1、蓬莱市登州街道土地利用总体规划（2006-2020年） 文本蓬 莱 市登州街道土地利用总体规划（2006-2020年）蓬莱市人民政府登州街道办事处二一二年七月2目 录前 言1第一章 规划背景2第一节 区域概况2第二节 上轮规划实施评价2第三节 土地利用状况4第四节 土地利用面临的形势7第二章 规划指导思想、原则和目标9第一节 指导思想9第二节 规划原则9第三节 土地利用目标10第三章 土地利用结构调整和布局优化12第一节 土地利用结构调整12第二节 土地利用布局优化14第四章 主要用地安排16第一节 严格保护耕地16第二节 城市和农村居民点用地控制16第三节 建设用地空间管制17第四节 保障基2、础设施建设用地18第五节 土地生态建设和环境保护19第五章 土地用途分区21第一节 一般农地区21第二节 林业用地区21第三节 城镇建设用地区22第四节 村镇建设用地区22第五节 独立工矿区22第六章 村土地利用控制24第一节 落实耕地保护指标24第二节 农村居民点用地控制24第七章 规划实施保障措施25附表：27附表一 登州街道土地利用调控指标表27附表二 登州街道土地利用结构调整表29附表三 登州街道耕地保护控制指标表31附表四 登州街道新增建设用地控制指标表31附表五 登州街道重点建设项目用地规划表32附表六 登州街道土地用途分区面积统计表32前 言为深入贯彻落实科学发展观，认真执行“十3、分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”基本国策，更好地统筹登州街道土地资源的开发、利用、整治和保护，协调土地利用与生态建设，保障土地资源可持续利用，促进我街道国民经济又好又快发展。根据中华人民共和国土地管理法、国土资源部办公厅关于印发市县乡土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951号）等法律法规政策及蓬莱市土地利用总体规划（2006-2020年），在原蓬莱市登州镇土地利用总体规划（19972010年）基础上，修订编制蓬莱市登州街道土地利用总体规划(20062020年)（以下简称规划）。全面分析我街道土地利用自然经济社会条件、土地利用状况及土地供需状况，根据市土地利用总体规划的要求4、，确定土地利用规划目标；统筹安排各类用地，协调各业用地矛盾，确定各类用地规模，调整土地利用结构和布局；划分土地用途区，并制定土地用途管制规则；安排耕地、生态用地及基础产业、基础设施等重点建设项目用地；确定村镇建设用地规模及范围；制定规划实施保障措施。规划是落实最严格土地管理制度的规范性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设和各项土地利用活动的重要依据。本行政区域内的各项土地利用活动均应遵守本规划。规划以2005年为基期，2010年为近期目标年，2020年为规划目标年。规划范围包括登州街道行政辖区内的全部土地，面积为14.78平方公里。第一章 规划背景第一节 区域概况一、自然条件登5、州街道位于蓬莱市中北部。蓬莱市委、市政府所在地。东经120度34分，北纬37度25分，濒临黄海。南接南王街道、北接蓬莱阁街道、西接紫荆山街道、东与新港经济开发区相连。土地总面积1477.8公顷。辖区内地貌主要为丘陵、平原。东部为平原，南部和西部为丘陵区。登州街道气候属暖温带东亚季风大陆性气候，为农业发展和人民生活提供了良好的气候条件。二、经济社会条件全街道下辖22个行政村（居委会），总人口为61053人。2005年，全街道经济总收入372250万元。地方财政收入2130万元。街道生产总值435000万元，一、二、三产业比例9.1：51.3：39.6。出口总值1813万美元。合同利用外资27006、万美元，实际利用外资390万美元。产业结构以旅游服务、休闲度假、商贸物流、机械制造、生物科技为主。登州交通便利。206国道从中间穿过，距威乌高速公路30公里，距德龙烟铁路3公里。第二节 上轮规划实施评价蓬莱市登州镇土地利用总体规划（1997-2010）（以下简称“上轮规划”）于2000年10月经山东省人民政府批准实施。一、上轮规划主要指标执行情况（一）耕地保护目标规划确定的2010年的耕地保有量目标是166.3公顷。2005年末全街道耕地面积149.6公顷，比规划耕地保有量目标少16.7公顷。（二）基本农田保护面积规划确定2010年基本农田保护面积为62.6公顷，到2005年末，全街道基本农田7、保护面积为62.6公顷，完成基本农田保护目标。（三）建设占用耕地控制指标规划确定到2010年建设占用耕地的控制目标为36.3公顷。1997-2005全街道建设占用耕地面积36.3公顷，为规划控制目标的100.0%。（四）补充耕地量规划确定到2010年全街道土地整理复垦开发补充耕地目标是4.2公顷。1997-2005年全街道补充耕地10.0公顷，是规划补充耕地目标的238%。超过规划目标5.8公顷。二、实施的成效（一）土地规划管理的力度明显增强上轮规划把土地利用和管理落实到规划具体方案中，做到了大政方针明确，阶段目标清晰，规划依据具体，管制措施有力，确立了土地规划在土地管理中的“龙头”地位，使土8、地利用管理的力度明显增强。（二）有效的控制了建设占用耕地的速度通过严格用地审批手续，合理的建设用地布局优化，防止了建设用地过度占用耕地，有效的控制了建设占用地耕地的速度，实施过程中占用耕地量控制在规划指标之内。