1、繁昌县土地利用总体规划（繁昌县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案年）调整方案二一七年九月目录目录一、自然与社会经济情况一、自然与社会经济情况.2（一）繁昌县基本情况.2（二）经济社会概况.2（三）土地利用概况.2二、规划实施情况二、规划实施情况.5（一）耕地保有量实现情况.5（二）基本农田保护与划定情况.5（三）建设用地总规模变化情况.6（四）新增建设用地规模使用情况.7（五）土地整治补充耕地规模.8（六）园地、林地变化情况.8（七）人均城镇工矿用地指标实现程度评估.8（八）规划重点建设项目实施情况.8（九）实施成效.10三、规划调整完善的指导思想、原则和依据三、规划调整完善的2、指导思想、原则和依据.11（一）指导思想.11（二）调整原则.11（三）调整依据.12四、土地利用结构与布局调整情况四、土地利用结构与布局调整情况.13（一）规划主要控制指标调整情况.13（二）农用地结构调整与布局优化.15（三）建设用地规模结构与布局调整优化情况.17（四）规划重点建设项目调整情况.20五、“三线”划定情况五、“三线”划定情况.21（一）永久基本农田保护红线.22（二）生态保护红线.23（三）城市开发边界.24六、土地利用管制分区调整优化情况六、土地利用管制分区调整优化情况.26（一）允许建设区调整.26（二）有条件建设区调整.26（三）禁止建设区调整.26（四）限制建设区调3、整.27七、规划调整完善方案的可行性分析七、规划调整完善方案的可行性分析.28（一）对规划目标影响分析.28（二）对土地利用布局变化影响分析.30（三）对环境影响分析.31（四）对经济发展影响分析.38八、加强规划实施管理的保障措施八、加强规划实施管理的保障措施.40附表附表.42表 1 繁昌县土地利用主要调控指标表.42表 2 繁昌县土地利用结构调整表.43表 3 繁昌县土地利用指标分解表.44表 4 繁昌县建设用地管制分区变化情况表.45表 5 繁昌县耕地面积规划平衡表.46表 6 繁昌县“三线”划定面积统计表.47表 7 繁昌县重点生态保护区名录.47表 8 繁昌县重点建设项目用地规划表4、.481前言前言繁昌县土地利用总体规划（2006-2020 年）（以下简称“现行规划”）批准实施以来，在严格保护耕地特别是基本农田、强化土地节约集约利用、加强土地资源宏观管理、优化土地利用结构、改善生态环境等方面发挥了重要指导作用，有力地促进了全县经济社会发展。随着国家长江经济带等发展战略深入实施，长三角城市群、合芜蚌自主创新示范区等平台建设加快推进和芜湖市行政区划调整，繁昌县经济社会发展、土地利用和管理面临新的土地利用背景和形势。为落实新型城镇化发展、美丽乡村建设新要求，保障“十三五”时期主城区、工业园区以及重点建设项目等经济社会发展用地需求，实现区域经济快速协调发展，需通过规划调整完善保障5、各项用地需求。按照 国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（国土资厅函20161096 号）和安徽省国土资源厅关于抓紧做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（皖国土资2016125 号）文件要求，以 2014 年土地利用和社会经济发展状况为基础，编制规划调整方案（以下简称方案）。调整完善范围为繁昌县行政辖区内的全部土地，土地总面积为584.45 平方公里。方案以 2014 年土地变更调查数据为基础，2005 年为基期年，2020 年为规划目标年。2一、自然与社会经济情况一、自然与社会经济情况（一）繁昌县基本情况繁昌县地处长江南岸，皖南北部，素有“皖南门户”之称。东依漳河与芜6、湖、南陵县为邻，西以黄浒河与义安区为界，北濒长江与无为县相望。地理位置在北纬 30573114,东经 1175811822之间，东西相距约 36 公里，南北平均相距约 18 公里，县辖 6 个镇（繁阳镇、荻港镇、孙村镇、新港镇、平铺镇、峨山镇），共有 24 个居委会、71 个村民委员会，土地总面积 58445.45 公顷。（二）经济社会概况截止 2014 年末，繁昌县户籍总人口 27.9 万人。2014 年全县生产总值达 204.2 亿元，财政总收入达 38.8 亿元，固定资产投资 223.3 亿元，社会消费品零售总额 37.6 亿元，全县三次产业比例为 4.3：76：19.7。城镇居民人均可7、支配收入 25112 元，农村居民人均可支配收入达 16118 元。（三）土地利用概况1.土地利用现状土地利用现状2014 年末，繁昌县土地总面积 58445.45 公顷。其中农用地总面积 44577.54 公顷，占土地总面积的 76.27%；建设用地总面积 11403.31公顷，占土地总面积的 19.51%；其他土地总面积 2464.60 公顷，占土地总面积的 4.22%。3农用地：2014 年，全县耕地面积为 16547.04 公顷，园地面积为322.42 公顷，林地面积为 22736.99 公顷，其他农用地面积为 4971.09公顷。建设用地：2014 年，全县城乡建设用地面积为 9678、2.43 公顷（其中：城镇工矿用地 5261.46 公顷，农村居民点用地 4410.97 公顷），交通水利及其他用地面积为 1730.88 公顷。其他土地：2014 年，全县水域面积为 2187.05 公顷，自然保留地面积为 277.55 公顷，主要以河流水面、滩涂、荒草地居多。2.土地利用存在的问题（土地利用存在的问题（1）土地利用地域差异明显耕地集中在地势平坦、耕作条件好、垦殖率高的长江、漳河、赤沙河、黄浒河等沿岸圩区；城镇建设用地主要分布于繁阳镇、荻港镇、孙村镇等镇域；林地则主要分布于生态环境良好及旅游资源独具特色的东南部山地丘陵区。（2）土地开发利用程度相对较高，后备耕地资源较为贫乏29、014 年，全县土地利用率达到 95.78%，土地垦殖率 28.31%，开发利用程度相对较高。全县人均耕地仅 0.06 公顷，低于全国、全省的平均水平，已接近联合国粮农组织确定的人均耕地警界线。全县其他土地面积虽有 2464.60 公顷，但河流湖泊水面占 88.74%，宜耕后备土地资源较为贫乏，开发利用制约因素较多。（3）城乡建设用地扩张迅速，用地结构布局不尽合理2014 年，全县城乡建设用地达到 9672.43 公顷，比 2005 年城乡建设用地 5286.33 公顷增加 4386.10 公顷，城乡建设用地扩张近一倍。4其中农村居民点用地、城镇工矿用地分别占城乡建设用地总面积的45.60%、10、36.33%。城乡建设用地，特别是农村居民点用地缺乏长远统筹规划，用地结构布局不够合理。5二、规划实施情况二、规划实施情况（一）耕地保有量实现情况现行规划确定 2020 年全县耕地保有量不少于 17700.31 公顷，2014 年全县耕地面积为 16547.04 公顷，指标实现程度达到 93.48%。规划实施期间，全县新增耕地 1317.43 公顷，新增的耕地主要位于平铺镇、孙村镇，新增耕地类型主要为土地整理和土地复垦；耕地减少 1451.89 公顷，主要位于繁阳镇和新港镇，主要是为建设占用和农业结构调整，全县耕地净减少 134.46 公顷。（二）基本农田保护与划定情况1.基本农田保护情况基本11、农田保护情况优先保留原有基本农田中的优级耕地，集中连片耕地；落实国务院土壤污染防治行动计划，将重点地区、重点部位优先保护类和安全利用类耕地优先调入；将受重度污染的严格控制类耕地及其他质量低下耕地按照质量由低到高的顺序依次调出，提升耕地质量，保证农业生产环境安全。现行规划确定到 2020 年全县基本农田保护面积不少于 15625.06公顷，2014 年，全县基本农田保护面积 15219.40 公顷，指标实现程度达到 97.40%。2.永久基本农田划定情况永久基本农田划定情况按照总体稳定、局部微调、应保尽保、量质并重的要求，繁昌县优先确定了永久基本农田布局，把城镇周边“围住”、把公路沿线“包6住”12、，优先保留了规划基本农田中的高等级耕地、集中连片耕地，划定后基本农田平均质量等级略高于划定前的平均质量等级，基本农田中水田比重有所提升，坡耕地比重有所下降，基本农田集中连片程度有所提高，划定后的基本农田的数量充足、土壤肥沃、设施配套完善、生态环境良好。