1、 智慧城管项目融资方案1. 项目概述1.1 建设背景随着我国经济、社会的快速发展，城市化进程加快推进，城市规模迅速扩大，城市人口快速增加，城市管理需要覆盖的区域和管理的内涵不断拓展，客观上对城市管理提出了更高的要求。但长期以来，城市管理在具体问题的发现、处置、效果评价等方面，仍然是一种“小城管”的城市管理模式。因为管理手段落后，信息获取滞后，管理被动后置，经常是要由群众电话反映、信访，或者媒体进行曝光后，城市管理部门才知道问题的发生；城市管理各专业管理部门职能交叉、管理多头，有的事无人管、有的事多头管；没有建立起一套长效城市管理的机制，问题屡禁不止、越管越多；规划和管理滞后，城市管理各部门仍然2、以传统粗放式管理方式为主；管理职能分散、管理手段滞后、管理效率不高的矛盾越来越突出，制约了城市管理水平和效果的持续提高，已不能满足新形势下城市管理的需要。迫切需要运用现代信息技术、高效能的管理方式在管理模式、管理手段等方面改革创新。智慧城管是一种全新的城市管理模式，它运用现代信息技术，量化城市管理对象和细化管理行为，创新城市管理信息实时传输手段，再造城市管理流程，从而形成全方位覆盖、高效率运行的城市管理模式。近年来，XX市在创新城市管理理念、管理体制、管理手段、管理方法等方面进行了有益探索，取得了积极成效。但目前城市管理中还不同程度地存在信息滞后、管理粗放、资源分散等问题，影响了城市管理水平的3、提高。积极运用现代科技手段，把信息技术与城市管理相结合，推广应用智慧城管模式，实现城市管理由滞后向实时、由粗放到精确、由低效到高效、由被动向主动的转变，可以有效提高城市管理效率和服务水平，降低管理成本，推进城市管理现代化。1.2 建设内容1）确定XX市智慧城管模式工作流程确定智慧城管模式和工作流程是智慧城管建设首要解决的问题，是建设智慧城管信息系统的一项重要基础性工作。智慧城管工作流程的确定，首先要以住建部推广的智慧城管模式为基础，同时结合XX市城市管理实际情况，涵盖问题上报、核实、立案、任务派遣、处置反馈、核查、结案、监督协调、综合评价等方面。采取一级监督，一级指挥的管理模式，即统一由县级监4、督中心对案卷进行受理及核查结案，县级指挥中心进行派遣及督办。2）建设XX市智慧城管“两个轴心”根据XX市的实际情况，由监督中心负责案件的受理、立案、监督、核查、结案、考评，由指挥中心负责案件的派遣、协调、督查，形成“监管分离”的两个轴心。两科合并办公。智慧城管“两个轴心”的建设主要包括办公环境建设、组织机构建设、工作职责界定、系统平台建设和管理制度建设等方面。3）建设XX市智慧城管基础资源库智慧城管基础资源库是智慧城管系统运行的基础，是智慧城管建设的重点。基础资源库的建设包括：部件事件库、基础地形库、地理编码库、空间数据库、三维实景数据库的建设等。该数据将纳入到智慧城市的公共数据中心之中，实现5、该类数据的资源共享，为其他部门提供业务帮助与支持。5）建设XX市智慧城管云，实现共享服务本次项目共享智慧城市的云计算中心、公共信息平台、公共数据中心的各项资源，有智慧城市的云计算平台来支撑，以实现云共享服务平台的优势作用。智慧城管云共享服务平台是整个项目的核心，是基于云计算、大数据处理分析与挖掘、构建管理与服务兼并的智慧城管的核心支撑平台。通过云计算技术，对计算资源、存储资源、网络资源、数据资源、服务资源、应用资源进行池化管理。实现大城管所及的各个部门的信息资源与公共业务资源整合、共享与交互。6）建设XX市智慧城管信息系统XX市智慧城管信息系统的建设主要包括：基于政务外网的城管业务应用系统和基6、于互联网的市民监督与服务系统。