三、规划实施中存在的问题（一）工业化、城市化快速发展，建设用地指标偏紧规划实施以来，因我街道经济投资环境优越，许多重点项目落户登州，建设用地需求大幅增加。期间积极推进城市化建设，有效的带动了农村人口向城市的集聚，导致城市规模不断扩大。两者用地需求叠加，导致建设用地指标偏紧。（二）经济发展迅速，规划的适应性相对不足上轮规划编制时，正处于经济发展的低潮，规划建设用地指标相对偏小。规划实施期间9、由于经济快速发展，更加上登州街道的区位优势显著，建设用地需求旺盛，表现出一是建设用地指标不足，二是规划建设项目用地以定位为主，缺乏突发因素下应具有的弹性。（三）建设用地选址与基本农田布局矛盾突出，在一定程度上限制了经济发展由于对经济发展前景认识不足，上轮规划确定的部分基本农田分布位于城市周围，许多建设用地项目，因选址占用基本农田而不能落地，在一定程度上制约了经济发展。第三节 土地利用状况 一、土地利用现状2005年，登州街道土地总面积1477.8公顷，其中农用地面积534.3公顷、建设用地面积844.2公顷、其他土地面积99.3公顷，分别占土地总面积的36.15%、57.13%和6.72%。（10、一）农用地1、耕地耕地面积149.6公顷，占土地总面积的10.12%，主要分布在登州东南部。耕地包括水浇地和旱地。其中以旱地面积最大，为103.2公顷，占耕地面积的68.98%；水浇地面积为46.4公顷，占耕地面积的31.02%。2、园地园地面积246.8公顷，占土地总面积的16.70%，在所有地类中比重最大。主要分布于东南部。3、林地林地面积54.5公顷，占土地总面积的3.69%。包括有林地和其他林地。其中以其他林地面积最大，为47.7公顷，占林地面积的87.52%；有林地面积为6.8公顷，占林地面积的12.48%。4、其他农用地其他农用地面积83.4公顷，占土地总面积的5.64%。其中以田11、坎最多，为27.6公顷，占其他农用地面积的33.09%；设施农用地面积22.5公顷，农村道路面积22.0公顷，坑塘水面面积3.2公顷，农田水利用地面积8.1公顷，分别占其他农用地面积的26.98%、26.38%、3.84%和9.71%。（二）建设用地1、城乡建设用地城乡建设用地面积725.3公顷，占土地总面积的49.08%。其中：城市用地面积628.6公顷，占城乡建设用地面积的86.67%；农村居民点用地面积79.3公顷,占城乡建设用地面积的10.93%；其他独立建设用地面积17.4公顷，占城乡建设用地面积的2.40%。2、交通水利用地交通水利用地面积106.1公顷，占土地总面积的7.18%。12、全部为公路用地。3、其他建设用地其他建设用地面积12.8公顷，占土地总面积的0.87%。全部为特殊用地。（三）其他土地1、水域面积10.0公顷，占土地总面积的0.68%，全部为河流水面用地。2、自然保留地面积89.3公顷，占土地总面积的6.04%。其中：荒草地面积86.8公顷、裸地面积2.5公顷。 二、土地利用特点综合分析土地利用条件、利用程度及效益，登州街道土地利用具有以下特点： （一）土地利用以建设用地为主。建设用地面积占土地总面积的57.13%，高于农用地、其他土地所占比重之和。（二）土地利用率高、垦殖率低。2005年登州街道土地利用率为93.28%，高于全市86.18%的平均水平；土地13、垦殖率为10.12%，低于全市32.75%的平均水平。（三）林地比重低。2005年，登州街道林地比重为3.69%，低于全市8.39%的平均水平。（四）农用地比重小。2005年农用地面积为534.3公顷，占土地总面积的36.16%，低于全市74.29%的平均水平。 三、存在的主要问题自上轮规划实施以来，登州街道在优化调整土地利用结构，严格保护耕地特别是基本农田方面取得了一定成绩，但也面临一些问题。主要表现在：（一）土地利用结构不合理。建设用地比重大，非建设用地比重小。农用地面积达534.3公顷，占土地总面积36.16%。农用地中，耕地为149.6公顷，仅占土地总面积的10.12%。农用地尤其是耕14、地偏少，不能为登州经济发展提供足够的物质基础。（二）土地集约利用程度有待提高。虽然登州街道土地利用率较高，但是仍存在闲置用地、低效用地，亟待盘活利用。（三）耕地后备资源匮乏。全街道其他土地面积为99.3公顷，其中荒草地面积仅为86.8公顷，可开垦成后备耕地资源的土地较少。四、2009年第二次全国土地调查土地利用现状2009年第二次全国土地调查全市土地调查控制面积为1477.7公顷。农用地513.4公顷，占土地总面积的34.7%；其中耕地173.8公顷，占土地总面积的11.8%；园地241.8公顷，占土地总面积的16.4%；林地43.3公顷，占土地总面积的2.9%；牧草地0.0公顷，占土地总面积15、的0.0%；其他农用地54.4公顷，占土地总面积的3.7%。建设用地878.4公顷，占土地总面积的59.5%。城乡建设用地815.9公顷，占土地总面积的55.2%；其中城镇用地718.4公顷，占土地总面积的48.6%；农村居民点用地97.5公顷，占土地总面积的6.6%；采矿用地0.0公顷，占土地总面积的0.0%。交通水利用地57.9公顷，占土地总面积的3.9%。其他建设用地4.6公顷，占土地总面积的0.3%。其他土地85.9公顷，占土地总面积的5.8%。