1、智慧社区项目融资方案1. 项目概述1.1 建设背景XX市，是我市回族自治州的州府所在地，是乌鲁木齐都市圈的副城市中心。它在历史上曾是古丝路北道上的重镇，素有“西域咽喉”的美誉。XX市位于天山北麓、准噶尔盆地南缘，地处亚欧大陆中心，是我市回族自治州州府所在地。全市总面积8215平方公里，建成区面积60平方公里，总人口53万，其中汉族人口占72%。下辖8镇2乡6个街道办事处，辖区有1个国家级高新技术产业开发区和1个国家级农业科技园区。近年来，XX市大力实施“文化名市、生态美市、科教兴市、产业强市”发展战略，经济社会实现健康快速发展，并先后荣获国家卫生城市、国家园林城市、中国优秀旅游城市、国家创新型2、试点城市、全国科技进步示范市和双拥模范城市等多项国家级荣誉。进入“十二五”新的发展期，XX市经济社会发展将跨入天山北坡经济发展的崭新征程，也必将肩负起推动天山北坡经济社会实现跨越式发展的历史使命。2011年，XX市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要提出构建成集城市规划、建设、管理、服务功能于一体的、开放共享的、效益显著的城市信息系统，初步建成满足经济社会各种需求的“智慧城市”。通过智慧城市的建设，来促进我市“四化”的推进和城市经济的发展，增加区域经济综合竞争力、促进城镇布局优化。该工程将提高政府的城市综合管理能力和服务能力，提升城市功能、提高人民生活质量和市民幸福感，从而创建“生态、宜居、3、和谐”的转型示范城、新型旅游城、生态宜居城、和谐幸福城市，打造平安我市、美丽我市、智慧城市，全面推动我市成为智慧城市最佳示范城市。XX市在信息化工作取得了阶段性成果，未来几年将是我市信息化建设发展的关键时期，要充分利用新疆信息产业发展的大环境，全面统筹规划，积极整合资源，充分发挥信息化的综合带动提升作用，扎实推进信息化建设工作，通过“智慧城市”的实现，相信我市的信息化建设的发展必然能实现新的跨越。立足国家新型城镇化规划，结合XX市的经济及财力情况，依据XX市国民经济与社会发展“十二五”规划、XX市城市总体规划（2010年-2030年）、以及XX市的城镇化规划等各类规划，编制了XX市智慧城市发展4、规划纲要与XX市智慧城市实施方案。1.2 建设内容建设市、区（镇）、街道、社区四级联动的社区综合服务信息平台。以街道为主体，以社区为单位，建设统一的社区生活服务资源库。该平台实现社区事务的综合服务，完善社区事务受理、协同办理系统，提供社区事务在线咨询、自助服务、办事进度查询等服务，实现各部门社区事务前台一口受理、后台协同办理，加快推广社区事务“区内通办”，提升社区事务受理的便捷性和透明度。积极开展信息化便民利民服务，开展政务、医疗、就业、救助、社会保障、家政、房产等内容丰富的便民惠民信息服务。在智慧社区中搭建“市民信箱”和“缴费通”平台，推进水、电、燃气和通信等公用事业账单电子化。构建全市公用5、事业电子账单服务平台，通过互联网、数字电视、移动终端等多种渠道，为市民提供公用事业账单查询、管理和缴费的“一站式”服务。建立完善的社区生活服务配送系统，建设以老年人、残障人士等群体为重点服务对象的社区服务，逐步提供就餐、家政、维修等日常生活服务项目。建立社区卫生服务信息系统，提供疾病预防、保健、健康教育等卫生信息服务。逐步推广市民一卡通服务，该卡可以基于市民卡消费的社区服务，实现停车泊位智能引导、社区健身身份识别、家政服务和社区日用消费刷卡计数、实时查询等人性化服务，全面提高人民群众的生活水平。与智慧社区专业运营公司合作，实现智慧社区运营服务的专业化，企业化运营。从根本上解决目前一些试点智慧社6、区从建设到运营完全由政府投资，政府运营财政持续投资，系统又不可持续发展的问题。