1、繁昌县新港镇土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案二 一 七 年 九 月I目录前言.1第一章总则.2第一节 指导思想.2第二节 调整原则.2第三节 调整依据.3第四节 规划期限与范围.6第二章自然与社会经济情况.7第一节 区域概况.7第二节 土地利用现状.8第三章现行规划实施情况.10第一节 耕地保有量目标实现情况.10第二节 基本农田保护目标实现情况.10第三节 建设用地总规模等指标实现情况.10第四节 土地整治补充耕地规模指标实现情况.11第五节 林业用地变化情况.12第六节 规划重点建设项目实施情况.12第四章土地利用结构调整和布局优化.13第一节 规划目标调整.13第二节 2、土地利用布局优化.14第五章永久基本农田划定和保护.17II第六章重点建设项目安排.19第一节 交通项目.19第二节 水利项目.19第三节 其他项目.19第七章土地整治安排.20第一节 土地整治总体目标.20第二节 土地整治重点项目.20第八章规划调整方案可行性分析.21第一节 规划调整完善对规划目标影响分析.21第二节 规划调整完善对土地利用布局变化影响分析.22第三节 规划调整完善对生态环境影响分析.23第四节 规划调整完善对经济社会发展影响分析.23第九章 保障措施.25第一节 健全规划实施的法律制度.25第二节 强化规划实施的行政措施.25第三节 发挥规划实施的经济手段.26第四节 丰3、富规划实施的社会手段.27第五节 提高规划实施的技术水平.28附表.30附表 1新港镇规划主要控制指标调整表.30附表 2新港镇土地利用结构调整表.31附表 3新港镇建设用地管制分区变化情况表.33III附表 4新港镇耕地面积规划平衡表.35附表 5新港镇重点建设项目用地规划表.361前言前言繁昌县新港镇土地利用总体规划（2006-2020 年）（以下简称规划）于 2015 年经芜湖市人民政府批准实施。规划自实施以来，在保护耕地与基本农田、保障重点基础设施和集镇发展，促进全镇经济社会协调发展等方面发挥了重要作用。“十三五”时期，是我镇全面建成小康社会的决胜阶段，镇区对用地需求将不断增加。为更好4、地保障“十三五”时期经济社会发展，提高土地利用节约集约水平，维护规划的严肃性、权威性和可操作性，依据国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（国土资厅函20161096 号）、安徽省国土资源厅关于抓紧做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（皖国土资2016125 号）等文件精神，结合新港镇土地利用情况和规划实施情况，新港镇人民政府组织开展了土地利用总体规划调整完善工作，重点调整规划主要控制指标，优化基本农田及城镇村建设用地布局，合理安排落实“十三五”重点建设项目，保障经济社会健康稳步发展。2第一章总则第一章总则第一节 指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全5、会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，通过土地利用总体规划调整，强化规划管理和用途管制，保障全镇各行各业用地需求，促进经济社会持续健康发展。第二节 调整原则一、总体稳定、局部微调在“大稳定、小调整”的前提下，稳步推进规划调整完善工作，局部优化调整耕地、基本农田及建设用地布局，切实提高规划的科学性和可操作性，维护规划的权威性和严肃性。二、应保尽保、量质并重严格落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”这一基本国策。按照应保尽保、数量质量并重原则，切实保护耕地和基本农田，除因城镇村及重点项目6、建设占用外，其余耕地均予以保护，并将其中优质耕地划入基本农田实行永久保护。三、节约集约、优化结构按照坚定不移地推进节约用地的总要求，遏制建设用地过度外延3扩张，有效控制建设用地总量，适当增加新增建设用地规模，保障新型城镇化用地需求；统筹增量与存量建设用地，合理调整优化建设用地结构和布局，提升人居环境水平，优化国土空间开发格局。四、统筹兼顾、突出重点正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系，增强规划调整完善工作的针对性和实效性，重点做好耕地和基本农田布局调整、建设用地结构与布局优化，制定完善保障措施，切实解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题。