1、东流镇土地利用总体规划（东流镇土地利用总体规划（2006-2020 年）年）调整方案调整方案 二一七年七月二一七年七月东流镇土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 I 目目 录录 前 言.2 第一章 自然与经济社会情况.4 第一节 东流镇概况.4 第二节 土地利用现状情况.4 第二章 规划实施情况.8 第三章 规划调整完善的指导思想与原则.10 第一节 规划调整完善的指导思想.10 第二节 规划调整完善的原则.12 第三节 规划调整完善的规划目标.13 第四章 土地利用结构和布局调整情况.15 第一节 规划主要控制指标调整情况.15 第二节 土地利用结构和布局调整.15 第三节 建2、设用地管控与重点建设项目调整.18 第五章 “三线”划定情况.21 第六章 规划调整完善方案的可行性分析.23 第一节 规划调整完善对规划目标影响分析.23 第二节 规划调整完善对土地利用布局变化影响分析.24 第三节 规划调整完善对环境影响分析.24 第四节 规划调整完善对经济发展影响分析.24 第七章 规划实施管理的保障措施.26 附 表.28 东流镇土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 2 前前 言言 东流镇土地利用总体规划（2006-2020 年）（以下简称规划）2012 年 1 月经省政府批准实施（皖政秘201240 号）以来为东流镇的经济社会发展、耕地和基本农田保护、3、集约节约用地提供了重要保障。随着东流镇经济的快速发展，特别是“十二五”规划的实施，该规划逐渐显现出规划目标的前瞻性不足、保护耕地和保障发展的任务日趋重要、规划实施难度大等突出问题。为促进东流镇经济社会发展和可持续发展战略的实施，满足土地利用新形势对于保护耕地和保障发展的要求，迫切需要对现行规划进行调整完善。同时，为贯彻落实省委省政府提出建设美丽乡村的重大决策，实现“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”的总体目标，推进乡村产业与经济发展，促进农民致富增收，构建安徽城乡统筹发展的新途径，东至县积极响应省委省政府的号召，积极开展美丽乡村建设。在此背景下，对东流镇土地利用总体规划（20064、-2020年）进行调整完善。规划范围：东流镇行政辖区内全部土地，土地总面积 17444.29公顷。规划期限：调整完善基期年为 2014 年，规划目标年为 2020 年，规划期限为 2006-2020 年。工作依据：（1）中华人民共和国土地管理法；（2）中华人民共和国城乡规划法；东流镇土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 3（3）中华人民共和国土地管理法实施条例；（4）中华人民共和国基本农田保护条例；（5）国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整工作的通知（国土资厅函 20161069 号）；（6）安徽省国土厅关于抓紧做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（皖国土资2016125、5 号）；（7）东至县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案；（8）东至县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；（9）东至县统计年鉴 2006-2015 年；（10）东至县十三五土地整治规划（2016-2020 年）；（11）其他相关法律、法规、规章。东流镇土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 4 第一章第一章 自然与经济社会情况自然与经济社会情况 第一节第一节 东流镇东流镇概况概况 东流镇位于东至县域西北部，东距县城 24 公里，北距安庆市区30 余公里。东接张溪镇，南接香隅镇、尧渡镇，西临长江，北与胜利镇交界。省级东流经济开发区位于镇内。全镇土地总面积 176.6、44平方公里。东流镇地理位置优越，水陆交通便利，拥有客、货、渡等专业码头 11 个，3000 吨级泊位 2 个，渡口 2 处，206 国道、广济高速、京福高速及铜九铁路穿境而过，是东至县货物中转站和集散地。2014 年全镇总人口 3.20 人，全年财税收入 12224 万元，非税收入 4203 万元，规模以上工业总产值 211112 万元。东流镇全面贯彻党的十八大和十八届五中全会精神，按照“五位一体”的总体布局和“四个全面”的战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持和完善最严格的耕地保护制度和最严格节约用地制度，通过土地利用总体规划调整，强化规划管理和用途管制。以科学发展7、观为指导，以促进农村经济、社会和环境全面协调可持续发展为出发点，统筹安排生产生活生态用地，科学安排农村土地整治，推动社会主义新农村建设与城乡统筹发展。东流镇土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 5 第第二二节节 土地利用现状情况土地利用现状情况 一一、土地利用现状结构土地利用现状结构 2014 年末，东流镇土地总面积 17444.29 公顷。