完成XX市智慧社区服务的管理制度、规范、流程等体系建设。1.3 建设规模本项目建设总投资预算为1000万元1.4 项目建设目标本系统的建设目标为：以社区居民需求为导向，以探索解决民生问题为主旨，以优化人们生活方式为方向，以公共透明、生态体系和人的发展为要素，探索建立社会建设创新模式，优化现有的资源调配方式。重点加强社区管理与公共服务提供等领域信息化建设，不断推动社会资源数字化进程，建立触手可及、惠及全民、功能恰当的新型社会服务体系，为居民提供敏捷、主动、精准的服务，进一步优化社区居民安全、便利、舒适、愉悦的智慧化生活7、方式，提升公众幸福感。1.5 概算及资金来源本项目建设总投资预算为1000万元，由承建企业自行投资，政府每年购买服务，企业负责运营和服务。1. 发展环境分析与目标1.1 市场背景分析本世纪头10年，以网络技术为核心的新技术取得了革命性的进步。而从第二个十年开始，这些新技术在各行各业的应用也取得了突破性的发展。在全球形成了以智能化为特征的新一轮社会变革。IBM将这一轮变革称为“智慧地球”革命。中国人则将“智慧地球”革命与中国的城市化建设相结合，形成了以“智慧城市”为核心的新一轮产业升级革命。十八大以后，被称为中国经济的2.0版。社区是城市的基本单元，是城市人生活的区域。据统计，城市建筑中居住类建8、筑物占到全部城市建筑的三分二以上。居民生活环境的好坏是衡量国家或地区发展水平与文明水平的最重要标志。当今的中国城市在经济与社会快速发展的同时，也遇到了一系列突出的问题，例如：城市人口膨胀以及因为流动人口数量巨大带来的服务与管理的难题，由于城市区域人口密度超大，公共安全管理也成为城市管理的瓶颈。此外，社会道德滑坡、政府的社会保障压力越来越大；城市人口的养老、健康管理、看病难等等问题。已经对中国城市及社会的发展形成了掣肘。在解决上述一系列问题时，传统的方法是不断地增加城市管理与服务的机构与人员。但事实证明，增加机构和人员，如果没有相应的手段和技术为基础，不但不能解决社会管理问题，反而会因为管理队伍9、的过分庞大，本身增加了管理的难度和成本，从而形成新的问题。因此，客观要求必须的新的思路与办法。以互联网技术为基础的智慧社区建设，是从技术上解决这些问题的一个最有效的突破口。智慧社区，从解决方案上说，包括三个部分的内容：一是物联化，即社区里凡是能够通过物联网技术实现M2M（机器到机器）的设施与设备，通过智慧社区的技术改造，即可实现全时段全自动工作；二是互联化，即实现社区各机构单位与个人之间的全面互联化，从而提高政府管理、社会服务以及个人消费的效率；三是智能化，以社区中政府、企业、居民家庭或个人的需求为目标，实现各方在管理、服务、经营以及生活中各种方案的智能决策与问题的解决。反观当前社区基础设施的10、现状，基本上还是处于建筑物、道路、绿化等各种实体主宰的阶段。物联化、互联化、智能化，从平台到设施到服务，基本上处于未起步的阶段。这正是本方案所提的智慧社区建设的需求所在。应该说从需求与市场前景的角度看，智慧社区的前面是一片蓝海。1.2 政策环境说明事实上，本方案的提出本身就是政府政策支持智慧社区发展的直接结果。中国政府自2010年以来，已经将智慧城市产业的发展，作为中国经济的一个新的重要的增长点，并且作为新四化的一个重要特征来推进。以下是几年来从国务院，到国家发改委，以及工信部、住建部等部门所发的关于智慧城市的一系列重要的文件。除此外的其它国家部委、以及地方政府的发文，未列其中。