1、白城市区地下综合管廊工程 PPP 项目实施方案白城市住房和城乡建设局 北京大岳咨询有限责任公司 二一六年十二月白城市区地下综合管廊工程 PPP 项目实施方案目录一、项目基本情况 . - 1 -（一）项目名称 . - 1 -（二）项目类型 . - 1 -（三）项目所在地 . - 1 -（四）项目所属行业 . - 1 -（五）项目实施背景 . - 1 -（六）项目建设运营内容 . - 2 -（七）项目产出说明 . - 3 -（八）投资规模 . - 3 -（九）项目运作的目标及意义 . - 3 -（十）项目采用 PPP 模式的必要性和可行性. - 4 -二、风险分配基本框架. - 8 -（一）风险识2、别情况 . - 8 -（二）风险分配方案 . - 8 -（三）项目风险应对措施 . - 10 -三、项目运作方式 . - 12 -（一）项目运作基本原则 . - 12 -（二）项目实施机构 . - 12 -（三）项目合作期限 . - 13 -（四）项目运作模式（BOT）. - 13 -四、交易结构. - 15 -（一）项目投融资结构 . - 15 -（二）回报机制 . - 16 -（三）相关配套安排 . - 17 -五、项目合同体系 . - 18 -（一）合同体系层次 . - 18 -（二）权利义务边界 . - 20 -（三）交易条件边界 . - 23 -（四）履约保障边界 . - 27 -（3、五）调整衔接边界 . - 35 -（六）股东协议主要条款 . - 37 -六、监管架构. - 40 -（一）授权关系 . - 40 -（二）履约监管 . - 40 -（三）行政监管 . - 40 -（四）公众监管 . - 41 -七、社会资本的采购. - 42 -（一）采购内容 . - 42 -（二）采购方式 . - 42 -（三）采购标的 . - 42 -（四）采购实施程序 . - 43 -（五）社会资本应具备的条件 . - 47 -（六）资格审查评审标准 . - 49 -（七）评标原则和标准 . - 49 -（八）采购结果确认 . - 50 -（九）参与投标的社会资本不足三家的处理. - 4、50 -八、财政承受能力验证. - 52 -九、项目实施计划 . - 53 -（一）白城市人民政府 . - 53 -（二）白城市住房和城乡建设局 . - 53 -（三）白城市财政局 . - 54 -附件 1 项目财务指标. - 55 -附件 2 白城市区地下综合管廊 PPP 项目绩效考核评分办法及实 施细则 68白城市区地下综合管廊工程 PPP 项目 实施方案一、 项目基本情况（一） 项目名称白城市区地下综合管廊工程 PPP 项目（以下简称“本项目”）（二） 项目类型新建项目。（三） 项目所在地本项目位于白城市区。（四） 项目所属行业本项目属于市政公用工程行业。（五） 项目实施背景建设地下综合5、管廊与白城市的规划发展定位相符，不仅是土 地集约化利用和工程管线集约化建设的需求，也是落实国家新 型城镇化规划（2014-2020 年）政策的重要举措，有助于政府对 社会公共资源的控制和管理，符合社会经济发展的需要，有利于 白城市的可持续发展。在国务院办公厅关于加强城市地下管线 建设管理的指导意见（国办发201427 号）的指导下，白城 市城市发展的总体目标对基础设施的水平和标准提出了更高的 要求，建设综合管廊将会成为白城市的新名片，为城市快速发展 提供强有力的支撑。- 9 -（六） 项目建设运营内容本项目根据生态新区、经开区的新建道路功能需求，同步建 设地下综合管廊和缆线管廊。综合管廊入廊管6、线为供水、供热、 电力和通信电缆两仓式设计；缆线管廊入廊管线为电力和通信电 缆。综合管廊长度 0.224 公里，根据白城市综合管廊性质及进入 综合管廊的管线种类、数量，采用干支线混合型综合管廊，现浇 整体式结构；10 条街路地下缆线管廊总长度 30.18 公里，缆线管 廊断面尺寸为 1.8m1.6m。目前，中兴路、金辉街、青年街、 光明街、新华路、胜利路地下缆线管廊（长 18.49 公里）已发包建设； 其余项目为新建项目。 本项目建设期暂拟定为 2 年（2017-2018）。具体建设内容与进度安排如下表所示： 2015-2018 年拟修建如下路段下综合管廊 序号年度位置（街路名称）数量（公里）7、道路属地1 2015-2018 丽江路（下穿铁路部分） 0.10 新区 2 长庆南街 0.124 新区 合 计 0.224 2016-2018 年拟修建如下路段下缆线管廊 序号属地实施年度街路、位置管廊类型廊体长度（米）1洮 北 区2016- 2018 新华路（光明青年）缆线管廊25602中兴路（图乌红旗）缆线管廊60803金辉街（立交桥新华）缆线管廊9004青年街（辽北东风道口）缆线管廊27705胜利路（纯阳路金辉）缆线廊26206辽北路（红旗胜利）缆线管廊25507民主路（光明红旗）缆线管廊3040序号属地实施年度街路、位置管廊类型廊体长度（米）8光明街（胜利民主）缆线管廊35609幸福街8、（民主洮白路）缆线管廊315010红旗街（辽北民主）缆线管廊2950合计30180（七） 项目产出说明本项目包括管廊主体工程、附属设施（消防、通风、排水、 电气、监控等）工程及监控中心。本项目综合管廊全长 0.224 公里，容纳电力、通信、给水、 热力、再生水等市政管线。本项目缆线管廊工程全长共计 30.18 公里，包含新华路、中 兴路、金辉街、青年街、胜利路、辽北路、民主路、光明街、幸 福街、红旗街、共 10 条街路地下缆线管廊。项目建成后将向入廊企业提供管廊空间和管廊日常维护服 务。管廊及其附属设施均应达到国家验收标准，政府对项目公司 的运营维护进行考核，考核标准在特许经营协议（暂定）中 9、详细约定。（八） 投资规模本项目总投资共计 42376 万元，其中：建安工程费 33512.52万元，工程其他费用 3554.05 万元，预备费 3706.66 万元，建设期利息 1603 万元。（九） 项目运作的目标及意义1、本项目运作的目标 通过择优公平选择具有相应建设能力、管理经验、融资实力以及信用状况良好的社会资本，作为政府方的合作伙伴共同投 资、建设、运营管理本项目，提供地下综合管廊工程建设及管廊 综合服务，实现基础设施和公用事业领域投融资机制的创新，增 强白城市经济增长内生动力，实现政府与社会资本的优势互补， 促进投资主体多元化，发展混合所有制经济。同时，通过本项目 可加快政府职能10、转变，理顺政府与市场的关系，发挥市场对资源 配置的决定性作用。2、本项目运作的意义本项目落实国发201460 号文、国办发201561 号文等文件 指示精神，明确政府有限责任，严格控制地方政府债务，推进本 市地下综合管廊市场化进程，解决全市地下综合管廊集中建设的 资金需求，提升建设和运营管理水平，降低成本等方面，具有重 要的意义，也为今后白城市基础设施 PPP 项目实施积累经验，提 供参考案例。（十） 项目采用 PPP 模式的必要性和可行性在国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意 见（国办发201427 号）的指导下，白城市城市发展的总体 目标对基础设施的水平和标准提出了更高的要求，11、建设综合管廊 将会成为白城市的新名片，为城市快速发展提供强有力的支撑。为有效维护政府及公共利益，拓宽白城市城镇化建设融资渠 道，形成多元化、可持续的资金投入机制，提高城市运行效率、 推动经济结构调整和发展方式转变，白城市人民政府（以下简称“ 市 政 府 ”） 拟 采 取 政 府 和 社 会 资 本 合 作 模 式 （ Public PrivatePartnership，PPP）实施白城市区地下综合管廊工程项目。 1、项目实施的必要性 随着我国经济建设的高速发展和城市人口增加，城市规模不断扩大，许多城市出现建设用地紧张、道路交通拥挤、城市基础 设施不足、环境污染加剧等问题。无论从城市生产、生活设12、施的 建设需要，还是减轻城市环境、防灾压力的需要等，都迫切要求 向地下空间发展。综合管廊是 21 世纪新型城市市政基础设施建设现代化的重 要标志之一，将管线集约化的容纳在综合管廊中，不但美化了环 境，也避免了由于埋设或维修管线而导致路面重复开挖的麻烦； 由于管线不接触土壤和地下水，因此避免了土壤对管线的腐蚀， 延长了使用寿命；综合管廊的建设还为规划发展需要预留了宝贵 的地下空间。根据以往工程经验，当管廊与道路同期建设，管线施工可以在封闭的空间里完成，避免了多种管线交叉施工造成的 平面与竖向矛盾，可以有效的加快工程建设进度。建设地下综合管廊与白城市的规划发展定位相符，不仅是土 地集约化利用和工程13、管线集约化建设的需求，也是落实国家新 型城镇化规划（2014-2020 年）政策的重要举措，有助于政府对 社会公共资源的控制和管理，符合社会经济发展的需要，有利于 白城市的可持续发展。通过 PPP 模式建设综合管廊，不仅可以大大降低政府当期支出规模，平滑财政长期支出规模；同时还可以盘活白城市基础设 施存量资产，进一步理顺白城市市政设施收支体制；尤为重要的 是，通过 PPP 模式引入社会资本提高综合管廊长期管廊服务水 平，提高白城市公共服务水平。2、项目实施的可行性2014 年以来，国家大力推广 PPP 模式，鼓励吸引社会资本 参与城市基础设施项目的建设运营。住建部、财政部共同推出地 下综合管廊14、试点城市，为全面贯彻落实中央精神，各地积极响应， 在综合管廊领域积极开展 PPP 项目工作。成熟的政策环境、丰富 的实践经验以及成熟的投资市场，为本项目的顺利开展实施提供 了保障和参考。一是公用事业改革和管理的政策环境比较成熟。国家各部委 相继出台了有关鼓励和允许非公有制企业参与城市公用设施建 设和经营的政策，并出台了基础设施和公用事业特许经营管理 办法。目前，财政部、住建部正在全面推广和规范 PPP 模式， 发改委也正在加快特许经营的立法工作。这为公用事业的改革和 未来的监管提供了较为成熟的政策环境。二是国内众多省市通过引入社会资本对城市基础设施企业 进行改制并实施合作经营的实践，对城市基础15、设施行业进一步实 践合作经营提供了可供借鉴的经验。三是成熟的综合管廊行业投资市场。2002 年以后随着建设 部关于加快市政公用行业市场化进程的意见的发布，越来越多的国内外工程建设企业参与综合管廊市场化的改革中来，投资 人市场已经培育发展起来，这些投资人不仅拥有雄厚的资金实 力，同时拥有相关项目经验。