实际划定的基本农田重点分布在孙村镇、平铺镇、繁阳镇等相对而言地势较为平坦的地区的耕地上，其余分布在其他乡镇相对优质的耕地上。划定的基本农田总数为 15219.40 公顷，其中，平铺镇为3962.49 公顷，峨山镇为 1598.09 公顷，新港镇为 740.85 公顷，孙村镇为 4171.19 公顷，荻港镇为 1848.97 公顷，繁阳镇为 28913、7.81 公顷，共计 10510 个图斑，图斑平均面积为 1.45 公顷，平均耕地质量等级为 6 等。（三）建设用地总规模变化情况现行规划确定到 2020 年全县建设用地总规模控制在 8851.92 公顷，其中城乡建设用地规模、城镇工矿用地规模、交通水利及其他建设用地规模分别控制在 6045.52 公顷、3860.00 公顷、2806.40 公顷以内。根据土地利用变更调查资料，2014 年繁昌县建设用地总规模为11403.31 公顷，其中城乡建设用地规模 9672.43 公顷（城镇工矿用地规模 5261.46 公顷），交通水利及其他建设用地规模 1730.88 公顷。建设用地总规模、城乡建设用14、地规模、城镇工矿用地规模和交通水利及其他建设用地规模与规划目标（2020 年）的比重分别为的 128.82%、7159.99%、136.31%和 61.68%。建设用地总规模、城乡建设用地规模和城镇工矿用地规模均突破现行规划确定的控制指标。主要原因：一是由于第二次土地调查成果中的城乡建设用地中的城镇工矿和农村居民点用地规模与规划编制时采用的基期数据发生了较大变化，第二次全国土地调查数据出来以后，建设用地总规模、城乡建设用地规模和城镇工矿用地规模指标数据与第二次全国土地调查数据进行了衔接，繁昌县根据当地实际情况没有使用二调衔接后的指标数据，如采用衔接后的指标，差距会缩小甚至可能不突破指标数据；二15、是由于在规划实施期间，繁昌县经济社会发展形势得到极大改善，特别是安徽繁昌工业园区，安徽芜湖孙村经济开发区、芜湖循环产业园的设立与建设，使得繁昌县城镇化、工业化建设需求远远超过规划预期。（四）新增建设用地规模使用情况到 2020 年全县新增建设用地总量为 905.99 公顷，其中新增建设占农用地规模、新增建设占耕地规模分别为 861.82 公顷、638.66 公顷。规划实施期间全县累计使用新增建设用地 1287.22 公顷，指标实现程度为 142.08%，新增建设用地占农用地使用 1198.23 公顷，指标实现程度为 139.03%，新增建设用地占耕地使用 892.10 公顷，指标实现程度为 116、39.68%。新增建设用地规模、新增建设占农用地规模、新增建设占耕地规模均突破规划目标。8（五）土地整治补充耕地规模规划到 2020 年，全县土地整治补充耕地规模为 2936.73 公顷。规划实施期间全县共实施土地整治项目 173 个，项目累计整治规模 13375.08 公顷，新增耕地 1317.43 公顷，指标实现程度为 44.86%，土地整治力度有待加强。（六）园地、林地变化情况规划到 2020 年，繁昌县园地、林地面积分别达到 679.32 公顷、27534.80 公顷。2014 年底，全县园、林地面积分别为 322.42 公顷、22736.99 公顷。园地面积较规划 2020 年少 317、59.6 公顷，林地面积较规划 2020 年少 4797.81 公顷。（七）人均城镇工矿用地指标实现程度评估根据现行规划确定的效率指标，至 2020 年繁昌县人均城镇工矿用地控制在 139.00 平方米以内。根据相关部门发布的土地和人口资料计算得出，2014 年繁昌县人均城镇工矿用地为 414.94 平方米，与规划目标（2020 年）的比重为 298.52%。（八）规划重点建设项目实施情况1.交通项目交通项目规划期间准备实施的交通建设项目主要有巢黄高速公路（繁昌县段）、芜铜铁路电气化（繁昌县段）、宁安城际铁路（繁昌县段）、长9江南路（疏港大道）、高速出口-县工业园道路工程、S321 繁昌-黄浒18、道路工程、荻港港区庆大圩作业区、荻港镇外环路等 23 个项目，其中巢黄高速公路（繁昌县段）、宁安城际铁路（繁昌县段）等 7 个项目已实施，其余均未实施。2.环保项目环保项目规划期间准备实施的环保项目主要有长江引水改造扩建工程水厂、荻港镇污水处理厂、繁昌县城南污水处理厂、繁昌县城北污水处理厂、繁昌县第二污水处理厂等 9 个项目，其中荻港镇污水处理厂、繁昌县城南污水处理厂等 5 个项目已实施，其余均未实施。3.农业项目农业项目规划期间准备实施的农业项目主要有峨山镇国家粮食仓储项目项目、年产 10 万吨特种饲料、年产 20 万吨油料生产线等 6 个项目，其中只有峨山镇国家粮食仓储项目已实施，其余均未19、实施。4.旅游项目旅游项目规划期间准备实施的旅游项目主要有马仁奇峰三期工程、五华山景区、白果冲生态旅游项目、繁昌窑遗址公园等 32 个项目。其中马仁奇峰三期工程、五华山景区等 4 个项目已实施，其余均未实施。5.工业项目工业项目规划期间准备实施的工业项目主要有荻港新型建材工业园、芜湖孙村经济开发区、大象集团用地、赤沙工业集中区等 40 个项目。其中荻港新型建材工业园、芜湖孙村经济开发区、大象集团用地等 10个项目已实施，其余均未实施。综上，规划实施以来，单独选址重点建设项目部分已实施，基础10设施项目建设有序开展。（九）实施成效规划实施以来，在严格保护耕地特别是基本农田发挥着重要作用，但繁昌县20、耕地保有量、基本农田保护任务均未达到规划目标要求，土地整治补充耕地义务量目标实现程度符合规划目标要求，但土地整治力度有待进一步加强。由于农村居民点复垦工作难度大、推进慢，而新增建设用地量较大，使得繁昌县的城乡建设用地增加较快，缩减速度慢，城乡建设用地规模难以控制。因此造成目前的城乡建设用地规模实现程度不符合规划目标要求，需加强其控制，防止城乡建设用地面积大幅增加。11三、规划调整完善的指导思想、原则和依据三、规划调整完善的指导思想、原则和依据（一）指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共21、享的发展理念，坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，通过土地利用总体规划调整，强化规划管理和用途管制，保障全县各行各业用地需求，促进经济社会持续健康发展。（二）调整原则1.保持稳定，适度调整在“大稳定、小调整”的前提下，稳步推进规划调整完善工作，局部优化调整耕地、基本农田及建设用地布局，切实提高规划的科学性和可操作性，维护规划的权威性和严肃性。2.坚守职责，保障发展坚持最严格的耕地保护制度，确保耕地和基本农田应保尽保，数量质量并重。坚持最严格的节约集约用地制度，优化结构布局。充分发挥土地承载功能，通过调整结构和优化布局，保障经济社会发展。3.上下结合，统筹兼顾注重与上级规划的衔接和对下级规划22、的引导，统筹开发与保护、当前与长远、局部与全局、需求与可能，合理安排土地利用，兼顾社会、经济和生态效益，实现可持续发展。124.充分衔接，深度融合充分结合“三线”划定、“多规合一”全域永久基本农田划定、土地整治规划等工作，会同有关部门加强协调衔接，强化深度融合，制定符合繁昌实际的规划方案。（三）调整依据1.国土资源部关于印发的通知（国土资厅函20141237 号）；2.国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（国土资厅函20161096 号）；3.安徽省国土资源厅关于开展土地利用总体规划调整完善前期工作的通知（皖国土资函2015312 号）；4.安徽省国土资源厅关于抓紧做好土23、地利用总体规划调整完善工作的通知（皖国土资2016125 号）；5.安徽省国土资源厅关于土地利用总体规划数据库管理有关问题的通知（皖国土资函20161799 号）；6.安徽省国土资源厅关于印发土地利用总体规划调整完善成果省级审查工作方案的通知；7.芜湖市土地利用总体规划（2006-2020 年）（调整完善）；8.繁昌县土地利用总体规划（2006-2020 年）（现行规划）；9.