国务院级别：211、011年3月17日，国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要；2013年8月30日，国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见(国发201332号)；2014年3月16日，中共中央国务院关于印发的通知，中发20144号（八部委文）；2014年8月27日，关于促进智慧城市健康发展的指导意见的通知，发改高技20141770号，工业和信息化部：2011年4月6日，工业和信息化部、科学技术部、财政部、商务部、国有资产监督管理委员会联合印发关于加快推进信息化与工业化深度融合的若干意见，工信部联信2011160号2012年9月29日，工业和信息化部关于印发信息化发展规划的通知，工信部2013362号住建部：212、003年2月17日，建住中心【2003】07号，“关于印发居住小区智能化系统建设要点与技术导则的通知”；2012年11月22日，住建部办公厅发国家智慧城市试点暂行管理办法，建办科201242号；2013年3月11日，住建部 / 工信部，关于贯彻落实光纤到户国家标准的通知，建标201336号2014年5月4日，住建部办公厅关于印发智慧社区建设指南（试行）的通知，办科【2014】22号1.3 建设目标本系统的建设目标为：以社区居民需求为导向，以探索解决民生问题为主旨，以优化人们生活方式为方向，以公共透明、生态体系和人的发展为要素，探索建立社会建设创新模式，优化现有的资源调配方式。重点加强社区管理与13、公共服务提供等领域信息化建设，不断推动社会资源数字化进程，建立触手可及、惠及全民、功能恰当的新型社会服务体系，为居民提供敏捷、主动、精准的服务，进一步优化社区居民安全、便利、舒适、愉悦的智慧化生活方式，提升公众幸福感。1.4 考核指标一年内完成两个以上示范社区的建设，具体指标包括： 建设市、区（镇）、街道、社区四级联动的社区综合服务信息平台。 以街道为主体，以社区为单位，建设统一的社区生活服务资源库。 积极开展信息化便民利民服务，提供政务、医疗、就业、救助、社会保障、家政、房产等内容丰富的便民惠民信息服务。 在智慧社区中搭建“市民信箱”和“缴费通”平台，为市民提供公用事业账单查询、管理和缴费的14、“一站式”服务。 建立完善的社区生活服务配送系统，建设以老年人、残障人士等群体为重点服务对象的社区服务，逐步提供就餐、家政、维修等日常生活服务项目。 建立社区卫生服务信息系统，提供疾病预防、保健、健康教育等卫生信息服务。 逐步推广基于市民一卡通消费的社区服务。 完成XX市智慧社区服务的管理制度、规范、流程等体系建设。2. 项目投资主体项目投资主体为新疆文祥投资有限公司。新疆文祥投资有限公司成立于2008年,注册资金为3000万。办公地点：新疆乌鲁木齐市天山区光明路100号金碧华府A座。马文祥为企业法人,文祥投资下设两家分公司，分别为新疆文祥信息技术有限公司、珠海文莉信息技术有限公司，分别注册资15、金为1000万。如下图所示：新疆文祥投资致力于信息化、智慧城市等领域的投资。文祥信息技术由若干国内行业内知名专业人才、投资人士等参股，以智慧城市建设为主营业务，珠海文莉信息致力于数字城市、智慧城市的建设。公司自成立以来，依托武汉大学国家重点实验室的先进科学技术，以两院院士(中国工程院、中国科学院)李德仁院士为首席科学家，在新疆以及全国部分重点省市的信息化、移动互联、智慧城市等领域的投资建设中，做出了显著的成绩。公司自2008年以来，公司先后完成各类数字城市、智慧城市建设工程超过50项目；各类智慧城管、公安、平安城市、智能交通、智慧国土、智慧规划、智慧旅游、智慧医疗、智慧物流、智慧园区工程超过816、0项。在智慧城市建设和投资领域积累了较丰富的经验。公司财务状况良好。银行资信等级为优良。3. 需求分析与预测3.1 智慧社区项目的用户及项目定位作为智慧城市的基本内容，智慧社区建设涉及到政府对社区管理、社区民生活的各个方面。