基于政务外网的城管业务应用系统涵盖：数据无线采集、监督受理、协同工作、地理编码、大屏幕监督指挥、综合评价、基础数据资源管理和数据交换、视频监控、移动督办、业务短信、违章建筑管理、户外广告管理、门前四包管理；基于互联网的市民监督与服务系统涵盖：全民城管门户网站、全民城管移动终端、舆情监测系统。7）建立XX市智慧城管综合评价体系综合评价体系的建设可以有效解决当前城市管理工作中普遍存在的由于工作涉及面广、工作内容繁杂所造成的难以量化评价考评的问题。综合评价分为内评价和外评价两个方面，内评价主要从智慧城管系统内部提取数据进行评价；外评价主要从公众对城市管理的满意度、公众对7、城管问题投诉量的变化提取数据进行评价。8）制定XX市智慧城管模式标准规范通过对XX市智慧城管信息系统中应用的各类信息的有序整合，行成统一的标准和规则，从而实现管理的规范化和标准化，既便于在智慧城管信息系统中有效传递，又可与其它电子政务信息标准体系有效衔接，最大范围地实现资源共享。9）整合现有城市管理信息资源实现智慧城管平台视频监控系统和公安、交警视频监控系统的整合。智慧城管平台硬件设备利旧。10）建立全民参与城市管理新型城管模式在城市管理的过程中，利用计算机、网络、空间信息、实景三维等技术手段还可以让普通市民参与到城市管理的事件监督、举报等工作中来。形成全民参与，全民管理自己城市的一种模式，我8、们可以称之为“全民城管”。实现城市管理由被动管理型向主动服务型转变，由粗放定性型向集约定量型转变，由单一封闭管理向多元开放互动管理转变，实现城市“科学、严格、精细、长效”的管理。从而实现十二五规划纲要中提出“基础设施一体化建设和网络化发展”的要求。1.3 建设规模本项目建设总投资估算为500万元。2. 发展环境分析与目标2.1 SWOT分析2.1.1 优势分析2.1.1.1. 项目优势本项目按照“高位设计、资源整合”的原则，充分利用现有的网络资源、城管、交通和公安的视频监控等资源，建成符合本地区实际情况的城市管理模式，形成“一级监督、两级指挥、三级管理”的数字化城市管理体系，同时吸取其它方面的9、技术创新，在模式创新的基础上扩展业务范围、优化业务流程，最终实现完善的数字化城市管理平台。2.1.1.2. 地域优势XX市，隶属于新疆维吾尔自治区，位于天山北麓、准噶尔盆地南缘，地处亚欧大陆中心，有着广阔国际市场的空间优势。目前，我市已初步形成海、陆、空立体交通网络，是乌鲁木齐交通重要枢纽。XX市东距首府乌鲁木齐30公里，国际机场18公里，乌奎高速公路和北疆铁路穿城而过。第二座欧亚大陆桥、312国道和乌奎高速公路贯穿市区，全市城乡道路通车总里程1047.32公里，是新疆交通最为便利的城市之一。2.1.1.3. 具有投资成本低的比较优势我市城市成本低，水、电、土地价格、劳动力、建筑材料等各种投资10、要素价格较其他一些保税港区的要低。与乌鲁木齐市相比较，在工业用水价格、工业用地价格、工人工资方面都较低。2.1.2 劣势分析城市管理涉及行业多、管理跨度大、管理难度高、协调工作量大。2.1.3 机会分析我市地处北疆，属于少数民族自治州，同时又属于西部地区，是新疆“十二五”重点规划发展地区，它同时享受国家“西部大开发”的优惠政策、边境地区开放政策、民族区域自治政策、西部大开发政策、国家侨务政策等。所以我市自治州已经成为中国开放政策最为富集的经济区域，对我市发展提供了非常优越的政策环境。2004年10月，北京市东城区依据数字城市技术，率先创建了数字化城市管理模式。2005年7月，国家建设部组织在北11、京专门召开了全国数字化城市管理现场会，推广东城区的数字化城市管理模式，先后确定了三批51个试点城市。为配合数字化城市管理模式的推广，建设部批准颁布了数字化城市管理模式的四个国家行业标准。