1、原阳县城河湖生态景观原阳县城河湖生态景观 PPP 项目项目物有所值评价报告实施单位：原阳县水利局咨询机构：北京思泰工程咨询有限公司二一八年四月目目录录第一章第一章报告编制目的和依据报告编制目的和依据.11.1 编制目的.11.2 编制依据.1第二章第二章项目的背景、必要性和论证方法项目的背景、必要性和论证方法.52.1 项目背景.52.2 项目必要性.62.3 采用 PPP 模式的必要性.72.4 论证方法.9第三章第三章项目概况项目概况.103.1 基本情况.103.2 产出说明.133.3 项目管理.143.4 综合评价.16第四章第四章PPP 初步实施安排初步实施安排.174.1 运作方2、式.174.2 项目合作期.174.3 项目收益来源.184.4 权利义务边界.224.5 风险分配机制.284.6 采购方式.30第五章第五章物有所值定性评价标准物有所值定性评价标准.335.1 物有所值定性评价说明.335.2 物有所值定性评分指标.345.3 物有所值定性分析综合得分表.395.4 定性评价结论.39第六章第六章物有所值定量评价物有所值定量评价.406.1 定量评价分析步骤.406.2 计算 PSC 值.406.3 计算 PPP 值.456.4 定量评价结果.49第七章第七章结论与建议结论与建议.517.1 结论.517.2 建议.51PSC 值计算表值计算表.52PPP3、 值计算表值计算表.54附件附件 1：评审会议专家签到表：评审会议专家签到表.56附件附件 2：物有所值专家评分统计表：物有所值专家评分统计表.57附件附件 3：评审会议会议会议纪要：评审会议会议会议纪要.63附件附件 4：物有所值评价专家评审意见：物有所值评价专家评审意见.65附件附件 5：专家意见：专家意见.66原阳县城河湖生态景观 PPP 项目物有所值评价报告1第一章报告编制目的和依据1.1 编制目的在基础设施和公共服务领域推广政府和社会资本合作（PPP）模式，是转变政府职能、激发市场活力、促进供给侧改革和推动经济新增长的重要举措。顺应政策形势，原阳县人民政府拟发起原阳县城河湖生态景观P4、PP 项目，即项目采用政府和社会资本合作模式运行。本报告系物有所值评价报告。相对于传统政府项目管理模式，拟通过多方调研和专家论证，评估是否采取 PPP 模式可以提高服务质量和服务效率，即为政府项目是否适合采用 PPP 模式运行提供重要的决策前提。1.2 编制依据1、中华人民共和国预算法（主席令第 12 号）；2、中华人民共和国合同法（主席令第 15 号）；3、中华人民共和国招标投标法（主席令第 21 号）；4、中华人民共和国政府采购法（主席令第 68 号）；5、中华人民共和国公司法（2017 年修正版）；6、中华人民共和国招标投标法实施条例（国务院令第 163 号）；7、中华人民共和国政府采购5、法实施条例（国务院令第 658 号）；8、农田水利条例（国务院令第 669 号）；原阳县城河湖生态景观 PPP 项目物有所值评价报告29、基础设施和公用事业特许经营管理办法（国家发改委令第25 号）；10、国务院 关于加强地方政府性债务管理的意见（国发 201443 号）；11、国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见（国发201460 号）；12、国务院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知（国发201551 号）；13、国务院办公厅转发财政部 发展改革委 人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知（国办发201542 号）；14、国家发展改革委6、 关于开展政府和社会资本合作的指导意见（发改投资20142724 号）；15、国家发展改革委关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知（发改投资20161744 号）；16、财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知（财金201476 号）；17、财政部 关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知（财金2014156 号）；18、财政部关于印发政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引的通知（财金201521 号）；19、财政部 关于印发的通知原阳县城河湖生态景观 PPP 项目物有所值评价报告3（财金2015167 号）；20、财政部 关于对地方政府债务实行限额7、管理的实施意见（财预2015225 号）；21、财政部 发展改革委关于进一步共同做好政府和社会资本合作（PPP）有关工作的通知（财金201632 号）；22、财政部关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知（财金201690 号）；23、财政部关于印发政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法（财金201692 号）；24、财政部 民政部关于通过政府购买服务支持社会组织培育发展指导意见（财综201654 号）；25、财政部等五部委关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知（财预201750 号）；26、财政部关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知（财预201787 号）；28、7、财政部办公厅关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知（财办金201792 号）；28、住房城乡建设部关于加强生态修复城市修补工作的指导意见（建规201759 号）；29、水利部关于印发 2016-2017 年度全国冬春农田水利基本建设实施方案的通知（水农2016331 号）；30、河南省人民政府关于推广运用政府和社会资本合作模式的原阳县城河湖生态景观 PPP 项目物有所值评价报告4指导意见（豫政201489 号）；31、河南省人民政府办公厅关于印发河南省政府和社会资本合作（PPP)项目操作流程的通知（豫政办明电201762 号）；32、新乡市人民政府关于推进生态文明9、建设的意见（新政文20149 号）；33、新乡市人民政府关于印发的通知（新政文(2014)164 号）；34、新乡市人民政府关于推广运用政府和社会资本合作模式的通知（新政文201531 号）；35、新乡市人民政府关于加快推进全市引黄调蓄工程建设的实施意见（新政文20161 号）；36、原阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划；37、原阳县城乡总体规划（2013-2030）；38、原阳县水系景观专项规划设计；39、原阳县城南引黄调蓄工程初步设计报告；40、原阳县城南引黄调蓄工程可行性研究报告；41、原阳县西关排河水系城市综合提升开发项目可行性研究报告。原阳县城河湖生态景观 PPP 项目物有所值评10、价报告5第二章项目的背景、必要性和论证方法2.1 项目背景原阳县位于豫北平原，居黄河北岸，隶属河南省新乡市。南临黄河，北为黄河故道，地势西南偏高，东北偏低，地貌属黄河冲积平原。黄河横贯东西，孕育着田野的希望。原阳县南依省会郑州，北接市府新乡，西傍工业重镇焦作，东与七朝古都开封隔河相望，居四市交汇之中心。与省会郑州一河之隔、四桥相连，被誉为“中原小江南，郑州后花园”。原阳西关排河为灌区引黄补源及排涝骨干渠道，同时也是城市雨水排放河道，通过西关排河，可以改善灌溉补源面积，为城市生态水系建设奠定基础，使得地下水位得到有效补给，城区水环境得以改善，能够构建良好的生态网络。城南引黄调蓄工程主体分为 3 11、个调蓄池，其中：调蓄池总库容 38 万 m3，为天然渠 5.017km 长的河道；调蓄池总库容 238 万 m3，布置在天然二支渠以北、西关排以东、原官公路以东的位置；调蓄池总库容 84 万 m3，为西关排及西关支排17.24km 长的河道。两项目相辅相成，共同构建原阳县水生态景观系统。故，根据原阳县城区发展现状，综合考虑实际情况，将两项目合并实施，以完善河道生态系统为基础，充分发挥滨水优势，为居民生活创造了一个舒适、宜人、方便、和谐的人居环境，为经济建设提供一个安全、便捷、高效及完善的投资环境，为区域发展构筑一个有机有序、相互促进整体框架，形成功能齐全、布局合理、环境优美、特原阳县城河湖生态12、景观 PPP 项目物有所值评价报告6色突出的现代化城市。项目实施后投资环境的改善，使得项目周边用地价值得到提升，良好的环境优势可以吸引外来资金，促进城镇发展和经济建设。2.2 项目必要性1、项目的实施是缓解灌区水资源供需失衡，实现水资源可持续利用的必然选择近年来，随着原阳县经济社会的快速发展，对水资源的需求增长迅速，水资源短缺矛盾更加突出。