四是通过本项目，可在一定程度上缓解市政府地下综合管廊 建设的资金压力，拓宽融资渠道，推进白城市城市公共服务设施 建设；以公平、公开、公正、择优的原则，筛选优秀投资人，通 过优秀企业的进入，为白城市的综合管廊设施引进先进的技术和 管理经验，提高市政公用行业运行效率综上所述，白城市采用 PPP 模式实施16、综合管廊是十分必要 的，也是切实可行的。二、 风险分配基本框架（一） 风险识别情况本项目为政府与社会资本合作项目，通过组建项目公司向公 众提供地下综合管廊等公共产品服务。通过对项目全生命周期的 考察，识别出政治风险、建设风险、运营风险、法律风险、收益 风险、宏观经济风险和其他风险。（二） 风险分配方案本项目的风险分配机制以风险最优分配原则为核心，按照风 险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑政府风 险管理能力、项目回报机制、市场风险预测能力、项目公司风险 管理能力等要素，在政府和项目公司间合理分配项目风险。原则上，项目建造、财务和运营维护等商业风险由项目公司 承担，法律法规和公共收17、费等风险由政府承担，不可抗力等风险 由政府和项目公司合理共担。本项目不设置保底收益，如项目公 司在经营期内获得超额收益，双方按照约定的比例进行分成。对于 PPP 项目风险分配方案，本项目风险分配建议详见下 表：风险类别政府承担共同承担项目公司承担（社会资本）政治 风险特许权收回/违背政治反对政局稳定宏观经济变化征用/公有化法律变更审批获得/延误风险类别政府承担共同承担项目公司承担（社会资本）行业规定变化建设 风险融资工具可及性设计不当分包商违约工程/设计质量工地安全劳资/设备的获取劳工争端/罢工土地使用效率低/材料浪费建造成本超支完工风险融资成本高技术不过关考古文物保护地质条件场地可及性/准备18、工程/运营变更公共设备服务提供运营 风险运营成本超支运营商违约服务质量不好维护成本高维修过于频繁运营效率低设备维护状况移交后设备状况法律 风险项目公司破产合同文件冲突第三方延误/违约设施所有权收益 风险收益不足收费/税收变更市场需求变化风险类别政府承担共同承担项目公司承担（社会资本）市场竞争宏观 经济 风险通货膨胀利率变化外汇风险其他 风险不可抗力剩余风险天气/环境恶劣（三） 项目风险应对措施基于上述风险分配原则，为解决风险分配这一贯穿本项目生 命周期的核心问题，针对具体各阶段的风险情况，我们提出以下 项目风险应对措施。1、项目完工风险 本项目完工风险的主要情形包括不能完成项目、建设延误、成本19、超支、项目未达既定技术标准等。应通过协议条款约定，由 项目公司向市政府提交建设期履约保函，在工程进度延误、完工 日期延误或项目技术标准不达标时，市政府按照约定从该保函中 兑取相应的金额，以保证在项目实施过程中，项目公司能够积极 履行建设进度相关义务。如果上述完工风险由政府方原因导致，则项目公司的履约保 函不会被兑取，由此产生的项目公司合作期的影响，应当通过延 长合作期、调整管廊服务费、或一次性补偿的方式来消除。2、运营及管理风险 运营及生产管理风险主要源于项目公司生产管理不规范，可通过两种方式控制。一方面，在特许经营协议中进行要求并- 10 -明确惩罚措施，与服务费相挂钩。另一方面，项目公司中20、的政府 方应当充分发挥监督职能，保障公司正常运营和规范运作。3、融资风险 项目融资风险主要体现为项目建设期金融环境波动的风险。利率波动风险是本项目最可能发生的风险。融资风险一般由社会 资本自行承担。项目公司组建后，项目期融资由项目公司按市场化原则自行 筹措，后续融资工作由中标社会资本方全权承担。若后续融资出 现困难，由社会资本方负责提用现有可用授信额度，对本项目提 供流动性支持。政府方不再提供特许经营协议外的任何融资 质押物。4、成本超支风险 本项目日常运营所需的能源、人力、各种原材料的价格会随着市场供求关系的变化和通货膨胀等因素而发生变动，成本上升 会影响项目的利润水平。针对成本超支风险，在21、特许经营协议 中会设置对应价格调整机制，通过调整服务费等方式，增强项目 的抗风险能力。需要调价时，由项目公司向行业主管部门提出调 价申请。行业主管部门、市财政局等政府相关职能部门审核其申 请，就价格调整做出决定报市政府批准后予以执行。- 19 -三、 项目运作方式根据关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行） 的通知（财金2014113 号）、基础设施和公用事业特许经营管 理办法（中华人民共和国国家发展和改革委员会、中华人民共 和国财政部、中华人民共和国住房和城乡建设部、中华人民共和 国交通运输部、中华人民共和国水利部、中国人民银行 第 25 号 令）等文件，结合本项目实际，确定如下运作方22、式。（一） 项目运作基本原则为了确保本项目的成功运作和目标的实现，在运作过程中须 贯彻以下原则：1、严格执行国家法律、法规、规章和政策规定的原则；2、项目实施过程坚持“公平、公正、公开”的原则；3、坚持通过竞争机制选择政府合作伙伴的原则；4、合理分配项目风险，坚持风险收益对等原则；5、建立 PPP 模式下公用设施领域特许经营管理机制的原则；6、理顺政企关系，促进合作顺畅的原则；7、坚持广泛调研，借鉴国内外类似项目先进经验的原则。（二） 项目实施机构市政府授权白城市住房和城乡建设局（以下简称“市住建 局”）作为项目实施机构，负责本 PPP 项目实施工作，以公平、 公正、公开、择优的原则选择合作社23、会资本，并与依法选定的社 会资本签订特许经营协议。（三） 项目合作期限本项目特许经营期 15 年（含建设期）。（四） 项目运作模式（BOT）依据财金2014113 号文件，PPP 项目运作方式主要包括委 托运营、管理合同、建设-运营-移交、建设-拥有-运营、转让-运 营-移交和改建-运营-移交等，根据本项目自身特点，本项目拟采 取“建设-运营-移交（BOT）”（承继合同）的方式进行运作，项 目运作结构如下图：（1）市政府指定市住建局作为项目实施机构，并授权白城 市中城投资建设有限公司（以下简称“中城公司”）代表政府方 作为项目公司出资代表。（2） 项目实施机构通过公平、公正、公开的原则选择社会24、 资本。（3）中标社会资本与政府出资人签订合资协议，按照各 自股权比例向项目公司注入资本金。（4）市住建局作为行业主管部门，与项目公司签署特许 经营协议，授予项目公司关于本项目的投资、融资、建设、运 营与维护的特许经营权，项目公司承继本项目已发包建设内容， 工程合同发包主体变更为项目公司，仍由原施工方负责施工。（5）各入廊企业与项目公司的入廊协议，由政府方协调各 入廊企业一并签署。（6）项目公司与金融机构签订融资协议。（7）在特许经营期（合作期）内，项目公司自行承担费用、 责任和风险，负责本项目范围内综合管廊相关设施的投资、融资、 建设、运营及维护。（8）由于目前白城市尚未出台地下综合管廊收费25、标准，因 此现阶段社会资本的投资回报机制以政府补贴为主，后期当政府 出台地下综合管廊收费标准，项目公司可以通过向入廊企业一次 性入廊费、管廊日常维护费获得回报，不足部分以政府支付的可 行性缺口补助弥补。（9）特许经营期（合作期）届满后，项目公司应按照特许 经营协议的约定，将本项目设施的所有权益、土地使用权（若有） 无偿、完好、无债务、不设定担保地移交给市政府指定机构。四、 交易结构（一） 项目投融资结构1、项目资本金 根据国务院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知（国发201551 号），电力等其他项目维持 20%不变； 城市地下综合管廊、城市停车场项目，以及经国务院批准的核电 站等26、重大建设项目，可以在规定最低资本金比例基础上适当降 低。结合本项目实际情况，项目公司资本金定为项目投资总额的20%，约为 8460 万元。2、项目债务性资金 本项目资本金以外所需资金，由项目公司通过债务融资方式自行筹集。初步测算，本项目需长期贷款 32313 万元，贷款期限15 年（含宽限期 2 年），可通过银行贷款解决，利率为 4.9%，采 取等额本息方式还款。鉴于本项目在经营期内具有稳定的现金流入，项目公司可采 取收费权质押等方式获得债务资金，政府方不再提供特许经营 协议外的任何融资质押物。3、项目公司股权结构 政府方与社会资本方共同出资组建项目公司。根据相关法律政策规定，项目公司资本金不27、低于总投资 20%，本项目约定资本 金比例为 20%，约为 8460 万元。其中政府方出资并占股 49%，出资约 4145 万元；社会资本方出资并占股 51%，出资约 4315万元。（二） 回报机制项目公司完成本项目投资、建设并经验收合格后，需提供运 营管理维护服务，并向入廊企业收取入廊费及管廊运营维护费， 同时政府将按照特许经营协议约定分期向项目公司支付可行性 缺口补助，以弥补其建设投资、经营成本并获得合理回报。特许经营期届满时，项目公司应将项目设施完好无偿移交给 政府指定机构。1、成本测算 根据项目初步可研报告数据结合其它类似项目经验数据，本项目从运营期运营维护成本为每年约 291 万元。28、具体内容见下 表：序号项目名称金额1直接燃料及动力费23.412直接工资及福利费33.863修理费212.004其他管理费用21.54合计290.812、收入测算（1） 使用者付费 目前白城市地下综合管廊付费标准暂未出台，待政府出具相应标准后，入廊企业按照相关标准对项目公司付费，包括入廊费及管廊运营维护费。（2） 政府可行性缺口补贴 对管廊服务费的政府可行性缺口补贴：由于项目投资较大，且有已建道路开挖修复，增加了成本，具有较强的正外部经济效 应，仅靠使用者付费将无法收回投资。为使本方案实现经济可行 性，政府有必要对可行性缺口进行补贴，以使投资者能收回投资 并取得合理回报，确保项目顺利完成投资并29、维持健康稳定运行。政府可行性缺口补贴自项目商业运营日后，每满一年支付一 次。由项目公司提出书面付款申请，经主管部门审核签字后，市 财政局支付给项目公司，支付基数为中标社会资本投标时申报数 额，结合主管部门对项目公司的考核结果确定最终支付数额。根据本项目财务测算，在项目公司每年需满足管廊服务费总 额达到 5328 万元/年（含政府可行性缺口补贴及入廊企业付费） 时，才能满足投资者自有资本税后内部收益率 7%。3、回报率 根据项目资本金、贷款利息、收入、成本等基本假设参数进行测算，税后社会投资人内部收益率为 7% 。详细财务指标见附件 2 项目财务指标。