从使用智慧社区的需求者（即用户）角度看，至少应包括以下几类：各级政府机构用户，如区政县政府以及街道、居民委员会等政府机关；事业单位用户，如社区医院、养老机构等；在社区内提供商品销售以服务的各类企业用户，如社区商业网点、社区养老、社区医疗等机构；社区居民，在社区居民的老百姓，他们是智慧社区的基本用户以及主要服务对象。其中，机构用户可能同时以智慧社区用户和服务提供者双重身份存在17、。例如，社区政府机关，它既是社区管理平台的用户，同时也是政府管理与服务的提供者。3.2 用户需求分析从需求的内容角度看，智慧社区项目包括以下内容。一是社区政府的政务办公系统：前几前年的信息化建设过程中，各级政府机构基本上都建立了办公系统。但智慧社区平台中的政务系统无论是在平台功能上还是互动性方面，都是传统办公系统是无法比拟的。它从根本上实现了社区政务的互动化、智能化升级。二是社区的基础设施及物业服务系统：社区的信息化基础设施，是智慧社区系统的重要组成部分，它主要承担着为智慧社区平台搜集数据或发布信息的功能。物业服务平台是由小区物业公司直接为居民服务的基层软件平台。物业服务平台的上层是社区政府政18、务办公平台，真正的智慧社区管理平台，应该是这两个平台的有机对接。他们各有侧重，又无缝对接。三是社区公共服务系统：社区公共服务系统，指在社区中建立的为社区居民服务的各类设备、设施等，这类设施主要供社区居民免费使用，例如社区信息查询屏等。四是社区商业服务系统：指公用事业单位或社区服务商在社区里设立的各种基于有偿服务的商业服务系统。包括：社区养老系统、社区医疗系统、社区教育服务系统。另外，传统的公用事业服务系统，例如供水、供电、供暖、燃气、有线电视、电信、金融等，随着公用事业服务的企业化改革，也列入商业服务系统。3.3 竞争状况与市场规模分析当前国内的智慧社区建设基本上还处于政府引导进行试点的阶段。19、尽管也有一些由房地产开发商或第三方物业服务商也有小规模的试点，但总体上市场竞争的格局还未形成。政府主导与企业主导的智慧社区试点工作，沿着各自的道路平行前进，并由此形成了智慧社区的政府版和商业版两个不同版本。政府版的智慧社区，由政府（通常是有基层政府，如区政府或街道办事处）主导建设，目标是通过社区（政府所管辖的范围）智能化工程建设，提升政府对社区管理与服务水平。主要内容包括社区人、物、事的信息系统平台、政府办公及政务互动式业务平台。除此以外，与上述平台相配套的社区用房、电子设备系统（如大型显示屏、社区自助终端机、以及各种智能移动终端等）也被纳入到智慧社区的建设项目中。这类智慧社区的优势是高度契合20、政府管理社区的直接需求，对于政府管理提高效率，提升对社区居民的服务水平有很大帮助。不足之处，一是建设本身并非针对社区居民的需求，居民受惠不明显、服务存在感不足；二是从项目兴建到管理都有政府亲力亲为，政府还要设立专门的人员与编制进行运营，并不符合当今政府简政放权的要求；三是这类系统既不是单纯的政务办公平台，同时真正面向居民服务的项目又不多，加上政府经营无法收费，因而，具有不可持续性，平台生存的前提就是政府不断地进行运营投入。应该说，这类项目是智慧政府（作者把智慧城市按应用的领域分为智慧政府、智慧产业和智慧民生三大领域）平台的基层延伸。其本质是政府对社区管理与及服务手段的智能化，属于智慧政务的内容21、，不算是真正意义上的智慧社区。这类智慧社区的典型代表，有北京市西城区牛街（街道政府）的智慧牛街项目，上海市杨浦区陆家嘴街道的智慧社区项目等。商业版的智慧社区，由地产开商（或物业管理公司以及社区综合服务商）主导建设。这类社区一般在新建时，即定位为智慧社区，从基础设施，到服务平台，用房以及地面服务队伍，都按照智慧社区要求进行专门化的建设。在地产项目开发的前期，以智慧社区概念主打营销。入住后，通过物业公司或第三方社区服务商，对社区居民提供各种生活类增值服务。