五、加强协调、充分衔接坚持科学论7、证、标准统一、民主决策，强化与城镇总体规划、控制性详细规划等相关专项规划的衔接，助推全镇“十三五”经济社会快速发展。第三节 调整依据一、法律法规1.中华人民共和国土地管理法；2.中华人民共和国城乡规划法；3.中华人民共和国土地管理法实施条例；4.基本农田保护条例。4二、文件通知1.国务院关于深化土地改革严格土地管理的决定（国发 200428 号）；2.国务院关于促进节约集约用地的通知（国发20083 号）；3.土地利用总体规划编制审查办法（国土资源部第 43 号令）；4.国土资源部关于加快推进土地利用规划数据库建设的通知（国土资发20113 号）；5.国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划数8、据质量检查细则的通知（国土资厅发201121 号）；6.国土资源部规划司关于土地利用总体规划数据质量检查有关事项的函（国土资规函201168 号）；7.国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知（国土资发20122 号）；8.国土资源部关于大力推进节约集约用地制度建设的意见（国土资发201247 号）；9.国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划调整完善工作方案的通知（国土资厅函20141237 号）；10.国土资源部 农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知（国土资规201610 号）；11.国土资源部关于印发全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）调整方案的通知（国土9、资发201667 号）；12.国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工5作的通知（国土资厅函20161096 号）；13.安徽省国土资源厅关于开展土地利用总体规划调整完善前期工作的通知（皖国土资函2015312 号）；14.安徽省国土资源厅关于抓紧做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（皖国土资2016125 号）；15.安徽省国土资源厅关于土地利用总体规划数据库管理有关问题的通知（皖国土资函20161799 号）；16.安徽省国土资源厅 安徽省发展和改革委员会 安徽省财政厅 安徽省农业委员会 安徽省水利厅 安徽省林业厅关于推进高标准农田建设（2006-2020 年）的意见（皖国土资10、201695 号）。三、技术标准1.土地利用现状分类标准（GB/T 21010-2007）；2.土地利用数据库标准（TD/T 1016-2007）；3.乡级土地利用总体规划编制规程（TD/T1025-2010）；4.乡级土地利用总体规划制图规范（TD/T1022-2009）；5.乡级土地利用总体规划数据库标准（TD/T1028-2010）。四、相关规划1.繁昌县土地利用总体规划（2006-2020 年）；2.繁昌县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案；3.繁昌县城总体规划（2013-2030 年）；4.繁昌县土地整治规划（2016-2020 年）；65.繁昌县村庄布点规划（20111、6-2020 年）；6.繁昌县全域永久基本农田划定方案；7.繁昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；8.其他相关规划。第四节 规划期限与范围一、规划期限规划基期：2005 年；规划期限：2006-2020 年；规划调整基期年：2014 年。二、规划范围本次规划调整完善范围为新港镇行政辖区内的全部土地，土地总面积为 3542.69 公顷。7第二章自然与社会经济情况第二章自然与社会经济情况第一节 区域概况一、地理位置及行政区划新港镇位于长江下游南岸，南与荻港镇毗邻，东与三山区相望，北濒长江。镇域南部为低山丘陵，约占土地总面积的一半，其余为地形平坦的河流冲积平原。境内拥有优越的长江岸线资源，水12、陆交通发达。