明确提出2008年至2010年为全面推广数字化城市管理阶段，2009年起将在全国全面推进和建立数字化城市管理模式，以全面提升我国的城市科学管理和服务水平，同时还把数字化城市管理建设作为评定“全国文明城市”的重要标准之一。目前，在试点城市的带动下，全国已有200多个城市（城区）建成了数字化城市管理系统平台，已经呈现出全面建设数字化城市管理模式的良好态势。2.1.4 威胁分析我市经济、科技等各方面指标落后，项目建设12、对市政基础设施、通信网络的建设和人才的培养提出了新的要求。2.2 建设目标全面实施智慧化城市管理，提高城市管理精细化水平和快速反应能力。面向城市管理和公众服务，以人为本，走群众路线，充分发挥人民群众的力量积极参与城市管理，打造责任明确、全民参与、社会监督、智慧管理、服务市民的XX市智慧化城市管理信息系统。力争在建成全市高效统一的“一个海量数据库、一个综合管理平台，一个协同工作机制、一套支撑保障体系、一支管理应用队伍”的智慧化城市管理与运行体系。1）建立空-天-地一体化的城市管理数据基础。采用移动测量技术等快速获取城市管理所需要的遥感数据、实景影像数据、城市部件数据、网格数据、地理编码数据，依托13、公共数据中心的建设，实现数据在局域网内共享。2）依托建设的云计算中心，实现城市管理信息的存储、共享、交换与服务，打造全民参与城市管理的新模式，最终实现城市综合管理（大城管）的目标。3）建设智慧端全民城管应用系统通过全民城管移动终端、网站、热线电话、短信、微博、微信等多种手段，建立方便、快捷、精准、有效的城管案件上报通道；实现城管问题的快速受理和自动派遣，明确责任单位迅速解决城管问题；实现城管问题从报案、受理、处置和评价的全过程公开，充分依靠群众的力量提高城市管理问题处置的质量与效率；现城市管理部件数据的便捷更新和实时维护，确保城管数据的实用和鲜活；实现城市管理问题的快速应急与指挥决策；实现对区14、域、部门、岗位的科学考评和奖惩；实现城管大数据的挖掘和分析，为城市的规划、建设、管理和服务提供辅助决策依据。依托建设的城市公共信息平台，发布城市管理日程信息。4）为广大市民提供基于实景地图的各项生活信息服务，方便市民以主人翁的视角参与城市的管理，并享受智慧化城管理带来的便利服务；5）建立标准统一的城管数据采集、更新、管理、服务和维护机制；报案、核实、受理、派遣、处置、评价等城管问题的闭环流程；建立面向城管部门、责任单位考评和奖惩机制；建立市民参与城市管理的奖励机制。2.3 考核指标（1）建成智慧城管系统，构建两轴垂直，高位监督体系，实现网格化、精细化城市管理;（2）与智慧城市公共基础数据库的数15、据融合、城市公共信息平台的数据共享和交换;（3）对数字化城市管理系统的管理范围、应用功能进行进一步扩充完善；（4）扩展社会部门智慧城管网络终端；（5）加大向各级单位的工作推广协助力度；（6）建立完善的考核与激励机制。3. 项目投资主体XX市财政局、住建局是智慧城管建设的投资主体。4. 需求分析与预测随着社会经济、科技的发展，我国城市化发展的速度不断加快，城市规模和功能不断扩大。提高城市管理水平是促进城市可持续发展的必然要求，是城市经济和社会发展的重要组成部分，也是加快城市化进程和建设现代化城市的重要保障。城市管理在城市文明进步中所发挥的作用会越来越大，加强城市管理工作，有利于城市总体规划的实施16、，增强城市规划的权威性；有利于保证城市基础设施的正常运转，发挥城市建设的投资效益；有利于改善城市环境，提升城市形象，促进对外开放；有利于增强城市的综合功能，促进城市经济社会的可持续发展。应该看到，经过30多年改革开放，各地城市建设突飞猛进，城市面貌发生了巨大变化，城市管理已进入一个关键时期。