土地利用总体规划管理办法中华人民共和国国土资源部部令第 72 号；13四、土地利用结构与布局调整情况四、土地利用结构与布局调整情况（一）规划主要控制指标调整情况1.规划指标调整规划指标调整规划调整完善后，全县主要规划控制24、指标如下：（1）耕地保护目标。调整完善后，全县 2020 年耕地保有量16497.04 公顷（24.75 万亩），较调整前（17700.31 公顷）减少 1203.27公顷。（2）基本农田保护面积。调整完善后，全县基本农田保护面积14465.69 公顷（21.70 万亩），较调整前（15625.06 公顷）减少 1159.37公顷。（3）建设用地规模。调整完善后，全县 2020 年建设用地总规模11948.16 公顷（17.92 万亩），较调整前（8851.92 公顷）增加 3096.24公顷；城乡建设用地规模9943.81公顷（14.92万亩），较调整前（6045.52公顷）增加 3898.25、29 公顷；城镇工矿用地规模 5761.46 公顷（8.64 万亩），较调整前（3860.00 公顷）增加 1901.46 公顷；交通水利及其他建设用地规模 2004.35 公顷（3.01 万亩），较调整前（2806.40 公顷）减少 802.05 公顷。（4）新增建设用地规模。调整完善后，全县 2020 年新增建设用地规模、新增建设占用农用地规模、新增建设占用耕地规模为 2030.92公顷（3.18 万亩）、1872.33 公顷（2.81 万亩）、1473.31 公顷（2.21 万亩），较调整前分别增加 1124.93 公顷、1010.51 公顷、834.65 公顷。（5）土地整治补充耕地规26、模。调整完善后，全县 2020 年土地整14治补充耕地规模为 1473.31 公顷（2.21 万亩），较调整前减少 1463.42公顷。其他指标调整情况见附表 1。2.对下级规划的引导和调控对下级规划的引导和调控（1）指标分解的原则保护和改善生态环境，保障土地可持续利用；统筹安排各类、各区域用地；规划指标与社会经济发展要求相协调；兼顾历年用地水平和规划发展需求；保障重点项目用地需求；综合平衡，统筹安排；实事求是，合理调整，保证县内基本农田保护面积和耕地保有量不低于上级下达指标。（2）指标分解技术路线在全县土地利用规划指标控制下，根据上述指标分解原则，以繁昌县乡镇的自然条件、经济发展阶段、土地资27、源禀赋、土地利用特点为前提，以乡镇经济社会发展现状和土地利用现状为基础，以促进繁昌县经济社会发展、完成 2020 年社会经济发展任务为目标，依据各部门的专项规划及繁昌县“十三五”规划纲要中所涉及的建设项目，并考虑繁昌县乡镇的差异性，以及区域土地利用结构及布局调整，预测各乡镇各类用地的未来需求量，得出乡镇用地比例结构并按此分解指标，最终根据繁昌县土地利用总体规划修改领导小组、专家组会议的意见对方案进行多次修正、改进，选出最佳方案。各乡（镇）的乡级土地利用总体规划调整完善方案需落实 方案分解确定乡（镇）主要规划控制指标，落实方案确定的重大用地15安排，并将交通、水利、能源等重大基础设施项目落实到乡28、级土地利用总体规划，确保上下级规划衔接一致。根据 2014 年度繁昌县土地利用变更调查数据，繁昌县乡镇及行政区为 8 个，其中长江和县良种场无乡镇级别管理机构。结合繁昌县各乡镇实际管辖情况：县良种场由平铺镇实际管辖；长江根据乡镇范围线分别由新港镇和荻港镇实际管辖。由此，本次繁昌县分解各乡镇指标时，也按照上述实际管辖范围将全县指标分解至 6 个乡镇。各乡（镇）主要调控指标详见附表 3。（二）农用地结构调整与布局优化1.耕地利用结构和布局调整情况耕地利用结构和布局调整情况（1）耕地利用结构调整情况2014 年现状耕地面积 16547.04 公顷，规划调整后 2020 年全县耕地面积为 16497.29、04 公顷。规划期间，全县新增耕地 1473.31 公顷，减少耕地 1523.31 公顷。（2）耕地利用布局优化情况新增耕地布局情况结合繁昌县土地整治规划（2016-2020 年）成果，将 222.55公顷滩涂地、荒草地和裸地开发为耕地，各个镇均有涉及；将 1250.76公顷低效坑塘和林地复垦为耕地，主要涉及平铺镇、孙村镇；结合宅基地腾退复垦，进一步加强农村居民点等各类土地复垦，努力恢复和提高土地生产能力，改善生态环境。减少耕地布局情况16规划期间新增城镇村、工矿用地、交通水利及其他建设用地占用耕地 1473.31 公顷，主要分布在中心城区、安徽繁昌工业园区、安徽芜湖孙村经济开发区和芜湖市循环30、产业园区；农业结构调整减少耕地50 公顷，主要用于农业养殖，涉及平铺镇、繁阳镇等乡镇；2.基本农田布局调整优化情况基本农田布局调整优化情况此次规划调整完善，全县划出基本农田 1831.54 公顷，划入基本农田 699.20 公顷，调整后全县基本农田保护面积 14475.37 公顷，较芜湖市下达基本农田保护目标（14465.69 公顷）多 9.68 公顷。划定后耕地质量等别为 6 等，与划定前相比，基本农田质量等级没有降低。（1）基本农田划出在划出的 1831.54 公顷基本农田中，2014 年变更调查中地类已发生变更 470.05 公顷，可调整地类划出 1361.49 公顷，调出的基本农田主要31、集中在繁阳镇、孙村镇、平铺镇。（2）基本农田划入为实现上级下达基本农田保护目标，满足全县生产、生活需要，遵循“基本农田分布集中度相对较高、优质高产基本农田所占比例相对较大”的原则，将质量等别和地力等级达到全县平均水平以上的现状优质耕地划定为基本农田。划入基本农田总面积 699.20 公顷，均为耕地，主要分布在繁阳镇、峨山镇、平铺镇。规划期间应加强对建设项目用地选址的引导，各类新增建设用地布局应当尽量不占或者少占耕地尤其是基本农田，除经依法批准的交通、水利、能源等重大基础设施项目外，严禁占用区内基本农田进行17城镇村建设和未纳入规划的项目建设。3.园林地规模结构与布局调整优化情况园林地规模结构与32、布局调整优化情况（1）园地规模结构与布局调整2014 年现状园地面积 322.42 公顷，2015-2020 年规划期间，全县园地面积减少 1.59 公顷，主要为建设占用。规划调整完善后，全县园地达到 320.83 公顷，较调整前（679.32公顷）减少 358.49 公顷；较 2014 年现状减少 1.59 公顷。（2）林地规模结构与布局调整2014 年现状林地面积 22736.99 公顷，2015-2020 年规划期间，全县林地面积增加 9.93 公顷，主要为土地复垦增加。规划调整完善后，全县林地面积达到 22746.92 公顷，较 2014 年现状增加 9.93 公顷。（三）建设用地规模33、结构与布局调整优化情况1.建设用地规模结构调整情况建设用地规模结构调整情况（1）全县建设用地规模结构调整情况规划调整完善后，全县建设用地总规模、城乡建设用地规模、交通水利及其他建设用地规模分别为 11948.16 公顷、9943.81 公顷和2004.35 公顷。建设用地总规模较调整前增加 3096.24 公顷，其中城乡建设用地规模增加 3898.29 公顷，交通水利及其他建设用地规模减少 802.05 公顷。（2）新增建设用地规模剩余空间18规划调整完善后，全县新增建设用地规模、新增建设用地占农用地、新增建设用地占耕地分别为2030.92 公顷、1872.33公顷和1473.31公顷。规划实34、施期间，全县已使用新增建设用地规模、新增建设用地占农用地、新增建设用地占耕地分别为 1125.05 公顷、950.88 公顷、575.90 公顷。2015-2020 年规划期间，全县新增建设用地规模、新增建设用地占农用地、新增建设用地占耕地分别剩余 905.87 公顷、921.35 公顷、893.41 公顷。2.建设用地布局调整优化情况建设用地布局调整优化情况（1）城乡建设用地空间布局结构以县城区为核心、荻港镇和孙村镇为两星，构建县域“一核二星”城镇体系空间发展格局，并逐步形成以繁阳镇为一级，荻港镇、孙村镇、新港镇、平铺镇为二级，黄浒、赤沙、新林等为三级的城镇功能体系。依据规划县域城镇格局及功35、能体系，重点打造安徽繁昌工业园区、安徽芜湖孙村经济开发区、芜湖市循环经济产业园等经济板块。