针对引黄过程与农业需水过程不匹配，可引黄流量与农业生产的灌溉需水过程不相适应的状况，按照蓄水补源的思路，通过建设具有一定调蓄能力的蓄水工程，相机引水，适时存放，非灌溉期丰水季节引黄蓄水，枯水季节灌溉期放水灌溉，已经成为应对水资源短缺的必由之路。一方面可以在很13、大程度上缓解缺水与“多水”的矛盾，另一方面可以充分利用宝贵的黄河水资源，提高水资源的利用率。项目建设，不仅是改善水资源短缺状况，解决本地区农业生产用水的重要举措，同时也对原阳县的经济建设、社会发展起到重要的保驾护航作用。2、项目的实施是加强生态基础设施建设、修复生态功能，绿化美化环境的必然要求原阳县城市总体规划中指出原阳县将以河流、农田、公园绿地、防护绿地为生态本底，以城市干道为基本骨架，构筑“绿”、“水”、“城”相互渗透的生态城市框架，形成“一主三副、一带双轴”的城市生态景观结构。目前项目区生态基础设施较为薄弱，主要表现在：河岸两侧原阳县城河湖生态景观 PPP 项目物有所值评价报告7河堤裸露14、，沿河植被成片被毁，生态环境硬件设施缺失。当前亟需加强片区绿化建设和生态恢复，修复生态功能，促进项目区水源涵养和生态持续改良，优化美化项目区环境。项目建成后，可以使灌区农业和防护林得到供水保证，通过生态绿化建设，打造原阳城市生态廊道和城市风景线，建立城市发展的生态屏障，营造城市特色生态空间，改善项目区域的生态环境。3、项目的实施是继承和发展城市文化，推进城市发展，建设生态城市的必然趋势河流是城市文明诞生的摇篮。河流对城市形态和经济发展起着重要作用。在某种意义上，河流孕育了城市。丰富的水面与城市的其他景观相映衬，形成优美的自然景观和人文景观，没有城市水系的点缀，城市的文化内涵和深厚的文化底蕴就不15、会充分展现。然而，随着原阳县工业化和城市化的迅猛发展，作为原阳县赖以生存的西关排河，却成为中心城区的排污管道，遭到日益严重的污染，危及城区居民的健康。项目以灌区水渠、河流、湿地、林草等自然生态资源，积极进行生态绿化建设，打造原阳城市生态廊道和城市风景线，既是城市发展的必然趋势,也是传承和弘扬原阳城市文化内涵的需要。2.3 采用 PPP 模式的必要性1、项目的建设符合党中央、国务院决策部署，是加快政府转变职能、提升社会治理能力的一次重要变革党的十八届三中全会报告中提到“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”，要求各地拓宽城镇化建设融资原阳县城河湖生态景观 PPP 项目物有所值16、评价报告8渠道，促进政府职能加快转变，完善财政投入及管理方式，尽快形成有利于促进政府和社会资本合作模式发展的制度体系。本项目的实施，不仅可以进一步盘活存量，用好增量，还大大缓解了原阳县地方政府财政压力，通过引进先进的管理技术和经验，更好地提高政府基础设施建设效率，加快实现政府职能转变，推动原阳县基础设施和公共服务项目的建设发展。2、项目的建设能够缓解政府前期投资压力，并提高项目运营管理效率和经验原阳是河南省贫困县，财政资金严重不足，本项目投资较大，且属于公共服务领域项目，具有公益性、外部性效用，难以产生较大的经济收益，其建设会直接增加原阳县地方政府的财政支出。虽然通过对生态旅游的适度开发，能够17、产生一定的经济收益，弥补财政支出，但由于政府缺乏一定的管理经验，运营成本过高，经济效益不佳。在市场竞争机制下引入社会资本参与项目建设，政府无需在项目建设初期支出巨额资金，可缓解政府在短期内对基础设施的投资压力，加快推进原阳县城市基础设施建设，提升城市形象。社会资本参与还可实现资源优化配置，充分发挥社会投资人的专业分工优势，利用其融资、专业、技术和管理优势，提高公共服务的质量和效率。因此，有必要引入社会资本方参与进来，既缓解了政府资金压力，又提高了项目运营效率。3、项目的建设对原阳 PPP 模式运作具有示范作用，为社会资本参与基础设施建设积累了经验原阳县城河湖生态景观 PPP 项目物有所值评价报18、告9PPP 是当前中央和各省大力推广的现代融资模式，不仅有利于拓宽融资渠道、激活民间资本，还可以提高政府公共服务水平，加快政府职能转变。自 2014 年以来，国务院、国家发展改革委、财政部等相关部门接连发文，要求推广运用 PPP 模式。通过对当前的市政公用行业政策背景的分析可以看出：由于市政公用事业行业普遍存在的投入巨大、资金短缺、技术相对落后等缺陷，深化行业改革，走市场化道路，积极推广 PPP 模式是大势所趋。本项目所采用的运作方式为 BOT 模式，是 PPP 模式着重推荐的运作模式之一，让政府对 PPP运作模式有了更加深刻的认识和了解，能为原阳县全面推广 PPP 模式积累经验，具有重要示范19、作用。同时，社会资本方通过本项目的合作，了解了原阳县经济社会发展概况，为今后 PPP 运作模式投资建设原阳做好了铺垫。2.4 论证方法按照财政部 关于印发的通知（财金2015167 号）要求，选择合适经济模型和通过专家论证，完成物有所值定性评价和定量评价，最终确定是否采取 PPP 模式。原阳县城河湖生态景观 PPP 项目物有所值评价报告10第三章项目概况3.1 基本情况3.1.1 项目名称原阳县城河湖生态景观 PPP 项目3.1.2 项目实施机构原阳县水利局3.1.3 项目拟建地点原阳县城南引黄调蓄工程建设地点详见 原阳县城南引黄调蓄工程初步设计报告；原阳县西关排河水系城市综合提升开发项目建设20、地点详见 原阳县西关排河水系城市综合提升开发项目可行性研究报告。3.1.4 项目建设规模本报告包含两个子项目，即原阳县城南引黄调蓄工程和原阳县西关排河水系城市综合提升开发项目，西关排河贯穿原阳县城区，与城南引黄调蓄工程共同构建了原阳县水生态景观系统，两项目合并实施将极大地改善原阳县生产、生活及生态环境，促进原阳县生态文明建设。其中：1、原阳县城南引黄调蓄工程调蓄工程主要包括调蓄池、控制性建筑物和桥梁。调蓄池共分 3座，调蓄池为天然渠橡胶坝以上 5km 长的河道，调蓄池为半挖原阳县城河湖生态景观 PPP 项目物有所值评价报告11半填新建调蓄池，调蓄池为西关排、西关支排（包括城区内渠道扩宽段：玄武21、湖、鹿鸣湖、太极湖）。控制建筑物共新建 13 座，其中 7座水闸、1 座提灌站和 3 座橡胶坝，水闸分别为：一干渠节制闸、一干渠进水闸、天然二支渠进水闸、调蓄池退水闸、西关排渠首闸、西关排节制闸、调蓄池退水闸；提灌站为一干渠提灌站；橡胶坝分别为：天然渠橡胶坝、西关排 1#橡胶坝、西关排 2#橡胶坝；桥梁共2 座，为天然渠交通桥和西关排拱桥。2、原阳县西关排河水系城市综合提升开发项目原阳县西关排河水系城市综合提升开发项目主要为西关排河（天然二支米庄防倒灌闸）与西关支排河（玄武公园老文岩渠）河道及两岸(城区两岸外扩约 60m，城郊两岸外扩约 40m)区域，包括玄武公园、金工路街边游园，涉及河道长度22、 17.6km，其主要内容有拆迁工程、水体生态综合建设整治工程、主要景观节点建设、景观绿化工程、道路广场工程、给排水工程、电气系统工程、环卫工程、标识及景观小品、消防工程及配套服务设施等。（1）水体生态综合建设整治工程：项目水域面积约 105.6 公顷，改造护坡 35200m 和水生生态系统。（2）主要景观节点建设：主要为人文景观走廊（长 5km）、活力健康走廊（长 5.94km）、生态郊野走廊（长 6.66km）三个生态廊道的景观节点建设。（3）景观绿化工程：绿化乔木 126200 株，点植灌木 75670 株，片植灌木 324400，草坪 257000，林下地被 156000，并配置原阳县23、城河湖生态景观 PPP 项目物有所值评价报告12喷灌系统。（4）道路广场工程:新建主要道路 176000、次要道路（人行步道及栈道）83500、桥梁（新建 12 座、提升改造 16 座）、广场124600、生态停车场（机动车和自行车）26000。（5）给排水工程:敷设给水管网 43.2km，新建分布式污水站 3座，新建中水管网 4650m,污水管网 16800m、雨水管网 12600m，化粪池 50 座。（6）电气系统工程：新建 10KV 室外箱式变 24 个，铺设高压线路 35km，低压线路 51.2km，照明灯具 2100 个，配置有线广播 2 套、安保监视系统监控系统 4 套。（7）环卫24、工程：购置垃圾车 3 辆，垃圾箱 700 个，建垃圾收集点 6 处，公共厕所 42 个。（8）标识及景观小品：标识系统 420 套，雕塑小品 50 个，景观塔 1 个，景观亭 15 个，景观座椅 242 处，树池、花坛 58 处。（9）消防工程：设置消防栓 64 处，火灾自动报警系统及消防联动装置 4 套，灭火器 300 个。（10）配套服务设施工程：总建筑面积 5040，包括咨询服务点 20 处、管理用房 540，配套服务设施 4200。3.1.5 投资规模项目总投资 186667.15 万元，其中工程费用 100754.00 万元，工程建设其他费用 65976.24 万元（其中征地及拆迁补25、偿费用 58275.12万元，其他费用 7701.12 万元），预备费 7488.70 万元，建设期利息原阳县城河湖生态景观 PPP 项目物有所值评价报告1312448.21 万元。3.2 产出说明表 3-1项目产出说明项目名称组成位置工程规模级别和标准作用城南引黄调蓄工程调蓄池调蓄池利用天然渠渠道，在天然二支渠下游新建天然渠橡胶坝，可以将上游5.017km 长的河道蓄水拦蓄，设计蓄水位 78.93m，库容可达到 38 万m3。