其中水域10.1公顷，占土地总面积的0.7%；自然保留地75.9公顷，占土地总面积的5.1%，第四节 土地利用面临的形势一、建设对用地的需求快16、速增长，建设用地供给压力越来越大 规划期间，我街道基础设施建设的力度将不断加大，城镇化、工业化水平不断提高，都需要占用土地；并且，产业规模扩大和结构优化对用地的压力越来越大；社会主义新农村建设的不断推进，对用地保障提出了新的要求。但我街道土地资源匮乏，可作为建设用地的空间与农业生产、生活空间重叠度高，土地供给压力将越来越大。二、保护耕地的形势更加严峻随着工业化、城镇化水平的不断提高，各类建设将不可避免地占用部分耕地，但耕地后备资源有限，耕地补充难度将不断加大，保护耕地的形势将越来越严峻。面对机遇与挑战，必须充分认识我街道当前所处的历史发展阶段和土地资源面临的压力，深入贯彻落实科学发展观，统筹土17、地资源的开发、利用和保护，统筹保护耕地与保障发展，积极探索土地利用新模式，以土地利用和管理方式的转变促进经济发展方式的转变，增强对经济社会全面、协调、可持续发展的保障能力。三、土地生态建设和环境保护任务更加繁重土地资源开发利用与生态环境保护的矛盾日益突出，保护和改善土地生态环境面临严峻考验。未来一个时期是登州街道全面推进城镇化、工业化的关键时期，这一时期各项建设用地需求强烈，建设用地必然挤占具有生态功能的农用地和其他土地，其直接结果是造成生态用地数量的减少，协调土地利用与生态环境保护的任务更加艰巨。第二章 规划指导思想、原则和目标第一节 指导思想以科学发展观为指导，贯彻落实“十分珍惜、合理利用18、土地和切实保护耕地”的基本国策，以促进农村经济、社会和环境全面协调可持续发展为出发点，严格保护耕地，严格控制建设用地，统筹安排生产、生活、生态用地，科学安排农村土地整治，推动社会主义新农村建设和城乡统筹发展。第二节 规划原则一、严格保护耕地严格控制非农业建设占用耕地，确保耕地总量不减少，质量有提高。加强耕地保护和建设，提高农业综合生产能力，保障粮食安全。二、节约集约利用土地以节约集约利用土地为核心，充分利用存量建设用地，加大农村居民点整理改造力度，严格控制城乡建设用地规模。促进各业各类用地由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，提高土地利用率。三、统筹各业各类用地围绕我街道国民经济和社19、会发展目标，统筹安排城乡、各业各类用地，保障科学发展用地需求，促进城镇化健康发展和经济结构优化，实现蓝色经济又好又快发展。四、改善生态环境以建设环境友好型社会为目标，遵循人与自然和谐共处的原则，坚持保护优先、开发有序，积极推进土地整理，加强国土综合整治，构建全市生态屏障，促进生态环境良性发展，实现土地利用和生态环境的协调统一。第三节 土地利用目标一、土地利用总体目标农业用地得到有效保护和综合整治，稳定现有农用地和耕地数量，逐步提高耕地质量、改善耕地生态环境；建设用地得到高效节约集约利用，城乡建设用地总量得到有效控制，确保国家重点项目和必要的城镇基础设施用地；全面有序的开展土地整理和废弃地复垦，20、适度开发其他土地资源，提高土地利用率和产出率；优化土地利用结构和布局，实现土地利用与经济、社会和环境发展的良性循环。二、土地利用调控目标（一）严格保护耕地耕地面积逐步增加，质量逐步提高。到2010年和2020年，全街道耕地保有量分别保持在95.6公顷和32.71公顷。（二）严格控制建设占用农用地特别是耕地到2010年和2020年，建设用地总量分别控制在936.4公顷和1298.1公顷以内。其中，城乡建设用地规模分别控制在817.5公顷和1235.5公顷以内，交通水利及其它用地规模分别控制在118.9公顷和62.5公顷以内。到2010年和2020年，全街道新增建设用地规模控制在101.2公顷和321、12.7公顷以内，其中，建设占用农用地规模分别控制在94.2公顷和252.9公顷以内，建设占用耕地规模分别控制在36.4公顷和180.1公顷以内。（三）节约集约用地到2010年和2020年，人均城镇工矿用地分别控制在103平方米和125平方米以内，每平方公里生产总值和人口密度明显提高。（四）土地生态保护目标规划期内，全街道林木覆盖率逐步提高，生态公益林面积不断扩大；农用地特别是耕地污染得到有效防治；到2020年，废弃工矿复垦率达到100%，土地生态环境进一步得到改善。三、土地利用总体规划修编与二次调查衔接后规划目标根据国土资源部土地利用总体规划修编与二次调查衔接工作的统一部署，我市对土地利用总22、体规划成果进行了衔接。衔接后我街道耕地保有量为32.7公顷，基本农田保护面积为0.0公顷，园地面积为73.5公顷，林地面积为38.6公顷，牧草地面积为0.0公顷，建设用地总规模为1298.1公顷，城乡建设用地规模为1235.5公顷，城镇工矿用地规模为1132.0公顷，交通水利及其他用地规模为62.5公顷，人均城镇工矿用地为125平方米，新增建设用地规模为312.7公顷，新增建设占用农用地面积为252.9公顷，新增建设占用耕地面积为180.1公顷，整理复垦开发补充耕地规模为0公顷，农村建设用地整治挖潜（挂钩）指标为0公顷（见附表1-1）。衔接后我街道耕地保有量减少61.5公顷，园地面积减少15023、.3公顷，林地面积减少25.9公顷，牧草地面积增加0.0公顷，建设用地总规模增加287.7公顷，城乡建设用地规模增加344.5公顷，城镇工矿用地规模增加297.7公顷，交通水利及其他用地规模减少56.9公顷。第三章 土地利用结构调整和布局优化第一节 土地利用结构调整一、农用地由2005年的534.3公顷调整为2010年的469.9公顷和2020年的158.1公顷，期内减少376.2公顷，占土地总面积的比重由36.16%分别调整到31.79%和10.70%。