其中农用地11741.73 公顷，占土地总面积的 67.31%；建设用地 1673.62 公顷，占土地总面积的 9.59%；其他用地 4028.94 公顷，占土地总面积的23.10%。（一）农用地 2014 年末，东流镇农用地 11741.78、3 公顷，占土地总面积的67.31%。其中耕地面积 5495.95 公顷，占土地总面积的 31.51%；园地面积 6.02 公顷，占土地总面积的 0.03%；林地面积 5203.40 公顷，占土地总面积的 29.83%。（二）建设用地 2014 年末，东流镇城乡建设用地面积 1219.97 公顷，占土地总面积的 6.99%。其中城镇用地 389.81 公顷，占土地总面积的 2.23%；村庄 763.92 公顷，占土地总面积的 4.38%；采矿用地 66.24 公顷，占土地总面积的 0.38%；风景名胜及特殊用地 3.35 公顷，占土地总面积的0.02%。交通水利用地 450.30 公顷，占土地9、总面积的 2.58%。其中交通用地 156.75 公顷，占土地总面积的 0.90%；水利设施用地 293.55 公顷，占土地总面积的 1.68%。（三）其他土地 2014 年末，东流镇水域 3906.20 公顷，占土地总面积的 22.39%；东流镇土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 6 自然保留地 122.74 公顷，占土地总面积 0.70%。二二、土土地利用特点地利用特点（一）土地利用地区差异性显著。东流镇属丘陵地区，地势起伏不平，多湖泊山地面积较大。东流镇西部濒临江岸，东部、东北部多为海拔 100 米以下低山，南部为圩区，耕地集中分布在此，全镇地形错综复杂，土地利用受自然条10、件的影响，地区差异性显著。（二）东流工业集中区落户建设，工业增长较快。东流工业集中区东距县城 24 公里，北距安庆市区 30 余公里，西临长江，206 国道、安景高速穿境而过，距铜九铁路车站 15 公里，距东流港码头 4 公里。目前开发区建成区面积达 1 平方公里，落户企业 10 家，已投产企业 7 家。截止目前，园区基础设施建设投入共计8000 多万元，拉开框架面积 2 平方公里，建成道路 3 条，完成土地平整 2000 多亩，相应的水电等配套设施也日趋完善，承载能力不断提升，工业用地需求增长较快。（三）后备资源充足。2014 年其他土地面积 4028.94 公顷，占土地总面积 23.10%11、，土地后备资源充足。三三、土土地利用存在问题地利用存在问题（一）耕地和基本农田的保护难度加大 规划期内，东流镇经济社会将有更大更快的发展，随之引起的建设占用耕地以及工业可能造成的基本农田污染等问题，导致确保规划东流镇土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 7 期耕地保有量和基本农田面积的难度加大。（二）土地基础设施尚不够完备 全镇虽然有一些高产、稳产农田，集约化也达到一定程度，但是从整体看，土地利用的基础设施尚不够完备和先进，对河流的整治较为滞后。（三）居民点零散，土地利用率效率低 受长期的小农经济影响和土地所有制的制约，居民点分布散乱，规划得不到实施，形成空心村。（四）土地生态保12、护压力加大 全镇城镇化、工业化进程中，基础设施建设、城镇发展、工业建设对土地生态的影响显著，经济社会的快速发展对水源保护地、沿河等生态敏感区的保护与管控带来了压力，生态环境保护与经济发展用地的矛盾日益凸显。东流镇土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 8 第二章第二章 规划实施情况规划实施情况 一一、规划实施成效显著规划实施成效显著，充分发挥总体调控作用充分发挥总体调控作用 现行规划实施以来，东流镇依法依规，根据土地规划合理调整土地利用结构，优化城乡建设和基础设施用地的空间布局，现行规划的各项目标完成情况良好，规划实施的综合效益明显。（一）规划目标和控制指标执行良好，规划建设用地空13、间布局执行有序，重大建设项目和整理项目稳步推进。1、耕地保有量指标实施情况分析 上级下达东流镇规划期末（2020 年）耕地保有量指标 4707.08 公顷，至 2014 年，耕地保有量规模为 5495.95 顷，完成较好。2、基本农田指标实施情况分析 至 2014 年，东流镇基本农田保护面积是 4554.55 公顷，规划目标年面积是 4475.71 公顷。3、建设用地总规模实施情况分析 至 2014 年，建设用地总规模为 1673.62 公顷，规划到 2020 年建设用地总规模为 1650.08 公顷。4、城乡建设用地规模实施情况分析 至 2014 年，城乡建设用地规模为 1219.97 公顷14、，规划到 2020 年城乡建设用地规模为 1196.15 公顷。5、重点建设项目实施情况分析 至 2014 年，东流镇已实施重点建设项目包括：交通类项目有安景高速公路，206 国道查桥段、官港段改线项目、东至县火车站站前东流镇土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 9 区项目、池州市南沿江路尧渡至东流段；水利类项目尧渡河治理工程；独立建设类项目东至玩具总厂系列玩具项目、110 千伏尧渡输变电工程。（二）建设用地集约利用水平明显提高。规划实施期间，东流镇经济发展和城镇化建设推进的速度较快，地区生产总值平均增长率显著提高。闲置土地和批而未供土地得到处置，低效建设用地二次开发取得初步成效15、，东流镇土地集约利用程度在逐步提高。