调蓄池、平均水深分别为 3.03.8m、12.5m，水面面积分别为 16.8hm、52hm，总库容分别为 38 万m、84 万 m，死库容分别为 1.2 万 m、3.026、 万 m，兴利库容分别为 36.8 万 m、81 万 m。主要用于补源灌区灌溉，考虑每年复蓄 2次，总调蓄库容为 235.60万 m。按照灌溉与排水工程设计规范（GB50288-1999）、水利水电工程等级划分及洪水标准（SL252-2017）和城市规划要求，工程等别为等，永久工程为级，临时建筑物为 V 级，桥梁设计标准：公路级。调蓄池设计洪水标准为 20年一遇，校核洪水标准为100 年一遇，调蓄、除涝标准为 5 年一遇、防洪标准为 10 年一遇。控制建筑物防洪标准均为 10年一遇。通过建设城南引黄调蓄工程，改善灌区灌溉保证率，恢复一干渠下游有效灌溉面积 2.21万亩，改善灌区下游用水条件面积27、11.52 万亩，同时为城镇生态景观水系建设奠定基础。调蓄池调蓄池利用西关排和西关支排河道，通过疏通和扩挖后新建 3 座水闸和 2 座橡胶坝等控制建筑物后，将 17.24km的河道拦蓄形成水面，作为灌区补源或生态景观用水，设计蓄水位77.96m74.43m，库容可达到 84 万m3。调蓄池调蓄池布置在天然二支渠以北、西关排以东、原官公路以东的位置，在一干渠上修建节制闸，通过一干渠分水闸分入调蓄池，设计蓄水位 79.00m，库容可达到238万m3。调蓄池为新建工程，主要为保证灌区灌溉，采用半挖半填方式，通过水量平衡调节计算，充分灌溉需要时段最大灌溉出库水量 116.3万 m，提水泵站最大提水流量28、 1.92 m/s，且需考虑调蓄池水面蒸发和渗漏损失。调蓄池年淤积库容为 1.6 万m。补源灌溉可用库水量68.6 万 m，考虑淤积年限原阳县城河湖生态景观 PPP 项目物有所值评价报告14及生态用水，死库容按 15.8万 m考虑，相应死水位76.70m，池底高程 76.50m，地面高程 79.50m，调蓄池正常蓄水位按低于地面0.5m 考虑，为 79.00m，正常蓄水位 79.00m 时库容238 万 m。调蓄池平均水深 2.5m，水面面积为109.1hm。原阳县西关排河水系城市综合提升开发项目西关排河及西关支排河西关排河（天然二支米庄防倒灌闸）与西关支排河（玄武公园老文岩渠）河道及两岸(城29、区两岸外扩约 60m，城郊两岸外扩约 40m)区域包括玄武公园、金工路街边游园，涉及河道长度17.6km，其主要内容有拆迁工程、水体生态综合建设整治工程、主要景观节点建设、景观绿化工程、道路广场工程、给排水工程、电气系统工程、环卫工程、标识及景观小品、消防工程及配套服务设施等项目建成后水质达类水质（COD30mg/L、TN10mg/L、BOD56mg/L、TP0.3mg/L、SS10mg/L、pH69、NH3-N1.5mg/L），不允许工业废水排入河流。打造原阳城市生态廊道和城市风景线，建立城市发展的生态屏障，营造城市特色生态空间。3.3 项目管理3.3.1 项目合作模式本项目拟采取 BOT（30、建设运营移交）运行模式。3.3.2 合作期限项目合作期限为 20 年。其中，建设期 3 年，运营维护期 17 年。3.3.3 项目公司项目实施机构依照法定程序选定优秀的社会资本，由原阳县人民政府授权原阳县投资有限公司与中标社会资本方在原阳县共同出资成立项目公司，项目公司注册资金 37667.15 万元，其中政府方股权占比 10.00%，中选社会资本方股权占比 90.00%。原阳县城河湖生态景观 PPP 项目物有所值评价报告153.3.4 投融资结构项目总投资 186667.15 万元，按照国务院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知（国发201551 号文）中关于各行业投资资本金最低比31、例的要求，结合政策、项目实际和政府意愿，本项目资本金占总投资的比例设定为 20.18%1。项目资本金 37667.15万元，其中原阳县投资有限公司出资 3766.72 万元，占股权投资比例的 10.00%；社会资本出资 33900.43 万元，占股权投资比例的 90.00%。项目资本金由项目公司原始股东按其认缴的出资额比例以货币方式出资；剩余建设资金由项目公司通过银行贷款等方式予以筹措，以补充建设资金缺口。表 3-2本项目资金来源及比例名称项目资本金项目融资合计政府方社会资本方金额（万元）3766.7233900.43149000.00186667.15占比（%）20.1879.821003.32、3.5 投资回报机制项目回报机制采用可行性缺口补助模式，项目公司在运营期间，通过使用者付费和政府可行性缺口补助收回建设运营成本并获取合理回报。原阳县财政局根据项目公司的履约考核情况，向项目公司支付可行性缺口补助费。1按照国发 2015 51 号文中关于各行业投资资本金最低比例的要求，项目资本金不得低于 20%。若开工前，因县域总体规划调整使本项目产生重大变更，导致项目总投资高于或低于 186667.15 万元，资本金比例相应调整，不得低于 20%。原阳县城河湖生态景观 PPP 项目物有所值评价报告163.4 综合评价根据原阳县城南引黄调蓄工程初步设计报告及原阳县西关排河水系城市综合提升开发项目33、可行性研究报告，本项目的环境、节能等相关设计均达到或超过国家标准，预期的生态效益、社会效益等将十分明显。在此基础上，本项目管理采取 PPP 模式后，将进一步增加管理质量和服务效率。项目的实施是缓解灌区水资源供需失衡，实现水资源可持续利用的必然选择；是加强生态基础设施建设、修复生态功能，绿化美化环境的必然要求；是继承和发展城市文化，推进城市发展，建设生态城市的必然趋势。原阳县城河湖生态景观 PPP 项目物有所值评价报告17第四章PPP 初步实施安排4.1 运作方式根据 财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知 和 财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）规定，综合考虑本34、项目的投资收益水平、风险分配基本框架、融资需求等因素，本项目拟采用 BOT（Build-Operate-Transfer，建设-经营-移交）模式进行运作，即社会资本参与基础设施建设，向社会提供公共服务，实施机构与项目公司签订 PPP 项目合同，授予项目公司承担该项目的投资、融资、建设、运营和维护，在运营期间，通过使用者付费和可行性缺口补助收回建设运营成本并获取合理回报。合作期满后，项目公司将该基础设施完好无偿的移交给政府。4.2 项目合作期根据财政部 关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知（财经210557 号）的规定，“政府和社会资本合作期限原则上不低于 10 年”，关于印发政府35、和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知（财金2014113 号）中对“建设运营移交”（BOT）项目合作期限的规定，此类项目一般合同期限为 2030 年。考虑本项目特点及当地财政收支情况，合作期限定为 20 年，其中，建设期 3 年，运营期 17 年，合作期满后，项目公司将该基础设施完好无偿的移交给原阳县人民政府或其指定机构。原阳县城河湖生态景观 PPP 项目物有所值评价报告184.3 项目收益来源本项目经营性收入不足以覆盖其建设投资并使其获得合理利润，故确定项目回报机制为可行性缺口补助模式。项目公司在项目验收合格后，提供项目运营服务，政府将按照PPP 项目合同约定分期向项目公司支付可行性缺口36、补助费用。项目公司通过获得使用者付费和政府方支付的可行性缺口补助收回其建设投资、运营费用并获得合理回报。可行性缺口补助将纳入财政预算，并提请原阳县人大审议。4.3.1 使用者付费使用者付费，是指由最终消费用户直接付费购买公共产品和服务。项目公司直接从用户处收取费用，以回收项目的建设和运营成本并获取合理利润。本项目使用者付费来源于农田灌溉引水收入、配套服务设施及咨询服务点的租赁收入。1、农业灌溉依据原阳县 2013-2014 年度冬春农田水利基本建设实施方案，项目公司拟对合作期内的 2.21 万亩农田灌溉面积按现行农业水费政策 10 元/亩/年的标准进行收费，由使用者按照农田灌溉面积向项目公司支37、付相关费用，考虑韩董庄灌区引水供水成本分摊系数 50%，本项目以每亩收入 5 元计，从而获得一定的收费基础。2、配套服务设施及咨询服务点出租项目公司可将项目4200平方米配套服务设施和20处咨询服务点面向社会公众进行出租，按照市场租赁价格向承租者收取租金，依靠原阳县城河湖生态景观 PPP 项目物有所值评价报告19配套设施和咨询点获取出租经营性收入。政府方设定出租率，第一至第三年分别为 40%、60%、80%，第四年及以后为 100%。若项目公司在执行过程中低于设定的标准，政府方支付的可行性缺口补助资金中扣除的使用者付费金额仍按设定的使用者付费金额确定；如运营期前三年超出设定的标准，超额收益部分38、，双方在 PPP 项目合同中另行约定。