（三） 相关配套安排政府部门负责项目用地的规30、划、选址、征地拆迁等工作，费 用计入项目总投资，由项目公司承担。项目实施机构将协助项目公司办理本项目前期工作相关手续报批工作，并依法出具相关必要的文件。五、 项目合同体系（一） 合同体系层次本项目的合同体系分为两个层次： 第一层次为由项目实施机构、投资人之间围绕项目收益签署一揽子合同，形成以特许经营协议为中心合同、股东协议共 同构成的核心合同体系。第二层次为项目公司和本项目推进过程中的各有关主体签 署的协议体系。本项目合同体系如下图：股东协议由项目公司的股东签订，主要目的在于社会资 本与中城公司共同组建项目公司。项目公司负责项目的建设、运 营和管理。股东协议用以在股东之间建立长期、有约束力的合31、约 关系，主要约定项目公司的增资扩股、经营范围、股东权利及其 职权范围等内容。市住建局作为项目行业主管部门，与项目公司签署特许经 营协议，授予项目公司一定期限的地下综合管廊特许经营权。 在特许经营期内，项目公司负责投资、建设、运营、维护和更新 白城市地下综合管廊，提供高质、高效的服务，并获得合理回报。 在特许经营期届满后，项目公司将能够正常运行的上述设施无偿 移交给政府指定机构。入廊企业与项目公司的入廊协议由政府方协调各个入廊企 业与项目公司一并签署。入廊企业应根据协议要求和收费原则（政府出台的收费标准后以收费标准为准）向项目公司和政府分 别缴纳运营维护费和一次性入廊费。为了满足项目融资、建设32、和运营的需要，项目公司可与金融 机构签订融资协议。项目公司作为融资主体和项目运营管理者，与具有施工资质 的中标社会资本签订施工总承包协议，项目公司将本项目的 建设施工工作委托该中标社会资本实施。项目公司可与供应商签订设备采购协议，由设备供应商 为项目提供设备；项目公司可与原材料供应商签订采购协议， 由原材料供应商为项目提供原材料。由于本项目资金规模大、生命周期长，项目公司及其他相关 参与方需要对项目融资、建设、运营等不同阶段的不同类型的风 险分别进行投保，项目公司针对可能涉及的保险种类与保险公司 签订保险协议等。（二） 权利义务边界1、项目实施机构的主要权利（1） 制定项目的建设标准（包括设计33、施工和验收标准）。（2） 负责项目的监理招标工作，获得由项目公司支付的 上述招标工作所需费用。（3） 建设期内，根据需要或法律变更情况对已确定的工 程建设标准进行修改或变更。（4） 在遵守适用法律要求的前提下，有权对项目公司进 行监督和检查。（5） 要求项目公司报告项目建设、运营相关情况。（6） 在发生特许经营协议约定的项目公司严重违约 事件时，有权利（但不得被要求）介入，暂代项目公司运营和维 护项目设施。（7） 特许经营期满，无偿取得项目设施的所有权。（8） 如果发生项目公司违约时，有权要求项目公司纠正 违约行为、收取违约金、提前终止或采取其他措施。（9） 有权制定绩效考核标准，并据此调整34、可行性缺口补 助金额。2、项目实施机构的主要义务（1） 在项目公司提出适当的要求和承担费用的前提下， 协助项目公司从有关政府部门获得、保持和续延所需的与项目有 关批准。- 20 -（2） 协助项目公司取得中国适用法律规定的可适用于项 目公司的各项减、免税和优惠政策。（3） 如本项目获得国家或省市相关专项或奖励资金，应 当根据资金性质及时足额用于本项目。（4） 按工程建设进度计划向项目公司交付本项目所需场 地。（5） 负责完成项目规划、选址、征地拆迁等工作，协助 办理本项目所需前期工作手续报批工作。（6） 发生特许经营协议规定的一般补偿事件时，给 予项目公司合理补偿。（7） 当特许经营协议提前终35、止时，根据特许经营 协议规定对项目公司进行补偿。3、项目公司的主要权利（1） 有权获得本项目的经营权，负责投融资、建设、运 营、维护项目设施，收取运营维护费及可行性缺口补助。（2） 在征得项目实施机构同意的情况下，有权为本项目 融资目的将项目收益权进行质押。（3） 出现特许经营协议约定的一般补偿事件时，有 权获得相应补偿。（4） 在本项目提前终止时，根据特许经营协议约定 获得补偿。（5） 在政府部门违反特许经营协议相关条款情况下，- 29 -根据特许经营协议约定获得补偿或赔偿。（6） 特许经营期届满后，如政府继续采用 PPP 方式选择 经营者，项目公司享有在同等条件下的优先权。4、项目公司的主36、要义务（1） 按照适用法律和特许经营协议要求，负责本项 目投资、建设、运营和维护。（2） 按照适用法律以及经批复的本项目初步设计文件、 施工图设计文件的要求，按进度计划组织管理工程建设。（3） 执行因政府部门要求或法律变更导致的工程建设标 准的变更。（4） 筹集项目的建设资金，按工程进度计划投资建设， 并确保投入资金满足工程实施的需要。（5） 接受项目实施机构及相关政府部门根据适用法律和特许经营协议的规定进行的监督、检查和临时接管，并提供 相关资料。（6） 未经项目实施机构同意，不得擅自决定中断项目设 施运营和维护、解散、歇业。（7） 为所有用户提供普遍服务，最大限度地使所有用户 获得公平普遍37、的服务。（8） 如果违约，项目公司向政府部门缴纳约定的违约金 并按规定改正。（9） 在特许经营期届满后，按规定将项目设施无偿完好移交政府指定机构。（三） 交易条件边界1、特许经营权 市住建局与项目公司签订特许经营协议授予本项目特许经营权，由项目公司承担本项目规划建设范围内的设计、投资、 融资、建设及运营管理任务，并享有向管线使用单位收取运营维 护费和获得政府可行性缺口补贴的权利。2、特许经营期 根据基础设施和公用事业特许经营管理办法（中华人民共和国国家发展和改革委员会、中华人民共和国财政部、中华人 民共和国住房和城乡建设部、中华人民共和国交通运输部、中华 人民共和国水利部、中国人民银行 第 238、5 号令）第六条的规定“基 础设施和公用事业特许经营期限应当根据行业特点、所提供公共 产品或服务需求、项目生命周期、投资回收期等综合因素确定， 最长不超过 30 年”。项目公司的特许经营权期限为 15 年。特许经营期届满后，项目公司将全部项目资产无偿移交给市政府指定机构。 3、土地使用 政府方负责项目现场的征地拆迁工作，相应的原有管线迁改及地上附着物恢复费用由项目公司支付。管廊占用的地下空间使 用权归项目公司所有，通过无偿方式取得，如发生费用则计入总 投资。本项目控制中心部分涉及的土地使用权通过无偿方式取得， 如发生费用则计入总投资。4、建设管理（1） 地质勘察和设计 项目公司应根据适用法律的39、规定，委托具有相应资质的勘察机构和设计单位按规定的综合管廊技术规范和技术要求以及适 用的法律、法规和规范进行地质勘察和设计，并承担相应费用。（2） 工程质量标准 工程质量标准要求一次性验收合格。（3） 建设进度 参照白城市区综合管廊可行性研究报告、或行业主管单位发布的工程进度计划中规定的建设进度表。（4） 投入运营条件 项目公司必须按照适用法律规定，通过下列验收工作后，可投入运营：l 项目公司在项目管廊设施施工完成后，应及时组织各相 关单位完成竣工验收；验收合格后，项目公司负责接收项目管廊 设施并及时交付使用。l 项目公司应按照适用法律完成向建设行政主管部门办理 竣工验收备案工作。5、运营维护40、 参照包括国标、行标、地方标准的电子库和资料库等资料，编制本项目综合管廊运行管理制度，主要包括综合管廊应急处理 联动方案、综合管廊抢险应急制度、综合管廊安全事故处理制度、 综合管廊安全责任制度、综合管廊消防保卫管理制度、综合管廊 动火作业安全管理制度、综合管廊安全教育制度、综合管廊日常 巡检管理制度、综合管廊安全管理领导责任处理制度、综合管廊 违章违纪处罚条例、综合管廊内施工管理规定、综合管廊入廊作 业规范等内容。为应对地下综合管廊建设和运营中出现的各种突发情况，项 目公司应按照适用法律制定应急管理预案，配合市住建局及有关 政府部门进行突发紧急事件的演练等工作。运营中发生突发紧急 事件时，项目41、应当依据应急管理预案和有关政府部门要求进行处 理，并按照适用法律规定及时向市住建局和有关政府部门报告。6、服务费（1） 服务费构成 按照性质来分，项目公司服务费分为可用性服务费和运营维护服务费两部分。从付费来源来看，服务费由使用者和政府共同 支付，服务费扣除使用者付费后的部分为政府可行性缺口补贴。可用性服务费：项目公司获得的与项目总投资对应的服务 费。跟据投标人投标文件中投报的收益率、投资额参数，按照下 列公式计算确定：可用性服务费PMT（收益率，付费年限，最终总投资） 其中：PMT 函数：计算基于固定利率及等额分期付款方式的每期付 款额函数；收益率：社会投资人在投标文件中投报的收益率，仅在本42、函 数中计算可用性服务费使用；最终总投资：根据方案约定的项目最终投资额。 运营维护费：项目公司为提供管廊服务收取的运营维护费。实际运营维护服务费以投标人投报的服务费为准。（2） 最终总投资确认原则 结算总投资不低于静态总投资报价的 95%时，以总投资报价作为最终总投资；当结算总投资低于总投资报价 95%，以结算总 投资为最终总投资。7、管廊服务费收取的风险责任分配 入廊计划执行情况：是指入廊企业开始缴纳服务费的时间起点，如果入廊企业实际入廊时间与计划有偏差，将会直接影响服 务费的收取。如果是非项目公司原因导致入廊企业未能按计划入廊，则相 应损失应由相关方承担。如果是项目公司自身原因导致入廊企业43、未能按入廊计划入 廊，则项目公司自行承担相应损失。与入廊计划执行相关的责任边界需要明确并写入特许经营 协议。如项目公司责任范围为按期申请竣工验收，施工进度延 误等风险项目公司自行承担；政府方责任范围为在规定时间内完成竣工验收，若竣工验收过程中提出整改要求，项目公司承担对 应的延误风险；入廊企业责任范围为，在竣工验收完成后规定时 间内完成管线入廊，若无法按期入廊，管廊服务费则按应入廊时 间收取，入廊企业承担不按期入廊的风险。（四） 履约保障边界为确保社会资本在特许经营期内履行相关义务和承诺，并稳 定、达标地运行本项目，本项目要求中标社会资本及项目公司在 整个特许经营期内提交并维持履约保函。履约保44、函应由国有大型股份制商业银行或上市的全国性股 份制商业银行出具，且需经政府方认可。若社会资本及项目公司 违反或拒绝履行特许经营协议中规定的义务，则政府方可以 依据特许经营协议中的相关规定兑取履约保函的相应金额。1、工程建设期保函 为保证在项目实施过程中，项目公司能够积极履行建设进度相关义务，项目公司应在签署项目合作协议后规定期限内向政府 方指定部门提交履约保函。