二二、存在问题存在问题（一）上轮规划实施以来，随着时间的推移，原规划所依赖的基础条件发生了较大变化，特别是农村经济结构的调整、农村城镇化进程的加快、城市体系规划战略的调整等引起原土地利用总体规划主要控制指标、规划布局发生变化，在一定程度上缺乏现势性，不能充分发挥土地利用总体规划在国土资源管理中的龙头作用。（二）上轮规划没有充分考虑到农业产业结构调整、城镇化发展对土地利用结构布局的影响，对新出现的土地需求预见性不强，使得原规划在实施中不断遇到新问题和新挑战。（三）规划编制对经济社会发展的要求估计不足，导致规划中的建设用地面积缺乏弹性，建设用地量已经无法满足经济16、社会发展的需要。（四）未突出编制规划与实施规划并重的原则，尤其建设用地区和后备资源开发区定位、定量与经济发展用地实际需求出入较大，同时缺乏实施规划的科学性和可行性。东流镇土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 10 第第三三章章 规划规划调整完善的指导思想与原则调整完善的指导思想与原则 第第一一节节 规划规划调整完善的调整完善的指导思想指导思想 以土地管理法等法律法规为依据，以东至县土地利用总体规划及其下达的主要规划调控指标为指导，落实科学发展观，统筹经济发展和土地利用；贯彻执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策；科学合理配置各业用地、优化土地利用结构与布局；促进社17、会经济全面、协调发展和土地可持续利用，严格保护耕地与基本农田，强化土地利用功能分区，实行土地用途（空间）管制，完善规划实施保障机制，充分发挥土地利用总体规划在统筹城市经济社会发展、全面提升城市价值中的引导和调控作用。根据东至县土地利用总体规划（2006-2020 年）、东至县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 等相关规划体现的战略思想，东流镇土地利用规划调整完善具体应遵循以下指导思想：一一、必须加快转变土地利用方式必须加快转变土地利用方式 围绕建设资源节约型社会的目标，以节约和集约利用土地为核心，严格土地用途管制，加快建立资源循环利用体系，推进土地利用方式由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向18、集约高效转变，促进经济增长方式转变。二二、必须严格保护耕地必须严格保护耕地、林地等战略资源林地等战略资源 保护农业综合生产能力，保障粮食安全，坚持严格保护耕地特别是基本农田。坚持耕地占补平衡数量和质量并重，加强高标准基本农东流镇土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 11 田保护和建设，严格林地保护和管理，提高农业综合生产能力。三三、必须统筹经济必须统筹经济、社会和生态发展用地社会和生态发展用地 立足以人为本，统筹生产、生活、生态用地需要，协调各行各业和各类用地矛盾，合理安排农业用地、非农建设用地和生态环境保护用地，优化土地利用结构和布局，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。新一19、轮规划修改不追求单一的用地指标，而追求一个适合于东流镇经济社会和自然条件下可持续的土地利用整体结构。四四、必须统筹城乡土地利用必须统筹城乡土地利用 遵循统筹城乡经济社会发展的基本方略，妥善处理城乡用地关系，建立城镇与农村平等互利、良性互动的用地机制，严格控制城乡建设用地总规模，优化城乡用地配置，促进城镇化发展和社会主义新农村建设。五五、必须统筹区域土地利用必须统筹区域土地利用 按照区域发展整体战略安排，与区域产业发展、人口变化和资源环境承载能力相协调，着力发挥优势、规避劣势、协调矛盾、提高效益。同时在“平等互利、良性互动”的用地机制前提下，坚持制定实施差别化的区域土地利用政策，加强区域土地利用20、方向、结构和布局的控制和引导，提高土地利用组合优势和整体效率，促进区域协调发展。六六、必须保障土地资源可持续利用必须保障土地资源可持续利用 遵循可持续发展原则，树立可持续的资源资产价值观，切实加强对市域生态脆弱地区土地利用的研究，以及重要自然、人文遗产的保东流镇土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 12 护，积极开展国土综合整治，加强对土地退化、土地污染的防范与治理，提高土地资源可持续利用能力。第第二二节节 规划规划调整完善调整完善的原则的原则 一一、总量平衡原则总量平衡原则 本级规划调整完善原则上不得突破规划约束性调控指标，确需突破的，应先通过上级规划调整完善进行统筹平衡。二二21、规模控制原则规模控制原则 每次规划调整完善涉及的指标不得超过规划确定的用地指标的规定比例。三三保护耕地原则保护耕地原则 规划调整完善应以保护耕地为前提，确保规划调整完善后耕地和基本农田保护面积不减少，质量有提高。四四节约集约原则节约集约原则 规划调整完善涉及的用地标准，应符合节约集约用地相关要求、准入条件和行业用地标准等。五五优化配置原则优化配置原则 规划调整完善涉及的土地利用结构与布局调整，其目标应比规划调整完善前趋于合理、优化，科学配置用地。六六公众参与原则公众参与原则 适时修改要充分听取社会公众意见，进行风险评估，举行听证，充分论证，修改方案应按程序进行公示。