目前城市管理方面存在的主要问题包括管理手段落后，信息获取滞后，没有建立起一套长效城市管理的机制，使问题屡禁不止、越管越多，城市管理各部门仍然以传统粗放式管理方式为主。2004年10月，北京市东城区依据数字城市技术，率先创建了数字化城市管理模式。2005年7月，国家建设部组织在北京专门召开了全国数字化城市管理17、现场会，推广东城区的数字化城市管理模式，先后确定了三批51个试点城市。为配合数字化城市管理模式的推广，建设部批准颁布了数字化城市管理模式的四个国家行业标准。明确提出2008年至2010年为全面推广数字化城市管理阶段，2009年起将在全国全面推进和建立数字化城市管理模式，以全面提升我国的城市科学管理和服务水平，同时还把数字化城市管理建设作为评定“全国文明城市”的重要标准之一。目前，在试点城市的带动下，全国已有300多个城市（城区）建成了数字化/智慧化城市管理系统平台，已经呈现出全面建设数字化/智慧化城市管理模式的良好态势。5. 项目前期工作基础XX市于2010年已建成数字化城市管里信息系统，系统18、涉及城市管理数10个部门。但从目前的使用情况来看，面临以下几个问题：1、现有的数字城管系统是城管部门内部的流程系统（派工单及考核系统），不是与市民互动的开放系统，市民参与度低。2、现有的数字城管系统是基于部件的事件管理，街面的巡查比较多，社区的巡查比较少。3、现有的数字城管系统，偏重于管理，往往忽略了服务。政府的职能无法得到真正体现。4、现有的数字城管系统，大多是基于传统的服务器集群架构进行设计的，不是基于“云+端”的技术架构，导致数字城管系统后期难以接入“智慧城市”的整体系统，同时也会成硬件资源的投资浪费和信息孤岛，无法面向社会提供服务。5、现有的数字城管系统需要聘用大量的城市监督员监督员来19、支撑系统的正常运行，导致每年要投入大量的费用来支撑系统的正常运营。同时，对来源复杂的监督员监督员的管理难度极大，经常因为监督员的问题而引发社会矛盾。6、70%以上的城市管理问题实际上是在下班以后发生的，传统的两班倒的巡查模式难以解决正常工作时间以外所发生的城市管理问题。7、现有的数字城管系统缺乏有效的数据更新体系和技术支持，无法保证部件数据的及时更新，难以发挥系统的实际价值。8、现有的数字城管系统的考评体系仅面向政府职能部门之间，考核结果未能与市民的满意度挂钩，缺少公众参与，考核结果并未真实反映城市管理真实水平。9、除城管局内部及下属单位外，其他与城市管理相关的部门，如园林局、市政养护管理处等20、，没有相应的数字化信息系统，从而导致工作开展较慢，执行效率较低。因此，加快智慧城管信息系统的建设，迫在眉睫。6. 投资估算及融资方案6.1 投资估算范围项目投资估算范围包括工程建设费、工程建设其他费用、工程预备费等。6.2 估算依据及编制说明1、估算依据（1）中华人民共和国信息产业部电子建设工程概（预）算编制办法及计价依据，2005年；（2）中华人民共和国信息产业部电子建设工程预算定额，2005年；（3）中华人民共和国国家发展改革委员会、建设部工程勘察设计收费管理规定，2002年；（4）中华人民共和国财政部基本建设财务管理规定，2000年；（5）中华人民共和国国家发展改革委员会、建设部建设工程21、监理与相关服务收费管理规定、建设工程监理与相关服务收费标准，2007年；（6）中华人民共和国国家计划委员会建设项目前期工作咨询收费暂行规定，1999年；（7）中华人民共和国国家发展改革委员会招标代理服务费收费管理暂行办法，2002年；（8）中国软件行业协会软件开发和服务项目价格构成及评估方法，2006年；（9）新疆维吾尔自治区财政厅转发财政部关于基本建设财务管理规定的通知（财建2002394号）；（10）新疆维吾尔族自治区物价局、新疆维吾尔族自治区建设厅转发国家发展改革委、建设部关于建设工程监理与与相关服务收费管理规定的通知（新价费【2007】670号）；（11）新疆维吾尔自治区财政厅关于印发22、新疆维吾尔自治区政府采购代理机构管理（暂行）办法的通知新财购201429号（12）设计方案及有关设备、系统厂家最新报价；（13）行业相关信息系统工程建设经验和最新规范标准。