4.3.2 可行性缺口补助1、计算公式根据财金201521 号文中可行性缺口补助的计算公式，结合绩效考核机制，项目建设成本的 30%参与建设期绩效考核，确定可用性服务费基数；年度可用性服务费基数的 30%和年度运维服务费与运营期绩效考核结果挂钩，项目参与绩效考核后，当年运营补贴支出数额调整公式为：当年运营补贴支出数额当年运营补贴支出数额=（年度可用性服务费基数*0.7+年度可用性服务费基数*0.3*运营期绩效考核系数）+（年度运维服务费*运营期绩效考核系数）-当年使用者付费数额其中：年度可用性服务费基数的计算公式如下：2、运营补贴参数设定及定义（1）项目全39、部建设成本=工程建安费+建设期利息+前期费用。其中：工程建安费工程建安费：工程竣工后，县财政审计部门按最新定额、清单等原阳县城河湖生态景观 PPP 项目物有所值评价报告20对本项目进行竣工决算审计，并根据建设期绩效考核结果确定的工程建安成本；计价规范：2016 版河南省市政工程计价定额、河南省建筑工程计价定额、河南省安装工程计价定额、河南省装饰装修工程计价定额，2013 年建设工程量清单计价规范、河南省水利厅颁发的豫水建20171 号文河南省水利水电工程设计概（估）算编制规定（2017 版）、河南省水利厅颁发的豫水建2006第 52号文河南省水利水电工程概预算定额及设计概（估）算编制规定第二、40、三册建筑工程概算定额、第六册设备安装工程概（预）算补充定额、第七册施工机械台时费概（预）算定额，涉及营改增税费及相关人工费调整、规费、措施费等按国家和河南省最新政策执行。在建设期间，若当地出台最新定额，则可按最新定额执行。主要材料价参照工程建设当期新乡市造价部门发布的主要材料预结算价格信息确定。若在项目投标阶段，有供应商投报工程建安费下浮率，需结合下浮率计算工程建安费。建设期利息建设期利息：是指社会资本方用于建设工程的融资在建设期所产生的实际利息支出，政府方仅承担项目融资建设期利息，且融资利率按不超过中国人民银行五年以上贷款基准利率上浮 10%计算；前期费用前期费用：是指未计入工程建安费且用于41、该工程的工程建设其他费用，包括但不限于工程监理费、拆迁补偿费、勘察设计费等。（2）合理利润率：应以商业银行中长期贷款利率为基准，充分考虑可用性服务费、绩效付费的不同情景，结合风险等因素确定。考虑到目前原阳县 PPP 项目运作处于起步阶段，投资人市场还需要不原阳县城河湖生态景观 PPP 项目物有所值评价报告21断培育，为提高项目对社会资本的吸引力，暂定将项目公司的合理利润率设置为 7%，最终在采购阶段通过竞价确定。（3）年度折现率：应考虑财政补贴支出发生年份，并参照同期地方政府债券收益率合理确定，2017 年 7 月 13 日，河南省财政厅发布2017 年河南省政府专项债券（四期七期）发行结果公42、告，公告显示：债券发行期限分别为 3 年期、5 年期、7 年期和 10 年期，票面利率 3.86%、3.89%、3.98%和 4.02%。项目运营期 17 年，考虑到不可抗力、风险等因素，结合新乡市同类项目折现率水平，项目折现率取 5.5%。（4）运营补贴周期：项目运营补贴周期 17 年。n 指提供运营补贴的年数，项目运营期第 1 年取 1，以此类推；（5）年度运营成本主要包括工程中水域、景观绿化、道路铺装等管理、维护、运营所涉及的人员工资福利费、管理费、材料费、税费等相关费用。参照项目初步设计及可研报告的技术参数指标，并结合园林绿化养护标准、河南省城市绿地养护标准，确定项目运维成本单价。其中43、，水域运维费拟定 3.00 元/年（含清淤、水面保洁等）、景观绿化运维费 5.00 元/年（含补植、修剪、打药等各环节）、硬化铺装运维费 4.00 元/年（含路面维护，路旁路灯、垃圾桶、指示牌等各种附着设施维护）、其他管理设施年运维费 10.54 万元、农田灌溉成本 3.00 元/亩，污水处理成本 0.843 元/吨。项目缺陷责任期（1 年）满后开始全额计取年度运维成本，运营维护服务费在每个运营年度结束根据项目公司绩效考核结果按年支付。其中：污水原阳县城河湖生态景观 PPP 项目物有所值评价报告22处理厂设置保底水量，通过与实施机构对接，结合城市发展及可研中对污水处理量的预测，本项目污水处理保44、底数量比例暂定如下：表 4-1保底污水处理量比例表设计污水处理量547.5t 吨/年（1.5 吨/天）备注时间污水厂保底处理量（%）第 1 年建设期第 2 年第 3 年第 4 年70.00运营期第 5 年80.00第 6 年90.00第 7 年100.00第 8-20 年100.00政府根据污水处理达标情况进行绩效考核，按年支付污水处理运维费用，例：每年污水处理付费金额=污水处理量污水处理单价绩效考核系数。4.4 权利义务边界4.4.1 实施机构的主要权利与义务1、主要权利（1）按照 PPP 项目合同对项目公司进行投资、建设、运营维护和移交本项目进行全程实时监管，并展开 PPP 项目实施效果的45、定期评估（初定 3 年/期）；（2）对项目公司违反 PPP 项目合同约定的行为予以追究，要求项目公司限期改正并承担违约责任；（3）临时接管和提前终止，项目公司在经营期内出现违约或者原阳县城河湖生态景观 PPP 项目物有所值评价报告23有适用法律规定的导致临时接管和提前终止情形的，政府方为保障公共利益，有权利进行临时接管，要求项目公司整改或者提前终止合同。（4）根据 PPP 项目合同对项目公司履行绩效考核。（5）作为项目公司监管方，对项目运作全过程进行监督，掌握建设运营成本信息，并根据 PPP 项目合同执行付费调整机制。（6）资金监管权，该监管至少包括三个方面，一是建设期间有权对建设资金的用途、46、付款进度、付款方式进行监管；二是融资行为，有权对融资资金的使用实行监管，项目公司应对融资实行报备制；三是经营期间对资金使用合规性的监管。（7）获取国家水利专项扶持资金及相关水利项目补贴后，结合原阳县实际情况可将此类资金作为本项目可行性缺口补助的来源，以财政补贴的形式对项目公司予以补偿。（8）针对项目建设运营的非正常情况享有临时接管权、直接介入权，由此产生的费用由项目公司承担。2、主要义务（1）授予并确保社会资本经营权的持续性、稳定性、独占性和完整性；（3）负责协调政府部门审批本项目正常实施所需的相关文件；协助项目公司及时获得相关的许可或批准，包括但不限于项目用地手续，施工许可证等；为本项目设计47、投融资、建设及运营维护等工作的正常开展创造条件；（4）负责或协调将本项目所需水、电、通讯线路等临时性或永原阳县城河湖生态景观 PPP 项目物有所值评价报告24久性外围配套设施接至项目地点；（5）在本项目实施过程中，协助项目公司协调与本项目有关政府部门之间的关系；（6）审核项目公司提出的项目政府付费申请，履行 PPP 项目合同约定的资金支付义务；（7）在合同提前终止时，接收项目设施，并按 PPP 项目合同的约定向项目公司支付收购款项；（8）在 PPP 项目合同约定的合作期、约定的远期投资和经营范围内，在项目公司提出请求后，政府应协助项目公司从其他政府部门获得项目建设和运营的相关批准。同时在 P48、PP 采购过程中已经明确的相关事项，不再履行重复的审批手续，政府也不对此类已审批事项设置新的审批障碍。（9）若因政府或者其他政府部门的原因导致运营日延迟，则政府将相应顺延项目合作期，并由政府给予项目公司一定补偿，届时由双方协商补偿办法或金额。（10）其他需要政府方完成的其他工作，包括作为行业主管部门等角色应承担的责任。4.4.2 政府方出资代表的主要权利与义务1、主要权利（1）不参与项目公司的日常经营管理，但对项目公司日常经营管理享有监督权。（2）对影响公共利益或公共安全的事项享有一票否决权，如转原阳县城河湖生态景观 PPP 项目物有所值评价报告25让、出租、质押经营权或处置、抵押项目设施；停49、业、歇业计划，会影响到社会公共利益和公共安全的；可能造成重大质量、安全责任事故的经营活动，会严重影响公众利益的；可能导致公司被相关部门做出歇业、停业等严重处罚的违法经营行为等。（3）有权参与对项目公司的预算、会计核算及财务管理等基本管理制度的拟定，并表达意见，享有对项目公司财务支出及会计账簿、运营相关财务数据的知晓权与查阅权。（4）根据股东协议行使项目公司股东权利，如按照股权比例，享受分红的权利。2、主要义务按照 PPP 项目合同约定，履行出资义务。4.4.3 社会资本方的主要权利与义务1、主要权利（1）根据本项目相关协议进行投资、回收投资成本并取得投资回报；（2）根据股东协议行使项目公司股东50、权利；（3）对本项目实施过程进行组织、指导、监督、协调。2、主要义务（1）按照合作协议的约定与原阳县投资有限公司组建并注册设立项目公司；（2）协助项目公司筹措项目建设资金，为项目公司融资提供担保，并承担资金筹措风险；原阳县城河湖生态景观 PPP 项目物有所值评价报告26（3）在项目前期和建设期确保资金的到位和专业的技术建造人员、管理人员的参与，为项目的顺利进行提供必要支持；（4）负责组织、指导、监督、协调项目公司的各种经营活动。4.4.4 项目公司的主要权利与义务1、主要权利（1）按照相关法律、法规和 PPP 项目合同约定，开展涉及本项目投资、融资、建设和运营维护等方面的各项经营活动；（2）根51、据 PPP 项目合同约定的相关条款，享有政府授予的与项目相关的独家经营权；（3）取得 PPP 项目合同规定的可行性缺口补助费用和各项财政补贴、补助及其它资金支持的权利，但该权益并不直接包括上级政府对项目公司的补助和奖励；（4）由于政府要求或法律变更导致项目公司投资或运营成本增加时，根据项目合同约定获得补偿；（5）合作期结束后，如政府继续采用 PPP 方式选择经营者，项目公司享有在同等条件下的优先权。