七七、规划衔接的原则规划衔22、接的原则 东流镇土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 13 在规划调整完善中积极与城镇规划、林地保护规划等现行规划相衔接，做到各类用地合理布局。第第三三节节 规划规划调整完善调整完善的的规划目标规划目标 一一、有效保护耕地与基本农田有效保护耕地与基本农田 严格保护耕地，从紧控制耕地占用，落实上级规划下达的耕地保有量；强化基本农田管理，积极推进基本农田建设，确保基本农田面积不减少、质量有提高。二二、土地利用结构趋于合理土地利用结构趋于合理 确保耕地保有量，园地和林地保持稳定。基础设施用地适度增长，农村居民点用地适度减少，城镇建设用地规模过快扩张的势头得到有效遏制。三三、优化土优化土23、地利用布局地利用布局 调整农用地布局，粮食主产区的耕地得到有效保护，基本农田布局更为集中连片；按照集约用地、集中发展的要求，调整城镇建设用地布局，形成城市紧凑发展的土地利用格局，农村居民点布局适度集中，加速美好乡村建设，使之与旧村缩并相挂钩，控制自然村落的无序扩张。四四、提高土地节约集约利用水平提高土地节约集约利用水平 农用地利用规模化、集约化、产业化不断推进，建设用地由外延式增长向内涵挖潜转变，存量建设用地得到充分盘活，闲置和低效用地得到充分利用，各业用地利用效率和效益显著提高。五五、土地利用与生态环境更加协调土地利用与生态环境更加协调 东流镇土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方24、案 14 合理布局国土生态屏障网络用地，设定核心生态网络体系，保持自然生态的完整性。六六、更新相关建设用地指标更新相关建设用地指标 对现行规划的指标进行更新完善，使得规划指标体系更加合理，从而保障后期规划的有效顺利实施。东流镇土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 15 第第四四章章 土地利用结构和布局调整土地利用结构和布局调整情况情况 第第一一节节 规划规划主要控制指标主要控制指标调整情况调整情况 一一、耕地保有量耕地保有量 耕地保有量由原规划 4707.08 公顷调整为 5566.86 公顷，增加了859.78 公顷。二二、基本农田保护面积基本农田保护面积 基本农田保护面积由 25、4475.71 调整为 4500.98 公顷，增加了 25.27公顷。三三、建设用地建设用地 建设用地总规模由 1650.08 公顷调整到 1743.27 公顷，增加了93.19公顷；城乡建设用地总规模由1196.15公顷调整为1247.51公顷，增加了 51.36 公顷；城镇工矿用地规模由 752.32 公顷调整为 610.94公顷，减少了 141.38 公顷。四四、土地整治补充耕地规模土地整治补充耕地规模 土地整治补充耕地规模由 26.60 公顷调整到 269.66 公顷，增加了243.06 公顷。第第二二节节 土地利用结构土地利用结构和布局和布局调整调整 一一、土地利用结构土地利用结构调26、整调整（一）农用地结构调整 2014 年东流镇农用地面积 11741.73 公顷，调整后规划到 2020 年农用地面积 11725.29 公顷，比 2014 年净减少 16.44 公顷。东流镇土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 16 耕地：规划期间，耕地面积净增加 70.91 公顷，其中建设占用减少 110.75 公顷，生态退耕 53.00 公顷，其他方式减少耕地 35.00 公顷；土地整理补充耕地 172.92 公顷，土地复垦补充耕地 96.74 公顷，调整后至 2020 年东流镇耕地保有量为 5566.86 公顷。基本农田：本次规划调整完善本着遵循现行规划的原则，对基本农田27、布局进行局部调整优化。规划至 2020 年基本农田保护面积不低于 4500.98 公顷。2014 年基本农田面积 4554.55 公顷，全域永久基本农田实际划定基本农田面积为 4500.98 公顷。园地：规划期间，园地面积净减少 1.16 公顷，调整后至 2020 年东流镇园地面积为 4.86 公顷。林地：规划期间，林地面积净减少 21.03 公顷，调整后至 2020年东流镇林地面积为 5182.37 公顷。其他农用地：规划期间，其他农用地面积净减少 65.16 公顷，调整后至 2020 年东流镇其他农用地面积为 971.20 公顷。（二）建设用地结构调整 2014 年东流镇建设用地总面积 128、673.62 公顷，调整后规划到 2020年建设用地总面积 1743.27 公顷，比 2014 年净增加 69.65 公顷。城乡建设用地：规划期间，东流镇城乡建设用地面积净增加 27.54公顷，调整后至 2020 年东流镇城乡建设用地面积为 1247.51 公顷。城镇工矿用地：规划期间，东流镇城镇工矿用地面积净增加154.89 公顷，调整后至 2020 年东流镇城镇工矿用地面积为 610.94 公顷。农村居民点用地：规划期间，东流镇农村居民点用地面积净减少127.35 公顷，调整后至 2020 年东流镇农村居民点用地面积为 636.57东流镇土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 29、17 公顷。交通水利用地及其他建设用地：规划期间，东流镇交通水利用地及其他建设用地面积净增加 42.11 公顷，调整后至 2020 年东流镇交通水利用地及其他建设用地面积为 495.76 公顷。