2014 年，全镇共辖 3 个行政村，土地总面积为 3542.69 公顷。二、自然资源条件（一）地貌新港镇地势南高北低，地貌类型以山、圩为主。北部多为平原圩区，地势相对平坦，海拔 730 米；南部为丘陵山地区，一般在 400米以下。（二）气候新港镇位于北亚热带湿润季风气候区南缘。全年气候温和，四季分明，冬夏长，春秋短，雨量适中，无霜期较长，湿度大，光照充足。（三）资源新港镇物产富饶，境内拥有金属、非金属燃料、林木和水产等五大类 20 多个品种。金属矿有铁、镜铁、铜等；非金属矿有石灰石、瓷土、大理石、墨玉石等；燃料主要有煤、泥煤等；林业资源有毛竹、8冬青、柏树、杉木、檫木、国外松等；13、水产资源类多质优，其中刀鱼、鲥鱼、螃蟹为其特产，人称新港“三鲜”。农业生产以水稻为主，水产、油、棉、蔬菜次之。三、社会经济条件2014 年，全镇总人口达到 2.03 万人。其中，非农业人口 0.40 万人。新港镇域经济发展较快，主要有钢铁、水泥建材、管桩制造、服装加工、物流、特色农业等行业。2014 年，全镇实现财政收入 1.91亿元；全镇规模工业企业 25 家，实现规模工业总产值 150.64 亿元，规模企业利税总额 18.02 亿元。第二节 土地利用现状一、土地利用现状2014 年底，全镇土地总面积 3542.69 公顷，其中农用地面积2385.18 公顷，占土地总面积的 67.33%；建14、设用地面积 825.08 公顷，占土地总面积的 23.29%；其他土地面积 332.43 公顷，占土地总面积的 9.38%。农用地中，耕地面积 893.35 公顷，园地面积 48.46 公顷，林地面积 1208.32 公顷，其他农用地面积 235.05 公顷；建设用地中，城乡建设用地 722.59 公顷，交通水利及其他建设用地 102.49 公顷；其他土地中，水域面积 317.97 公顷，自然保留地 14.46 公顷。9二、土地利用特点1.土地总面积小2014 年行政区划调整后，新港镇仅辖 3 个行政村，占全县土地总面积 6.06%，是全县土地面积最小的乡镇。境内地形多样，地势西南高，东北低，15、山圩各半。新港镇的自然条件和土地利用背景，决定了土地供给有限，土地供需矛盾突出。2.土地利用率相对较高2014 年，全镇土地利用率 90.62%。其他用地以河流湖泊水面、裸岩石砾地为主，后备资源有限，土地开发潜力不足。3.农村居民点用地比例高2014 年，全镇农村居民点用地总规模达 295.72 公顷，占全镇城乡建设用地总量的 40.93%，零星分布于横新公路两侧及山前丘陵地区，且人均用地面积过大，建设用地节约集约潜力较大。10第三章现行规划实施情况第三章现行规划实施情况第一节 耕地保有量目标实现情况2014 年底，全镇实有耕地面积 893.35 公顷，较 2020 年规划目标（991.10 16、公顷）少 97.75 公顷，耕地保护情况较差。规划实施期间，全镇对耕地保护力度未能达到预期，同时镇区经济不断发展，对建设用地的需求不断增加，从而导致耕地保护未能达到规划预期。第二节 基本农田保护目标实现情况2014 年底，新港镇基本农田保护面积是 740.85 公顷，未完成 2020年基本农田保护目标（778.36 公顷）。在规划实施过程中虽然新港镇积极开展高标准农田建设，建设旱涝保收的高产稳产粮田，但是规划期间，新港镇区发展迅速，对建设用地的用地指标不断增加，致使未能完成基本农田保护目标。第三节 建设用地总规模等指标实现情况一、建设用地总规模实施情况规划到 2020 年建设用地总规模控制在 17、734.41 公顷以内，采用线性插值法计算出 2014 年阶段目标为 597.71 公顷。根据 2014 年土地利用变更调查数据，新港镇建设用地总规模为 825.08 公顷，突11破评估时点规划阶段控制目标。随着新港镇“十三五”重点项目、镇区不断建设，对建设用地需求将不断增加，现行规划安排的建设用地总规模指标将越来越难以满足用地需求。二、城乡建设用地规模实施情况规划到 2020 年城乡建设用地规模控制在 573.66 公顷以内，2014年阶段目标为474.02公顷。根据2014年土地利用变更调查数据，全镇城乡建设用地规模为 722.59 公顷，突破评估时点规划阶段目标，主要是由于全镇对村庄整治18、力度未能达到规划预期，同时城乡建设用地发展规模进一步扩大，致使城乡建设用地规模突破规划控制预期。三、城镇工矿用地规模实施情况规划到 2020 年城镇工矿用地规模控制在 447.40 公顷以内，2014年阶段目标为302.02公顷。