2、编制说明本投资估算包含项目的工程建设费、工程建设其他费用、工程预备费。（1）工程建设费用工程建设费用主要包括：软硬件设备购置费，软件开发费，布缆、机房及基础配套工程费，信息系统集成费，信息通信费和其他工程费。其他工程费主要是指某些大型或特殊的信息系统项目所需的技术培训、系统部署费用，以及系统设计的标准研制所需要考虑的费用。（2）工程建设其他费用工程建设其他费用是指工程建设全过程中除工程建设费用和工程预备费用之外的其他费用23、。包括：建设单位管理费、前期咨询费、工程设计费、造价咨询费、工程监理费、工程招标费、第三方测评费、其他相关费用。其他相关费用是指以上未涉及的，但根据项目实际需要考虑的费用，如工程保险费用。（3）工程预备费用工程预备费包括基本预备费和市场因素浮动预备费，其中：基本预备是指项目建设过程中可能发生的难以预料的工程费用支出，如工程设计变更或施工过程中增加工程量所增加的费用。市场因素浮动预备费是指项目建设过程中由于物价、原料的上涨、汇率、利息变化等因素影响而需增加的费用。6.3 项目投资估算在参照上述估算编制依据的基础上，经测算，本项目费用估算共计500万元。具体包括：工程建设费用为460万元，工程建设24、其他费用为31万元，工程预备费用为9万元。序号单项名称单位数量单价合价(万元)备注一工程建设费4601数据建设平方公里602120按建成区面积60平方公里计算，进行增加新类型部件、广告牌、门前四包等数据2智慧城管应用系统项12202203平台软件项1120120包括GIS平台、数据库、中间件等二工程建设其他费计算标准及依据30.71建设单位管理费工程建设费1%4.62前期咨询费国家计委关于印发建设项目前期工作咨询费暂行规定53工程设计费工程建设费1%4.64工程监理费工程建设费1.5%6.95工程招标费工程建设费1%4.66第三方测评费专项测评+质量检测5三工程预备费9.21基本预备费工程建设25、费2%9.2四合计一+二+三5006.4 融资方案根据项目实际情况，结合常见融资渠道，本项目融资方案采用政府财力投资。6.5 资金来源与筹措1、资金来源本期项目建设总投资预算为500万元人民币，全部建设资金来源于政府财力投资。2、资金筹措措施进一步完善资金保障体系，是深化改革、促进发展、保持稳定的根本大计。近年来，我市在资金保障体系建设方面进行了积极的探索，保障政策制度框架不断完善。但是，保障资金的短缺正在逐步成为社会保障体系进一步完善的瓶颈，增加社会保障资金来源已是当务之急。结合我市实际，建立了如下资金筹措保障措施。（1）盘活土地存量，开展土地储备经营对土地进行包装后有计划、有步骤、有节奏出26、让，最大限度地增加土地出让金收入。（2）引入金融机构支持加大引导金融对地方经济发展和投资项目的支持力度，促进经济金融良性互动。加强和各家银行及上级行的联系协调沟通，积极引导、鼓励政策性银行、商业银行分支机构积极向上级行争取信贷政策倾斜。搭建政、银、企沟通交流平台，建立政、银、企沟通交流机制。积极开展“以项目引资金”活动。加强市发改委、工信委、投资公司等部门的配合，加大项目推介力度，简化办事程序，加快资金与项目的对接。积极向金融界推介一批事关本市发展全局的重要产业和重大项目，为企业与金融机构搭建对接平台。