因项目公司原因导致工程进度延误、 完工日期延误或项目技术标准不达标等时，政府方指定部门按照 约定从该保函中兑取相应的金额。项目公司应根据所有适用法律、规范、初步设计、施工图设 计以及特许经营协议的规定和要求组织项目工程的建设，并 自行承45、担建设质量风险、建设成本超支风险以及工程延期风险。考虑到本项目为公益性项目，盈利性较差，为了减少投资人的财务负担，获得较低的合理报价，本项目的建设期履约保函设 定为人民币壹仟万（10,000,000.00），由项目公司在签署特许 经营协议后规定期限内提交。工程施工阶段，按照国家规定相关标准，收取工程质量保证 金。工程质量保证金在施工合同中予以明确规定。2、运营保函 自综合管廊商业运行日之日起七（7）个工作日内，项目公司应向政府方提交中国境内金融机构出具的以政府方指定部门 作为受益人的维护保函，以保证项目公司按照特许经营协议 的规定提供运营和维护综合管廊设施的义务。自开始商业运行日 起至特许经营46、期终止三（3）年前的期间，运营保函的金额应为 人民币伍佰万元（5,000,000.00）；在运营期内，如果项目公司未能履行特许经营协议中规定的义务，政府有权根据特许经营协议的规定兑取维护保函。 3、移交保函 在特许经营期终止前三（3）年及缺陷责任期内，运营保函的金额应提升至人民币壹仟万元（10,000,000.00）作为移交保 函。在移交前的缺陷责任期内，如果项目公司未能履行特许经 营协议中规定的义务，政府方有权根据特许经营协议的规 定兑取移交保函。4、保险 特许经营期内，项目公司必须自费购买和维持适用法律所要求的保险。5、政府监管 市政府指定市住建局根据特许经营协议对本项目涉及的设施的运营、47、维护进行监管，监管的数据作为财政部门确定最终 支付的可行性缺口补贴金额的依据。市相关部门根据有关法律法 规的规定对项目公司进行监管并行使其法定职权。6、考核机制 综合管廊维护管理的绩效考核由市住建局负责具体实施，考核对象是项目公司。住建局分别制定针对建设期和运营期的考核 标准。（1）建设期考核 在建设期考核中，项目方案设计、初步设计、施工图设计应符合国家、吉林省相关规范标准及市住建局的要求，且相关设计 文件均须严格按照政府投资项目的报批程序履行，且须一次审批 通过。项目完工后，以项目设施通过政府方组织的竣工验收为政 府支付可行性缺口补助的前提条件，同时在建设期在施工质量、 工期及施工进度安排、48、环境保护、安全生产等方面对施工方提出 要求，若未达标除要求项目公司进行整改外，还可根据特许经 营协议的要求兑取建设期履约保函中相应的数额。（2）运营期考核运营期绩效考核采取日常考核、定期考核和抽检抽查相结合 的方式，主要从两个方面开展，一是公司规章制度和管理措施执 行考核，二是综合管廊维护的监督检查考核。考核结果直接与财 政拨付的政府补贴挂钩。运营期项目公司的运营维护工作应该做 到如下要求：1）综合管廊的巡查与维护综合管廊属于地下构筑物工程，管廊的全面巡检必须保证每 周至少一次，并根据季节及地下构筑物工程的特点，酌情增加巡 查次数。对因挖掘暴露的管廊廊体，项目公司须按工程情况需要 酌情加强巡视49、，并装设牢固围栏和警示标志，必要时设专人监护。 巡检内容主要包括：各投料口、通风口是否损坏，百叶窗是否缺 失，标识是否完整；查看管廊上表面是否正常，有无挖掘痕迹， 管廊保护区内不得有违章建筑；对管廊内高低压电缆要检查电缆 位置是否正常，接头有无变形漏油，构件是否失落，排水、照明 等设施是否完整，特别要注意防火设施是否完善；管廊内，架构、 接地等装置无脱落、锈蚀、变形；检查供水管道是否有漏水；检 查热力管道阀门法兰、疏水阀门是否漏汽，保温是否完好，管道 是否有水击声音；通风及自动排水装置运行良好，排水沟是否通 畅，潜水泵是否正常运行；保证沟内所有金属支架都处于零电位， 防止引起交流腐蚀，特别加强50、对高压电缆接地装置的监视。巡视人员应将巡视管廊的结果，记入巡视记录薄内并上报调- 30 -度中心。项目公司应根据巡视结果，采取对策消除缺陷；在巡视 检查中，如发现零星缺陷，不影响正常运行，应记入缺陷记录薄 内，据以编制月度维护小修计划；在巡视检查中，如发现有普遍 性的缺陷，应记入大修缺陷记录薄内，据以编制年度大修计划； 巡视人员如发现有重要缺陷，应立即报告项目公司和相关领导， 并有项目公司上报市住建局，并作好记录，填写重要缺陷通知单。 运行管理单位应及时采取措施，消除缺陷；加强对市政施工危险 点的分析和盯防，应与施工单位签订“施工现场安全协议”并进 行技术交底。及时下发告知书，杜绝对综合管廊的51、损坏。日常巡检和维修中要重点检查管道线路部分的里程桩、保坎 护坡、管道切断阀、穿跨越结构、分水器等设备的技术状况，发 现沿线可能危及管道安全的情况；检查管道泄漏和保温层损害的 地方；测量管线的保护电位和维护阴极保护装置； 检查和排除 专用通讯线故障；及时做好管道设施的小量维修工作，如阀门的 活动和润滑，设备和管道标志的清洁和刷漆，连接件的紧固和调 整，线路构筑物的粉刷，管线保护带的管理，排水沟的疏通，管 廊的修整和填补等。2）综合管廊附属系统的维护管理 综合管廊内附属系统主要包括控制系统、火灾消防与监控系统、通风系统、排水系统和照明系统等，各附属系统的相关设备- 39 -必须经过有效及时的维护52、和操作，才能确保管廊内所有设备的安 全运行。因此附属系统的维护在综合管廊的维护管理中起到非常 重要的作用。控制中心与分控站内的各种设备仪表的维护需要保持控制 中心操作室内干净、无灰尘杂物，操作人员定期查看各种精密仪 器仪表，做好保养运行记录；发现问题及时联系公司相关自控专 业技术人员；建立各种仪器的台帐，来人登记记录，保证控制中 心及各分控站的安全。通风系统指通风机、排烟风机、风阀和控制箱等，巡检或操 作人员按风机操作规程或作业指导书进行运行操作和维护，保证 通风设备完好、无锈蚀、线路无损坏，发现问题及时汇报至公司 的相关人员，及时修理。排水系统主要是潜水泵和电控柜的维护， 集水坑中有警戒、启53、泵和关泵水位线，定期查看潜水泵的运行情 况，是否受到自动控制系统的控制，如有水位控制线与潜水泵的 启动不符合，及时汇报，以免造成大面积积水影响管廊的运行。照明系统的相关设备较多，电缆、箱变、控制箱、PLC、应 急装置、灯具和动力配电柜等设备。保证设备的清洁、干燥、无 锈蚀、绝缘良好，定期对各仪表和线路进行检查，管廊内和管廊 外的相关电力设备全部纳入维护范围。电力系统相关的设备和管线维护应与相关的电力部门协商，按照相关的协议进行维护。 火灾消防与监控系统，项目公司确保各种消防设施完好，灭火器的压力达标，消防栓能够方便快快速的投入使用，监控系统 安全投入。以上设备需根据有效的设备安全操作规程和相关54、程序 进行维护，操作人员经过一定的专业技术培训才能上岗，没有经 过培训的人员严禁操作相关设备。同时， 在综合管廊安全保护 范围内原则应禁止从事排放、倾倒腐蚀性液体、气体；爆破； 擅 自挖掘城市道路；擅自打桩或者进行顶进作业以及危害综合管廊 安全的其他行为。如确需进行的应根据相关管理制度制定相应的 方案，经市住建局和项目公司审核同意，并在施工中采取相应的 安全保护措施后方可实施。管线单位在综合管廊内进行管线重 设、扩建、线路更改等施工前，应当预先将施工方案报项目公司 及相关部门备案，项目公司派遣相应技术人员旁站确保管线变更 期间其他管线的安全。3）配合入廊管线的日常检查和维护入廊管线的日常检查和55、维护由入廊企业负责，项目公司应负 责巡检、通报和必要的配合。项目公司有义务保证所提供的各项服务均符合相应的质量 标准规定。依据相关的技术规范和标准，本项目涉及的各个行业 主管部门协同相关职能部门对项目公司的运营服务质量、资产运 营维护情况等进行考核、评估。项目公司应全力配合相关部门的考核工作。政府支付的可行性缺口补贴与考核结果挂钩。政府依据考核 结果，综合确定每年的可行性缺口补贴支付金额。当考核不合格 时，政府将依据相关的管理规定及办法给予一定的处罚，并从政 府支付的可行性缺口补贴金额中予以扣除甚至暂停支付。（3）绩效考核标准 综合管廊绩效考核内容如下表所示：序号考核项目考核内容1 项目设施维56、护考 核 主要考核项目设施是否按照标准进行维修养护，保证设施的正常运行。市政府监管部门每 月定期抽查，对设施完好情况进行季度考评。 2 项目设施运行考 核 主要考核项目设施是否按照标准运行，设施的运行水平达到入廊单位正常使用要求，为入廊 管线的维修维护和更新改造提供保障。市政府 监管部门每月对运行记录抽查，对设施运行情 况进行季度考评。 3 应急保障措施考 核 主要考核项目公司是否对潜在的突发事件保持足够的应对措施，是否建立突发事件预警和 联络机制，是否配备紧急维修人员和维修设备 和备品备件，是否能够及时处置突发事件等。 4 客户满意度考核 市政府监管部门每月定期向入廊企业发送管廊公司服务满意57、度调查表，调查表主要包括项 目公司维持设施可用、及时告知管线破漏、巡 查管线设施、阻止管线设施被破坏、协助管线 维护等方面内容。 序号考核项目考核内容5 实际收费情况考 核 主要考核项目公司是否能够及时主动与入廊企业进行沟通，实现按时全额收费 具体绩效考核办法见附件 2 白城市区地下综合管廊 PPP 项目 绩效考核评分办法及实施细则。（五） 调整衔接边界1、临时接管 特许经营期内，如项目公司出现以下违约行为，市住建局有权实施临时接管：（1） 转让、出租特许经营权的；（2） 将项目设施进行处置或者抵押的或未经市住建局允 许将特许经营权予以质押的；（3） 因管理不善，发生重大质量、生产安全事故的；58、（4） 擅自关闭全部或部分入廊企业管道，严重影响到社 会公共利益和安全的；（5） 法律、法规禁止的其他行为。 市住建局有权在决定临时接管之日起，临时接管本项目设施，并指定第三人临时提供相应的服务。临时接管期间发生的成 本、费用等均由项目公司承担。2、退出机制（1） 提前终止 根据以下情况，项目可提前终止l 项目公司发生违约事件时，政府方有权发出终止协议的 意向通知；l 发生政府方违约事件时，项目公司有权发出终止协议的 意向通知；l 发生不可抗力时，若特许经营协议签订双方无法协 商一致继续履行各自义务，双方有权向对方发出终止协议的意向 通知。l 市级及以上任何政府部门对项目设施或其任何部分实行 59、的没收、征用、国有化作为不可抗力条件，以此向项目公司发出 终止协议的意向通知；l 在正式运营日起三（3）年后，且在符合届时法律法规规 定前提下，在经甲方事先书面同意并与受转让方之间按本协议原 则性条款及条件不变的条件下签署新的协议，乙方可以向受转让 方转让本协议项下的权利和义务。