例如家政服务、送货上门、儿童托管服务，等等。这类智慧社区的代表有万科、龙湖、万达以及社区001、花样年，等等。这类智慧社区平台的优势是以社区居民22、的生活需求和服务商的盈利目标，因而居民对服务的存在感较强。从可运营性上讲，尽管目前还没有听说哪家平台已经实现盈利，但是随着社区商业形态逐步被社会接受，社区服务会走到盈利的那一步。不足之处，一是这种地产商主导的智慧社区，政府没有参与规划和投资，也未出台政府征用或与政府政务平台对接的相关规范，因此，社区的智慧化系统或平台政府无法直接使用，依旧是信息孤岛；二是这类平台与政府管理需求没有交集，这也就失去了政府作为平台客户能够为平台带来投资或为使用而付费的可能性，加上前期的盈利性不佳，短期内对资本的引吸力不足，因此，在较长一段时间将处于小打小闹的规模上。上述分析说明，智慧社区两种版本的比较说明，政府与企23、业双方在优势和劣势方面正好呈现互补关系：政府的优势在于提出规划，制作定规范，并且能够整合供应商和市场的各方资源，推动智慧社区项目立项与建设；弱势是一但政府到前台操盘，不仅效率低下，还会造成政府功能的错位，与当今政治体制改革的宗旨相背离。企业的优势是能够从对客户的服务中寻找盈利点，并持续推进业务发展；劣势是从智慧社区建设到运营涉及方太多，从资源到需求一般企业难以整合。因此，理想的智慧社区建设与运营模式，就应该是两者相结合，优势互补的结果。下面分析就各方的角色定位以建与运营模式作进一步分析。因此，理想的智慧社区体制，应该是一种条块结合的体制。块，指按自然社区以及基层政府（街道或区）划分的两层板块结24、构。自然社区板块，由地产商或社区服务商建设并负责运营；政府板块，通过智慧政务系统汇集下属所有社区的平台，实现上下平台的畅通。条，指各类支撑在上，客户在社区的垂直专业服务项目。他们通过当地基层政府以及社区服务商在社区落地开花。因此，智慧社区运营体制是一种多方位，多层次的“井”型结构。这种结构图示如下：从市场规模上说，全国有区县级政府2880多个，乡镇级政府3.3万个。99%都没有建设智慧社区项目，即便一个政府区县政府建设一套系统计算，市场规模也将十分可观。而更大的市场是建设以后的运营业务的市场容量。4. 项目前期工作基础作为一个建设项目，全部流程包括以下项目：1）作为项目基本需求方政府的项目前期25、分准备工作；2）解决方案供应商的遴选；3）设计方案、工程方案的商务工作；4）工程建设与调试运营工作。本项目属于信息化建设项目，在现有的居住区和政府办公区范围内展开工程。基本上不涉及规划、国土、环评等工作。本项目采用政府引导，企业投资的方式，并由承建企业负责运营，政府与企业、个人购买服务，通过政府、企业、个人购买服务，运营商回收投资并实现盈利的可持续发展模式。承建企业在内地多个政府市场以及房地产小区完成过同类工程，解决方案、运营模式基本成熟。项目从商务完成进场开始，12个月内完成所有建设和调试工程。5. 投资估算及融资方案5.1 投资估算范围投资的范围和边界：以项目预算所附的清单为准。5.2 估26、算依据及编制说明5.2.1 估算依据（1）中华人民共和国信息产业部电子建设工程概（预）算编制办法及计价依据，2005年；（2）中华人民共和国信息产业部电子建设工程预算定额，2005年；（3）中华人民共和国国家发展改革委员会、建设部工程勘察设计收费管理规定，2002年；（4）中华人民共和国财政部基本建设财务管理规定，2000年；（5）中华人民共和国国家发展改革委员会、建设部建设工程监理与相关服务收费管理规定、建设工程监理与相关服务收费标准，2007年；（6）中华人民共和国国家计划委员会建设项目前期工作咨询收费暂行规定，1999年；（7）中华人民共和国国家发展改革委员会招标代理服