（一）耕地：由2005年的149.6公顷调整为2010年的95.6公顷和2020年的32.7公顷，期内减少116.9公顷，占土地总面积的比重24、由10.12%分别调整到6.47%、2.21%。（二）园地：由2005年的246.8公顷调整为2010年的223.6公顷和2020年的73.5公顷，期内净减少173.3公顷，占土地总面积的比重由16.70%调整到15.13%和4.97%。（三）林地：由2005年的54.5公顷调整为2010年的63.2公顷和2020年的38.6公顷，期内净增加15.9公顷，占土地总面积的比重由3.69%调整到4.28%和2.61%。（四）其他农用地：由2005年的83.4公顷调整为2010年的87.5公顷和2020年的13.4公顷，期内净减少70.0公顷，占土地总面积的比重由5.64%调整到5.92%和0.9025、%。二、建设用地按照严格控制建设用地总量，充分挖潜利用存量土地，引导人口向城镇和中心村集中，适度增加城镇工矿用地。建设用地总量由2005年的844.2公顷分别调整为2010年的936.4公顷和2020年的1298.1公顷，期内净增453.9公顷，占土地总面积的比重由57.01%调整到63.37%和87.8%。（一）城乡建设用地：由2005年的723.5公顷调整为2010年的817.5公顷和2020年的1235.5公顷，期内净增512.0公顷，占土地总面积的比重由48.96%分别调整到55.32%和83.61%。1、城市用地：由2005年的626.8公顷调整为2010年的746.7公顷和202026、年的1137.9公顷，期内净增加511.1公顷，占土地总面积的比重由42.54%分别调整到50.53%和77.00%。2、农村居民点用地：由2005年的79.3公顷调整到2010年的53.4公顷和2020年的97.5公顷，期内净增加18.2公顷，占土地总面积的比重由5.37%分别调整到3.61%和6.6%。农村建设用地整治挖潜（挂钩）没有纳入结构调整。3、其他独立建设用地：由2005年的17.4公顷调整到2010年的17.4公顷和2020年的0.1公顷，期内净增减17.3公顷，占土地总面积的比重由11.8%分别调整到11.8%和1.01%。（二）交通水利用地：由2005年的106.1公顷调整为27、2020年的57.9公顷，规划近期不作调整。期内净增减48.2公顷，由占土地总面积的7.18%调整到3.92%。公路用地：由2005年的106.1公顷调整到2020年的57.9公顷，期内增减48.2公顷，占土地总面积的比重由7.18%调整到3.92%。规划近期不作调整。（三）其他建设用地：由2005年的12.8公顷调整到2020年的4.6公顷，期内增减8.2公顷，占土地总面积的比重由0.87%调整到0.31%。规划近期不作调整。三、其他土地通过调整，其他土地由2005年的99.3公顷调整为2010年的71.5公顷和2020年的21.6公顷，期内减少77.7公顷，占土地总面积的比重由6.72%分28、别调整到4.84%和1.46%。（一）水域：规划期内不作调整。（二）自然保留地：由2005年的89.3公顷调整为2010年的61.5公顷和2020年的11.5公顷，期内净减少77.8公顷，占土地总面积的比重由6.04%分别调整到4.16%和0.78%。第二节 土地利用布局优化一、合理布局农用地(一)耕地耕地是全街道重要的粮食和特色农产品的载体，在登州街道东部和南部均有分布。规划期内，把质量好、农业基础设施完善的可调整园地、可调整林地调整为耕地，促进农业结构和农业区域布局优化。按照“稳定面积、主攻单产、提升品质、提高效益”的原则，突出抓好优质专用粮食生产基地建设，提高粮食生产能力，实现大面积均衡29、高产，确保粮食安全。（二）园地园地主要分布在登州街道东部和南部。规划期间引导园地向荒山发展。（三）林地林地主要布局在登州街道东部和南部。规划期内把土地肥沃、农业基础设施完备的可调整林地调整为耕地。二、优化布局建设用地（一）城市用地为加快人口和产业向城市合理集聚，依托城市现有基础设施，按照少占耕地和水域，避让重要生态环境保护用地的原则，结合街道产业发展布局，规划期内我街道将以发展旅游产业为主。城市向东部南部发展建设。（二）农村居民点用地按照“改造城中村、建设中心村、治理空心村、培植特色村、合并弱小村、保护历史文化名村”的要求，合理布局农村居民点。科学编制村庄建设规划，突出乡村特色、地方特色，扎实30、稳步地推进村庄建设与整治，充分发挥人口集聚效应，节约集约利用土地。到规划期末形成布局合理、功能完备、环境美好的新农村。第四章 主要用地安排第一节 严格保护耕地一、切实落实耕地保有量目标按照发展现代农业、巩固和加强农业基础地位的要求，严格落实上级土地利用总体规划确定的耕地保有量目标。规划到2010年、2020年耕地保有量分别不少于95.6公顷和32.7公顷。二、严格控制建设占用耕地认真落实保护耕地的基本国策，从源头上严格控制非农建设对耕地占用。对确需占用的，必须按照数量质量相当的原则履行占补平衡义务。规划到2010年和2020年，各类建设占用耕地规模分别控制在36.4公顷和180.1公顷以内。补31、充耕地任务由刘家沟镇和大柳行镇代补来完成。三、合理调整农业用地结构按照农业结构调整不降低耕地保有量的总要求，合理进行结构调整。园地、林地向立地条件适宜的山地丘陵区发展。