 360、采矿用地和其他独立建设用地41.17 39.68 34.36 二、交通用地0.00 0.00 0.00 三、水利设施0.00 0.00 0.00 四、其他建设用地0.00 0.00 0.00 总计107.70 88.00 73.00 年均占地7.18 5.87 4.87 附表五 蓬莱阁街道土地用途分区面积统计表 单位：公顷单位 辖区面积一般农地区城镇建设用地区村镇建设用地区独立工矿区风景旅游用地区林业用地区面积%面积%面积%面积%面积%面积%蓬莱阁街道办事处1628.36 217.01 0.13 498.76 0.31 76.64 0.05 51.48 0.03 274.32 0.17 2061、0.95 0.12 水城22.50 0.00 0.00 21.85 0.97 0.65 0.03 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 小皂269.18 5.00 0.02 171.60 0.64 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 16.59 0.06 抹直口306.53 10.27 0.03 186.21 0.61 0.00 0.00 0.00 0.00 25.40 0.08 17.94 0.06 西庄148.36 2.98 0.02 46.22 0.31 21.54 0.15 9.99 0.07 2.97 0.02 46.29 0.31 邹于224.08 106.86 0.48 4.81 0.02 36.85 0.16 11.00 0.05 12.22 0.05 26.57 0.12 林格庄306.29 91.90 0.30 10.79 0.04 17.60 0.06 30.49 0.10 1.71 0.01 80.29 0.26 蓬莱阁街道办事处351.42 0.00 0.00 57.28 0.16 0.00 0.00 0.00 0.00 232.02 0.66 13.27 0.04