根据2014年土地利用变更调查数据，全镇城镇工矿用地总规模为 426.87 公顷，超出评估时点规划阶段目标并临近规划 2020 年控制目标，主要是因为新港镇经济社会发展较快，城镇用地不断增加，导致城镇工矿规模增长较快，远超规划 2020年控制目标。第四节 土地整治补充耕地规模指标实现情况规划到 2020 年土地整治补充耕地规模为 244.72 公顷，采用线性插值法计算19、出 2014 年阶段目标为 146.83 公顷。至 2014 年底，12全镇实际土地整治补充耕地规模为 114.34 公顷，未完成土地整治补充耕地任务量。第五节 林业用地变化情况2005 年全镇林地面积为 1306.53 公顷，2014 年林地实有面积为1208.32 公顷，较 2005 年减少了 98.21 公顷，主要因为全镇经济速度快速增加刺激了对土地资源的需求，占用部分林业用地导致林地面积减少较多。第六节 规划重点建设项目实施情况第六节 规划重点建设项目实施情况2006 至 2020 年间，全镇共安排重点建设项目 26 个，其中交通项目 6 个，水利项目 1 个，工业项目 12 个，民生20、项目 3 个，能源项目 3 个，旅游用地 1 个，项目用地规模 740.71 公顷。规划重点项目表中长江南路（疏港大道）、繁昌县新创业建材项目 2 个重点项目均已实施完工，其他重点项目均未实施。13第四章土地利用结构调整和布局优化第四章土地利用结构调整和布局优化第一节 规划目标调整一、总量指标1.耕地保有量调整后耕地保有量为 882.00 公顷，较原规划目标 991.10 公顷减少 109.10 公顷。2.基本农田保护面积调整后基本农田保护面积为 750.35 公顷，较原规划目标 778.36公顷减少 28.01 公顷。3.园地面积调整后园地面积为 48.28 公顷，较原规划目标 96.80 21、公顷减少48.52 公顷。4.林地面积调整后林地面积为 1183.90 公顷，较原规划目标 1313.27 公顷减少 129.37 公顷。5.牧草地面积调整后牧草地面积为 0，较原规划目标 33.18 公顷减少 33.18 公顷。6.建设用地总规模调整后建设用地总规模为 927.88 公顷，较原规划目标 734.41 公14顷增加 193.47 公顷。7.城乡建设用地规模调整后城乡建设用地规模为 792.40 公顷，较原规划目标 573.66公顷增加 218.74 公顷。8.城镇工矿用地规模调整后城镇工矿用地规模为 474.22 公顷，较原规划目标 447.40公顷增加 26.82 公顷。9.22、交通水利及其他建设用地规模调整后交通水利及其他建设用地规模为 135.48 公顷，较原规划目标 160.75 公顷减少 25.27 公顷。二、增量指标调整后土地整治补充耕地规模为 104.35 公顷，较原规划土地整治补充耕地规模 244.72 公顷减少 140.37 公顷。第二节 土地利用布局优化一、农用地布局优化调整1.耕地利用布局调整2014 年，全镇耕地面积为 893.35 公顷，2015-2020 年通过土地整治补充 104.35 公顷，规划建设占用及其他因素减少 104.28 公顷，到2020 年耕地面积不低于 882.00 公顷。规划将新港镇区及美好乡村建设需占用耕地规划为建设用地23、，并15结合土地整治规划，将复垦的村庄规划为耕地，调整后全镇能够完成县级下达耕地保护任务。2.基本农田布局调整按照基本农田数量和布局基本稳定、优质耕地优先保护的原则，结合 2014 年土地利用变更调查、耕地质量等别评定成果，局部调整基本农田布局，主要为镇区及美好乡村建设占用，调入基本农田主要位于等村，主要为历年进行过高标准农田建设的耕地。至 2020 年末，全镇基本农田面积稳定在 750.35 公顷以上。3.园地、林地布局调整结合规划下达的园地、林地指标及农业生产、生态保护需求，规划期间，园地布局总体上维持现状，不做大幅度调整，林地布局总体减少，主要因为镇区发展对用地需求不断增加以及林地复垦，24、致使林地面积减少。二、建设用地布局优化调整1.优化城乡用地布局全力推进镇区建设，依据繁昌县近期发展重点方向，全力推进镇区等区域建设，将零星村庄用地规划为复垦区，推进城乡协调发展，促进土地集约节约利用。调整后，全镇城乡建设用地规模控制在792.40 公顷以内。2.优化交通水利及其他建设用地布局坚持统筹规划、协调发展、配套建设、节约集约用地的原则，优16化基础设施用地布局，提高基础设施配套水平。3.