1、创新2.0时代基于“五位一体”物联网平台的智慧城管宋宋刚刚SONG Gang北京市城市管理综合行政执法局科技信息中心主任北京市城市管理综合行政执法局科技信息中心主任Director,Beijing City Administration Technology and Information Center北京大学移动政务实验室主任北京大学移动政务实验室主任Director,mGov Lab ChinaSmart City Administration Based on“5 in 1”IoTPlatform in the Era of Innovation 2.0“互联网+”是对创新2.0时代新一2、代信息技术与创新2.0相互作用共同演化推进经济社会发展新形态的高度概括。http:/ Generation of ICT and Innovation 2.0 in a Knowledge-based Society信息通信技术（ICT）的融合和发展，催生了移动技术为代表的普适计算、泛在网络（2006）。物联网、云计算、大数据等新一代信息技术的发展，推动了创新形态的演化和知识社会的形成，进一步催生了面向知识社会的下一代创新，即创新2.0。面向知识社会、以用户创新、开放创新、大众创新、协同创新为特点的、以人为本的下一代创新模式，即创新2.0模式（2008）正在给互联网+时代的经济社会发展带来新的3、机遇。Innovation 2.0:The next generation of innovation,in the mobile ubiquitous society,in the knowledge-based society.第一届、第二届中国移动政务研讨会于2006年、2008年分别在北京大学召开社会拓扑、信息技术与创新形态演变社会拓扑、信息技术与创新形态演变传统城市数字城市智慧城市创新1.0创新2.0社会拓朴Social Topology地域Region网络Network流体Fluid特征Characteristics边界Boundary关系Relation变化和转型Variatio4、n&transformation 典型信息通信技术应用Typical ICT Application主机、局域网（以及前ICT时代）Mainframe,local network(and Pre-ICT)电话、互联网Telephone,Internet,e-mail,end user computing移动,泛在技术(物联网,云计算,大数据等)Mobile,Ubiquitous technology(IoT,Cloud Computing etc.)交互Interaction物质、同一地点Physical and co-located虚拟Virtual虚拟+物质Virtual+Physical5、服务提供Service Delivery官僚制、基于办公室Bureaucratic,office based标准“交易”、信息的Standard transactions,informational用户中心、行动导向、开放、定制、协同、实时User-Centric,Action oriented,Open,Tailored,coordinated,real time全球化Globalization国家Countries企业Companies个人Individuals政务模式Government Model科层制Hierarchy传统电子政府Internet Based E-Government6、移动政府、流畅政府、智慧政府Mobile Government、Fluid Government,Smart Government前互联网互联网互联网+Song and Cornford(2006)Mobile Government:Towards a Service Paradigm信息通信技术（ICT）的融合与发展推动了以移动技术为代表的普适计算、泛在网络的发展。移动互联网、云计算、物联网、大数据等新一代信息技术。物联网通过智能感知、识别技术与普适计算、泛在网络的融合应用是新一代信息技术的典型代表。创新2.0：面向知识社会的下一代创新信息、知识扩散带来的创新民主化进程重塑了个体的力量，更有7、利于对用户、对个体需求的关注。以用户为中心、以社会实践为舞台、以用户创新、大众创新、开放创新、协同创新为特点的面向信息经济、知识社会的创新2.0模式正在逐步显现。