第二节 城市和农村居民点用地控制一、中心城区（一）规模边界与允许建设区中心城区规模边界北、东、西均至登州边界，南至国道206。规模边界以内为允许建设区，面积为1246.8公顷。（二）扩展边界与有条件建设区有条件建设区为城乡建设用地规模边界之外、扩展边界之内的范围，在不突破规划建设用地规模控制指标的前提下，区内土地可以用于规划建设用地区的布局调整，或使用农村建设用地整治挖潜（挂钩）指标进行建设。（三）限制建设区限制建设区为中心城区32、控制范围内允许建设区和有条件建设区之外的其他区域，面积为230.9公顷。二、农村居民点用地2005年农村居民点用地规模为79.3公顷，规划期农村居民点发展以挖潜为主，适度增加中心村规模。到2010年和2020年农村居民点用地规模分别控制在53.4公顷和97.5公顷以内。规划期要控制现有农村居民点外延发展，通过迁村并点等整理措施，逐步缩小农村居民点规模，使自然村向中心村和城区集中。第三节 建设用地空间管制为加强对城乡建设用地的空间管制，划定允许建设区、有条件建设区和限制建设区并制定管制规则，以引导城乡建设用地合理布局，控制城乡建设用地无序扩张。一、允许建设区包含现状和规划期内新增的建制镇、工矿和33、村庄建设用地。允许建设区面积1246.8公顷，占土地总面积的84.4%，主要分布城区和城区外各村居民点。管制规则：（一）区内土地主导用途为城市、农村或工矿建设发展空间。（二）区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标的约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用。（三）规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界。（四）规模边界的调整，按规定报批。二、有条件建设区指城乡建设用地规模边界之外、扩展边界以内的区域。在不突破规划建设用地规模控制指标的前提下，区内土地可以用于规划建设用地区的布局调整，或使用农村建设用地整治挖潜（挂钩）34、指标进行建设。管制规则：（一）区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模。（二）使用农村建设用地整治挖潜（挂钩）指标进行建设的，必须坚持先拆旧复耕后使用。（三）规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理，严格论证，按规定报批。三、限制建设区指辖区范围内除允许建设区、有条件建设区外的其他区域。限制建设区面积230.9公顷，占土地总面积的15.6%，在街道内的大部分村均有分布。管制规则：（一）区内土地主导用途为农业生产空间，是发展农业生产，开展土地整治和基本农田建设的主要区域。（二）区内禁止城市、村建设，控制线型基础设施和独立建设项目用地。35、第四节 保障基础设施建设用地按照合理布局、经济可行、控制时序的原则，统筹安排各类交通、水利、能源等基础设施和基础产业用地。规划期安排重点建设项目1项，为蓬水路于家庄-莱西界公路改造。新增用地规模0.15公顷，其中占农用地规模0.15公顷，占耕地规模0.0公顷。项目安排远期实施。第五节 土地生态建设和环境保护一、土地生态建设土地生态建设是保障土地资源可持续利用的重要环节，对改善土地利用和人类生存环境有着重要作用。（一）结合登州街道实际，土地生态建设“要坚持突出重点，以点带面，点面结合”的指导思想，贯彻田、水、路、林、村统一规划、综合治理的土地利用方针。（二）加强城市生态建设。城市土地是人们居住生36、活和工作的主要场所，也是全街道政治、文化和经济中心。城市土地生态与人们生活息息相关。城市土地要积极推进生态建设，搞好植树绿化，增加绿地面积，隔离有害气体和噪声，整治河道，疏通排污沟渠，进行污水治理和垃圾处理，建设公厕，改善卫生状况，为人们生产生活创造良好的生态环境条件。二、土地环境保护土地环境保护是指对影响土地利用的生态环境实行法规、行政、经济和技术等综合措施进行保护和改善的活动。结合本街道实际情况，规划期土地环境保护的重点及要求是：（一）大力加强工业“三废”（废水、废气、废渣）排放的监管力度，禁止超标排放或乱堆乱放，防止土地污染。（二）因挖损、塌陷、占压等造成土地破坏的，用地单位或个人应按照37、国家有关规定负责复垦；没有条件复垦的，必须交纳土地复垦费，由国土资源主管部门组织复垦治理。（三）开发后备土地资源，必须经过科学论证。按照土地利用总体规划确定的布局和利用方向进行，严禁毁林开荒、陡坡开垦，严禁侵占河道的行洪区。（四）加强对水资源的保护。水资源与人们生活、生产息息相关。规划期要加强对沿海水资源的保护和管理，节约利用水资源，大力发展节水农业和工业，同时加强水资源的基础设施建设，增加蓄水能力；严禁向水源地排放工业三废、建筑垃圾和其他废弃物。（五）加大土地管理法宣传力度，进一步加强和完善土地保护及环境保护的行政执法监察力度，为保护土地创造良好氛围。（六）积极利用先进科学技术手段，做好土地38、利用动态监测；大力加强土地整理和复垦，适度开发荒草地，改善农田生态环境，提高土地利用率和产出率。第五章 土地用途分区以土地适宜性为基础，根据社会经济发展需要和土地利用结构调整次序，按照土地基本用途，将全街道土地划分为五类用途区，并分别制定管制规则。第一节 一般农地区区内面积113.38公顷，占土地总面积的7.67%。一般农地区在辖区大部分村都有分布。