（2）城镇建设用地布局优化按照新型城镇化、美丽乡村建设、扶贫攻坚和节约集约用地要求，合理调整优化城镇建设用地布局。方案在与相关规划充分衔接的基础上，将县城以及各乡镇规划城镇建设用地区内短期不具备开发条件、近期没有建设计划和项目落地的部分规划城镇新增建设用地调出，调整到近期急需建设的区域，以保障繁昌县城镇建设需要。调整后，全县城镇用地规模 11948.16 公顷，其中县城（含安徽繁昌工业园区）用地规模 4187.59 公顷，其他城镇用地规模 7760.5719公顷。调整后，形成以繁阳镇为中心，以荻港镇、孙村36、镇等重点镇为基础的城镇等级结构体系。（3）农村居民点用地布局优化方案严格落实上级规划下达的新增用地指标，根据繁昌县宅基地改革试点和美好乡村建设的需要，对农村建设用地布局进行了调整优化：一是改造城边村。通过对城镇建设范围内的村庄进行旧村改造，使城边村融入城市，完成村改居型村庄的城镇化过程，提升繁昌县城乡建设总体水平，改善环境。二是完善和发展中心村建设。综合考虑地理位置、历史习惯、集聚效应、经济基础等因素，合理规划建设中心村，使之成为布局相对集中、规划设计合理、基础设施配套、居住条件和环境良好的村庄，带动周边村庄发展并逐步向中心村集中。三是建设和改造自然村。根据当前城镇化发展特点，在规划期内将过渡37、时期的保留村作为自然村，主要从事农业生产，除适当改造居住环境外，控制建设和发展，随着城市化水平的提高进行逐步迁并。四是有序合理拆迁撤并村。撤并村型村庄包括三类：影响景区、水源地的保护等位于特殊控制区内的村庄；位于地质灾害高易发区对村民生命和财产存在潜在危害，必须迁至安全地居住的村庄；交通闭塞，基础设施条件严重落后、生活条件差的村庄。按照上述村庄发展策略，调整后全县共规划中心村建设点 43 个，自然村 699 个，调整后总用地规模 4182.35 公顷，比调整前净减少20247.76 公顷。通过实行城镇建设用地增加与农村居民点缩并减少相挂钩的政策，加大宅基地腾退复垦力度，积极引导农民住宅建设相对38、集中，逐步构建城乡一体化用地配置新格局。（3）独立工矿及其他建设用地布局优化合理保障独立于城镇和农村居民点之外的采矿、采石等采矿项目用地，以及对气候、环境、建设有特殊要求及不宜在居民点内配置的污水和垃圾处理设施、风电场、变电站、加油站、污染性工业项目等需单独选址的建设项目用地，规划期内新增蜘蛛山矿厂等项目。合理调整规划单独选址项目，新增新港镇公墓、荻港公墓、平铺镇污水处理厂等项目。规划实施期间安排新增独立工矿及其他用地 223.28 公顷（5）规划建设用地布局生态影响情况结合繁昌县生态保护规划，本次规划调整完善中规划建设用地布局避开了河流等水域，对自然保护区进行了保护，对生态环境无不良影响。（39、四）规划重点建设项目调整情况依据芜湖市、繁昌县国民经济和社会发展“十三五”规划，以及交通、水利、旅游、能源等相关规划，经与交通、水利、旅游、电力等重点部门及各乡镇进行对接后，合理调整独立选址重大项目清单。（1）交通运输新增芜黄高速公路、淮九路繁阳-赤沙段、孙赤路等 11 个交通项目，原规划保留 S321 繁昌段（红花山路至黄浒）一级公路改造工程、21长江南路等 5 个项目，删除中纬五路等 18 个项目。（2）港口项目加快港口建设，优化运输结构，规划期内新增新港港区、荻港港区 2 个港区建设。（3）水利项目规划期内，为保障农业生产需要，增加排水灌溉泵站改扩建工程、中小河流综合治理工程 2 个项目40、，删除原规划中平铺上渡口排涝站等9 个项目。（4）电力能源项目规划期内，为保障电力能源需要，新增变电站布点项目，保留加油站布点项目，删除城关等加油站迁址新建项目。（5）管道运输项目规划期内，为保障矿石运输的需要，新增芦南矿至海螺运输廊道、长安石料、吴冲矿运输廊道、南方水泥运输廊道项目。（6）民生项目规划期内，结合村庄布点规划，各镇安排美好乡村建设、公益性公墓、峨山镇养老中心等 8 个项目。（7）其他项目新增乡村旅游项目、淮九路沿线旅游项目、马仁奇峰旅游景区等26 个项目，保留原规划繁昌窑遗址文化园等 4 个项目，删除天源牧业等 28 个项目。详见附表 8五、五、“三线三线”划定情况划定情况2241、（一）永久基本农田保护红线1.划定原则划定原则（1）质量有提升，即在对耕地等级评价的基础上，选择优质耕地划定永久基本农田，以提升单位空间粮食产量；（2）集中度提高，即结合耕地质量，平衡城市开发与生态保护关系，进一步整合，促进基本农田集中连片；（3）面积不减少，即红线内永久基本农田面积不得低于上级下达基本农田保护目标。2.划定依据划定依据按照 国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（国土资厅函20161096 号）和安徽省国土资源厅关于抓紧做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（皖国土资 2016125 号）文件要求，遵循集中连片原则，依据繁昌县永久基本农田划定成果，避让城市42、开发边界、生态保护红线，充分考虑线性基础设施，综合划定永久基本农田红线。3.划定结果划定结果本次调整完善，全县划定永久基本农田红线与基本农田边界严格一致，红线内面积为 15583.601公顷，平均耕地质量等别 6 等，现状全部为耕地。其中水田 13521.46 公顷，占划定总面积的 86.77%；水浇地 23.77 公顷，占划定总面积的 0.15%；旱地 2038.37 公顷，占划定总面积的 13.08%。1此面积为永久基本农田红线围城的空间面积234.管控规则管控规则永久基本农田红线内推进基本农田集中连片，周边零星建设用地和其他农用地应当逐步整理为基本农田；除交通、水利、能源等单独选址建设项43、目，红线内不得安排其他建设项目用地。（二）生态保护红线1.划定原则划定原则基于县域现有各类生态保护地空间分布现状，结合主体功能区规划实施，充分考虑县域实际情况及经济社会发展需要，突出重点限定有限目标，确保划定的生态红线得到有效管护。2.划定依据划定依据与县域土地利用、城乡建设现状及城市规划、区域生态保护相关规划相协调，尽可能保持已建各类保护区边界，与各部门管理边界相衔接，同时结合山脉、河流、地貌单元、植被等要素保留自然地理边界，保持森林、草地、湿地、荒漠等生态系统的完整性。3.划定结果划定结果在现行规划确定的禁止建设区基础上，将生态保护区范围内重要生态功能区、生态敏感区、风景名胜核心区、水源地44、保护区核心区划入生态保护红线，严格用途管控。本方案共划定生态保护红线 665.33公顷，占县域总面积的 1.14%。表表 6-1 繁昌县生态红线划定一览表繁昌县生态红线划定一览表单位：公顷序号保护区名称保护区类别保护区范围保护区面积241马仁山国家森林公园森林公园国家级143.112繁昌马仁山省级地质公园地质公园省级3人字洞遗址文化遗产国家级4.254繁昌窑遗址文化遗产国家级38.635皖南土墩墓群文化遗产国家级479.34合计665.334.管制规则管制规则生态保护红线区内的自然生态用地不可转换为非生态用地，生态保护的主体对象保持相对稳定；生态保护红线区内的自然生态系统功能能够持续稳定发挥，45、退化生态系统功能得到不断改善；生态保护红线区边界保持相对固定，区域面积规模不可随意减少；生态保护红线区的林地、草地、湿地、荒漠等自然生态系统按照现行行政管理体制实行分类管理，各级地方政府和相关主管部门对红线区共同履行监管职责。（三）城市开发边界1.划定原则划定原则与同期城市建设规划和开发区批准范围衔接；满足 2020 年城市人口增长对各类生活空间用地的需要；避让生态保护红线和永久基本农田红线，“三线”划定在空间上不重叠。2.划定依据划定依据以调整完善后中心城区允许建设区和有条件建设区为基础，根据经济社会发展和人口增长趋势适当微调，结合繁昌县城总体规划25（2013-2030 年）中到 202046、 年用地布局及城镇周边永久基本农田划定成果，充分利用线型基础设施和自然地物边界综合确定，尽量保持区域的完整性。3.划定结果划定结果本次规划调整完善，划定城市开发边界 3524.88 公顷，区内允许建设区 3350.94 公顷，有条件建设区 173.94 公顷，分别占划定面积的95.07%、4.93%。