SONG Gang,ZHANG Nan,and MEMG Qingguo.Innovation 2.0 as a Paradigm Shift:Comparative Analysis of Three Innovation Modes.MASS 2009,IEEE Computer Society,2009宋刚宋刚,张楠创新张楠创新2.0：知识社会环境下的创新民主化：知识社会环境下的创新民主化J.中国软科学，中国软科学，2009，(8、10)：60-66扫一扫关注下一代创新研究创新创新2.02.0视野下的视野下的ICTICT与与公共服务提供公共服务提供模式模式Government Service Delivery Model in Perspective of Innovation 2.0Social Topology,ICT and Government Service Delivery Model Song(2005)Transcending eGovernment:a Case of mGovernment in Beijing互联网时代的电子政府公共服务提供模式Web Interface信息系统公务员政府机构政府机构9、主机时代（前互联网时代）政府公共服务提供模式公务员信息系统政府机构政府机构公众企业社会“互联网”时代新一代信息技术支撑的移动政府公共服务提供模式信息系统政府机构政府机构公务员公众企业社会公众企业社会从协商到协作From Deliberation to CollaborationDeliberationCollaboration新一代信息技术的发展推动了知识社会的创新民主化，从为协商提供通讯工具，到为协作提供交互、制造、知识管理、可视化等工具，推动了从对话、交流到共同行动、共同创造，从协商到协作的转变。王连峰,宋刚.创新2.0视野下的合作民主：从协商到协作以“我爱北京”政务维基为例J.电子政务,10、2015,(4):73-812012年12月，智慧城市与社会管理创新论坛：新一代信息技术和创新2.0作为智慧城市建设的两大基因，缺一不可！信息通信技术（ICT）融合发展催生了创新2.0（用户创新、开放创新、协同创新、大众创新），创新2.0又反作用并重塑着新一代信息通信技术的形态。互联网+移动互联网云计算大数据物联网物联网通过智能感知、识别技术与普适计算、泛在网络的融合应用，成为创新2.0时代新一代信息技术的典型代表。云计算是物联网的基石，支撑基于创新2.0的大众参与的计算模式。物联网催生大数据，推动以用户为中心、社会为舞台的创新2.0。移动互联网继承了互联网分享、开放、互动的优势，是以人为本的11、创新2.0在互联网的典型体现。“互联网“互联网+”+”也被也被认为是创新认为是创新2.02.0时时代代智慧城市智慧城市、政政府府2.02.0的基本特征。的基本特征。ICTICT推动创新形态嬗变推动创新形态嬗变(创新创新2.0)2.0)，创新，创新2.02.0引领社引领社会形态、城市形态、政府形态演变。会形态、城市形态、政府形态演变。互联网互联网+城市：城市：智慧智慧城市城市，是，是新一代信息技术新一代信息技术支支撑、知识社会撑、知识社会创新创新2.02.0环境下的城市形态环境下的城市形态。互联网互联网+政务：政务：政府政府2.02.0，是是新一代信息技术新一代信息技术支撑、支撑、知识社会知识社12、会创新创新2.02.0环境下环境下的政府治理形态。的政府治理形态。创新2.0时代的城市管理：智慧城管Smart City Admin in the Era of Innovation 2.0电子政府Digital government政府2.0Government 2.0数字城市Digital city智慧城市Smart City智慧城管Smart City Admin创新2.0Innovation 2.0宋刚,孟庆国.政府2.0：创新2.0视野下的政府创新J.电子政务，2012,(2/3)：53-61新一代ICT+创新2.0+政务新一代ICT+创新2.0+城市智慧城市管理，是新一代信息技术支13、撑、知识社会创新2.0环境下的城市管理新模式，通过新一代信息技术的应用和用户参与的服务设计(新的业务模式)让面向老百姓的城市管理服务更美好。Smart City Admin is a new City Admin mode enabled by the new generation of ICT and fueled by Innovation 2.0.Smart City Administration reinvents public value for the city and creates unique value for every citizen in the city by us14、er involved service design.