2、主要义务（1）为实现项目目标，制定、采取可行的运营方案，促进景区文化旅游事业发展，使其发挥最大的社会效益；（2）按照 PPP 项目合同约定承担本项目投资、融资、建设、运营维护、移交等的责任和风险52、；（3）根据项目需要完善公司的机构设置，配备具备投融资和工原阳县城河湖生态景观 PPP 项目物有所值评价报告27程建设管理能力和经验的管理、技术、财务等类别人员；（4）按照 PPP 项目合同中明确的建设进度和建设标准完成本项目的建设，自行承担建设相关的一切费用、责任和风险，并购买建设期保险；（5）在整个运营期内，根据 PPP 项目合同的规定，自行承担费用、责任和风险，管理、运营和维护项目设施，并购买运营期保险；（6）接受国家和政府方按国家有关法律及法规规定对本项目进行的审计，及时实施竣工验收、决算等工作；（7）负责投资计划执行、项目建设方案及进度计划、工程决算报告、统计报表、项目汇报材料及政府53、方要求的其他材料的编制编写，按规定负责上报政府方及相关部门；（8）按照国家有关规定建立健全的质量和安全保证体系，落实质量和安全生产责任制，建设期应加强对承包人的监督和管理，确保项目的工程质量和财产、人员安全；（9）将项目公司高级管理人员的确定或变更情况，以及对本项目有重大影响的事项及时报告政府主管部门；（10）接受和配合政府相关部门对本项目的监管，接受政府对本项目实施的临时接管或征用；（11）遵守有关公共卫生和安全的适用法律及 PPP 项目合同的规定，履行保护环境的责任；保障项目区优良的生态环境，项目公司不应因项目设施的建设和运营而造成道路场地（包括土壤、地下水或地表水及空气）或周围原阳县城河54、湖生态景观 PPP 项目物有所值评价报告28环境的污染;项目公司在项目设施的建设和运营期间应采取一切合理措施来避免或尽量减少对项目设施周围建筑物和居民区的干扰；但对生效日前已经存在的或潜在的，因第三方的作为或不作为引起的，或者政府方导致的环境污染及安全隐患，项目公司不承担责任。积极配合政府相关职能部门及项目实施机构的监督、检查等活动；接受相关行政主管部门、社会公众的监督；执行政府有关部门制定的关于统一运营管理的规定。在发生紧急情况时，为政府统一调度、临时接管或征用项目设施提供协助；除为 PPP 项目合同规定的建设融资之目的，在合作期内，未经政府书面同意，不得在经营权上设定任何抵押或其他形式的产55、权负担，亦不得放弃、无偿或以不合理的低价处置资产；在合作期结束后，按规定将项目无偿移交给政府指定机构，保证项目处于良好可使用状态，且项目上未设有任何抵押等担保权益或产权约束，亦不得存在任何种类和性质的索赔权。此外，项目公司应行使法律、法规、当地政府的政策和文件、及PPP 项目合同赋予的其他权利并履行规定的其它义务。4.5 风险分配机制本项目涉及各类潜在风险，按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，应由最有能力消除、控制或降低风险的一方承担风险。项目的责任及风险分担框架如下表所示。原阳县城河湖生态景观 PPP 项目物有所值评价报告29表 4-2项目风险分配表序号序号风险种类风险种类风险承56、担方风险承担方政府方政府方社会资本方社会资本方双方双方1政治风险政府信用风险项目审批延误政府方原因社会资本方原因没收或征用国有化风险公众反对风险政府原因社会资本方原因2法律风险政策法规变更本级政策上级政策法律及监管体系不完善、法律漏洞防洪标准提高全国性税收调整3资金风险资本金到位不及时政府造成社会资本造成融资成本上升融资困难融资不及时4设计风险设计变更政府造成社会资本造成设计失误设计公司失误初步设计深化设计5建设风险征地/土地获取开发许可/批准调整规划完工延误政府造成社会资本造成技术风险劳资/设备获取质量风险成本超支风险社会资本造成客观因素造成工程变更风险政府造成社会资本造成施工安全发现文物分57、包商违约工地发生事故原阳县城河湖生态景观 PPP 项目物有所值评价报告30序号序号风险种类风险种类风险承担方风险承担方政府方政府方社会资本方社会资本方双方双方6运营风险运营维护成本过高经营性收益不足费用支付风险运营商违约组织机构不能胜任项目公司破产造成环境污染或破坏配套综合系统维修风险7移交风险移交资产不达标残值风险8合同风险合同履约不及时或者出现严重违约情况政府违约社会资本违约合同变更9宏观经济风险通货膨胀风险利率风险10不可抗力风险发生自然灾害等不可抗力事件11剩余风险政府方原因造成社会资本方原因造成其他4.6 采购方式4.6.1 采购方式比较1、公开招标公开招标是指在公开媒介上以招标公告58、的方式邀请不特定的法人或其他组织参与投标，并向符合条件的投标人中择优选择中标人的一种招标方式。主要适用于核心边界条件和技术经济参数明确、完整、符合国家法律法规和政府采购政策，且采购中不作更改的项目。2、竞争性谈判竞争性谈判是指采购人通过与多家供应商（不少于三家）进行谈判，最后从中确定成交供应商的一种采购方式。主要适用于有竞争（参原阳县城河湖生态景观 PPP 项目物有所值评价报告31与谈判的供应商不少于三家）、有谈判（即最终的结果必须要在谈判的基础上确定）的情形。3、邀请招标邀请招标是指按照事先规定的条件选定合格供应商或承包商,有接到邀请者方才有资格参与投标。主要适用于技术复杂、有特殊要求或者受59、自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择的情形。4、竞争性磋商竞争性磋商采购方式是指采购人、政府采购代理机构通过组建竞争性磋商小组（以下简称磋商小组）与符合条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行磋商，供应商按照磋商文件的要求提交响应文件和报价，采购人从磋商小组评审后提出的候选供应商名单中确定成交供应商的采购方式。主要适用于政府购买服务项目；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的；市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目；按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项60、目以外的工程建设项目。5、单一来源采购单一来源采购是指只能从唯一供应商处采购和不可预见的紧急情况的情形下，采购人向特定的一个供应商采购的方式。4.6.2 采购方式确定本项目采购边界比较清晰，根据中华人民共和国政府采购法、原阳县城河湖生态景观 PPP 项目物有所值评价报告32财政部政府和社会资本合作模式操作指南试行（财金2014113号）与政府和社会资本合作采购管理办法（财库2014215 号）关于项目采购方式选择的相关规定，拟采用公开招标的方式确定拥有相应资本实力和项目经验的社会资本合作方。原阳县城河湖生态景观 PPP 项目物有所值评价报告33第五章物有所值定性评价标准5.1 物有所值定性评价61、说明“物有所值定性评价”是指对于一个项目采用 PPP 模式是否比传统操作模式更能提高运营效率、优化风险分配、促进创新和公平竞争等优势。本项目进行物有所值定性评价将按以下步骤操作。1、明确定性评价指标参照财政部PPP 物有所值评价指引（试行）（财金2015167号）以及国内外物有所值相关资料，本项目从全生命周期整合程度、风险识别与分配、绩效导向与鼓励创新、潜在竞争程度、政府机构能力、可融资性、项目规模大小、预期使用寿命长短、全生命周期成本测算准确性等九大方面建立起一整套完整的评价指标体系，并结合专家意见为每项评价内容设置合理的权重。2、制定评分参考标准本项目指标评价体系中的每项评价内容均依据其自62、身的特点和相关性，作出具体并且尽可能量化的评分参考标准，评价专家可按照参考标准中的五个等级划分，按照百分制进行评价打分。3、定性分析评价本项目的定性分析评价由专家依据评价参考标准，结合评价指标体系中的各项评价内容进行独立逐项分析评价，通过百分制评分法进行打分，结合权重算出各项评价内容的加权得分。4、综合汇总分析原阳县城河湖生态景观 PPP 项目物有所值评价报告34汇总定性分析评价的加权得分，对本项目采用政府与社会资本合作模式（PPP 模式）比政府传统采购模式是否具有优势进行综合分析（60 分，即视为采用 PPP 模式较传统采购模式更具有优越性）。5、作出评价结论PPP 专家根据综合汇总分析结果63、作出物有所值定性评价的评价结论，明确本项目是否通过物有所值定性评价。5.2 物有所值定性评分指标关于本项目物有所值定性评分指标，详见下表。表 5-1物有所值定性评分指标及权重设置定性评估指标权重基本指标全生命周期整合程度15%风险识别与分配15%绩效导向与鼓励创新15%潜在竞争程度15%政府机构能力10%可融资性10%基本指标小计80%附加指标项目规模大小10%预期使用寿命长短5%全生命周期成本测算准确性5%附加指标小计20%合计100%原阳县城河湖生态景观 PPP 项目物有所值评价报告35表 5-2物有所值定性评分指标及权重设置编号评价要素权重得分加权得分评分参考标准1全生命周期整合程度1564、%81-100=项目资料表明，设计、融资、建造和全部运营、维护等将整合到一个合同中；对于存量项目采用 PPP 模式，至少有融资和全部运营、维护将整合到一个合同中。