（2） 项目公司获得终止补偿特许经营协议提前终止，市政府指定机构应按照特许 经营协议的规定接收项目公司的资产，支付项目公司相应补偿， 具体的补偿原则和补偿标准在特许经营协议中明确。将社会资本融资后续资金未按约定到位，施工进度、质量、 安全等责任，招标文件条款及项目合同内容履约未到位等情况列 为重要违约条款。如出现上述违60、约行为，经政府方有关部门两次 书面通知后未按要求纠正的，则启动退出机制。施工方按照已完成工程成本的 90%作为退出结算费用上限，同时政府方有权追究 相关违约责任，对相关损失进行索赔。3、特许经营期届满移交 特许经营期届满后，项目公司应在移交日向政府指定机构在无偿、完好、能正常运营、无债务、无设定抵押担保的条件下移 交项目设施的所有权和所有权益。在项目移交前，项目公司应对 本项目设施进行彻底维修并达到监管部门认可的技术状态标准。（六） 股东协议主要条款1、资本金和股权设置项目公司资本金为投资总额的 20%。其中，中城公司代表政 府方占项目公司资本金的 49%，社会资本占 51%，各方均应以现 金61、方式出资。2、股权转让 除本协议另有约定或经住建局书面同意外，自生效日起五（5）年之内项目公司股东不能向第三方（包括其关联法人和/ 或任何第三方）转让项目公司股权。如乙方中包含资本方股东，则自生效日起三（3）年后，经 住建局的书面同意，且全体股东一致同意后，该资本方股东可以 转让项目公司股权。股权锁定期满后，一方转让其在公司中的全部或部分股权 时，在同等条件下，另一方股东享有优先购买权；一方转让其在 公司中的全部或部分股权时，应向另一方股东书面通知第三方购买的条款和条件。另一方股东如果在收到上述通知后三十(30)天 内未答复或不行使其优先购买权，则视为其已同意该等转让。若一方转让其在公司中的全62、部或部分股权至第三方，则第三 方需满足如下条件：（1）社会资本应是在中国境内注册并有效存 续的具有独立法人资格的企业；（2）近三年财务状况良好，无亏 损（以近三年经审计的财务报告为准），截至上一年底，企业净 资产 1 亿元以上；（3）近三年至少投资、运营及维护一个合同金 额不少于人民币 5 亿元的市政基础设施（综合管廊、桥梁、隧道、 地铁）项目，以合同或验收报告为准。（4）经企业所在地检察机 关出具的企业无行贿犯罪记录查询函。3、权益处置 未经另一方及项目实施机构事先书面同意，任何一方均不得在其持有的合资公司的全部或部分股权或其它任何权益上设置 任何抵押、质押或其它第三方权利或以任何其它形式处63、置其持有 合资公司的全部或者部分股权或任何其它权益。4、董事会董事会由 5 人组成，其中中标人委派 4 人，中城公司委派 1人。设董事长 1 名，由中标人委派的董事担任，并经政府方书面 同意。涉及公共安全，修改公司章程，公司合并、分立、解散、清 算或者变更公司形式等股东会议题，甲方拥有一票否决权。5、经营管理机构 总经理由中标人提名，董事会决定聘任。财务总监由中城公司推荐，董事会决定聘任。6、监事会监事会由 5 名监事组成，其中中城公司委派 2 名，中标人委派 2 名，由项目公司的职工代表大会选举产生 1 名。六、 监管架构监管架构主要包括授权关系和监管方式两个方面：（一） 授权关系白城市政府64、授权市住建局根据特许经营协议对本项目涉 及的工程设施的运营、维护进行监管，监管的数据作为财政部门 确定服务费金额的依据。实施机构根据有关法律法规和特许经 营协议授权项目公司进行项目运营和维护。（二） 履约监管通过特许经营协议约定项目公司在项目设计中满足政府 对项目建设质量及进度的要求；及时足额完成对项目公司的注资 并落实项目融资，按照政府要求的建设期完成项目建设并交付使 用。在运营期间，住建局对管廊的运营管理维护和服务质量进行 监管，对项目公司的融资和投资行为进行监管，详细约定未能如 约、按量、保质提供服务情形下，项目公司需要承担的违约责任。作为项目公司的股东，中城公司可以通过股东会和董事会对65、 项目公司施加影响，对公司日常经营活动中可能出现的损害政府 和社会公共利益的行为进行监督和改进。（三） 行政监管政府相关行业主管部门依据法定职责对项目公司安全、成本 等进行行政监管。1、安全生产监管，包括政府主管部门可在不影响项目正常 运行的条件下，随时进场监督、检查项目设施的建设、运营状况- 40 -等；2、成本监管，包括项目公司应向政府主管部门提交年度经 营成本、管理成本、财务费用等的分析资料；3、报告制度，包括项目公司向政府主管部门和其他相关部 门定期报告和临时报告。（四） 公众监管政府将定期开展绩效评估，对项目运营管理效率、公共服务 质量、公众满意度、特许经营协议履约情况等进行综合评价66、， 并将评价结果依法对外公开，接受社会公众监督。同时根据评价 结果，依据合同约定，对运营管理和服务中存在的问题，要求项 目公司及时作出调整和改进，切实提高服务质量和运营管理水 平。其次，通过评估，帮助政府全面掌握项目运营状况，发现监 管工作的不足和漏洞，调整监管工作范围和工作重点，提高监管 工作效率和效果。- 49 -七、 社会资本的采购（一） 采购内容本项目通过公开招标的方式选择具备相应工程施工总承包 资质和管廊运营经验的社会资本，通过与中城公司共同出资组建 项目公司，负责本项目的投资、融资、建设及运营维护。届时项 目公司可与中标社会资本针对本项目新建部分直接签署施工总 承包合同，无需再进行67、施工总承包的招标。（二） 采购方式按照政府和社会资本合作项目政府采购管理办法（财库 2014215 号）PPP 项目采购方式包括公开招标、邀请招标、竞 争性谈判、公开招标和单一来源采购。结合本项目的采购需求特 点，初步确定本项目采用公开招标的方式，并进行资格预审，以 公平、公正、公开、择优的原则选择一家拥有相应管理经验、专 业能力、融资实力以及信用状况良好的社会资本合作方。（三） 采购标的本项目拟确定特许经营权、社会资本自有资金出资额等边界 条件，以管廊服务费计算公式中投资额（按分段工程报价）、收 益率，以及管廊运营维护服务费为投标标的。并根据公式计算的 全部服务费总额折现值（折现率取 4.968、%）为价格分打分项，并 结合施工方案、融资方案及其成本、运营方案及其成本等因素综 合评标。工程造价投资、社会资本投入的自有资金回报率、社会资本融资成本、运营成本将影响服务费总额的大小。基于本项目估算 总投资、基准指标和项目公司执行的税收政策进行财务测算，得 出的项目公司服务费参数最高限，设置拦标价。低于拦标价时为 有效报价，高于拦标价视为投标文件无效。以此鼓励投标人进行 成本和收益控制，降低补贴数额，实现政府财政支出成本的合理 有效控制。施工方案先进、融资能力强、运营方案科学、管理经 验丰富的社会资本将会获得竞争优势。出于对社会资本综合能力的审核，评标时还应该综合考虑财 务实力、资质荣誉、业绩69、经验、技术能力、人员配置方案、技术 方案和法律方案。（四） 采购实施程序1、采购准备 通过采购准备工作，确定采购组织单位，合理安排采购分工协作，并将需要在采购文件中体现的条件予以落实，据以编制资 格预审文件和采购文件。（1）成立采购工作领导小组；（2）参与政府沟通，落实项目基本条件；（3）与业内投资人进行接触，进行项目推介；（4）准备资格预审文件，制定资格预审标准。 根据本项目实际需要，准备资格预审文件，在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布资格预审公告，邀请社会资本和 与其合作的金融机构参与资格预审，对社会资本进行筛选并验证项目能否获得社会资本响应和实现充分竞争，并将资格预审的评 审报告70、提交财政部门备案。提交资格预审申请文件的时间自公告 发布之日起不得少于 15 个工作日。如果有 3 家以上社会资本通过资格预审，则可以继续开展后续采购工作；如果通过资格预审的社会资本不足 3 家，则应在实 施方案调整后重新组织资格预审；如果经重新资格预审合格社会 资本仍不够 3 家的，可依法调整社会资本采购方式。（5）成立评标委员会，负责 PPP 项目采购评审工作。评标 委员会由项目实施机构代表和评审专家共 5 人以上单数组成，其 中评审专家人数不得少于评审小组成员总数的 2/3。评审专家可 以由项目实施机构自行选定，但评审专家中至少应当包含 1 名财务专家和 1 名法律专家。项目实施机构代表71、不得以评审专家身份 参加项目的评审。2、采购与响应 编制完采购文件，并发出采购邀请函之时，采购正式开始，接到邀请函的供应商决策是否参加投标，并在购买采购文件后准 备相应的投标文件。（1）编制采购文件及项目参考资料等相关文件，并制定评 标标准（为了加快进度，采购文件的编制工作可以与资格预审同 步进行）；项目采购文件应包括采购邀请，供应商须知（包括密封、签 署、盖章要求等），社会资本应提供的资格、资信及业绩证明文件，采购方式，政府对项目实施机构的授权，实施方案的批复和 项目相关审批文件，采购程序，投标文件编制要求，提交投标文 件截止时间，开启时间及地点，强制担保的保证金交纳数额和形 式，评标方法、72、标准，政府采购政策要求，特许经营协议、股 东协议等项目合同草案及其他法律文本等。（2）出售采购文件；（3）组织社会资本现场踏勘和尽职调查，召开标前会议；（4）社会资本提问，评标委员会回答社会资本提出的问题；（5）社会资本自行勘察现场情况；（6）社会资本根据有关文件及勘察结果准备投标文件。 3、开标与评标 在确定的时间组织开标，根据评标细则评审社会资本的投标文件。评标过程中对社会资本资格进行审查，同时综合考虑社会 资本的技术、财务实力，以及其投标报价等综合因素，而不是仅 以投标报价确定成交供应商，这样可以避免出现个别社会资本利 用恶意报价以谋取中标的情况。（1）开标；（2）组织评审专家评审，并确73、定推荐的候选社会资本排名； 评标委员会由项目实施机构代表和评审专家共 5 人以上单数组成，其中评审专家人数不得少于评标委员会成员总数的 2/3。 评审专家可以由项目实施机构自行选定，但评审专家中至少应当 包含 1 名财务专家和 1 名法律专家。项目实施机构代表不得以评审专家身份参加项目的评审。4、采购结果确认谈判和签定协议 项目采购评标结束后，项目实施机构应当成立专门的采购结果确认谈判工作组，负责采购结果确认前的谈判和最终的采购结 果确认工作。