新增建设用地落实和调整情况（1）本次追加新增建设用地落实情况县级下达全镇新增建设用地总规模为 145.64 公顷，根据全镇各类建设时序及轻重缓急情况，追加的指标主要用于镇区等重点项目建设，其余用于全镇美25、好乡村用地。（2）原有新增建设用地布局调整情况规划在维持原有新增建设用地布局总体不变的前提下，进行了适当调整优化。结合繁昌县新港镇“十三五”规划、城市总体规划，重点保障镇区用地需求。同时结合最新的集镇规划、美好乡村建设规划，将现行规划布局的新增指标进一步调整优化。（3）建设用地布局避开重要生态敏感区情况说明调整方案在调整各类建设用地布局时，均避开了重要生态功能区、生态敏感区、生态脆弱区、河湖管理范围，留足了全镇河道、滨河地带用地范围。17第五章永久基本农田划定和保护第五章永久基本农田划定和保护一、划定原则1.坚持依法依规、规范划定按照县级下达的目标任务，以繁昌县现行规划基本农田布局为基础，严格26、按照基本农田布局调整的有关规定，规范有序开展划定工作。2.坚持统筹规划、协调推进与繁昌县全域永久基本农田划定充分衔接，同步推进，严格落实县级永久基本农田划定方案。3.坚持保护优先、优化布局按照总体稳定、局部微调、应保尽保、量质并重的要求，优先确定永久基本农田布局，把城镇周边“围住”、把公路沿线“包住”，优化国土空间开发格局。4.坚持特殊保护、管住管好严格落实永久基本农田保护责任，强化全面监测监管，建立健全“划、建、管、护”长效机制。二、划定依据1.2016 年国务院政府工作报告（2016 年 国务院）；2.基本农田保护条例(国务院令第 257 号)；3.国土资源部 农业部关于进一步做好永久基本27、农田划定工作18的通知（国土资发2014128 号）；4.国土资源部 农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知（国土资规201610 号）；5.安徽省国土资源厅安徽省农业委员会关于印发的通知（皖国土资函20151648 号）；6.安徽省市、县级全域永久基本农田划定方案编制技术指南。三、划定方案本次划定工作中，全镇划定永久基本农田 752.34 公顷，较调整完善指标 750.35 公顷多划 1.99 公顷。其中根据我镇实际建设需求，并结合近年高标准基本农田建设情况及基本农田布局要求调入基本农田。四、保护措施执行基本农田保护目标责任制，把基本农田保护情况纳入政府目标和地方领导政绩考核指标；28、签订基本农田保护责任书，设立保护牌和标志，层层建立保护网络，将责任落实到人和具体地块；加大执法力度，加强土地动态巡查，定期不定期开展基本农田保护大检查，严肃查处各类违法侵占基本农田案件。19第六章重点建设项目安排第六章重点建设项目安排第一节 交通项目规划期间，实施长江南路、S216 繁阳-新港段、长安石料、吴冲矿运输廊道，规划安排新增建设用地 26 公顷。第二节 水利项目规划期间，实施新港港区、中小河流综合治理工程、排水灌溉泵站改扩建工程、高安河堤防加固工程，规划安排新增建设用地 30 公顷。第三节 其他项目规划期间，协调推进美好乡村建设、乡村旅游项目建设，规划安排新增建设用地 2 公顷。2029、第七章土地整治安排第七章土地整治安排第一节 土地整治总体目标规划期内，全镇通过土地整治增加耕地数量不低于 104.35 公顷。2015-2020 年补充耕地目标为 104.35 公顷，通过土地整治，农业综合能力逐步提高，土地生态环境得到改善，土地资源尤其是耕地资源可持续利用能力进一步增强。第二节 土地整治重点项目一、城乡建设用地增减挂钩项目遵循“因地制宜，统一规划，先易后难，逐步推进”的方针，在充分尊重农民意愿、切实维护农民权益的前提下，安排城乡建设用地增减挂钩项目 102.01 公顷。二、土地复垦、开发项目规划 2015-2020 年，安排新港镇土地复垦、开发项目，补充耕地面积 104.3530、 公顷。21第八章规划调整方案可行性分析第八章规划调整方案可行性分析第一节 规划调整完善对规划目标影响分析一、对耕地保有量目标实现情况分析新港镇调整后耕地保有量为 882.00 公顷，较 2014 年现状 893.35公顷减少 11.35 公顷，从全镇历年补充耕地和建设占用耕地规模对比分析来看，到规划期末，耕地保有量目标可以完成。“十三五”全镇经济发展较快，对建设用地需求不断增加，不可避免占用部分耕地。二、对基本农田保护面积目标实现情况分析新港镇调整后基本农田保护面积为 750.35 公顷，而较原规划目标 778.36 公顷减少了 28.01 公顷，结合县级基本农田保护形势，调整后的基本农田保31、护目标较为合理，基本农田保护任务能够完成。