61-80=项目资料表明，设计、融资和建造以及核心服务或大部分非核心服务的运营、维护将整合到一个合同中；对于存量项目采用 PPP 模式，至少有融资和核心服务或大部分非核心服务的运营、维护将整合到一个合同中。41-60=项目资料表明，设计、融资、建造和维护等将整合到一个合同中，但不包括运营；或融资、建造、运营和维护等将整合到一个合同中，但不包括设计；对于存量项目采用 PPP 模式，仅运营和维护将整合到一个合同中。21-40=项目资料表明65、，融资、建造和维护等将整合到一个合同中，但不包括设计和运营。0-20=项目资料表明，设计、融资、建造等三个或其中更少的环节将整合到一个合同中。评分理由2风险识别与分配15%81-100=项目资料表明，已进行较为深入的风险识别工作，预计其中的绝大部分风险或全部主要风险将在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。61-80=项目资料表明，已进行较为深入的风险识别工作，预计其中的大部分主要风险可以在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。41-60=项目资料表明，已进行初步的风险识别工作，预计这些风险可以在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。21-40=项目资料表明，已进行初步的风险识别工作，预66、计这些风险难以在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。0-20=项目资料表明，尚未开展风险识别工作，或没有清晰识别风险。评分理由原阳县城河湖生态景观 PPP 项目物有所值评价报告36编号评价要素权重得分加权得分评分标准3绩效导向与鼓励创新15%81-100=绝大部分绩效指标符合项目具体情况，全面合理，清晰明确，具有很强的创新能力。61-80=大部分绩效指标符合项目具体情况，全面合理，清晰明确，具有较强的创新能力。41-60=绩效指标比较符合项目具体情况，但不够全面和清晰明确，缺乏部分关键绩效指标，具有一定的创新能力。21-40=已设置的绩效指标比较符合项目具体情况和明确，但主要关键绩效指标未67、设置，创新能力一般。0-20=未设置绩效指标，或绩效指标不符合项目具体情况，不合理、不明确，无创新。评分理由4潜在竞争程度15%81-100=项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力大且已存在明显的证据或迹象，例如参与项目推介会的行业领先的国内外企业数量较多。61-80=项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力较大，预计后续通过采取措施可进一步提高竞争程度。41-60=项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力一般，预计后续通过采取措施可提高竞争程度。21-40=项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力较小，预计后续通过采取措施有可能提高竞争程度。0-20=项目将引起社会68、资本（或其联合体）之间竞争的潜力小，预计后续不大可能提高竞争程度。评分理由5政府机构能力10%81-100=政府具备较为全面、清晰的 PPP 理念，且本项目相关政府部门及机构具有较强的 PPP 能力。61-80=政府的 PPP 理念一般，但本项目相关政府部门及机构具有较强的 PPP 能力。41-60=政府的 PPP 理念一般，且本项目相关政府部门及机构的 PPP 能力一般。21-40=政府的 PPP 理念较欠缺，且本项目相关政府部门及机构的 PPP 能力较欠缺且不易较快获得。0-20=政府的 PPP 理念欠缺，且本项目相关政府部门及机构的 PPP 能力欠缺且难以获得。评分理由原阳县城河湖生态景69、观 PPP 项目物有所值评价报告37编号评价要素权重得分加权得分评分标准6可融资性10%81-100=预计项目对金融机构的吸引力很高，或已有具备强劲实力的金融机构明确表达了对项目的兴趣。61-80=预计项目对金融机构的吸引力较高。41-60=预计项目对金融机构的吸引力一般，通过后续进一步准备，可提高吸引力。21-40=预计项目对金融机构的吸引力较差，通过后续进一步准备，可提高吸引力。0-20=预计项目对金融机构的吸引力很差。评分理由：7项目规模大小10%81-100=新建项目的投资或存量项目的资产公允价值在 10 亿元以上。61-80=新建项目的投资或存量项目的资产公允价值介于 5 亿到 1070、 亿元之间。41-60=新建项目的投资或存量项目的资产公允价值介于 1 亿到 5 亿元之间。21-40=新建项目的投资或存量项目的资产公允价值介于 5000 万元到 1 亿元之间。0-20=新建项目的投资或存量项目的资产公允价值小于 5000 万元。评分理由：8预期使用寿命长短5%81-100=新建项目的预期使用寿命在 20 年以上，并能较好地保证资产的完整性、使用性。61-80=新建项目的预期使用寿命在 15-20 年，并能较好地保证资产的完整性、使用性。41-60=新建项目的预期使用寿命在 10-15 年以上，并能较好地保证资产的完整性、使用性。21-40=新建项目的预期使用寿命在 5-171、0 年以上，并能较好地保证资产的完整性、使用性。0-20=新建项目的预期使用寿命在 5 年以下，并能保证资产的完整性、使用性。评分理由：原阳县城河湖生态景观 PPP 项目物有所值评价报告38编号评价要素权重得分加权得分评分标准9全生命周期成本测算准确性5%81-100=项目相关信息表明，项目的全生命周期成本已被很好的理解和认识，并且被准确测算的可能性很大。61-80=项目相关信息表明，项目的全生命周期成本已被较好的理解和认识，并且被准确测算的可能性较大。41-60=项目相关信息表明，项目的全生命周期成本已被较好的理解和认识，但尚无法确定能否被准确测算。21-40=项目相关信息表明，项目的全生命72、周期成本理解和认识还不够全面清晰。0-20=项目相关信息表明，项目的全生命周期成本基本上没有得到理解和认识。评分理由：原阳县城河湖生态景观 PPP 项目物有所值评价报告395.3 物有所值定性分析综合得分表表 5-3定性评价综合评分表定性评估指标权重评分加权得分基本指标生命周期整合程度15%风险识别与分配15%绩效导向与鼓励创新15%潜在竞争程度15%政府机构能力10%可融资性10%基本指标小计80%附加指标项目规模大小10%使用寿命长短5%全生命周期成本测算准确性5%附加指标小计20%合计100%5.4 定性评价结论根据物有所值定性评价标准，经专家打分、汇总计算，本项目综合得分为分。当物有所73、值评价得分60 分时，说明项目采用 PPP模式在各方面均优于政府传统采购模式，通过物有所值定性评价；物有所值评价得分60 分时，说明项目采用 PPP 模式在某方面不优于政府传统采购模式，未通过物有所值综合评价。综上，本项目物有所值综合评价结论为：通过未通过原阳县城河湖生态景观 PPP 项目物有所值评价报告40第六章物有所值定量评价6.1 定量评价分析步骤物有所值定量分析是在假定采用 PPP 模式与政府传统投资和采购模式的产出绩效相同的前期下，通过对 PPP 项目全生命周期内政府支出成本的净现值（PPP 值）与公共部门比较值（PSC 值）进行比较，判断 PPP 模式能否降低项目全生命周期成本。物74、有所值定量分析的主要步骤包括：1、根据参照项目计算 PSC 值；2、根据影子报价和实际报价计算 PPP 值；3、比较 PSC 值和 PPP 值，计算物有所值量值和指数，得出定量分析结论。6.2 计算 PSC 值PSC 值是指政府采用传统采购模式提供与 PPP 项目产出说明要求相同的基础设施及公共服务的全生命周期成本的净现值。PSC 值是 PPP 项目物有所值定量分析的比较基准，假设前提是采用政府传统采购模式与 PPP 模式的产出绩效相同。计算 PSC 主要考虑以下因素：一是项目全生命周内的建设、运营等成本；二是现金流的时间价值；三是竞争性中立调整、风险承担成本等。PSC 值包括初始 PSC 值75、竞争性中立调整值、可转移风险承担成本和自留风险承担成本。原阳县城河湖生态景观 PPP 项目物有所值评价报告41PSC 值计算公式如下：PSC 值=初始 PSC 值+竞争性中立调整值+可转移风险承担成本+自留风险承担成本6.2.1 设定参照项目设定参照项目遵循如下原则：1、参照项目与 PPP 项目产出说明要求的产出范围和标准相同；2、参照项目与 PPP 项目财务模型中的数据口径保持一致，项目采用 PPP 模式，财务收入参照项目可行性研究报告中数据并结合实际适当调整；3、参照项目采用基于政府现行最佳时间的、最有效和可行的采购模式；4、参照项目的各项假设和特征在计算全过程中保持不变。