务费收费管理暂行办27、法，2002年；（8）中国软件行业协会软件开发和服务项目价格构成及评估方法，2006年；（9）新疆维吾尔自治区财政厅转发财政部关于基本建设财务管理规定的通知（财建2002394号）；（10）新疆维吾尔族自治区物价局、新疆维吾尔族自治区建设厅转发国家发展改革委、建设部关于建设工程监理与与相关服务收费管理规定的通知（新价费【2007】670号）；（11）新疆维吾尔自治区财政厅关于印发新疆维吾尔自治区政府采购代理机构管理（暂行）办法的通知新财购201429号（12）设计方案及有关设备、系统厂家最新报价；（13）行业相关信息系统工程建设经验和最新规范标准。5.2.2 编制说明本投资估算包含项目的工程建28、设费、工程建设其他费用、工程预备费。（1）工程建设费用工程建设费用主要包括：软硬件设备购置费，软件开发费，布缆、机房及基础配套工程费，信息系统集成费，信息通信费和其他工程费。其他工程费主要是指某些大型或特殊的信息系统项目所需的技术培训、系统部署费用，以及系统设计的标准研制所需要考虑的费用。（2）工程建设其他费用工程建设其他费用是指工程建设全过程中除工程建设费用和工程预备费用之外的其他费用。包括：建设单位管理费、前期咨询费、工程设计费、造价咨询费、工程监理费、工程招标费、第三方测评费、其他相关费用。其他相关费用是指以上未涉及的，但根据项目实际需要考虑的费用，如工程保险费用。（3）工程预备费用工程29、预备费包括基本预备费和市场因素浮动预备费，其中：基本预备是指项目建设过程中可能发生的难以预料的工程费用支出，如工程设计变更或施工过程中增加工程量所增加的费用。市场因素浮动预备费是指项目建设过程中由于物价、原料的上涨、汇率、利息变化等因素影响而需增加的费用。5.3 项目投资估算一次性投资总额为：7,000,000元；见智慧城市项目投资估算表2：一次性投资预算表。前三年运营费用总额为：3,000,000元；见智慧城市项目投资估算表3：前三年运营费用表。5.4 融资方案项目运营采用由建设主体企业在政府指导下独立运营的模式。由运营企业自身面向市场提供服务，以及为政府提供该平台的相关服务，用户（包括政府30、）按照使用内容和数量，向运营企业支付使用费。运营企业通过服务收费，回收投资并取得盈利。与运营方案相对应，即由企业投资成立运营公司来负责承建、运营整个项目。前期政府参与指导社区建设，项目投入运营以后，政府购买服务，并帮助企业进行推广。5.5 资金使用计划单位：万元2015年2016年2017年总计政府投资企业投资4004002001000银行贷款年度合计40040020010006. 财务分析见我市智慧社区项目投资估算表四：前五年预计现金流量表第 26 页表一：投资汇总表序号项目名称说明首年投资第二年投资第三年投资合计备注一.一次性投资按工期一年，付款期三年计算3,000,0003,000,0031、01,000,0007,000,000二.运营费用投资前三年非盈利期1,000,0001,000,0001,000,0003,000,000合计4,000,0004,000,0002,000,00010,000,000表二：一次性投资估算表序号项目名称内容说明单位数量单价金额（万元）一IDC设备租用第三方IDC机房项18080二.智慧社区运营指挥中心办公电脑、显示屏等设备项16060三.软件类投资政务、服务、交易平台等项1400400四开办费投资机房装修、办公室装修等项16060五区、乡镇社区服务点落地驻点办公设备、手持终端项520100合计700表三：前三年运营费用表序号项目名称内容说明第一32、年第二年第三年合计一.工资性项目开发、运营、客服、行政人员606060180二.租金类支出水电、租金、物业等20202060三.