定期和不定期组织辖内外银行机构开展金融产品推介会。信息互补，互通有无，共同创造顺畅和谐的融资27、局面。进一步加强与市各银行业金融机构的沟通，加强协调，发挥服务功能，促进银行与银行间合作。通过完善合作机制，搭建合作平台，整合银行资源，促进银团合作，以扩大信贷的实力和规模，支撑我市重大项目建设。支持和鼓励各银行机构进一步加大业务创新力度，广泛应用各种非贷款金融工具，不断增加贷款规模外的金融资源供给。（3）利用多渠道和世界银行贷款的领域和力度积极引进，加强管理，优化贷款结构，提高贷款使用质量和效益，保证债务安全，规范我市利用多渠道贷款程序，加强多渠道贷款项目的管理，建立适应社会主义市场经济要求的，统一规划、严格管理、责任落实、分工合作、高效运转的“借、用、还”机制，争取获得一定比例的多渠道和国28、际金融组织贷款。（4）政策保障措施（一）加强组织领导。各有关部门要认真贯彻落实科学发展观，要进一步解放思想，统一认识，把投融资工作作为推进我市经济发展和城市建设，提高我市城市品味、形象工作全力推进，把投融资工作作为工作重中之重。要创新工作方式，增强责任意识，要为融资工作创造良好条件。（二）各有关部门要高度重视项目融资工作，成立融资工作领导小组，制定融资方案和具体推进措施，使融资工作能有序而有效的推进。（三）培育完善金融服务体系，创建良好的金融环境，拓宽融资渠道。实施引银入我市工程。积极引导、鼓励有关金融机构到本市设立分支机构。现有银行业金融机构的设立，对于我市这个新兴的城市的快速发展已不适应，29、为提高金融服务的充分性和金融服务的竞争力，完善现代金融体系，增强金融对经济的支撑力，尽快出台政策鼓励银行机构到我市设分支机构。（四）积极推进担保机构的发展和管理，规范运作，防范风险，不断增强其担保融资能力。（五）继续对支持我市投资项目发展做出积极贡献的金融机构予以表彰奖励，鼓励金融机构加大对我市项目投资的支持力度。（六）为更有效、更有创造性的做好项目融资工作，扩大视野，开拓思想，邀请有关专家学者到我市就如何更有效的开展投融资工作进行讲座培训；定期和不定期组织金融部门及有关投资平台公司等有关部门，到金融支持地方经济发展力度较大，运用政策比较灵活的地方学习考察，借鉴他人先进经验，为我所用。6.6 30、资金使用计划本期项目总投资预算为500万元，拟在2015年全部建设完成。资金年度使用计划如下：20142015201620172018总计财政资金使用计划500500社会资本使用计划银行贷款使用计划年度合计500500单位：万元7. 财务分析本项目投资较大，面临资金筹措和资金使用的风险，如果资金不到位或缺口过大，都会导致项目建设周期延长或无法实施。所以本项目将通过分步、分期实施。本项目为XX市重大民生项目，为非盈利性社会事业单位项目。8. 项目风险分析和防范8.1 项目风险分析1、政策风险分析政策风险主要是指该项目的政治环境背景的变化，这类风险对该项目涉及的建设总体目标、建设内容以及实施计划的31、制定影响较大。此类风险包括国家、新疆维吾尔自治区以及XX市相关行业政策的调整等，可能给项目的建设带来一定的影响。2、市场风险分析市场需求决定了本工程建设后的经济效益和社会效益，由于本工程涉及的业务主要包括：市政管理、市容环境卫生管理、城市园林绿化、风景名胜区管理、燃气管理、供水管理、建筑施工管理、路灯照明管理等方面，各部门是否积极配合本项目的建设，存在一定风险。3、技术风险分析数字城管在国内北京、上海、广州等城市均有成功建设经验，从技术上实现该系统已无大的技术风险。本项目建设规模大，涉及范围广，建设过程中需对各种资源进行集成和统一管理，可能导致技术达不到预期效果的风险；信息技术更新换代周期短，32、可能导致设备淘汰更新快，可利用率不高。