管制规则：一、区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地； 二、区内现有非农业建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状39、用途，但不得扩大面积；三、禁止占用区内土地进行非农业建设，不得破坏、污染和荒芜区内土地。第二节 林业用地区区内面积39.5公顷，占土地总面积的2.67%。林业用地区主要分布在登州街道东南部。管制规则：一、区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施；二、区内现有非农业建设用地，应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积； 三、区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地；四、未经批准，禁止占用区内土地进行非农业建设，禁止占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。第三节 城镇建设用地区区内面积114140、.76公顷，占土地总面积的77.26%。管制规则：一、区内土地主要用于城市建设，与经批准的城市规划相衔接；二、区内城市建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；三、区内农用地在批准改变用途之前，应当按现用途使用，不得荒芜。第四节 村镇建设用地区区内面积100.31公顷，占土地总面积6.79%。管制规则：一、区内土地主要用于农村居民点建设，与经批准的村庄和集镇规划相衔接；二、区内农村居民点建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；三、区内农用地在批准改变用途之前，应当按现用途使用，不得荒芜。第五节 独立工矿区区内面积0.06公顷，占土地总面积的0.01%。管制规则：一、区内土地主要用41、于采矿业及不宜在居民点内配置的工业用地；二、区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划；三、区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦；四、区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；五、区内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不得荒芜。第六章 村土地利用控制第一节 落实耕地保护指标按照本规划目标，结合各村实际，确定各村耕地保护指标，并与建设用地布局、土地整治安排相衔接，到2010年和2020年的耕地保有量分别为95.6公顷和32.7公顷，并制定奖惩措施，把耕地保护目标落到实处。第二节 农村居民点用地控制坚持统一规划、集中建设的原则，通过村庄整合、改造，适度扩大中心村规模，控制42、一般村规模，逐步缩并自然村，促进农村人口向城区和中心村集中。将中心村建设成为具有地方特色、环境优美、布局合理、基础设施和服务设施完善的现代化农村新型社区。规划期内，全街道农村居民点用地规模由79.3公顷逐步增加到100.28公顷。第七章 规划实施保障措施一、本规划报经省政府批准后，在全街道范围内将规划目标、规划期限、规划范围、土地用途分区及管制规则、批准机关、违反规划的法律责任等，进行公告。同时制定土地利用总体规划实施办法，建立和完善规划管理制度。二、加强政府对实施规划的组织领导。把规划纳入国民经济与社会发展规划，认真落实规划实施领导目标责任制。国土管理部门要对土地利用规划执行情况进行严格的监43、督和检查，定期对规划实施情况进行评价，确保规划的实施。三、严格执行占补平衡制度。严格执行建设占用耕地与土地综合整治相平衡制度，凡建设占用耕地单位或个人必须足额缴纳耕地开垦费，用于土地整治。任何单位或个人不得减免。四、积极开展农村建设用地整治挖潜（挂钩）工作。利用全省农村危房改造与住房建设的契机，积极推进我街道农村建设用地整治挖潜（挂钩）利用，对本规划确定的城市建设用地范围以外的农村居民点有计划的实施搬迁改造，改善农村居民的生产、生活和环境条件，提高农村居民点用地效率。同时，要拓宽投资渠道，按照谁投资谁受益的原则，经市国土资源管理部门批准，在指定的有条件建设区内优先使用农村建设用地整治挖潜（挂钩44、）规模。我街道应从财力、物力及政策上给予一定支持，确保本规划顺利实施和拆迁农民利益得到保障。五、充分利用各种资金渠道，加强土地生态建设和环境保护。多渠道筹集土地生态建设和环境保护资金，用于改善土地生态环境，特别是用于改善耕地生态环境，稳定耕地数量，提高耕地质量。六、依法严格执行规划和加强规划执法监察。严格按照本规划和有关法律法规审批、使用土地，切实维护和提高规划的严肃性和权威性。要实行定期与不定期、部门查处与群众举报相结合的执法监察制度，加强对规划执行情况的监督检查；加大对违反规划用地、批地等违法行为的查处力度，对违规建设的各类项目，严肃处理，决不姑息。七、做好相关规划与本规划的衔接。本规划要45、与上级规划衔接一致，各部门各行业编制的城市、村镇、交通、水利、能源、旅游、生态建设等相关规划，应与本规划相衔接，必须符合本规划确定的用地规模和总体布局。严格依据本规划从严审查各类规划用地规模和标准，切实落实土地用途管制制度。