三、对建设用地规模目标实现情况分析新港镇调整后建设用地总规模指标为 927.88 公顷，较 2014 年现状 825.08 公顷增加了 102.8 公顷。考虑到农村建设用地整治潜力，调整后的建设用地总规模能够满足“十三五”期间全镇经济社会发展需求。22第二节 规划调整完善对土地利用布局变化影响分析一、对耕地布局变化情况影响分析调整方案在严格落实耕地保护的前提下，按照“大稳定、小调整”的原则，局部优化调整耕地布局。将 2020 年规划建设用地范围内耕地调出，并将规划期内安排复垦的废弃村庄、采矿用地以及林地调入。调整后，确保耕地保护面积不小于上级下达的耕地32、保护目标，同时优化了耕地布局。二、对基本农田布局变化情况影响分析调整方案充分落实了永久基本农田划定成果，调整后，基本农田保护面积符合上级规定，同时布局得到了进一步优化、集中连片程度得到一定提高。三、对建设用地布局变化情况分析调整方案依据上级下达建设用地总规模指标，按照“控制总量、优化增量、挖掘存量、用好流量”的原则，优化建设用地布局、满足全镇“十三五”期间各类用地需求。在严格控制建设用地总规模基础上，将规划期内急需用地调整为建设用地，同时注重对存量建设用地内部挖潜，推行旧城改造，并加大对闲置土地清理处置力度，充分利用城乡建设用地增减挂钩，推进旧村整治。调整后，建设用地布局得到进一步优化，“十三33、五”期间各类建设用地项目得到有效落实。23第三节 规划调整完善对生态环境影响分析一、对土地生态环境影响分析调整方案强化了对生态环境的保护，各类建设用地尽量避免占用具有生态功能的林地、河流、湖泊等，有效地保护了生态环境。二、对土地整治和高标准基本农田建设项目影响分析充分与“十三五”土地整治规划衔接，将已建及拟建高标准农田项目范围耕地纳入规划基本农田保护区实施严格保护。第四节 规划调整完善对经济社会发展影响分析一、对社会经济发展影响分析调整方案编制坚持以问题为导向，有效统筹开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系，切实解除耕地保护和经济发展的突出问题，一方面加大对耕地保护力度、合理调整耕地布局，为34、发展现代农业提供了有力保证，同时为满足经济社会发展对建设用地需求，优化了城乡建设用地布局，落实了“十三五”期间重点建设项目，为经济社会可持续发展提供强有力支撑。二、相关规划衔接情况1.与繁昌县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案衔接落实繁昌县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案中24对新港镇提出的土地利用目标，优化各类用地用地布局，确保规划期末完成耕地及基本农田保护任务的同时，有力保障我镇建设用地需求。2.与国民经济和社会发展规划衔接繁昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 是本次规划调整完善的重要依据。通过土地利用结构和布局优化方案，落实了国民经济和社会发展规35、划确定的经济发展目标、城镇体系结构、产业发展方向，安排了规划中提出的重点项目用地规模与布局，并提出了保障规划实施的有关措施。3.与繁昌县土地整治规划（2016-2020 年）衔接规划调整方案编制过程中，充分与繁昌县土地整治规划（2016-2020 年）进行了衔接，充分落实“十三五”土地整治规划安排的重点项目与重大工程。4.与繁昌县全域永久基本农田划定方案衔接本次调整完善工作严格落实全域永久基本农田划定结果，做到布局完全一致。5.与相关部门规划协调与县级发改、交通、水利等部门协调，更新补充“十三五”重点建设项目，校核项目名称、位置、规模等信息，通过“列清单、留通道、控规模”的方式，保障“十三五”36、重点建设项目用地需求。25第九章 保障措施第九章 保障措施第一节 健全规划实施的法律制度一、严格执行土地利用总体规划严格依据土地利用总体规划，从严审查各类规划的用地规模和标准，切实落实土地用途管制制度。凡不符合土地利用总体规划的，必须及时调整和修改，核减用地规模，调整用地布局。二、加大违反规划用地的监督查处力度建立健全土地规划实施的监管体系，实行规划实施的动态监测，严肃查处违反规划的用地行为，对涉及相关人员责任的，按照违反土地管理规定行为处分办法有关规定，追究相关人员责任。