县开发边界范围与繁昌县中心城区规划及繁昌工业园区规划建设用地布局基本一致。城市开发边界划定范围已经与繁昌县相关规划衔接。划定范围避让了规划基本农田保护区。同时，城市开发边界、永久基本农田红线、生态保护红线，“三线”在空间上不重叠。4.管控规则管控规则城市开发边界区内主导用途为城镇或工矿建设发展空间47、，区外禁止安排城市建设用地。26六、土地利用管制分区调整优化情况六、土地利用管制分区调整优化情况（一）允许建设区调整本次规划调整完善，为与繁昌县“十三五”规划纲要、繁昌县城总体规划（2013-2030 年）有效衔接，调整后，允许建设区面积增加5581.52 公顷，主要分布在主城区、安徽繁昌工业园区、安徽芜湖孙村经济开发区、芜湖市循环产业园、中心村建设区。（二）有条件建设区调整本次规划调整完善，与繁昌县“十三五”规划纲要、繁昌县城总体规划（2013-2030 年）等有关有效衔接，占用有条件建设区 800.43公顷；原有新增建设用地布局调整中，允许、有条件建设区面积对等互调，调整后，有条件建设区面48、积减少 1522.37 公顷。（三）禁止建设区调整根据安徽省生态保护红线划定技术指南及环保局、水务局、农林局等相关规划，繁昌县域内分布着马仁山国家森林公园及地质公园、人字洞遗址以及繁昌窑遗址、皖南土墩墓群等生态功能核心区及自然文化遗产核心保护区。本次规划调整完善，在保持现行规划划定禁止建设区不变的情况下，将位于上述保护区核心区域地块共计 665.33 公顷限制建设区调整为禁止建设区。调整完善后，全县禁止建设区 665.34 公顷，主要位于自然文化遗产核心区保护。27（四）限制建设区调整本次规划调整完善，划定限制建设区 456,80.35 公顷，各个乡镇均有分布。主要分布在孙村镇、荻港镇、平铺镇49、。新增有条件建设区占用限制建设区 800.43 公顷，主要分部在各乡镇集镇区；划定生态红线占用限制建设区 655.33 公顷；衔接 2014 年现状交通水利及其他建设用地，在全县建设用地总量不突破前提下，缩减城镇、农村居民点 2793.11 公顷，将其调整为限制建设区。28七、规划调整完善方案的可行性分析七、规划调整完善方案的可行性分析（一）对规划目标影响分析1.对耕地保有量目标实现的影响对耕地保有量目标实现的影响规划调整完善后，到 2020 年全县耕地面积为 16497.04 公顷，等于上级下达的耕地保有量 16497.04 公顷。2014 年繁昌县耕地面积为16547.04 公顷，较上级下50、达耕地保有量目标多 50 公顷。耕地总量动态平衡是土地利用总体规划原则之一，通过建设占用耕地量、补充耕地量和净增耕地量指标来控制。建设项目用地如果占用耕地，必须开发复垦或整理数量相等、质量相当的耕地，以保持本区域耕地总量动态平衡。规划期内补充耕地 1473.31 公顷，其中，土地整理补充耕地 951.71 公顷，土地复垦补充耕地 450.76 公顷，土地开发补充耕地 70.84 公顷，因此，调整完善有利于耕地保有量目标的实现。补充耕地各地类及规模见下表：补充耕地明细表单位：公顷补充耕地明细表单位：公顷地类规模114411.951276.57031583.32021174.061178.230351、3165.5102261.910324.4511627.9612515.8511211.890231.60小计1473.30292.对基本农田保护目标的影响对基本农田保护目标的影响（1）对基本农田数量影响本次调整完善划出基本农田 1831.54 公顷，划入基本农田 699.20公顷。调整完善后，全县实际划定基本农田 14475.37 公顷，比规划下达的保护任务 14465.69 公顷多 9.68 公顷。（2）对基本农田质量影响划定基本农田平均国家质量等别为 6 等，与划定前相比，基本农田质量等级没有降低。因此，繁昌县基本农田划定结果能够保障规划下达的全县基本农田保护目标的实现。随着永久基本农田52、划定工作的进行，一方面，优质耕地被划为基本农田，保证了基本农田的质量；另一方面，严格基本农田的保护管理，严禁随意占用基本农田，保证了基本农田的数量。综上，规划调整完善方案有利于基本农田保护目标的实现。3.对建设用地规模的影响对建设用地规模的影响调整后繁昌县建设用地总规模 11948.16 公顷、城乡建设用地规模 9943.81 公顷，与上级下达的各项指标相比，建设用地总规模和城乡建设用地规模未突破。规划调整完善后建设用地指标比 2014 年建设用地总规模增加 544.87 公顷，城乡建设用地规模比 2014 年增加271.38 公顷。结合 2014 年土地利用现状情况与 2009-2014 年53、间的规划实施情况来看，调整完善后的各项指标均能实现，其中耕地保有量和基本农田保护面积指标能满足繁昌县农业生产发展的需要，通过耕地和基本农田布局的调整有利于农业现代化的实现；调整完善后的各项建设用30地指标能较好地保障繁昌县十三五期间各项建设项目的需求。（二）对土地利用布局变化影响分析本次规划调整完善，在落实追加建设用地指标的同时，增加耕地保有量及基本农田保护目标，调整部分规划建设用地，更新交通、水利、电力等单独选址重点建设项目，在一定程度上优化了用地布局，实现了建设用地的相对集中，符合节约集约用地原则，为民生、基础设施等项目建设以及产业结构优化调整奠定了良好的基础，增强了规划的合理性及现势性，54、提高了规划的可操作性，对繁昌县经济的发展起到了积极的促进作用。基本农田布局调整，遵循数量质量并重原则，结合城市开发边界的划定，将城市周边、道路沿线应当划入而尚未划入的优质耕地划入基本农田，实行永久保护。依据二调和耕地质量等别评定成果，按照布局基本稳定、数量不减少、质量有提高的要求，对现有基本农田保护任务和空间布局做适当调整。建设用地布局调整，为实现区域协调发展、新型城镇化和宅基地改革的要求，结合城乡规划等规划布局，遵循国家产业政策和供地政策，以资源环境承载力评价为基础，加强与新型城镇化、生态环境等相关规划的协调衔接，合理安排生产、生活、生态用地空间，避让优质耕地，促进形成规模适度、布局合理、功55、能互补的城镇空间体系。结合农村土地综合整治和新农村建设，合理布局城乡建设用地。合理调整产业用地结构，保障水利、交通、电力能源等重点基础设施用地，优先安排社会民生、养老服务业、文化产业、旅游业、生产性服务业31发展用地。（三）对环境影响分析1.土地利用结构与规模调整对环境的影响土地利用结构与规模调整对环境的影响（1）农用地结构与规模调整的环境影响农用地结构与规模调整对环境的有利影响主要表现在林地增加的生态效益上，耕地、园地面积的减少从总体上看对生态安全直接影响不大，不会对环境产生重大负面影响。（2）建设用地结构与规模调整的环境影响建设用地结构与规模的调整在一定程度上会直接或间接地对周边环境产生影56、响。原农居点用地主要转化为耕地、建设用地及其它地类，理论上不会对周边环境产生直接的影响；城镇工矿、交通与水利设施的增加也可能会对周围环境产生直接不利影响，但通过一定的措施加以防范，对繁昌县的长远发展是有利的。（3）其他土地结构调整的环境影响规划期内，全县其他土地主要转化为耕地、林地、其他农用地，一部分转化为建设用地。这一转变是土地整治的结果，合理的开垦有利于提高土地利用效率，提高土壤肥力，增强复种指数。但同时要注意不当开垦也可能造成水土流失、植被覆盖下降等问题。2.重大建设项目及土地整治的环境影响预测重大建设项目及土地整治的环境影响预测（1）交通、水利、能源等基础设施建设项目交通建设项目32重57、点交通项目建成后将在很大程度上改善繁昌县目前的交通状况，对促进繁昌县建设和推动经济发展具有重大的意义。但由于这些项目线路较长，跨域较大，项目工程量大，除工程期内会对周边环境产生一定程度的影响（处理不当可能带来局部大气和土壤环境的污染），使用期中，机动车辆的废气和噪声，对道路两侧的环境也可能会产生影响。针对不同情况采取切实有效的环境防护措施（如在道路两侧设置隔音带等），将工程对环境的影响控制在允许范围内，从长远看有利于繁昌县经济和生态环境协调发展。水利建设项目规划期内重大水利工程建设，能加强防洪排涝能力，可以在很大程度上解决长期以来受内河洪峰顶托的影响而导致的洪涝灾害问题，减少生态环境隐患；同时58、对河道进行疏浚、整治，除了能使水路运输畅顺外还可促进河流水质的好转，为全县生产、生活提供良好的水环境。