（三）其他土地结构调整 2014 年全镇其他土地面积 4028.94 公顷，占土地总面积的23.10%；到 2020 年其他土地面积 3975.74 公顷，占土地总面积的22.79%，比 2014 年减少 53.20 公顷。水域：规划期间，东流镇水域面积减少 44.06 公顷，调整后至 2020年水域面积为 3862.14 公顷。自然保留地：规划期间，东流镇自然保留地面积净减少 9.15 公顷，调整后至30、 2020 年自然保留地面积为 113.59 公顷。二二、用地布局优化调整用地布局优化调整（一）农用地布局调整 1、耕地利用布局调整情况 耕地的布局调整主要考虑镇区位置及重点建设项目新增建设用地占用耕地的布局，在保证耕地保有量的前提下，合理调整耕地空间布局。2014 年东流镇现有耕地总面积 5495.95 公顷，调整后 2020 年，耕地面积为 5566.86 公顷。整理复垦开发补充耕地的布局调整主要结合 东至县十三五土地整治规划进行，十三五期间土地复垦补充耕地 172.92 公顷，土地开发补充耕地 96.74 公顷，合计补充耕地 269.66 公顷。2、基本农田布局调整情况 按照总体稳定、局31、部微调的原则，保持东流镇现有基本农田布局东流镇土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 18 基本稳定的前提下，与全域永久基本农田划定基本农田布局衔接，将现状地类为非耕地、因生态退耕、城镇规划建设占用的基本农田调出；同时将优质的一般耕地调入，确保基本农田布局更优化、质量有提高；保证调整后镇基本农田保护面积不低于 4500.98 公顷。3、园林、林地、牧草地利用布局调整情况 为了保证土地利用的生态功能，协调发展改革、林业、环保、水利、农业等部门，依据东流镇区域特点，稳定具有区域优势和东流镇地域特色的自然景观用地，顺应自然地貌形态，预留乡土植物群落生长和培育的用地空间，构建良好的土地利用32、景观风貌。（二）建设用地布局优化调整 规划期间将按照“工业向园区集中，人口向城镇集中”的规律，以镇区为发展重点，集约节约利用建设用地。依托主要交通路网为主要聚合轴，有选择地发展，形成规模等级有序、空间布局合理、功能优势互补、城乡协调发展的村镇网络体系。结合东流镇农村居民点分布现状，以规划为引导，以集约用地、美化环境、完善功能为重点，实施村庄综合整治工程，按照城乡一体化的要求，结合新农村建设以及行蓄洪区移民迁建工程适度调整村落，对于区位条件差、发展潜力小的村庄进行撤并、迁移。此外，坚持统筹规划、协调发展、配套建设、节约集约用地的原则，优化基础设施用地布局，重点推进东流镇交通、水利、民生工程等基础33、设施项目建设，提高东流镇基础设施配套水平。第第三三节节 建设用地管控与重点建设项目调整建设用地管控与重点建设项目调整 一一、建设用地管控建设用地管控 东流镇土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 19（一）允许建设区 该区面积为 1247.51 公顷，占东流镇土地总面积的 7.15%。空间管制规则：1、区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间。2、区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用。3、规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界。4、允许建设区边界（规模边34、界）的调整，须按程序报批。（二）有条件建设区 该区面积为 96.33 公顷，占东流镇土地总面积的 0.55%。空间管制规则：1、区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模。2、土地利用总体规划确定的农村土地整治规模已完成，经评估确认拆旧建设用地复垦到位，存量建设用地达到集约用地要求的，区内土地可安排新增城乡建设用地增减挂钩项目。3、规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理，严格论证，须按程序报批。（三）限制建设区 该区面积为 15777.84 公顷，占东流镇土地总面积的 90.45%。空间管制规则：1、区内土地主导用途为农业生产空间，35、是发展农业生产，开展土地整治和基本农田建设的主要区域。东流镇土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 20 2、区内禁止城、镇、村建设，控制线型基础设施和独立建设项目用地。（四）禁止建设区 该区面积为 322.61 公顷，占东流镇土地总面积的 1.85%。空间管制规则：1、区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的各项建设。2、除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设用地边界不得调整。二二、重点建设项目调整重点建设项目调整 按照统筹规划、合理布局、集约高效的要求，优化各类重点建设项目用地规模、结构与布局，严格工程项目建设用地标准，在保障各类重点建设项目用地的同时36、，注重土地资源的集约节约利用。本次规划重点建设项目调整与东流镇各县直部门和乡镇对接后确定的“十三五”期间建设的主要重点建设项目。优先保障基础设施用地需求，保障各类基础设施建设项目顺利实施。