凡不符合本规划的，必须及时调整和修改，核减用地规模、调整用地布局。33附表：附表一 登州街道土地利用调控指标表单位：公顷控制指标规划基期年规划近期目标年规划目标年指标属性总量指标耕地保有量149.695.694.2约束性 基本农田保护面积0.00.00.0约束性园地面积246.8223.6223.8预期性林地面积54.563.264.5预期性建设用地总规模844.2936.46、41010.4预期性 城乡建设用地规模725.3817.5891.0约束性 城镇工矿用地规模646.0764.1840.3预期性交通水利及其他用地规模118.9118.9119.4预期性增量指标新增建设用地规模-101.2178.0预期性 新增建设占用农用地规模-94.2169.1预期性 新增建设占用耕地规模-36.480.1约束性土地整理复垦开发补充耕地规模-0.00.0预期性效率指标人均城镇工矿用地（平方米）-145125约束性农村建设用地整治挖潜（挂钩）规模-0.00.0预期性附表1-1 登州街道办事处土地利用总体规划修编与第二次土地调查成果衔接后调控指标指 标2009年二次调查数据衔接47、后2020年目标指标属性总量指标耕地保有量173.80 32.7 约束性 基本农田保护面积0.00.0约束性园地面积241.8773.5预期性林地面积43.2638.6预期性牧草地0.00.0预期性建设用地总规模878.44 1298.1预期性 城乡建设用地规模815.931235.5约束性 城镇工矿用地规模718.391132预期性交通水利及其他用地规模62.5162.5预期性增量指标新增建设用地规模-312.7预期性 新增建设占用农用地规模-252.9预期性 新增建设占用耕地规模-180.1约束性土地整理复垦开发补充耕地规模-0.0预期性效率指标人均城镇工矿用地（平方米）-125约束性农村48、建设用地整治挖潜（挂钩）规模-0.0预期性附表二 登州街道土地利用结构调整表 单位：公顷、%地类2005年2010年2020年规划期间面积增减面积比重面积比重面积比重全街道土地总面积1477.8100.001477.8100.001477.8100.000.0农用地合计534.336.16469.931.80409.227.69-125.1耕地149.610.1295.66.4794.26.37-55.4园地246.816.70223.615.13223.815.15-23.0林地54.53.6963.24.2864.54.3610.0牧草地0.00.000.00.000.00.000.0其他49、农用地83.45.6487.55.9226.71.81-56.7建设用地合计844.257.13936.463.371010.468.38166.2城乡建设用地小计725.349.08817.555.32891.060.30165.7城市用地628.642.54746.750.53822.955.69194.3建制镇用地0.00.000.00.000.00.000.0农村居民点用地79.35.3753.43.6150.73.43-28.6其他独立建设用地17.41.1817.41.1817.41.180.0采矿用地0.00.000.00.000.00.000.0交通水利用地小计106.17.150、8106.17.18106.67.210.5铁路用地0.00.000.00.000.00.000.0公路用地106.17.18106.17.18106.67.210.5机场用地0.00.000.00.000.00.000.0港口码头用地0.00.000.00.000.00.000.0管道运输用地0.00.000.00.000.00.000.0水库水面0.00.000.00.000.00.000.0水工建筑用地0.00.000.00.000.00.000.0其他建设用地小计12.80.8712.80.8712.80.870.0特殊用地12.80.8712.80.8712.80.870.0风景名胜51、0.00.000.00.000.00.000.0其他土地小计99.36.7271.54.8458.23.94-41.1水域10.00.6810.00.6810.00.680.0自然保留地89.36.0461.54.1648.23.26-41.1注：农村居民点用地未扣除农村建设用地整治挖潜（挂钩）规模。附表2-1 登州街道办事处土地利用总体规划修编与第二次土地调查成果衔接后土地利用结构调整表 单位：公顷地类2009年二次调查数据衔接后2020年规划目标面积比重面积比重土地总面积1477.73 100.001477.73 100.00农用地合计513.35 34.74158.10 10.70耕地152、73.80 11.7632.71 2.21园地241.87 16.3773.48 4.97林地43.26 2.9338.55 2.61牧草地0.00 0.000.00 0.00其他农用地54.42 3.6813.36 0.90建设用地合计878.44 59.451298.07 87.84城乡建设用地小计815.93 55.221235.53 83.61城市用地718.39 48.611131.91 77.00建制镇用地0.00 0.000.00 0.00农村居民点用地97.54 6.60103.54 6.60采矿用地0.00 0.000.00 0.00其他独立建设用地0.00 0.000.0853、 0.01交通水利用地小计57.87 