6.2.2 参76、数指标选择1、资本结构：项目总投资 186667.15 万元，其中项目资本金37667.15 万元（原阳县投资有限公司出资 3766.72 万元，占股权投资比例的 10.00%；社会资本方出资 33900.43 万元，占股权投资比例的90.00%），占总投资的 20.18%；项目融资 149000.00 万元，占总投资的 79.82%。表 6-1项目投资构成表序号名称数额（万元）占总投资比例1建设投资174218.9493.33%2建设期利息12448.216.67%3总投资186667.15100.00%原阳县城河湖生态景观 PPP 项目物有所值评价报告42序号名称数额（万元）占总投资比例377、.1项目融资149000.0079.82%3.2资本金37667.1520.18%2、资本性收益：本项目按照 100%固定资产形成率测算，资本性收益为零，合作期满后，项目设施全部完好、无偿移交给政府。3、折现率：根据财政部 21 号文要求，年度折现率应考虑财政补贴支出发生年份，并参照同期地方政府债券收益率合理确定，2017年 7 月 13 日，河南省财政厅发布2017 年河南省政府专项债券（四期七期）发行结果公告，公告显示：债券发行期限分别为 3 年期、5 年期、7 年期和 10 年期，票面利率 3.86%、3.89%、3.98%和 4.02%。项目运营期 17 年，考虑到不可抗力、风险等因素78、，结合新乡市同类项目折现率水平，项目折现率暂取 5.5%。4、合理利润率：根据相关政策要求，合理利润率应以商业银行中长期贷款利率为基准，充分考虑可用性服务费、绩效付费的不同情景，结合风险等因素确定。目前 PPP 项目运作处于起步阶段，投资人市场还需要不断培育，为提高项目对社会资本的吸引力，暂定将项目公司的合理利润率设置为 7%，最终在采购阶段通过竞价确定。5、项目合作期限：项目合作期 20 年，其中建设期 3 年，运营期17 年。6.2.3 计算初始 PSC 值初始 PSC 值=（建设成本-资本性收益）+（运营成本-第三方收入）+其他成本1、建设成本：主要包括项目设计、施工等方面投入的现金以及79、原阳县城河湖生态景观 PPP 项目物有所值评价报告43固定资产、土地使用权等实物和无形资产。2、资本性收益：该项目为基础设施，期末残值为零，故资本性收益不计，其他由投资带来的收益由于其具有不可预见性，不确定可能的配套资源开发情况，故不考虑配套资源开发收入。3、运营成本：主要包括工程中水域、景观绿化、道路铺装、污水处理等管理、维护、运营所涉及的人员工资、福利、管理费、材料费、税费等相关费用。4、第三方收入：主要包括农田灌溉收入、配套服务设施用房及咨询服务用房租金收入。5、其他成本：项目不存在其他成本。本项目初始 PSC 值=（建设成本-资本性收益）+（运营成本-第三方收入）+其他成本表 6-2各80、年初始 PSC 现值表单位：万元年份第 1 年第 2 年第 3 年第 4 年第 5 年第 6 年初始 PSC 值12497.9611838.789627.7311173.0011756.9711143.79年份第 7 年第 8 年第 9 年第 10 年第 11 年第 12 年初始 PSC 值10561.1810023.139500.448993.148531.968086.14年份第 13 年第 14 年第 15 年第 16 年第 17 年第 18 年初始 PSC 值7671.087271.376887.066533.486179.915857.07年份第 19 年第 20 年合计初始 PSC81、 值5564.985272.92174972.096.2.4 竞争性中立调整值竞争性中立调整值是为了消除政府传统采购模式下公共部门相对社会资本所具有的竞争优势，主要包括政府比社会资本少支出的土原阳县城河湖生态景观 PPP 项目物有所值评价报告44地费用、行政审批费用、所得税、增值税、附加税等有关税费。其中增值税税率参照最新营改增实施办法，增值税税率 11%、6%；附加税包括城建税、教育费附加、地方教育附加，分别按增值税的 5%、3%、2%计算；所得税税率 25%。经测算，项目合作期内竞争性中立调整值 26999.24 万元，竞争性中立调整值现值 10534.63 万元。表 6-3各年竞争性中立82、调整值现值表单位：万元年份第 1-2 年第 3 年第 4 年第 5 年第 6 年竞争性中立调整现值0.000.000.00年份第 7 年第 8 年第 9 年第 10 年第 11 年竞争性中立调整现值0.000.000.000.000.00年份第 12 年第 13 年第 14 年第 15 年第 16 年竞争性中立调整现值0.00168.51727.11976.831478.40年份第 17 年第 18 年第 19 年第 20 年合计竞争性中立调整现值1609.661736.771861.791975.5610534.636.2.5 风险承担成本项目全部风险承担成本包括可转移风险承担成本及自留风险83、承担成本，参照 政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引（财金201521 号）第二十一条及有关规定测算。考虑到实际情况和所处阶段，风险后果值和风险概率难以测算，本项目采取比例法对风险承担成本进行量化，项目风险承担支出保守估计按建设运营成本的 20%计算，其中政府自留风险占全部风险的20%，可转移风险占 80%。项目合作期内项目全部风险承担成本值 43773.95 万元，全部风险承担成本现值 37076.15 万元。原阳县城河湖生态景观 PPP 项目物有所值评价报告45表 6-4政府传统采购模式下各年风险承担成本现值表单位：万元年份第 1 年第 2 年第 3 年第 4 年第 5 年第 6 年84、风险承担成本现值12387.2411733.909542.4354.91291.89283.32年份第 7 年第 8 年第 9 年第 10 年第 11 年第 12 年风险承担成本现值274.81260.81247.21234.01222.01210.41年份第 13 年第 14 年第 15 年第 16 年第 17 年第 18 年风险承担成本现值199.60189.20179.20170.00160.80152.40年份第 19 年第 20 年合计风险承担成本现值144.80137.2037076.156.2.6 估算公共部门比较值（PSC 值）PSC 值=初始 PSC 值+竞争性中立调整值+可85、转移风险承担成本+自留风险承担成本经测算，项目合作期内，PSC 值 222582.87 万元。表 6-5各年 PSC 值表单位：万元年份第 1 年第 2 年第 3 年第 4 年第 5 年第 6 年PSC 值24885.2023572.6819170.1611227.9112048.8611427.11年份第 7 年第 8 年第 9 年第 10 年第 11 年第 12 年PSC 值10835.9910283.949747.659227.158753.978296.55年份第 13 年第 14 年第 15 年第 16 年第 17 年第 18 年PSC 值8039.198187.688043.09886、181.887950.377746.24年份第 19 年第 20 年合计PSC 值7571.577385.68222582.876.3 计算 PPP 值PPP 值可等同于 PPP 项目合作期内股权投资、运营补贴、风险承担和配套投入等各项财政支出责任的现值，参照政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引（财金201521 号）及有关规定测原阳县城河湖生态景观 PPP 项目物有所值评价报告46算。6.3.1 股权投资支出测算项目总投资 186667.15 万元，政府授权原阳县投资有限公司为政府方出资代表。项目资本金 37667.15 万元，其中原阳县投资有限公司出资 3766.72 万元，占股权投87、资比例的 10.00%；社会资本方出资33900.43 万元，占股权投资比例的 90.00%。6.3.2 运营补贴支出测算项目采用可行性缺口补助模式，在实际工作中根据财金201521 号文中公式计算。在该文件中第十六条规定：“运营补贴支出应当根据项目建设成本、运营成本及利润水平合理确定，并按照不同付费模式分别测算。对可行性缺口补助模式的项目，在项目运营补贴期间，政府承担部分直接付费责任。政府每年直接付费数额包括：社会资本方承担的年均建设成本（折算成各年度现值）、年度运营成本和合理利润，再减去每年使用者付费的数额。”可行性缺口补助付费公式如下：使用者付费数额合理利润率）（年度运营成本）财政运营补88、贴周期（年年度折现率）（合理利润率）（项目全部建设成本当年运营补贴支出数额1*1*1*n可简述为：当年运营补贴支出数额=年度可用性服务费+年度运维服务费-当年使用者付费数额项目合作期内，政府运营补贴支出 365419.80 万元。