宋刚,邬伦.创新2.0视野下的智慧城市J.城市发展研究，2012，19（9）：53-60 Technology:Internet of Things,Cloud Computing,Big Data,MobileTools and Methodologies:Wiki,Social Network,Fab Lab,Living Lab,Meta Synthesis用户创新大众创新开放创新协同创新全面透彻的感知Thorough Sensing宽带泛在的互联Ubiquitous Broadband Con智能融合的应用Intelligent C15、onverged App以人为本的可持续创新智慧城市基于全面透彻的感知全面透彻的感知、宽带泛在的互联宽带泛在的互联、智能融合的应用智能融合的应用，实现以用户创新、大众创新、开放创新、协同创新为特征的以人为本的可持续创新以人为本的可持续创新政府政府2.0/2.0/智慧城市的四大特征智慧城市的四大特征Four Characteristics of Smart city/Gov 2.0People Centered Sustainable InnovationUser InnovationMass InnovationCo-InnovationOpen Innovation北京“五位一体”城管物联网16、平台Cloud-Terminal 云到端的基础支撑平台Synthesis Application 综合应用平台Sensing 城市环境秩序和资源感知平台指挥决策指挥决策智能化公共服务系统公共服务系统接入反馈决策支持系统决策支持系统指挥调度系统指挥调度系统巡查监察系统巡查监察系统派遣反馈接入反馈接入接入反馈政务信息系统政务信息系统分析建模分析建模智能识别智能识别常量体系常量体系三高分析三高分析模拟仿真模拟仿真集成研讨厅集成研讨厅市民参与市民参与咨询咨询投诉投诉建议建议疏堵结合疏堵结合勤务报备勤务报备勤务部署勤务部署日常派单日常派单预案体系预案体系资源调度资源调度点对点指挥点对点指挥视频巡查视频巡17、查自动巡查自动巡查日常巡查日常巡查巡查核实巡查核实反馈分析反馈分析监察考核监察考核综合协调综合协调舆情监测舆情监测部门联动部门联动领导批示领导批示专业巡查专业巡查社区服务社区服务政务信息政务信息人力资源人力资源电子法律文书电子法律文书用户展现用户展现市民城管通市民城管通大屏展示系统大屏展示系统执法城管通执法城管通电脑展示屏电脑展示屏服务服务ServiceService指挥指挥CommandCommand监察监察SupervisionSupervision分析分析AnalyzingAnalyzing感知感知SensingSensing基于“五位一体”物联网平台的智慧城管基于“五位一体”物联网平台18、的智慧城管The Practice of BeijingSmart City Administration based on“5 in 1”Internet of Things Platform感知Sensing分析Analyzing服务Service指挥Command监察Supervision巡查监察Patrol&Supervision指挥决策Command&Decision公共服务PublicService精细化Delicacy智能化Intelligence社会化Governance巡查即录入、巡查即监察工作模式感知数据驱动的高峰勤务模式基于创新2.0的公共服务模式北京“五位一体”城管物联19、网平台Cloud Terminal云到端的基础支撑平台Synthesis Application 综合应用平台Sensing 城市环境秩序和资源感知平台基于“五位一体”物联网平台的智慧城管基于“五位一体”物联网平台的智慧城管The Practice of BeijingSmart City Administration based on“5 in 1”Internet of Things PlatformRecording and Inspecting while Patrolling Working ModePublic Service Mode based on innovation 2.20、0Sensory Data Driving Commanding