第二节 强化规划实施的行政措施一、严格执行土地用途管制制度农用地转用必须符合土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划37、，纳入年度土地利用计划，并依法办理农用地转用审批手续。需新增建设用地的项目在批准、核准前必须进行用地预审，未经预审或预审未通过的，不得批准用地。严格控制非农建设占用耕地，提高土地节约集约利用水平。26二、完善规划实施考核制度建立规划实施的问责制，完善规划实施考核评价制度，切实维护规划的权威性。三、严格落实耕地保护目标责任制严格地方政府耕地保护责任目标考核制度，建立和完善耕地保护责任的考核体系，将耕地数量、质量作为目标考核的重要内容，实施耕地保护地方政府负责人离任审计。落实政府相关部门保护耕地的共同责任，形成政府主导、多部门联动、全社会参与的耕地监管机制；严格执行耕地占补平衡制度，实现耕地保护目38、标，提高耕地质量。四、加强建设项目用地规划管理改进和完善建设项目前期工作，按各类建设项目的性质和用地标准，强化项目立项前的规划审查；建立和完善建设项目审批的协调联动机制和信息共享机制，依法、及时做好建设项目用地的供应。第三节 发挥规划实施的经济手段一、完善耕地保护的经济激励机制加大非农建设占用耕地特别是基本农田的成本，鼓励各类建设利用存量土地和未利用地；提高农民保护和改良耕地的积极性，落实对农户保护和利用耕地的补贴政策；建立与耕地保护权益相关联的财政转移支付制度，实行保护责任与财政补贴相挂钩。27二、加大对土地整理复垦开发的资金支持力度进一步完善新增建设用地土地有偿使用费的使用和管理，确保新增39、建设用地土地有偿使用费收入全部用于耕地尤其是基本农田的建设和保护、土地整治等支出。用于农业土地开发的土地出让收益向粮食主产区、基本农田保护区和土地整治重点区域倾斜，整合各项支农资金，鼓励吸收社会资金，支持土地整理和复垦、基本农田建设以及改善农业生产条件的土地开发。三、形成促进节约集约用地的奖惩机制全面推行节约集约利用土地考核奖惩激励机制，严格执行国家和省各类建设用地控制指标，将节约集约用地评价结果纳入政府年度责任目标和领导干部考核体系，并将考核结果与土地利用年度计划挂钩。着力推进存量建设用地挖潜和集约利用，进一步加大闲置建设用地清理处置力度，建立节约集约用地专项奖励基金，用于对节约集约用地先进40、企业和单位的奖励。第四节 丰富规划实施的社会手段一、建立健全规划的公众参与和公示制度建立健全规划编制与实施的公众参与和公示制度，公开规划内容、实施规划的政策和有关要求，公开按规划审批和审查用地的结果。完善规划编制与修改的听证制度，广泛听取各社会阶层群众的意见。28二、加强规划的舆论宣传充分利用各种媒体，对规划主要内容进行宣传，提高全社会依法依规用地意识，增强对科学用地、节约用地、保护资源重要性的认识。三、建立专家咨询评议制度建立规划专家库，利用专家资源对土地利用状况进行分析评价，定期组织专家开展规划实施评估，就规划和土地资源合理利用的理论和实践问题进行专题研究，以增强规划的科学性和客观性。第五41、节 提高规划实施的技术水平一、建立土地管理信息系统加快建立涵盖土地利用现状、土地利用规划、土地权属、土地市场、土地整治等基础数据的统一地政管理数据库。加快土地管理审批、供应、使用、补充耕地各环节的统一信息平台建设，进一步强化建设用地监管，确保规划目标落实。二、加强土地调查统计和监测评价按照国家统一的土地分类标准，认真做好土地利用现状调查、统计和变更调查。全面完成农用地分等定级与估价，加强土地适宜性评价和城镇、开发区用地集约利用潜力调查评价。加强土地利用和土地市场动态监测，建立土地利用动态遥感监测系统，结合年度土地利用变更调查，构建土地利用规划、计划实施监测体系。29三、推进规划科技创新与队伍建42、设加强土地规划理论、方法和技术手段研究，建立土地利用和管理合作交流平台，借鉴土地利用与管理的先进经验和方法。加强对规划从业人员的业务培训，切实提高规划从业人员的专业素养和管理水平。