此外，将河流整治与搞好村容镇貌有机结合，积极做好河涌的砌石护岸和美化绿化工作，将对两岸生态环境和居民生活环境有很大的改善作用。能源建设项目规划期内全县变电站等能源建设项目的最终落成，将大大减少化石燃料的消耗，使用清洁、高效的核电能源，不仅能够节约资源，还能够减少由于化石燃料大量燃烧排放的二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物和飘尘等对大气环境造成的恶劣影响。预计该工程不会对周围环境和固定设施造成重大不良影响，根据同类电站多年实际运行的环境监测结果表明，不会对周围环境的辐射本底造成明显影响。33（2）土地59、整治重大工程规划期内，繁昌县将通过开发荒草地、滩涂、整治沟渠、复垦废弃地等多种途径进行土地整治。土地整治只要政策措施得当，资金投入到位，不仅可以改变中低产田的面貌，还可以节约土地资源，是实现耕地总量动态平衡的重要途径和实现农业现代化的有效措施。农地整理过程中实行沟、渠、林、田、路、村的综合规划和治理，将大大改善土地生态环境，提高土地利用生态效益，改善居住环境和条件。但同时也要防止不合理或过度开垦带来的植被破坏、水土流失和土地退化。因此，无论是通过开发新造地，还是通过整理复垦恢复农田，都要注意水土保持工程和生态环境保护。（3）生态建设与环境保护重大工程规划期间繁昌县将进一步加大生态环境保护工程建60、设力度，结合繁昌县“十三五”环境保护和生态建设规划的要求，在自然保护区建设和管理、水污染防治、生态环境保护与治理等方面了提出了一系列项目规划，不仅加大了马仁山国家森林公园旅游区、人字洞遗址、繁昌窑遗址、皖南土墩墓群等生态环境保护区的投资和保护力度，还加快了水土流失治理、水资源管理及污染治理工作。这些项目与方案对净化空气、调节气候、改善水环境及土壤环境质量、涵养水源、防治水土流失、保护野生动植物等都将起到积极的作用，从而形成良好的生态系统。（4）综合评价规划方案可能引致的环境影响规划期内基础设施建设项目的运行能促进全县经济发展和人民生活水平的提高，能促进经济环保目标的实现。项目建成后从长远效3461、益看对全县整体生态环境的改善、生态景观的营造和人民生活环境的优化将起到积极作用。项目建设过程中虽然会对周边环境产生一定直接影响，但这些影响都是短期的，可以通过适当的措施减缓或消除，可以调控在环境能够容纳的程度内。土地整治重大工程与生态建设与环境保护重大工程，将大大改善土地生态环境，提高土地利用生态效益，对防治水土流失、保护生物多样性等都将起到积极的作用。3.不良环境影响的减缓措施及对策不良环境影响的减缓措施及对策（1）加强制度建设和完善生态环境监控体系提高对土地利用结构调整的生态分析，监测农用地的开发和建设，严禁滥占滥建设。依据规划划定的各环境质量功能区，严格管制。加强土地法制宣传，逐步健全以62、法律为基础，各种行政法规相配合的法律法规体系。在进行土地结构调整和经济开发项目建设时，要充分考虑到建设项目对周围环境的影响，并提出相应的评估报告，不允许以任何借口随意改变土地用途，浪费土地的行为发生，对生态环境敏感区域要分级设立重点预防监督区。（2）健全环保机制建立健全稳定的投入保障机制、环境准入机制和淘汰机制是生态环境建设最重要的内容，保护生态环境要坚持国家、集体、个人的统一与协调，多渠道、多层次、多方位的筹集建设资金，以保证生态环境建设的良性循环。加强对林地的管理，积极开辟投资渠道促进水土保持、植树种草等生态环境建设。建立环境准入机制和淘汰机制，控制高污染、高耗能行业的发展，禁止不利于生态63、环境保护的土地开发和结构调整的行为。35（3）加大绿化，防止水土流失规划中新（改）建的铁路、公路、水利工程，必须从当地的自然条件出发，尽量减少水土流失以及对地貌和植被的破坏。废弃的砂、石、土必须运至规定的专门存放地堆放，不得向江河、湖泊、水库和专门存放地以外的沟渠倾倒，对可能导致水土流失的专门存放地，也应当采取必要的防范措施。在铁路、公路两侧的山坡地，必须修建护坡或者采取其他土地整治措施。对一些险工路段，有可能发生泥石流或者山体滑坡危害的，必须修建石砌的护坡。工程竣工后，取土场、开挖面和废弃的砂、石、土存放地的裸露土地，必须及时复垦，防止水土流失。要加强生态廊道的控制保护，沿河两岸设立绿化隔离64、带，增加森林和植被。加大公共绿地的配置力度，进一步改善人居环境。对于土地整治过程中可能出现的水土流失隐患，必须合理取、填土并做好防护措施，修建坡面蓄排工程及生态型护坡等，使土地整治工作造福于民。（4）推广科学施肥，降低土壤污染对于化肥农药造成的土壤污染，不仅要控制化学农药的用量、使用范围、喷施次数和喷施时间，提高喷洒技术，还要改进农药剂型，严格限制剧毒、高残留农药的使用，重视低毒、低残留农药的开发与生产，并根据繁昌县土壤的特性、气候状况和农作物生长发育特点，配方施肥，提高土壤有机质含量，同时对农民普及化肥和农药的相关知识，使他们能够合理、适量使用、科学施肥。对已污染的土壤，需清除土壤中的污染物65、，在受重金属轻度污染的土壤中施用抑制剂和化36学改良剂，采取生物改良措施，可将重金属转化成为难溶的化合物，减少农作物的吸收。（5）控制“三废”排放，减少城市污染随着繁昌经济的发展，“三废”的排放量均有所上升，在规划实施过程中应严格控制。一方面要严格遵守国家规定的有关排放标准和要求，另一方面要针对不同区域、不同情况分类对待。对于城镇污水应当集中处理。城镇污水集中处理设施建成后需进一步加强经济支持、行政管理和技术保障，运营单位必须按照国家规定对出水水质负责，环境保护主管部门应当定期对出水水质和水量进行监督检查。建立的生活垃圾填埋场，应当采取防渗漏等措施，防止造成水污染。农村水污染主要来源于化肥农药66、的使用、居民生活污水以及乡镇企业的发展，防治方法主要采用适合农村特点的污水治理技术，走污水处理与污水资源化相结合的道路，改进灌溉、施肥、水产、畜禽养殖技术，加强人工和自然生物处理技术研究，减少污染发生。防治大气污染最主要措施是提高资源能源的使用效率，逐步减少煤炭等污染性燃料的使用量，鼓励发展城市燃气、农村沼气和其他清洁燃料；根据机动车尾气污染状况和功能区达标要求，对于超过规定排放标准的机动车、船，交通行政、公安交通管理部门不得准其登记和运行；在交通设施两旁应设立绿化带，植树造林，坚持因地制宜，采用造景、生态复绿、开采修复、废弃地复垦等多种形式进行综合治理。（6）加强基本农田建设，提高粮食产量367、7首先，在严格遵守国家及省耕地保护有关规定的同时，进一步加强基本农田建设，搞好农田道路和水利设施建设，改善农业生产条件。这样，既提高了农田质量，又增加了农业生产效益。其次，在保护生态的前提下，合理加大土地整理复垦开发的力度，保证耕地保有量不减少，基本农田面积不减少。三是坚持节约集约利用土地的原则，提高土地利用效率。城市建设用地以内涵挖潜为主，改造棚户区，提高城市建设用地集约水平，从而减少对耕地的占用。农用地要注重土地利用技术水平的提高，改善土壤环境，发展立体农业，提高粮食产量。（7）加快矿区生态环境整治繁昌县矿产资源十分丰富，是一个典型性的工矿型县域。近年来，虽不断加大矿区生态环境保护及综合整68、治力度，但由于矿产资源长期以小型矿山企业开采为主，缺乏矿山布局统筹规划，资源利用率较低；矿山生态环境综合治理力度不够，采空区土地和废渣土地复垦及治理达标率较低，矿区生态环境治理恢复任务相当严峻。认真贯彻落实资源环境保护各项方针政策，严格坚持“在保护中开发，在开发中保护”原则，建立健全矿山生态环境管理体制。开展矿山生态地质环境调查，加强矿山生态地质环境监测，逐步建立完善动态监测体系。建立矿山生态灾害预警预报和防治体系，落实矿山企业生态环境保护责任和义务。强化铁矿、建筑石料用灰岩、粘土等矿山生态环境综合整治，促进矿山环境污染及生态环境恶化状况得到明显改善。依据“预防与治理并重”的原则，根据繁昌县矿69、山生态环境现状、地质地貌、矿产资源开采规划分区，新港铁矿山、荻港水泥用灰岩矿38山、孙村铁矿山、马坝煤矿山等 4 个矿山为生态环境重点治理区，严格落实矿山生态环境治理示范项目建设，对全县生态环境破坏严重地区实施重点整治，确保矿山安全和生态环境逐步好转。