采购结果确认谈判工作组成员及数量由项目实施机构确定， 但应当至少包括财政预算管理部门、行业主管部门代表，以及财 务、法律等方面的专家。涉及价格管理、环境74、保护的 PPP 项目， 谈判工作组还应当包括价格管理、环境保护行政执法机关代表。 评标委员会成员可以作为采购结果确认谈判工作组成员参与采 购结果确认谈判。采购结果确认谈判工作组应当按照评标报告推荐的候选社 会资本排名，依次与候选社会资本及与其合作的金融机构就项目 合同中可变的细节问题进行项目合同签署前的确认谈判，率先达 成一致的候选社会资本即为预中标、成交社会资本。谈判的具体 工作包括：（1）在每一轮谈判前制定谈判方案，在每轮谈判结束后编 制谈判结果备忘录；（2）与候选人进行多轮谈判直至草签项目协议，包括：法 律协议、财务方案等；（3）根据谈判结果修改项目协议，并将未达成一致的实质 性问题提交75、政府决策；（4）根据政府决策和谈判一致意见修改项目协议，并将项 目协议上报政府审批；（5）项目实施机构应当在预中标、成交社会资本确定后 10 个工作日内，与预中标、成交社会资本签署确认谈判备忘录，并 将预中标、成交结果和根据采购文件、投标文件及有关补遗文件 和确认谈判备忘录拟定的项目合同文本在省级以上人民政府财 政部门指定的政府采购信息发布媒体上进行公示，公示期不得少 于 5 个工作日。项目合同文本应当将预中标、成交社会资本投标 文件中的重要承诺和技术文件等作为附件。项目合同文本涉及国 家秘密、商业秘密的内容可以不公示。（6）项目实施机构应当在公示期满无异议后 2 个工作日内， 将中标、成交结76、果在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购 信息发布媒体上进行公告，同时发出中标、成交通知书。（7）项目实施机构应当在中标、成交通知书发出后 30 日内， 与中标、成交社会资本签订经本级人民政府审核同意的特许经 营协议。中城公司与中标社会资本正式签订股东协议，住建 局与项目公司正式签订特许经营协议，各入廊企业与项目公 司正式签订入廊协议。（五） 社会资本应具备的条件1、社会资本应是在中国境内注册并有效存续的具有独立法 人资格的企业；2、近三年财务状况良好，无亏损（以近三年经审计的财务报告为准），投标时应具有良好的银行资信、财务状况以及相应 的偿债能力。2015 年审计报告中企业净资产不低于人民77、币壹亿 元整；3、具有对本项目的投融资能力，取得银行出具的在有效期 内不低于人民币 3.9 亿元的可用授信额度（以授信合同或银行出 具的证明为准）；4、近三年至少投资、建设、施工、运营及维护一个合同金 额不少于人民币 5 亿元的市政基础设施（综合管廊、桥梁、隧道、 地铁）项目，至少具备一项建设施工业绩，以中标通知书或合同 或验收报告为准。5、项目经理资格：具有市政公用工程壹级注册建造师资格 且具备本专业高级工程师职称；6、社会资本应具备市政公用工程施工总承包一级以上资质， 同时还应具有有效的施工类安全生产许可证。7、经企业所在地检察机关出具的企业无行贿犯罪记录查询 函。8、本项目接受联合体投标78、，但联合体内的成员不得超过三（3）名，联合体中至少应当满足其中一方为施工企业作为施工 方承担工程建设；另一方为财务投资人，不承担工程施工建设任 务。联合体申请人需满足如下条件：（1） 联合体各方应成立联合工作组，负责统筹协调、整 体推进项目的投资建设工作。（2） 联合体各方必须按照规定格式签订联合体协议，将 联合体协议连同申请文件一起提交采购方进行资格预审，作为一 家申请人向项目采购人承担连带责任。（3） 联合体协议应明确联合体中的施工方为联合体牵头 方，并授权其代表所有联合体成员负责投标、资金筹措、委派项 目负责人和项目建设、运营阶段的主办、协调等工作。（4） 联合体中的牵头方必须同时满足本79、项目对申请人注 册资本、净资产、资质、业绩的要求。且牵头方法人非特殊情况 不可变更。（六） 资格审查评审标准参加本项目投标的社会资本需参加资格预审。资格预审分为 资格初审及详细审查，对通过资格初审的社会资本进行详细审 查，详细审查在评标过程中进行。（七） 评标原则和标准项目投标文件由项目评标委员会进行评审，评标委员会由住 建局按照相关法律法规的要求组建，共 7 人，其中评审专家中至少应包含 1 名财务专家和 1 名法律专家。本次公开招标评标采用综合评标法，满分 100 分。招标的竞 标主要集中考核三方面，一是投融资能力和专业能力；二是项目 实施方案（建设能力和运营方案）；三为投标报价。具体的评80、分 原则在采购文件中明确。评标委员会对投标文件进行评审后，排出第一、二、三名候选社会资本。项目谈判工作小组按照评标委员会推荐的候选社会 资本排名，依次与候选社会资本开展谈判。（八） 采购结果确认评标结束后，市住建局与排名第一的中标候选人就项目协议 中可变的条款进行项目协议签署前的确认谈判，谈判的基础是招 标文件（含补充通知）和中标候选人提交的投标文件。如住建局 未能与排名第一的中标候选人达成一致，可依次与排名第二、排 名第三的中标候选人进行确认谈判。双方达成一致后，将修改、完善后的项目协议报市政府审批。 通过市政府审批后，市住建局通过中标通知书的形式确定中标投 资人，中标投资人与中城公司签订股81、东协议和公司章程， 中标投资人、中城公司与市住建局草签特许经营协议。在确定中标投资人之后，中标投资人与中城公司按照约定的 股权比例在白城市合资组建 PPP 项目公司（SPV），项目公司与市 住建局正式签署特许经营协议。（九） 参与投标的社会资本不足三家的处理如果参与投标的社会投资人少于三（3）家，住建局可依据政府采购法（2002 年主席令第 68 号）、政府采购法实施条 例（2015 年国务院令第 658 号）、财政部关于印发政府和社会 资本合作模式操作指南（试行）的通知（财金2014113 号）、 政府和社会资本合作项目政府采购管理办法（财库2014215 号）、国家发展改革委关于开展政府和82、社会资本合作的指导意- 50 -见（发改投资20142724 号）等政策文件履行法定程序后继 续进行公开招标程序或采取法律允许的其他方式确定本项目的 社会投资人。- 56 -八、 财政承受能力验证年份政府支出责任一般公共预算支出比例201722147100000.31%201822147800000.28%201954708500000.64%202054709200000.59%202154709900000.55%2022547010600000.52%2023547011300000.48%2024547012000000.46%2025547012700000.43%20265470183、3400000.41%2027547014100000.39%2028547014800000.37%2029547015500000.35%2030547016200000.34%2031547016900000.32%根据政府可行性缺口补贴的测算，对财政承受能力进行验 证。政府支出责任分为股权支出、补贴支出、风险支出、配套设 施支出（无），具体指出规模及占一般公共预算支出预测值的比 例见下表：本项目合作期内政府支出责任最高峰值为 0.64%（2019 年）， 最低值为 0.28%（2018 年），远低于 10%。九、 项目实施计划特许经营协议签订之前，对政府方需要进行的准备工作 进行简要说84、明。（一） 白城市人民政府1、组织编制专项规划。按照“先规划、后建设”的原则， 在地下管线普查的基础上，统筹各类管线实际发展需要，组织编 制地下综合管廊建设规划。2、建立完善标准规范。根据城市发展需要明确入廊要求， 出台强制性入廊政策，制定地下综合管廊具体管理办法，制定设 施维护标准及绩效考核办法。3、建立专门协调机制。主要负责本 PPP 项目评审、组织协 调和检查督导等工作，实现简化审批流程、提高工作效率的目的。4、授权项目实施机构。指定市住建局作为本 PPP 项目实施 机构，具体负责项目准备、采购、监管和移交等工作。（二） 白城市住房和城乡建设局1、编制项目实施方案。报市财政局对该项目实施85、方案进行 物有所值和财政承受能力验证。通过验证的，再报市政府审核； 未通过验证的，调整实施方案后重新进行验证。2、协调征地拆迁工作，办理工程建设审批手续，确定工程 建设规模、标准，推进项目谋划、论证的实施。3、与入廊单位签订协议。明确入廊管线种类、时间、费用 和责权利等内容。统筹考虑建设和运营、成本和收益的关系，明确具体收费标准。4、负责组织资格预审工作。根据项目需要准备资格预审文 件，发布资格预审公告，邀请社会资本和与其合作的金融机构参 与资格预审，并将资格预审的评审报告提交财政部门备案。（三） 白城市财政局1、负责开展物有所值和财政承受能力论证工作。开展物有 所值评价时，应会同行业主管部门86、，明确是否开展定量评价，并 明确定性评价程序、指标及其权重、评分标准等基本要求；开展 财政承受能力论证时，识别、测算各项财政支出责任，科学评估 项目实施对当前及今后年度财政支出的影响。2、以财政承受能力论证结论为依据，协助确定工程建设规 模、标准，会同有关部门统筹做好项目规划、设计、采购、建设、 运营、维护等全生命周期管理工作。3、对于“通过论证”且经市政府审核同意实施的 PPP 项目， 负责将其列入 PPP 项目目录，并在编制中期财政规划时，将项目 财政支出责任纳入预算统筹安排。同时建立政府和社会资本合作 项目政府支付台账，严格控制政府财政风险。4、对市住建局提交的资格预审评审报告进行备案。87、监督社 会资本按照采购文件和项目合同约定，按时足额出资设立项目公 司。5、对项目实施全生命周期监管，定期组织绩效评价，评价 结果应作为定价调价的重要依据，保证公共利益最大化。附件 1 项目财务指标1、项目投资：项目总投资 42376 万元，静态投资 40773 万元，建设期利息 1603 万元。2、许经营期：建设期为 2 年，运营期为 13 年3、注册资本金：政府方为 4145 万，社会资本为 4315 万元。4、资金筹措比例：资本金为 20%，债务资金为 80%。5、利率：长期贷款利率取值 4.9%。6、摊销年限：本项目摊销年限 13 年。7、税率：增值税进项税：建安费进项税：11%；工程其88、他费用进项税：6%； 增值税销项税：11%城市维护建设税：7%； 教育费附加：3%； 地方教育附加：2%； 所得税：25%;9、内部收益率：税后 7%10、风险比例：建设期和运营期中，风险比例取值均为 5%。