30附表附表附表 1新港镇规划主要控制指标调整表单位：公顷指标2014 年现状调整前 2020 年目标调整后 2020 年目标调整后-调整前耕地保有量893.35991.10882.00-109.10基本农田面积740.85778.36750.35-28.01园地面积48.4696.8048.28-48.52林地面积1208.321313.271183.90-129.37牧草地面积0.0033.180.00-33.143、8建设用地总规模825.08734.41927.88193.47城乡建设用地规模722.59573.66792.40218.74城镇工矿用地规模426.87447.40474.2226.8231交通、水利及其他用地规模102.49160.75135.48-25.27新增建设用地总量85.54145.6460.10新增建设占用农用地规模84.13136.6552.52新增建设占用耕地规模47.77104.2856.51整理复垦开发补充耕地义务量244.72104.35-140.37人均城镇工矿用地（平方米）附表 2新港镇土地利用结构调整表单位：公顷地类规划基期年2014 年调整前 2020 年调44、整后 2020 年调整后-调整前面积占总面积面积占总面积面积占总面积面积占总面积农耕地936.5727.15%893.3525.22%991.1028.73%882.0024.90%-109.132用地园地98.122.84%48.461.37%96.802.81%48.281.36%-48.52林地1306.5337.87%1208.3234.11%1313.2738.06%1183.9033.42%-129.37牧草地33.370.97%0.000.00%33.180.96%0.000.00%-33.18其他农用地360.6010.45%235.056.63%147.054.26%268.45、537.58%121.48合计2735.1979.28%2385.1867.33%2581.4074.82%2382.7167.26%-198.69建设用地城乡建设用地城镇工矿167.514.86%426.8712.05%447.4012.97%474.2213.39%26.82农村居民点188.545.46%295.728.35%126.263.66%318.188.98%191.92小计356.0510.32%722.5920.40%573.6616.63%792.4022.37%218.74交通水利用地及其他建设用地82.812.40%102.492.89%160.754.66%135.46、483.82%-25.27合计438.8612.72%825.0823.29%734.4121.29%927.8826.19%193.47其他土地276.188.00%332.439.38%134.423.90%232.106.55%97.6833总计3450.23100.00%3542.69100.00%3450.23100.00%3542.69100.00%92.46注：调整前后全镇土地总面积不一致，主要是规划调整前土地总面积采用的是“一调”数据，规划调整后土地总面积采用的是“二调”数据，两者采用的统计手段和统计口径不同，导致结果存在一定差异。34附表 3新港镇建设用地管制分区变化情况表单47、位：公顷建设用地管制分区土地利用总体规划管制分区调整前面积调整后面积调整后-调整前比例允许建设区569.83910.22340.3925.69%有条件建设区99.4655.81-43.651.58%限制建设区2780.942576.66-204.2872.73%禁止建设区0.000.000.000.00%合计3450.233542.6992.46100.00%注：调整前后全镇土地总面积不一致，主要是规划调整前土地总面积采用的是“一调”数据，规划调整后土地总面积采用的是“二调”数据，两者采用的统计手段和统计口径不同，导致结果存在一定差异。35附表 4新港镇耕地面积规划平衡表单位：公顷2014 年48、规划期间补充耕地面积规划期间减少耕地面积规划期间净增减规划期末耕地保有量耕地面积增加合计土地整理土地复垦土地开发其他减少合计建设占用生态退耕其他893.35104.350.0088.5515.800.00104.28104.280.000.000.07882.0036附表 5新港镇重点建设项目用地规划表单位：公顷项目类型序号项目名称用地规模（公顷）项目位置备注1、交通1长江南路5克里村原规划，未上图2S216 繁阳-新港段15克里村、克山村、新东村原规划，未上图3长安石料、吴冲矿运输廊道6荷圩村、克里村原规划，未上图2、水利1新港港区15新东村、荷圩村原规划，未上图2中小河流综合治理工程5全镇各村原规划，未上图3排水灌溉泵站改扩建工程2全镇各村原规划，未上图4高安河堤防加固工程8新东村原规划，未上图3、其他1美好乡村建设1荷圩村、克里村、克山村、新东村原规划，未上图372乡村旅游项目1荷圩村、克里村、克山村、新东村原规划，未上图合计58