Mode#执法车辆1200辆城管执法车、880余套执法车GPS终端400余套无线车载取证装置执法队员5000余部数字集群(TETRA)、6300余部执法城管通视频监控400个无线视频监控探头21000路公安共享视频1000余个建委工地视频噪声监测20个工地施工噪声监测北京智慧城管：环境秩序和执法资源感知平台北京智慧城管：环境秩序和执法资源感知平台Smart City Administration:City and Resource Sensing Platform公众参与Public Service and Participat21、ionBusiness and Decision Support“I Love Beijing”市民城管通市民城管通城管地图城管地图物联网平台物联网平台3 in 1 执法城管通执法城管通基于物联网和创新2.0，在资源整合基础上初步构建北京城管云，依托云计算，实现了端到端（“执法城管通”与“市民城管通”）的互动，强化支撑一线、支撑决策、服务市民的能力。大数据大数据北京城管云北京城管云City Administration Cloud,big data,任务处理应用服务应用服务存储服务存储服务计算服务计算服务北京智慧城管：云到端的基础支撑平台北京智慧城管：云到端的基础支撑平台Smart City 22、Administration:Cloud Terminal Supporting Platform2013年4月，执法城管通移动应用管理平台投入运行，实现对执法城管通应用发布、升级，以及用户、权限的统一管理。同时，基于Android的执法城管通终端完成升级，努力打造执法城管通“三个一”功能：综合执法的“一卡通”、督促考核的“成绩单”、应急处理的“护身符”，助力智慧城管建设。护身符成绩单一卡通整合综合应用：“执法城管通”的“三个一”整合综合应用：“执法城管通”的“三个一”“3 in 1”Law enforcement urban management mobile system launched23、All Work in OneEvaluationEmergencyReport一卡通、成绩单、护身符“执法城管通”的“三个一”“执法城管通”的“三个一”“3 in 1”Law enforcement urban management mobile system launched2012年10月，城管物联网平台及新一代指挥中心投入运行。基于物联网平台的指挥调度中心投入使用。基于巡查、感知等多渠道的数据采集与汇总，分析城管执法的“高发时间、高发地点、高发违法形态”三高问题，实现三色态势分析和预警，初步形成感知数据驱动的高峰勤务模式，提高了及时回应群众诉求和快速应急反应的能力基于“五位一体”物联网24、平台的智慧城管城市环境秩序和资源感知平台噪声数据视频数据执法车位置数据执法队员数据业务采集数据综合应用平台云到端的基础支撑平台存储巡查监察系统指挥调度系统公共服务系统决策支持系统政府信息系统服务计算基于创新2.0的公共服务模式感知数据驱动的高峰勤务模式巡查即录入、巡查即监察工作模式“我“我爱爱北京”北京”I Love Beijing市民市民residentsresidents建议propose举报report挑错rectify咨询consult评价“疏堵结合”便民菜市场Community Convenience Market纠错城管政务维基（Government Wiki）数据开放（Open 25、Data）Evaluationrectify开放数据集下载（Dataset Download）汇聚群体智慧，大众参与管理（Public Participation,Crowd Sourcing,Collective Inteligence）城管地图公共服务平台2012年7月，“我爱北京”城管政务维基系统上线试运行，就城市管理相关政策和工作方案制定问计一线城管执法队员和广大城市管理志愿者，依托维基系统建设推进“人民城市人民管”的探索。自时代将北京城管维基系统作为“城市自管理”的代表，并高度评价：“基于创新2.0的智慧城管系统，成功实现了市民“自管理”和政府管理的上下融合，形成与公共管理的有效互动26、，更是政府有序发挥市民“自管理”功能的一种创举。”