规划期间，进一步加强矿山生态环境保护政策法规宣传，制定切实可行的矿山治理计划，落实到地方各级相关部门；完善矿山生态环境补偿机制，建立矿山环境保护与土地复垦履约保证制度，规范矿山企业开采和保护生态环境行为；优化矿山整体布局，制定矿山生态环境保护规划；逐步关闭相应矿山，以保护铁路、主要公路、主要水体两侧和自然保护区、旅游区、地质遗迹保护区的生态环境；70、建立矿山生态环境综合整治统计指标与生态环境系统数据库，构建矿山生态环境和地质灾害预警预报防治体系；矿山生态环境、矿山地质灾害列入县矿山检查重要工作，加强经常性检查督促。（四）对经济发展影响分析本次调整完善以 2014 年度土地利用变更调查成果为“基数”，以自上而下逐级控制的建设用地规模、耕地保有量和基本农田保护面积等约束性指标为“底盘”，以资源环境承载力、建设用地总量强度“双控”和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界“三线”为基本约束，强化对空间资源开发利用和保护的整体管控。在规划调整完善过程中，一方面与繁昌县交通、水利和林业等相关行业规划充分衔接，确定繁昌县的交通布局和水利设施用71、地布局，另一方面根据交通、水利和林业主管部门确定交通水利项目重要程度，逐步保障其39用地。重点项目用地面积依据行业用地定额核准，根据预测和上级规划下达的基础设施用地指标合理安排用地规模和布局。此外，繁昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（以下简称“十三五”规划）是本次规划调整完善的重要依据。繁昌县各项土地利用指标的安排与“十三五”规划确定的人口、经济发展速度、用地面积相对应，将“十三五”规划中的重大项目纳入了本次调整完善，本次调整完善工作为“十三五”期间繁昌县经济社会发展提供了科学合理的用地保障。40八、加强规划实施管理的保障措施八、加强规划实施管理的保障措施方案在现行规划保障措施内容的72、基础上，重点针对农村宅基地整治利用、城镇低效用地再开发方面的措施进行了增补完善，增补的保障措施如下：（一）建立健全规划实施法律制度明确规划法律地位，理顺规划与经济发展的关系，各项土地利用行为必须符合规划要求；制定规划实施细则，建立健全规划实施相关政策；加大监督和查处力度，维护规划的法律地位，增强规划用地意识。（二）落实耕地保护目标责任制严格各级政府耕地保护责任目标考核制度，建立和完善耕地保护责任考核体系，明确各级政府主要负责人为耕地保护工作的第一责任人，将耕地与基本农田保护目标分解下达各镇，各镇建立村、组、户三级耕保责任体系，层层分解保护责任；落实政府相关部门保护耕地的共同责任，形成政府主导、73、多部门联动、全社会参与的耕地监管机制；严格耕地占补平衡制度，实现耕地保护目标，提高耕地质量。（三）严格落实土地用途管制制度划分土地用途区，确定各用途区土地主导用途，制定土地利用管制规则；公告规划要求和土地使用条件，严格执行土地用途管制制度。（四）强化规划宏观调控作用需新增建设用地的项目在批准、核准前必须进行用地预审，未经预审或预审未通过的，不得批准用地；农用地转用必须符合土地利用41总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划，纳入年度土地利用计划，并依法办理农用地转用审批手续。（五）积极推进城乡建设用地增减挂钩以保护耕地、保障农民土地权益为出发点，以改善农村生产生活条件、统筹城乡发展为目标，以优化74、用地结构和节约集约用地为重点，积极推进城乡建设用地增减挂钩，缓解城乡建设用地矛盾，统筹优化城乡用地。（六）加强规划实施动态监测建立涵盖土地利用现状、土地利用规划、耕地补充、土地供应等基础数据的统一地政管理数据库；建立县、镇两级土地利用规划管理信息系统，实现信息化和网络化，为土地利用规划编制、建设用地预审、规划修改、农用地转用与征收报批、土地整治提供技术保障；应用“3S”技术，建立土地利用动态监测信息系统，及时掌握土地利用的动态变化和规划执行情况；对规划实行定期评估、动态修编，确保规划更具科学性、实效性。42附表附表表 1 繁昌县土地利用主要调控指标表单位：公顷、平方米/人指标名称2014 年现75、状调整前目标年调整后目标年调整后-调整前指标名称2014 年现状调整前目标年调整后目标年调整后-调整前总量指标（单位：公顷）耕地保有量16547.0417700.3116497.04-1203.27基本农田保护面积15219.4015625.0614465.69-1159.37园地面积322.42679.32320.83-358.49林地面积22736.9927534.8022746.92-4787.88牧草地面积0.00177.730.00-177.73建设用地总规模11403.318851.9211948.163096.24城乡建设用地规模9672.436045.529943.81389876、.29城镇工矿用地规模5261.463860.005761.461901.46交通水利及其他建设用地1730.882806.402004.35-802.05增量指标（单位：公顷）新增建设用地规模905.992030.921124.93新增建设占用农用地规模861.821872.331010.51新增建设占用耕地规模638.661473.31834.65土地整治补充耕地规模2936.731473.31-1463.42效率指标（平方米/人）人均城镇工矿用地414.94139.00195.0056.0043表 2 繁昌县土地利用结构调整表单位：公顷、%地类规划基期地类规划基期2014 年现状调整前年77、现状调整前 2020 年调整后年调整后 2020 年调整后年调整后-面积占总面面积占总面积面积占总面积比面积占总面积调整前面积占总面面积占总面积面积占总面积比面积占总面积调整前农用地合计48405.3582.7844577.5476.2747662.2781.5044397.0075.97-3265.27耕地16881.5028.8716547.0428.3117700.3130.2716497.0428.23-1203.27园地688.531.18322.420.55679.321.16320.830.55-358.49林地26388.1945.1322736.9938.9027534.8078、47.0922746.9238.92-4787.88牧草地178.700.310.000.00177.730.300.000.00-177.73其他农用地4268.437.294971.098.511570.112.684832.218.273262.10建设用地合计6819.7011.6611403.3119.518851.9215.1411948.1620.443096.24城乡建设用地5286.339.049672.4316.556045.5210.349943.8117.023898.29城镇工矿用地1761.193.015261.469.003860.006.605761.469.879、61901.46农村居民点用地3525.646.034410.977.552185.523.744182.357.161996.83交通水利及其他建设1533.372.621730.882.962806.404.802004.353.42-802.05其他土地合计3251.335.562464.604.221962.193.362100.293.59138.10水域2560.354.382187.053.741453.182.492100.293.59647.11自然保留地690.981.18277.550.48509.010.870.000.00-509.01总面积58476.381005880、445.45100.0058476.38100.0058445.4558476.3810058445.45100.0058476.38100.0058445.45100.00-30.93注：调整前后全县土地总面积不一致，主要是规划调整前土地总面积采用的是“一调”数据，规划调整后土地总面积采用的是“二调”数据，两者采用的统计手段和统计口径不同，导致结果存在一定差异。