表 1-资金筹措表（单位：万元） 项目合计计算期12项目总投资4237620782215941.资本金846042304230*社会资本方431521582158*政府方4145207320732.债务资金3231316157161573.建设期利息160339612074.累计资本金80370423084605.年度投资比例100%50.00%50.00%白城市区地下综合管廊工程 PPP89、 项目实施方案 表 2-还本付息表项目单 位合计经营期123456789101112131415期初贷款额万元/161571655233916319892996827847256232329020842182741558112755979266833421期末贷款额万元/16552339163198929968278472562323290208421827415581127559792668334210还款额（等额本息）万元466550035893589358935893589358935893589358935893589358935891.还款本金万元33916001927202121290、022242333244825682693282529643109326134212.还款利息万元1273900166215671468136512561141102189576362548032716859项目单位合计1234567891011121.可用性服务费万元65302.790.000.005023.295023.295023.295023.295023.295023.295023.295023.295023.295023.29502.运营维护费万元3965.760.000.00305.06305.06305.06305.06305.06305.06305.06305.06305.091、6305.0631.经营成本万元3780.510.000.00290.81290.81290.81290.81290.81290.81290.81290.81290.81290.8122.利息成本万元12739.030.000.001661.881567.461468.411364.511255.521141.191021.25895.44763.46625.0243.折旧摊销成本万元38790.980.000.002983.922983.922983.922983.922983.922983.922983.922983.922983.922983.92294.增值税万元3279.460.0092、0.000.000.000.000.000.000.00111.25528.03528.03528.035累计销项税万元6864.450.000.00586.121114.151642.192170.222698.263226.293754.334282.364810.405338.4358每年销项税0.000.00528.03528.03528.03528.03528.03528.03528.03528.03528.03528.035累计进项税万元3584.991792.503584.993056.962528.922000.891472.86944.82416.790.000.000.0093、0.00每年进项税1792.501792.500.000.000.000.000.000.000.000.000.000.005.教育费附加税万元98.380.000.000.000.000.000.000.000.003.3415.8415.8415.846.地方教育费附加税万元65.590.000.000.000.000.000.000.000.002.2210.5610.5610.567.城市维护建设税万元163.970.000.000.000.000.000.000.000.005.5626.4026.4026.40税前利润万元10350.630.000.00391.74486.16594、85.21689.11798.10912.43909.99577.34709.32847.769本年度亏损额0.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.00转入本年度抵税亏损额0.000.000.000.000.000.000.000.000.000.00本年度盈亏合计0.00391.74486.16585.21689.11798.10912.43909.99577.34709.32847.769本年度应缴纳所得税万元2587.660.000.0097.93121.54146.30172.28199.53228.11227.50144.34177.33295、11.942表 3-利润表年度20272028202920302031项目单位合计11121314151.可用性服务费万元58918461944814335418340232.运营维护费万元37812912912912912911.经营成本万元127397636254803271682.利息成本万元38791298429842984298429843.折旧摊销成本万元32795285285285285284.增值税万元686448105338586663946923销项税万元528528528528528进项税万元3585000005.教育费附加税万元000006.地方教育费附加税万元981696、161616167.城市维护建设税万元661111111111税前利润万元1035170984899311451305本年度亏损额00000转入本年度抵税亏损额00000本年度盈亏合计70984899311451305本年度应缴纳所得税万元2588177212248286326税后利润万元7763532636745859979表 4-现金流量表现金流入项目单位合计123456789101112131415总流入万元692690053285328532853285328532853285328532853285328532853281.可用性服务费万元653030050235023502350297、35023502350235023502350235023502350232.运维绩效服务费万元396600305305305305305305305305305305305305305现金流出项目单位合计123456789101112131415总流出万元566310039784001402640524079410842304605463846724709474747871.经营成本万元3781002912912912912912912912912912912912912912.还本付息万元46655003589358935893589358935893589358935893589358998、358935893.增值税万元3279000000001115285285285285285284.教育费附加税万元980000000031616161616165.地方教育费附加税万元660000000021111111111116.城市维护建设税万元1640000000062626262626267.所得税万元25880098122146172200228227144177212248286326*项目公司投入万元4077320387203870000000000000*资本金投入万元8460423042300000000000000*社会资本投入万元431521582158000000099、00000060表 4-现金流量表（续）净流入项目单位合计123456789101112131415项目公司净流入万元 001351132713021276124912211099724691656620582542项目税前净流入万元21107-20387-203875038503850385038503850384915445744574457445744574457项目税后净流入万元18520-20387-203874940491648914865483848094688431242794245420841704130资本金税前净流入万元6766-4230-4230144914491449100、1449144914491326868868868868868868资本金税后净流入万元4178-4230-42301351132713021276124912211099724691656620582542银行现金流流入万元46655003589358935893589358935893589358935893589358935893589流出万元32313161571615700净流入万元14342-16157-161573589358935893589358935893589358935893589358935893589财务指标项目单位项目公司税前净流入6.24%项目公司税后净流入5.101、59%资本金税前净流入10.10%资本金税后净流入7.00%银行内部收益率4.90%净现值（万元）1405.1867表 5-资产负债表年度201720182019202020212022202320242025202620272028202920302031项目单位123456789101112131415资 产1. 流 动 资 产：货币资金万元00135126783980525765067726882595491023910895115151209612638交 易 性 金融资产万元应收票据万元应收账款万元预付款项万元应收利息万元应收股利万元其 他 应 收款万元存货万元一 年 内 到期 的 102、非 流 动资产万元其 他 流 动资产万元流 动 资 产合计万元00135126783980525765067726882595491023910895115151209612638白城市区地下综合管廊工程 PPP 项目实施方案2.