“我爱北京”城管政务维基系统:“I Love Beijing”City Administration Wiki“我“我爱爱北京”北京”I Love Beijing“I Love Bejing”APPAndroidIOS举报纠错便民菜市政务维基2012年1月上线基于“五位一体”物联网平台的智慧城管城市环境秩序和资源感知平台噪声数据视频数据执法车位置数据执法队员数据业务采集数据综合应用平台云到端的基础支撑平台存储基于创新2.0的公共服务模式感知数据驱动的高峰勤务模式巡查即录入、巡查即监察工作模式巡查监察系统指挥调度系统公共服务系统决策支持系统政府信27、息系统服务计算2010年11月，EU负责推进下一代创新的官员、欧洲Living Labs组织（ENoLL）、欧洲智慧城市网络负责人Oliveira博士(Chair of ENoLL)出席“创新2.0与城市管理”研讨会（Innovation 2.0 and Smart City ManagementSeminar）。他认为：北京城管在以市民为主体、用户参与建设城管信息系统的信息化建设理念和实践与ENoLL倡导的下一代创新有很多可以互相学习借鉴的地方，愿就面向下一代创新的城市管理和公共服务、智慧城市建设方面互相借鉴，共赢发展。交流与合作：创新2.0与智慧城管Innovation 2.0 and S28、mart City Management2011年10月14日，北京城管“基于创新2.0的城管地图服务模式”获得“FutureGov Award”授予的“Technology Leadership”大奖，是继新加坡国内税务局、菲律宾马里基纳市、马来西亚行政现代化和管理规划中心、大韩民国行政安全部之后，第五个获得该奖的亚洲地区政府机构。澳大利亚维多利亚州政府前任首席信息官，澳大利亚政府联邦服务部前任首席信息官Jane Treadwell女士为我局代表颁发奖杯“放在创新2.0时代的电子政务发展背景下特别有意义，更重要的是其前瞻性给国内以及整个亚太区同行重要的启发和前行的动力”新西兰前政府CIO及此29、次奖项的评委Laurence Millar荣誉与认可 Honors在2011年度中国IT财富（CEO）年会和中国信息主管（CIO）年会上，北京市城管执法局获得会议最高奖“2011推动中国信息化进程突出贡献奖”。荣誉与认可 Honors荣誉与认可 Honors北京市城管执法局李润华局长被授予“2012年电子政务年度人物奖”，北京城管“五位一体”物联网平台项目获得“2012 年电子政务创新应用奖”，并被作为典型案例收录于中国电子政务年鉴（2012）。典礼发布词中强调，李润华局长立足世界城市管理前沿，以服务和创新为理念，前瞻性地提出感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”城管物联网平台总体建设思路，30、通过“巡查即录入、巡查即监察”的工作模式、感知数据驱动的高峰勤务模式和基于创新2.0的公共服务模式等三大新模式构建推进城市管理精细化、智能化、社会化，并组织完成北京市第一批物联网应用示范项目 城管物联网平台建设，在首都城市管理工作中发挥了重要作用，是对世界城市、智慧城市建设的重要先行实践。英国国家创新与艺术基金会主席Geoff Mulgan考察了北京智慧城管，并在2014年中国智慧城市报告将其作为中国智慧城市建设的突出实践。北京“五位一体”智慧城管还被纳入2015年出版的联合国智慧城市报告的典型案例。英国2014年5月份的中国智慧城市报告，对北京城管移动应用进行重点报道。（http:/www.31、nesta.org.uk/blog/smart-cities-and-china）荣誉与认可 HonorsService Design and Business model is Key!-Professor Solvang2013年6月，北京物联网研究会联合北京市城管执法局科技信息中心召开“物联网和智慧城市管理”研讨会，认为城管物联网平台建设充分体现了技术集成与应用创新的紧密结合，特别是基于物联网平台的三大新模式构建实现了应用驱动的创新，充分体现了智慧城市依托新一代信息技术实现管理和服务模式创新，达到城市让人民生活更美好的愿景，具有很高的应用示范价值。首都智慧城管政府2.0典型案例2014年32、11月15日，“政府2.0：创新2.0视野下的政府治理”典型案例现场研讨在我局召开。研讨会由清华大学、北京大学、复旦大学、华中科技大学、南开大学等国内高校从事电子政务研究和教学的同行发起，由清华大学公共管理学院承办。荣誉与认可 Honors2015年4月2日，国家行政学院“创新战略与国家繁荣：创新2.0”司局级公务员研讨班在我局举行。荣誉与认可 Honors思考：智慧城市管理绝非数字化城市管理的一次简单技术升级。Reflection:Smart City Management is not just another technological upgrading of Digital City33、 Management.