3.9257.90 3.92铁路用地0.00 0.000.00 0.00公路用地57.87 3.9257.90 3.92机场用地0.00 0.000.00 0.00港口码头用地0.00 0.000.00 0.00管道运输用地0.00 0.000.00 0.00水库水面0.00 0.000.00 0.00水工建筑用地0.00 0.000.00 0.00其他建设用地小计4.64 0.314.64 0.31特殊用地4.64 0.314.64 0.31风景名胜0.00 0.000.00 0.00其他土地小计85.94 5.8221.56 1.46水域10.05 054、.6810.05 0.68自然保留地75.89 5.1411.51 0.78注：农村居民点用地未扣除农村建设用地整治挖潜（挂钩）规模。蓬莱市登州街道土地利用总体规划（2006-2020年） 文本附表三 登州街道耕地保护控制指标表 单位：公顷基期耕地面积规划期间补充耕地规划期间减少耕地规划期间净增（+）减（-）规划期末耕地保有量增加合计土地整理土地复垦土地开发其他减少合计建设占用灾毁其他近期规划149.60 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 54.00 0.00 0.00 54.00 -54.00 95.60 远期规划95.60 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 55、62.89 53.96 0.00 8.93 -62.89 32.71 规划期合计149.60 24.20 0.00 0.00 0.00 24.20 141.09 141.05 0.00 0.04 -116.89 32.71 年均增减0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 1.61 9.41 9.40 0.00 0.00 -7.79 0.00 附表四 登州街道新增建设用地控制指标表单位：公顷项 目规划期合计合计占农用地占耕地一、城乡建设用地312.67 252.87 180.10 1、城镇312.59 252.79 180.10 2、农村居民点0.00 0.00 0.00 3、采矿用地56、和其他独立建设用地0.08 0.08 0.00 二、交通用地0.03 0.03 0.00 三、水利设施0.00 0.00 0.00 四、其他建设用地0.00 0.00 0.00 总计312.70 252.90 180.10 年均占地20.85 16.86 12.01 附表五 登州街道重点建设项目用地规划表 单位：公顷项目类型项目名称建设性质建设年限项目用地总规模其中新增建设用地其中占用耕地交通蓬水路改建2005-20200.15 0.15 0.00 合计0.15 0.15 0.00 附表六 登州街道土地用途分区面积统计表 单位：公顷登州街道办事处1477.73 113.38 0.08 114157、.76 0.77 100.31 0.07 0.06 0.00 39.50 0.03 乐河26.85 0.66 0.02 24.85 0.93 0.00 0.00 0.00 0.00 0.25 0.01 塌地桥74.04 1.52 0.02 65.68 0.89 0.23 0.00 0.00 0.00 2.41 0.03 沙河李家151.56 4.29 0.03 127.94 0.84 0.75 0.00 0.00 0.00 0.16 0.00 十里埠65.04 5.59 0.09 49.48 0.76 0.00 0.00 0.00 0.00 1.54 0.02 韩家疃86.08 0.72 0.58、01 65.09 0.76 5.97 0.07 0.06 0.00 3.96 0.05 梁家疃33.27 0.00 0.00 32.21 0.97 0.00 0.00 0.00 0.00 0.44 0.01 宁家甸36.57 0.87 0.02 25.57 0.70 7.45 0.20 0.00 0.00 0.68 0.02 李家38.44 0.82 0.02 27.44 0.71 8.68 0.23 0.00 0.00 0.83 0.02 张家38.31 0.00 0.00 29.29 0.76 8.68 0.23 0.00 0.00 0.24 0.01 杨家34.59 0.08 0.00 59、30.82 0.89 3.35 0.10 0.00 0.00 0.07 0.00 汤丘29.27 0.34 0.01 25.55 0.87 0.00 0.00 0.00 0.00 1.13 0.04 遇驾沟120.26 43.65 0.36 51.34 0.43 17.42 0.14 0.00 0.00 0.10 0.00 掺驾疃116.05 17.85 0.15 73.32 0.63 15.03 0.13 0.00 0.00 0.00 0.00 诸谷68.60 0.38 0.01 63.10 0.92 2.22 0.03 0.00 0.00 0.59 0.01 三里沟144.83 36.61 0.25 36.11 0.25 30.53 0.21 0.00 0.00 27.10 0.19 登州街道办事处413.97 0.00 0.00 413.97 1.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00