4、资金风险分析资金风险主要是当对整个系统建设的工程量统计和实施投资估算的准确性与否将影响业主的预期，如果超过业主的预期较大，将阻碍本项目的进行；在建设过程中资金控制和投放次序的合理性也将影响项目建设的进度。5、管理风险分析项目建设过程中可能由于客观情况变化造成项目进度需提前或业主需求变更、项目组织变动等原因，遇到临时的项目进度安排调整，可能导致项目总体时间进度推迟。本项目可能由于项目组成员因不可预测原因不能按计划到岗，导致项目人员变动或资源冲突的风险，在一定程度上可能对项目推进产生一定影响。8.2 项目风险防范1、政策风险防范在项目实施过程中，项目建设单33、位管理人员定期收集政策变动风险信息以及其他人员反映的相关信息，在核心管理会议或者在管理例会讨论政策变动风险议题，以期望第一时间获得政策变动信息。在遇到此类风险时，及时与业主沟通了解业主需求变更，对相关内容进行合理的调整。2、市场风险防范从本项目的经济效益各社会效益分析来看，本项目的建设将对本市产生积极的影响，同时全国有100个以上城市在开展数字城管建设，在这种情况下，项目的市场需求风险会减少很多，为使市场需求风险尽量减少，在建设过程中，设计和实施单位需就相应系统的详细功能对各部门进行深入调研，摸清市场需求，面向用户开发，保证本项目的建设成果被采用。3、技术风险防范项目建设在采用新技术时应严格遵34、循咨询和设计单位制定的技术选型标准和原则，在遇到引进技术或自主开发技术问题时，可依据选用技术原则、标准，选择合理的可替代技术。要强化项目管理，选择负责任的单位、有实力的单位共同引进、开发新技术，并加强专家咨询，降低引进或开发新技术过程中的未知风险；设备选型采购应把握设备涉及技术的发展方向，确保所选设备类型能够符合长期应用的要求。4、资金风险防范本项目建设资金来源于政府投资，资金保障方面风险较小；在项目设计阶段将深入全面的考虑项目投资估算，减小后期建设实际投资与设计估算的偏差。5、管理风险防范在项目工作阶段开始之前确定相应的进度安排，编制月、周进度计划，在项目进行过程中严格审查进度，确保工期。在35、因为业主需求变更或其他因素导致实际进度滞后于计划进度时，项目组可及时调动相关资源，增加投入技术人员力量，对时间进度进行良好的控制。项目建设单位应严格按照业主的要求提前安排和配备相关资源包括人员，并保证在项目建设过程中不随意调动和变更人员，确保将人员变动对项目建设的影响降到最低。9. 结论和建议9.1 建议本项目建设要充分利用现有的网络结构和设备设施等现有资源，并鼓励新技术开发应用。具体设备应按照项目建设所确定的主要目标以及其承担的功能要求，坚持经济、适用的原则进行合理选择。1.建议项目建设单位尽快向相关部门申报本项目，并积极组织做好项目规划；2.建议在项目建设过程中，严格履行项目建设的有关手续36、，制定并严格落实项目建设管理制度、项目进度安排和建设安全制度，确保项目按期保质保量完成，及早实现社会效益；3.建议项目建设部门在项目建成后加强运行维护管理，保障系统正常运行。9.2 结论我市智慧城管是为了适应新时期城市管理工作而提出的。项目的建设有利于改变传统被动、滞后、粗放型管理模式为主动、持续、精细型管理模式，提高城市管理工作的效率。项目的实施可以有效整合城市管理资源，为广大城市居民提供优质城市公共空间，提升政府形象，进一步推进服务型政府的建设。项目的建设是十分必要的。本项目是智慧城市顶层设计方案（2014-2020年）基础之上进行，在技术上可行。本项目由政府投资并通过分步、分期实施，在经济上可行。通过整体研究项目的必要性、可行性、项目的效益，可以看出XX市智慧项目建设是必要的，也是可行的。