根据东至县土地利用总体规划（2006-2020 年），继续加强乡级公路网建设。经与乡镇对接，在建设用地总规模控制范围内确定诸如东流港口物流园工程、东流工业集中区污水处理厂建设工程等重点建设项目。此外，在旅游方面，将分别建设陶公文化旅游区、小七里湖田园文化旅游休闲度假区、东流升金湖生态旅游休闲项目等。详细项目见附表 6。东流镇土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 21 第第五五章章 “三线三线”划37、定情况划定情况 一一、永久基本农田保护红线划定情况永久基本农田保护红线划定情况 在基本农田布局调整的基础上，按照集中连片的原则，充分运用永久基本农田边界、建设用地扩展边界以及线形基础设施、自然地物边界，综合划定东流镇永久基本农田红线。永久基本农田红线内的区域尽量保持完整性，基本农田之间零星分布、面积较小的农用地、未利用地以及建设用地一并划入基本农田保护区。城镇周边范围外的永久基本农田红线内零星建设用地和其他农用地应当逐步整理为基本农田，推进基本农田集中连片，规划期内不能实施整理的可保留现状用途，但不得擅自扩大面积占用基本农田。经划定后，东流镇永久基本农田保护红线面积 4500.98 公顷，永久38、基本农田保护红线内耕地面积为 4500.98 公顷，基本农田保护面积不得少于 4500.98 公顷。二二、城镇开发边界划定情况城镇开发边界划定情况 合理确定东流镇城市建设用地规模，以现状建设用地布局和东流镇城镇周边永久基本农田划定成果为依据，调整土地利用总体规划允许建设区和有条件建设区布局，对东流镇建设用地布局进行优化，并充分利用线型基础设施和自然地物边界，确定 2020 年东流镇城市开发边界，此外，以东流镇总体规划，调整东流镇土地利用总体规划允许建设区和有条件建设区布局，将调整后东流镇的土地利用总体规划允许建设区和有条件建设区叠加即可得到东流镇城镇开发边界，经划定后，东流镇城镇开发边界总规模39、为 758.33 公顷，其中现状建设用地 529.02 公顷。三三、生态保护红线划定情况生态保护红线划定情况 东流镇土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 22 本次规划调整完善，严格划定生态红线，加强对东流镇基本生态网络的规划控制和保护力度，加强重点生态功能区保护和管理，增强区域整体生态功能，保障区域生态安全，维护我县生态安全格局。东流镇生态红线划定思路为：以确保生态安全为底线，将大历山生态保护重点区域优先化划入生态红线范围，严格土地用途管控。在生态红线范围内，要严格限制工业化城镇化开发，将人为活动占用生态空间控制在目前水平，适度发展生态林业、生态农业、生态旅游业等绿色型产业；加40、快宜林荒山、荒地植被建设，提高区域植被覆盖率，控制水土流失、保育生物多样性、提高生态系统水源涵养能力，稳定森林生态系统服务功能。东流镇土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 23 第第六六章章 规划调整完善方案的可行性分析规划调整完善方案的可行性分析 第一节第一节 规划调整完善对规划目标规划调整完善对规划目标影响分析影响分析 一一、规划调整完善对耕地保有量目标实现的影响评估规划调整完善对耕地保有量目标实现的影响评估 耕地总量动态平衡是土地利用总体规划原则之一，通过建设占用耕地量、补充耕地量和净增耕地量指标来控制。建设项目用地如果占用耕地，必须开发复垦或整理数量相等、质量相当的耕地，41、以保持本区域耕地总量动态平衡。规划调整完善方案在东流镇增加规划建设用地区占用的耕地，通过土地整理和土地开发等路径补充耕地，从而保证了耕地面积保持不减少，因此，规划调整完善方案不影响耕地保有量目标的实现。二二、规划调整完善方案对基本农田保护目标的影响评估规划调整完善方案对基本农田保护目标的影响评估 基本农田是根据一定时期人口和国民经济对农产品的需求以及对建设用地的预测而确定的长期不得占用的和基本农田保护规划期内不得占用的耕地。基本农田保护区是指为对基本农田实行特殊保护而依照法定程序划定的区域。基本农田的保护目标是土地利用总体规划控制指标体系中重要组成部分，它通过基本农田数量和质量两个指标来控制。42、我国基本农田保护实行“全面规划、合理利用、用养结合、严格保护”的方针。本次规划调整完善方案结合全域永久基本农田划定，对基本农田进行局部调整，划定后基本农田面积大于上级下达指标；调整后，保证了全域范围内基本农田面积比上级下达指标稍有增加，质量稍有提高，基本农田调整符合省、市相关文件要求。东流镇土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 24 第二节第二节 规划调整完善对土地利用布局变化影响分析规划调整完善对土地利用布局变化影响分析 规划调整完善方案遵循相关原则，维护了现行土地利用总体规划的连续性和法定性。规划调整完善后，优化了农业用地区与建设用地区的布局，把耕地保护落到实处的同时建设用地43、开发利用更具效率，更加符合东流镇实现“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”的总体目标要求，因此，规划调整完善方案是可行的。第第三三节节 规划规划调整调整完善对完善对环境环境影响分析影响分析 生态环境是当代社会发展所面临的具有全球性质的社会问题。保护和改善生态环境是土地利用总体规划原则之一。对土地利用总体规划进行修改而产生的各项资源配置的变化，势必会影响到调整区域内的生态环境。