智慧城管与数字城管的八大区别Smart vs.Digital:Eight Differences从数字城管到智慧城管：创新2.0视野下的城市管理创新，城市管理与科技2012年第6期数字化城市管理数字化城市管理智慧城市管理智慧城市管理Digital City Management Smart City Management数字城管通过通过城市地理空间信息与城市管理各方面信息的数字化在虚拟空间再现传统城市。智慧城管则注重在此基础上进一步利用传感技术、智能技术实现对城市管理与运行状态的自动、实时、全面透彻的感知。当数字城管通过城市管理各行业领域的信息化及初步整合提高了各行业管34、理效率、服务质量，并实现了初步协同。智慧城管则更强调通过云计算等新一代信息技术应用，进一步实现城市管理信息化的集约化和智能化，发挥城市管理信息化的整体效能。智慧城管则更注重通过泛在网络、移动技术，依托执法城管通、市民城管通等载体实现无所不在的互联和随时随地随身的智能融合服务。数字城管的管理对象聚焦在基于地理信息系统的“部件”和“事件”管理，即围绕“物”（城市公共设施及环境）及与“物”相关的“事”的管理。智慧城管则更加重视人的主体地位及社会服务管理，将管理对象拓展到“人、地、物、事、组织”的全方位管理。数字城管基于互联网形成初步的业务协同vs.数字城管通过专业队伍参与网格划分、数据普查等方式关注35、数据资源的生产、积累和应用。智慧城管则更加关注社会各方参与的开放数据建设与共享。数字城管通过建立监督指挥中心、聘用监督员等方式实现指挥和监督的协同互动。智慧城管则更注重通过社会资源的广泛发动，通过市民城管通、城管政务维基的方式汇聚大众的力量和群众的智慧解决城市管理难题。智慧城管则更强调人的主体地位，更关注用户视角的服务设计和提供，更强调开放创新空间的塑造及其间的市民参与、用户体验，及以人为本实现可持续创新。数字城管致力于通过信息化手段实现城市运行与发展各方面功能，提高城市管理效率，服务城市建设与发展。智慧城管则更强调通过政府、市场、社会各方力量的参与和协同实现城市公共价值塑造和独特价值创造。数36、字城管更多注重利用信息技术实现城市各领域的信息化以提升生产和管理效率数字化城市管理数字化城市管理智慧城市管理智慧城市管理Digital City Management Smart City Managementvs.城市运行城市建设城市规划创新2.0重新定义城市规划、建设、运行城市管理是城市规划、城市建设、城市运行全过程的动态管理过程。创新2.0时代的“互联网+”智慧城市，为重新认识城市规划、建设与运行提供了新视野。随着知识壁垒消融带来的精英创新向大众创新的转变，随着抽样实验数据向大数据全数据的转变，传统的由城市规划师依据抽样调查数据规划城市正在向公众参与面向城市运行的数据驱动的规划方式转变，37、城市管理也正从一个以传统规划为主的生产过程变成一个运行数据驱动的以人为本的服务过程。创新2.0不仅仅是给城市管理提供了全新的技术工具，更重要的是城市运行以及社会公众的参与将在管理中扮演越来越重要的角色，从而再造创新2.0时代的城市管理并重新定义城市规划、城市建设与城市运行。创新2.0改写城市地理、再造城市服务智慧城市是为了更好地为市民服务，也需要市民参与，城市才能更加智慧和美好。创新2.0注重城市中市民的参与，挖掘城市运行中市民真正的需求，并激发政府、市场和个体的协同创新的力量，把握创新2.0时代的城市规划、建设、运行趋势，通过以人为本的可持续创新，实现真正有预见性和创造性的改变。从数字城市到38、智慧城市从数字城市到智慧城市From Digital City to Smart City“互联网“互联网+”=新一代新一代ICT+创新创新2.0数字城市智能城市智慧城市物联网等物联网等新一代信息技术应用新一代信息技术应用创新创新2 2.0.0以人为本的可持续创新以人为本的可持续创新“互联网+”是建设创新2.0时代智慧城市的必由之路，“互联网+”的“+”,不仅仅是技术上的“+”,更是思维、理念、模式上的“+”,其中以人为本推动管理与服务模式创新是其中的重要内容。“五位一体”智慧城管是创新2.0时代数字城管建设的必然要求。智慧城管智慧城管 感知北京感知北京 服务首都服务首都 服务市民服务市民Smart City Administration,Sensing Beijing,Serving the Capital City,Serving the people.