非流动资产：可 供 出 售金融资产万元持 有 至 到期投资万元长 期 应 收款万元长 期 股 权投资万元投 资 性 房地产万元无形资产万元2078242376423764237642376423764237642376423764237642376423764237642376每 年 折 旧摊销万元00298429842984298429842984298429842103、9842984298429842984减：累计折旧与摊销万元0029845968895211936149201790420887238712685529839328233580738791减：资产减值准备万元无 形 资 产净额万元02078239392364083342430440274562447221489185051552112537955365693585在建工程万元20782215940000000000000工程物资万元固 定 资 产清理万元生 产 性 生物资产万元无形资产万元商誉万元长 期 待 摊费用万元递 延 所 得税资产万元其 他 非 流动资产万元非 流 动 资产合计万元20104、7824237639392364083342430440274562447221489185051552112537955365693585资产总计万元207824237640743390863740535697339623219930314280532576023432210681866516223负 债 和 所 有 者 权 益（短期借款万元交 易 性 金融负债万元应付票据万元应付账款万元预收款项万元应 付 职 工薪酬万元应交税费万元或股 东 权 益）应付利息万元应付股利万元其 他 应 付款万元一 年 内 到期 的 非 流 动负债万元其 他 流 动负债万元长期借款万元165523391631105、98929968278472562323290208421827415581127559792668334210应付债券万元长 期 应 付款万元专 项 应 付款万元预计负债万元递 延 所 得税负债万元其 他 非 流动负债万元负债合计万元16552339163198929968278472562323290208421827415581127559792668334210实 收 资 本（或股本）万元423084608460846084608460846084608460846084608460846084608460资本公积万元减：库存股万元专项储备万元盈余公积万元未 分 配 利润万元00294106、65810971614221328973580401345455180592567847763所 有 者 权益（或股东 权益）合计万元4230846087549118955710074106731135712040124731300513640143851524416223负 债 和 所有 者 权 益（ 或 股 东 权益）合计万元207824237640743390863740535697339623219930314280532576023432210681866516223表 6-财政支出分析表年份 股权投资 运营补贴 风险承担 配套资金 支出小计 一般公共预算支出比例2017207301107、41022147100000.31%201820730141022147800000.28%201905328141054708500000.64%202005328141054709200000.59%202105328141054709900000.55%2022053281410547010600000.52%2023053281410547011300000.48%2024053281410547012000000.46%2025053281410547012700000.43%2026053281410547013400000.41%2027053281410547014100000108、.39%2028053281410547014800000.37%2029053281410547015500000.35%2030053281410547016200000.34%2031053281410547016900000.32%终值4145692692119075532/现值4012420731389047474/白城市区地下综合管廊工程 PPP 项目实施方案附件 2 白城市区地下综合管廊 PPP 项目绩效考核评分办法及实施 细则地下综合管廊绩效考评办法为进一步加强白城市地下综合管廊运营维护，统筹全市地下 综合管廊工作任务，通过科学定量考核，进行全过程跟踪检查、 督办、考评，有效促109、进地下综合管廊运营维护常态化和精细化水 平，结合工作实际，制定本办法。一、考评对象 项目公司（乙方） 二、考评内容地下综合管廊项目设施维护、运行、应急保障措施及客户满 意度等。三、考评方法 根据地下综合管廊行业工作特点，按照年度不同、运营维护周期制定考评细则，主要考核项目公司（乙方）是否按照规定的 标准、时限和质量完成工作任务。经检查督办未进行整改的对照 考评细则加倍扣分；将 12319 热线、新闻媒体曝光、晨检、夜查、 以及社会反映的问题纳入考评工作范畴；在地下综合管廊日常运 营维护期间，每月抽查一定比例管线，检查运营维护等项工作。 日常运营维护期巡查发现问题，按标准扣分，督办未整改的加倍扣110、分。考评采取日常巡查督办、重点项目、定期联合考评、基础 工作考评等形式进行，实行百分制。691.日常监督考评。每日进行巡查，对照考评细则标准，发现 问题，现场拍照、记录，按标准扣分，并下达限期督办整改通知， 未按时限整改的加倍扣分，扣分结果列入当月考评成绩。2.定期联合考评。每个季度组织管线途径区域入廊单位相关 人员，集中进行联合互检互查考评，随机抽查管线，对检查发现 的问题现场打分，按标准扣分，并对检查问题进行通报。3.社会监督考评。对 12319 热线、新闻媒体曝光、晨检、夜 查、以及社会反映的问题纳入日常考评工作，按标准扣分，经核 实造成影响的 5 倍扣分，对重大问题、造成不良后果的 1111、0 倍扣 分。4.基础工作考评。按照考评细则的内容进行检查，年终进行 一次，考评结果列入年度考评成绩。5.客户满意度调查考评。市住建局定期向所有入廊企业发送 管廊客户满意度评分调查表，入廊企业根据调查表评分标准打分（满分 100 分）。市住建局根据各入廊企业的打分统计出客户满 意度平均得分。客户满意度考核的评分结果占项目绩效考核总分 的 10%。四、组织机构 成立地下综合管廊运营维护目标考评工作领导小组。 组长：XXX副组长：XXX成员：市住建局相关人员、各途径区域入廊单位主管领导等。五、评分办法考评采取满分百分制：项目设施维护考核 40 分、项目设施运行考核 30 分、应急保障措施考核 20112、 分及客户满意度考核 10分。六、服务费核定 根据日常监督考评、定期联合考评、社会监督考评结果，计算季度考评成绩，提供给项目实施机构作为计算绩效考核评分的 依据，由市财政部门根据绩效考核评分核定相应季度的服务费。对每一年内各季度分进行算术平均后的得分为该年度养护 服务考核得分，以 80 分为及格分，达到和超过 80 分，全额支付 运维绩效服务费和可用性服务费。如年度养护服务考核得分未达到 80 分，甲方将按照下式计 算对乙方进行服务费调整，实际的服务费为：实际服务费=（运维绩效服务费+可用性服务费*30%）考 核得分/80+可用性服务费*70%70白城市区地下综合管廊工程 PPP 项目实施方案113、附表 1 地下综合管廊运行维护工作专项考评实施细则序号考核项目考核内容计分标准得分备注小计合计1项目设施 维护考核（40 分）主要考核项目设施是否按 照标准进行维修养护，保 证设施的正常运行。市政 府监管部门每月定期抽 查，对设施完好情况进行 季度考评。项目设施定期维护（10 分）项目主体设施日常巡检（10 分）项目设施升级改造（6 分）非雨季清理疏通不应少于 2 次（4 分）巡视人员是否采取防护措施，并配备防护 装备（4 分）74序号考核项目考核内容计分标准得分备注小计合计附属工程（排水、通风、照明等）设施定 期维护及日常巡检（6 分）2项目设施 运行考核（30 分）主要考核项目设施是否按 114、照标准运行，设施的运行 水平达到入廊单位正常使 用要求，为入廊管线的维 修维护和更新改造提供保 障。市政府监管部门每月 对运行记录抽查，对设施 运行情况进行季度考评。项目设施及附属工程年安全运行时长（15 分）项目设施及附属工程故障频率（5 分）项目设施及附属工程排障效率（5 分）项目设施及附属工程清洁情况（5 分）3应急保障 措施考核主要考核项目公司是否对 潜在的突发事件保持足够突发事件处置预警与演练（5 分）序号考核项目考核内容计分标准得分备注小计合计（20 分）的应对措施，是否建立突发事件预警和联络机制， 是否配备紧急维修人员和 维修设备和备品备件，是 否能够及时处置突发事件 等。突发事115、件临时待救设施养护及物资更新（5 分）突发事件处置备品维护（5 分）突发事件处置效率及影响（5 分）4客户满意 度考核（10 分）市政府监管部门每月定期 向入廊企业发送管廊公司 服务满意度调查表，调查 表主要包括项目公司维持 设施可用、及时告知管线 破漏、巡查管线设施、阻 止管线设施被破坏、协助 管线维护等方面内容。项目设施维持可用（4 分）管线故障通告效率（0.5 分）管廊故障排除效率（1 分）序号考核项目考核内容计分标准得分备注小计合计协助管线日常维护（1.5 分）管廊安全管理（1.5 分）突发事件应对（1.5 分）总计白城市区地下综合管廊工程 PPP 项目实施方案附表 2 客户满意度评分116、调查表序号调查指标满分得分备注一项目设施 维持可用40二管廊故障 通告效率5三管廊故障 排除效率10四协助管线 日常维护15五管廊安全管理 满意度15六突发事件应对 满意度15合计- 77 -附录：适用法律和中国国家行业规范、标准中华人民共和国建筑法中华人民共和国招标投标法中华人民共和国合同法中华人民共和国民法通则中华人民共和国劳动法中华人民共和国文物保护法中华人民共和国环境保护法建设工程质量管理条例建设工程安全生产管理条例建设工程勘察设计管理条例工程建设监理规定城市综合管廊工程技术规范（GB50838-2015）排水管道维护安全技术规程（CJJ6-85)城镇排水管道维护安全技术规程（CJJ 6-2009）城镇排水管渠与泵站维护技术规程（CJJ 68-2007）室外排水设计规范（GB50014-2006）城镇排水许可管理办法（中华人民共和国建设部令第 152 号）城镇排水管道检查技术规程排水管道功能等级评定标准排水管网地理信息系统数据标准城镇排水设施接入和接收技术规范地下工程建设中排水设施保护技术规程