随着东流镇经济社会快速发展，土地利用面临水土流失、土地沙化和城市“三废”污染等一系列生态环境问题，迫切需要加强生态用地管护，提升其生态服务功能。按照建设环境友好型社会的要求，遵循区域生态功能的差异性、生态环境问44、题的相似性原则，协调土地利用与生态建设关系，构筑生态文明的土地利用安全格局，成为东流镇土地利用总体规划的重要目标。在充分考虑东流镇自然环境特点，在土地利用规模、结构与空间布局方面，尽量避免可能对环境造成的不利影响，确定了东流镇本次规划修改生态环境保护方向和目标。第第四四节节 规划调整完善对经济发展影响分析规划调整完善对经济发展影响分析 东流镇土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 25 本次规划修改，其主要目的是为了应对东流镇规划重大背景的变化，使规划能够保持现势性与合理性，充分发挥土地规划的统筹管理作用。规划修改方案重点保障未来几年内东流镇交通水利及民生项目的建设用地需求，是对东45、至县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要提出的区域发展、产业发展建设具体落实，为东流镇经济社会全面协调可持续发展提供重要保障。东流镇土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 26 第第七七章章 规划实施规划实施管理的管理的保障措施保障措施 一、在东流镇范围内公告规划，公告内容主要包括规划目标、规划期限、规划范围、地块用途、土地用途区管制细则、规划批准机关和批准时间、违反规划的法律责任等。二、在规划的控制和指导下，编制土地整理复垦和开发等专项规划，完善土地利用总体规划体系。三、各部门、各行业编制的城市、村镇、交通、水利、能源、旅游、生态建设等有关规划，要与土地利用总体规划相衔接，必须46、符合土地利用总体规划确定的用地规模。四、严格执行规划确定的耕地保护和节约集约用地的目标和要求，切实发挥土地利用总体规划在调整经济结构、转变经济发展方式的调控作用。五、积极开展城乡建设用地增减挂钩工作，不断推进农村建设用地整治力度，充分利用好周转指标。六、充分发挥规划对用地规模和空间布局的调控作用，对新增建设用地计划实行指令性管理，未取得计划指标，不得批准建设项目用地。七、土地利用总体规划一经批准，具有法定效力，任何单位和个人不得违犯。八、建立土地规划的动态监管制度，实行专项检查与经常性监督检查相结合，扩大规划实施情况的监测范围。严肃查处违法修改土地利用总体规划和违反规划批地用地的行为。东流镇土47、地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 27 九、建立和完善对耕地尤其是基本农田保护的补贴机制，将规划 确定的耕地保有量和基本农田保护面积作为一般性财政转移支付规模的重要依据，实行保护责任与财政补贴相挂钩，充分调动基层政府保护耕地的积极性和主动性。十、加快建设土地利用规划管理数据库，实现土地规划信息化管理。加强土地规划实施过程的监管，形成批、供、用、补的全程监管体系，确保规划目标落实。十一、增强规划修编的公开性和透明度，充分听取社会各阶层的意见，发挥专家的咨询作用，提高规划的科学性和可行性。十二、建立责、权、利相结合，目标考核与奖惩措施相结合的基本农田保护责任制。东流镇土地利用总体规48、划（2006-2020 年）调整方案 28 附附 表表 表表 1 规划主要控制指标调整表规划主要控制指标调整表 单位：公顷、平方 指标名称指标名称 20142014年现年现状状 调整前调整前 20202020年规划目标年规划目标 调整后调整后 20202020年规划目标年规划目标 调整后调整后-调整前调整前 耕地保有量 5495.95 4707.08 5566.86 859.78 基本农田保护面积 4554.55 4475.71 4500.98 25.27 园地面积 6.02 4.62 4.86 0.24 林地面积 5203.40 5330.98 5182.37 -148.61 牧草地 建设用49、地总规模 1673.62 1650.08 1743.27 93.19 城乡建设用地规模 1219.97 1196.15 1247.51 51.36 城镇工矿用地规模 456.05 752.32 610.94 -141.38 交通水利及其他建设用地 453.65 453.93 495.76 41.83 新增建设用地规模 88.85 515.62 426.77 新增建设占用农用地规模 77.29 379.90 302.61 新增建设占用耕地规模 26.6 250.30 223.70 土地整治补充耕地规模 26.6 269.66 243.06 人均城镇工矿用地 199.68 /人 东流镇土地利用总体50、规划（2006-2020 年）调整方案 29 表表 2 土地利用结构调整土地利用结构调整表表 单位：公顷 地类 2014 现状 调整前 2020 年 调整后 2020 年 调整后-调整前 调整后-2014年 面积 占总面积（%）面积 占总面积（%）面积 占总面积（%）农用地 合计 11741.73 67.31 11842.19 67.89 11725.29 67.22 -116.90 -16.44 耕地 5495.95 31.51 5521.48 31.65 5566.86 31.91 45.38 70.91 园地 6.02 0.03 4.62 0.03 4.86 