44表 3 繁昌县土地利用指标分解表单位：公顷、公顷/人行政区基本农田保护面积耕地保有量园地面积林地面积建设用地总规模城乡建设用地规模城镇工矿用地规模交通水利及其他用地规模新增建设用地总量新增建设占用农用地新增建设占用耕地整理复垦开发81、补充耕地人均城镇工矿行政区基本农田保护面积耕地保有量园地面积林地面积建设用地总规模城乡建设用地规模城镇工矿用地规模交通水利及其他用地规模新增建设用地总量新增建设占用农用地新增建设占用耕地整理复垦开发补充耕地人均城镇工矿繁阳镇2891.093045.3694.985256.114186.273709.182427.35477.09726.52680.51568.75194.29233.91荻港镇1656.281731.6850.282743.532176.551787.831249.27388.72338.95314.45259.4488.02223.05孙村镇3945.484561.0044.82、886532.232592.632130.231062.64462.40425.86376.55300.79345.40183.85平铺镇3668.104592.3281.732875.18911.24712.43155.57198.81173.09165.4288.74615.98174.45峨山镇1554.391684.680.684155.971153.59811.73392.40341.86220.86198.76151.32125.28179.10新港镇750.35882.0048.281183.90927.88792.40474.22135.48145.64136.65104.2883、104.35215.61合计14465.6916497.04320.8322746.9211948.169943.815761.462004.352030.921872.331473.311473.3145表 4 繁昌县建设用地管制分区变化情况表单位：公顷、%建设用地管制分区土地利用总体规划管制分区调整前调整后调整后-调整前面积比例面积比例建设用地管制分区土地利用总体规划管制分区调整前调整后调整后-调整前面积比例面积比例允许建设区5717.829.7811299.3419.335581.52有条件建设区2322.803.97800.431.37-1522.37限制建设区50353.3986.184、145680.3578.16-4673.04禁止建设区82.370.14665.331.14582.96合计58476.38100.0058445.45100.00-30.93注：调整前后全县土地总面积不一致，主要是规划调整前土地总面积采用的是“一调”数据，规划调整后土地总面积采用的是“二调”数据，两者采用的统计手段和统计口径不同，导致结果存在一定差异。46表 5 繁昌县耕地面积规划平衡表单位：公顷规划期限2014 年耕地面积规划期间补充耕地面积规划期间减少耕地面积规划期间净增减耕地规划期末耕地保有量基本农田面积增加合计土地整理土地复垦土地开发其他减少合计建设占用农业结构调整生态退耕规划期限285、014 年耕地面积规划期间补充耕地面积规划期间减少耕地面积规划期间净增减耕地规划期末耕地保有量基本农田面积增加合计土地整理土地复垦土地开发其他减少合计建设占用农业结构调整生态退耕规划期16547.041473.31951.71450.7670.841523.311473.3150.000-50.0016497.0414465.69年均增减245.55158.6275.1311.81253.89245.558.330-8.3347表 6 繁昌县“三线”划定面积统计表单位：公顷三线名称面积现状地类面积备注农用地其中建设用地未利用地三线名称面积现状地类面积备注农用地其中建设用地未利用地耕地园地林地耕86、地园地林地牧草地牧草地其他其他城市开发边界3524.884312.41751.703.72185.36-213.832323.4546.82永久基本农田红线15583.6015583.6015583.60-生态保护红线665.33563.7610.1962.76477.94-12.8796.505.07合计19773.8120459.7716345.4966.48663.30226.702419.9551.89表 7 繁昌县重点生态保护区名录单位：公顷序号名称类型级别位置保护区面积序号名称类型级别位置保护区面积1马仁山国家森林公园森林公园国家级孙村镇143.112繁昌马仁山省级地质公园地质公园87、省级孙村镇3人字洞遗址文化遗产国家级孙村镇4.254繁昌窑遗址文化遗产国家级繁阳镇38.635皖南土墩墓群文化遗产国家级平铺镇479.34小计665.3348表 8 繁昌县重点建设项目用地规划表单位：公顷项目类型序号项目名称用地面积建设地点备注1、公路项目1S11 芜湖至黄山高速公路繁昌县段50峨山镇已上图2S321 繁昌段（红花山路至黄浒）一级公路改造工程60繁阳镇、孙村镇已上图3长江南路82新港镇、荻港镇已上图4中江大道115繁阳镇、荻港镇未上图5S216 繁昌-南陵段30峨山镇未上图6S216 繁阳-新港段50繁阳镇、新港镇未上图7S354 新淮至戴店（繁昌段）一级公路改造工程10繁阳镇88、已上图8迎春西路12繁阳镇未上图9站西路15繁阳镇、孙村镇未上图10站南路16繁阳镇、孙村镇未上图11淮九路繁阳-赤沙段36繁阳镇、孙村镇未上图12富鑫路12繁阳镇未上图13经七路40繁阳镇已上图14孙赤路5孙村镇未上图15中梅路4孙村镇未上图16孙荻路拓宽工程6孙村镇未上图17蟹矶山路4峨山镇未上图18湾平公路27峨山镇、平铺镇未上图19平新公路40平铺镇未上图20茶山路8平铺镇未上图21茶五路10平铺镇未上图22繁昌西站客运枢纽6繁阳镇、孙村镇已上图23客运站建设2繁阳镇、孙村镇未上图2、港口项目25新港港区15新港镇未上图26荻港港区30荻港镇未上图3、水利设施27中小河流堤防加固工程189、11繁阳镇、孙村镇、荻港镇、平铺镇、峨山镇、新港镇未上图4928长江干堤堤防加固工程60新港镇、荻港镇未上图29泵站改扩建工程10繁阳镇、孙村镇、荻港镇、平铺镇、峨山镇、新港镇未上图4、电力能源30变电站布点项目3繁阳镇、孙村镇未上图31加油站布点项目1.5繁阳镇、新港镇未上图5、管道运输32芦南矿至海螺运输廊道10荻港镇未上图33新港长安石料、吴冲矿运输廊道8新港镇未上图34荻港矿区建筑骨料运输廊道8荻港镇未上图35南方水泥新建 500 万吨/年石灰石长胶带输送廊道项目6荻港镇已上图6、民生项目36美丽乡村建设26繁阳镇、孙村镇、荻港镇、平铺镇、峨山镇、新港镇已上图37公益性公墓25繁阳镇、90、孙村镇、荻港镇、平铺镇、峨山镇、新港镇已上图38繁昌县第二污水处理厂4孙村镇已上图39省级粮食储备库5峨山镇已上图40范马生态旅游及养老服务中心6繁阳镇已上图41峨山镇养老中心4峨山镇已上图42新港镇养老中心3新港镇已上图43平铺养老中心3平铺镇已上图7、其他44江南慢谷20繁阳镇、孙村镇未上图45繁昌窑遗址文化园14繁阳镇、峨山镇已上图46峨溪河湿地公园6繁阳镇未上图47青梅小镇15繁阳镇已上图48范马水库养老休闲旅游区12繁阳镇已上图49丽文休闲旅游项目2繁阳镇已上图50杏湖农牧3繁阳镇已上图51店门水库休闲旅游1繁阳镇未上图52格林美提子生态园1.5繁阳镇已上图53人字洞遗址文化园8孙村91、镇已上图54马仁奇峰旅游景区5孙村镇未上图5055楠溪山庄2孙村镇已上图56禾众蓝莓庄园1孙村镇未上图57锐角春谷康养旅游基地6孙村镇已上图58原居春谷民居项目2孙村镇未上图59灵岩生态旅游园3峨山镇已上图60白果冲生态旅游项目3.3峨山镇已上图61广寺冲水库休闲旅游项目1峨山镇未上图62汤臣农业庄园1峨山镇未上图63板子矶休闲旅游区3荻港镇已上图64滨江农业休闲旅游1.5荻港镇已上图65五华山旅游景区6平铺镇已上图66皖南土墩墓群遗址文化园6平铺镇已上图67茅王水库生态旅游10平铺镇已上图68三国文化公园4平铺镇已上图69新牌楼民宿旅游1平铺镇未上图70石垅冲生态旅游1平铺镇未上图71纸鸢香草庄园1平铺镇未上图72百鸦园休闲农庄1平铺镇未上图73典忠生态农业1平铺镇未上图