日常办公等费用交通、差旅等费用20202060合计100100100300表四：前五年预计现金流量表单位：万元序号项目内容及计算方法第一年第二年第三年第四年第五年收入累计一.政府购买服务收入:市级、区乡镇平台使用100100100100100500二.社区运营商收入:广告、IPTV、电子商务等2002002002002001000三.年收益政府购买、运营收入3003003003003001500四.增值税按信息费6%税率计181818181890五.营业净收入即扣除增33、值税以后的销售收入2822822822822821410六.运营成本项目：一次投入设备按照五年平均折旧费、运营费估算每年100万2402402402402401200七税前利润(“-”为亏损）净收入减去运营成本4242424242210八.应缴所得税高新技术按15%税率6.36.36.36.36.331.5九税后净利润（“-”为亏损）35.735.735.735.735.7178.57. 项目风险分析和防范本项目的主要风险在以下两方面：一是项目本身业务的风险：主要表现在智慧社区尚处于起步阶段。产业链尚未形成。前期政府对社区管理的需求大于居民以及企业的需求。所以，投资方能自主获取营业收入的项目不34、多，规模不大，投入产出比不佳。二是来自政府前期引导智慧社区建设和后期购买服务的风险。项目建设之初，政府需要保证智慧社区的建设一方面满足政府管理社区的需要，同时对企业自主运营也要给予较大的空间来保证企业自营收益。政府购买服务的风险，主要在于政府换届和领导人更换、机构改革等原因所导致的政府不可持续性。即便项目建设成功了，前几年一旦政府购买服务出现问题，平台也难以凭借自身的盈利运营下去。企业运营项目的政府许可风险。对于一些企业可以自身运营获得收入的项目，也需要政府予以运营许可，比如，社区电信驻地网、IPTV服务，尽管国家已经有了相应的政策，允许原来垄断运营以外的企业自盈，但落地时，当地政府要予以许可35、和确认，否则，智慧社区的运营商难以与当地传统国有垄断企业实现服务对接并获得收益。承建以及运营企业的信用风险。项目选择的承建以及运营商是否具有此项业务的能力，特别是人才能力与水平也是影响项目成败重要因素。风险防范的办法，主要从以下几方面把握：一是项目建设期，企业的投资要能够落实，并以具有法律效力的文件（如合同）等加以明确，从而确保投资到位。二是政府购买服务的内容、年限以及金额，也要以具有法律效力的文件明确，要保证政府对服务的购买，能够在项目本身商业开发盈利前能够依赖政府购买服务的收入活下来。不能一年一签。三是企业自盈而需要政府许可以收费服务项目，政府要予相应范围和年限文字授权。凭此授权，即使企业36、无法在短期内实现盈利，也能够资本市场上获前期生存所需要的追加投资。关于承接企业信用风险的防范问题，传统上这类与政府有关的项目，政府倾向于选择国有企业作为投资和运营主体。而过往的实践证明，对于这种完全没有资源垄断性产业上，国有企业并非是一个好的伙伴。相反，民营企业由于其投资及盈利与股东人身绑定，风险控制意识以及履约意识反而很强。国内近10年凡是成功的互联网企业无一例外都是民营企业主是一个证例。8. 结论和建议综合上述分析，本项目的启动需掌握以下要点：一是项目模式，采用企业投资，政府购买服务模式，即：由当地企业投资承建，组成建设运营实体，全程负责项目。政府购买服务，是项目前期生存的基本食粮。政府在项目兴建之初应必须明确，否则，即便投资建成，也未见得能生存下去。承建企业在方案制定时，必须要有全面的运营及收益方案，这是保证项目能够长期生存并发展的基础。本项目通过分步、分期实施，在经济上可行。通过整体研究项目的必要性、可行性、项目的投资效益，可以看出XX市智慧社区项目建设是必要的，也是可行的。