0.03 0.24 -1.151、6 林地 5203.40 29.83 5330.98 30.56 5182.37 29.71 -148.61 -21.03 牧草地 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 其他农用地 1036.36 5.94 985.11 5.65 971.20 5.57 -13.91 -65.16 建设用地 合计 1673.62 9.59 1612.30 9.24 1743.27 9.99 130.97 69.65 城乡建设用地 1219.97 6.99 1171.12 6.71 1247.51 7.15 76.39 27.54 城镇工矿用地 456.05 2.61 52、749.25 4.30 610.94 3.50 -138.31 154.89 农村居民点用地 763.92 4.38 421.87 2.42 636.57 3.65 214.70 -127.35 交通水利及其他建设用地 453.65 2.60 441.18 2.53 495.76 2.84 54.58 42.11 其他土地 合计 4028.94 23.10 3989.80 22.87 3975.73 22.79 -14.07 -53.21 水域 3906.20 22.39 3762.36 21.57 3862.14 22.14 99.78 -44.06 自然保留地 122.74 0.70 2253、7.44 1.30 113.59 0.65 -113.85 -9.15 总面积 17444.29 100.00 17444.29 100.00 17444.29 100.00 0.00 0.00 东流镇土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 30 表表 3 建设用地管制分区变化情况表建设用地管制分区变化情况表 单位：公顷、%建设用地管制建设用地管制分区分区 土地利用总体规划管制分区土地利用总体规划管制分区 调整前调整前 调整后调整后 调整后调整后-调整调整前前 面积 比例 面积 比例 允许建设区 1296.77 7.43 1247.51 7.15 -49.26 有条件建设区 33154、3.10 18.99 96.33 0.55 -3216.77 限制建设区 12139.99 69.59 15777.84 90.45 3637.85 禁止建设区 694.43 3.98 322.61 1.85 -371.82 合计 17444.29 100.00 17444.29 100.00 0.00 东流镇土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 31 表表 4 耕地面积规划平衡表耕地面积规划平衡表 单位：公顷 基期耕地面积 规划期间补充耕地面积 规划期间减少耕地面积 规划期间净增减耕地 规划期末耕地保有量 增加合计 土地整理 土地复垦 土地开发 其他 减少合计 建设占用 生态退55、耕 其他 5495.95 269.66 172.92 96.74 0.00 0.00 198.75 110.75 53.00 35.00 70.91 5566.86 表表 5 “三线三线”划定面积统计表划定面积统计表 单位：公顷 三线名称 面积 现状地类面积 备注 农用地 其中 建设用地 未利用地 耕地 园地 林地 牧草地 其他 城市开发边界 758.33 223.66 145.61 1.4 55.57-21.08 529.02 5.65 永久基本农田红线 4500.98 4500.98 4500.98 0.00 0.00-0.00 0.00 0.00 生态保护红线 322.61 297.2256、 0.81 1.81 291.35-3.25 22.58 2.81 合计 5581.92 5021.86 4647.4 3.21 346.92-24.33 551.6 8.46 东流镇土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 32 表表 6 重点建设项目用地规划表重点建设项目用地规划表 单位：公顷 项目项目类别类别 序号序号 项项目名称目名称 用地面用地面积积 建设地点建设地点 备注备注 交通 3 东流港口物流园工程 30.00 东流镇镇区 4 东流工业集中区市政路网建设 5.00 东流工业集中区 5 泉东北路建设工程 15.00 东流镇镇区 6 通港道路项目 20.00 东流镇城东57、村 7 池州东华船厂 9.40 东流镇城东村 8 东流港区公共码头用地 9.00 东流镇城东村 9 宿松望江东至石台宣城城际铁路（含站前区）20.00 水利 1 东流工业集中区污水处理厂建设工程 0.50 东流工业集中区 2 东流镇供水工程建设 0.50 东流镇镇区 旅游 1 陶公文化旅游区 1.00 东流镇镇区 2 小七里湖田园文化旅游休闲度假区 2.00 东流工业集中区 3 安徽金橡农业生态开发 2.00 东流镇种畜场 4 东流升金湖生态旅游休闲项目 2.00 东流镇金山村 5 东至南山休闲旅游项目 2.33 东流镇 其他 1 年产 15 万立方米高密度板 1.00 东流工业集中区 2 园区驾校 2.00 东流工业集中区 3 100 兆瓦风力发电项目 2.00 东流镇稠林村 4 100 兆瓦风力发电项目 2.00 东至县金寺山林场 其他 1 铁塔公司移动通信基站建设项目 2.00 合计 14.0014.00