如下表所示：原阳县城河湖生态景观 PPP 项目物有所值评价报告47表 6-6政府运营补贴测算表单位：万元计算期可用性付费（1）运维服务费（2）当年使用者付费（3）政府运营补贴支出（1+2-3）123412395.25364.0799.0512660.27513076.992041.27143.0514975.21613796.222090.66187.0515699.89、83714555.012140.04231.0516464.00815355.542140.04231.0517264.53916200.092140.04231.0518109.081017091.102140.04231.0519000.091118031.112140.04231.0519940.101219022.822140.04231.0520931.811320069.072140.04231.0521978.061421172.872140.04231.0523081.861522337.382140.04231.0524246.371623565.942140.04231.090、525474.931724862.062140.04231.0526771.051826229.482140.04231.0528138.471927672.102140.04231.0529581.092029194.062140.04231.0531103.05合计334627.0934456.563663.85365419.806.3.3 风险承担支出测算应充分考虑各类风险出现的概率和带来的支出责任。根据政府和社会资本合作项目物有所值评价指引（试行），风险承担支出计算方法包含比例法、情景分析法和概率法。其中后两者需对风险发生概原阳县城河湖生态景观 PPP 项目物有所值评价报告48率进行评91、估预测，就本项目而言，各类风险支出数额和概率难以进行准确测算，因此本项目风险测算按比例法进行。即根据项目的全部建设成本和一定时期内运营成本的一定比例确定风险承担支出。在项目合作期内，政府承担风险 12256.67 万元，其中可转移风险 3501.90 万元，自留风险 8754.77 万元。政府风险承担支出如下表所示：表 6-7政府风险支出测算表单位：万元年份建设运营成本风险承担成本自留风险承担成本按股权比例承担合计=20%=20%=80%10%=+165333.5013066.702613.341045.343658.68265333.5013066.702613.341045.343658.92、68356000.1511200.032240.01896.003136.014340.2568.0513.615.4419.0551907.73381.5576.3130.52106.8361953.89390.7878.1631.26109.4272000.04400.0180.0032.00112.0082000.04400.0180.0032.00112.0092000.04400.0180.0032.00112.00102000.04400.0180.0032.00112.00112000.04400.0180.0032.00112.00122000.04400.0180.0032.93、00112.00132000.04400.0180.0032.00112.00142000.04400.0180.0032.00112.00152000.04400.0180.0032.00112.00162000.04400.0180.0032.00112.00172000.04400.0180.0032.00112.00182000.04400.0180.0032.00112.00192000.04400.0180.0032.00112.00202000.04400.0180.0032.00112.00合计218869.5843773.958754.773501.9012256.67原阳县94、城河湖生态景观 PPP 项目物有所值评价报告496.3.4 配套支出责任配套支出责任应综合考虑政府将提供的其他配套投入总成本和社会资本方为此支付的费用。项目无配套投入支出。6.3.5 估算 PPP 值PPP 值可等同于 PPP 项目合作期内股权投资、运营补贴、风险承担和配套投入等各项财政支出责任的现值。综上所述，在项目合作期内 PPP 现值 200217.02 万元。各年支出责任如下：表 6-8各年 PPP 现值表单位：万元年份第 1 年第 2 年第 3 年第 4 年第 5 年第 6 年PPP 现值4718.224469.373634.6610232.2111537.7611461.71年份第95、 7 年第 8 年第 9 年第 10 年第 11 年第 12 年PPP 现值11387.7111329.5011260.6311180.5711128.9211069.04年份第 13 年第 14 年第 15 年第 16 年第 17 年第 18 年PPP 现值11022.9410970.7010912.5510874.4510806.9910763.43年份第 19 年第 20 年合计PPP 现值10748.9010706.76200217.026.4 定量评价结果依据前述假设，项目合作期内 PSC 值和 PPP 值如下表所示：表 6-9物有所值指标表序号指标名称单位数值1PSC 值万元22296、582.872PPP 值万元200217.023物有所值量值万元22365.854物有所值指数%10.05根据物有所值评价要求，当物有所值评价量值和指数为正的，说原阳县城河湖生态景观 PPP 项目物有所值评价报告50明项目适宜采用 PPP 模式，否则不宜采用 PPP 模式。物有所值量值和指数越大，说明 PPP 模式替代传统采购模式实现的价值越大。经测算，物有所值量值和指数均为正，说明本项目通过物有所值定量评价，可以采用 PPP 模式。原阳县城河湖生态景观 PPP 项目物有所值评价报告51第七章结论与建议7.1 结论1、本项目具有良好的示范作用和社会效益，项目建设是十分紧迫和必要的。2、从定性评97、价上看，项目实施 PPP 模式能够增加基础设施和公共服务供给、优化风险分配、提高实施和运营效率、促进创新和公平竞争；从定量评价上看，政府传统采购模式下公共部门比较值为222582.87 万元，PPP 模式全生命周期成本净现值为 200217.02 万元，项目物有所值的量值 VFM 大于零，说明该 PPP 方案能够为政府节约成本。因此基于定性和定量评价两方面，建议该项目采用 PPP 模式。7.2 建议1、目前运营维护成本以可行性研究报告的成本计量和测算为依据，需进一步核实成本费用等的合理性。2、在 PPP 模式的合作方选择上，尽量选择信誉好，有良好融资能力和项目建设、运营、管理、维护经验的公司，98、以便于推动项目的顺利实施。原阳县城河湖生态景观 PPP 项目物有所值评价报告52PSC 值计算表值计算表单位：万元序号年份第 1 年第 2 年第 3 年第 4 年第 5 年第 6 年第 7 年第 8 年第 9 年第 10 年第 11 年1建设投资净成本12497.9611838.789627.734497.254492.984487.564481.554482.484477.744467.104466.451.1项目资本金12497.9611838.789627.731.2债务资本4497.254492.984487.564481.554482.484477.744467.104466.45199、.3资本性收益0.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.002运营维护净成本（2.1-2.2）0.000.000.006675.757263.996656.236079.635540.655022.704526.044065.512.1运营维护成本0.000.000.00274.581459.411416.571374.031304.031236.021170.021110.022.2财务费用6481.105914.015375.274864.334387.263929.473491.183083.722.2第三方收入0.000.000.0079.93100、109.43135.61158.73150.64142.79135.16128.233其他净成本0.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.004初始初始 PSC 值（值（1+2+3）12497.9611838.789627.7311173.0011756.9711143.7910561.1810023.139500.448993.148531.965竞争性中立调整值0.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.006风险承担成本12387.2411733.909542.4354.91291.89283.32274.101、81260.81247.21234.01222.016.1自留风险2477.452346.781908.4910.9858.3856.6754.9652.1649.4446.8044.406.2可转移风险9909.799387.127633.9443.93233.51226.65219.85208.65197.77187.21177.617PSC 值（4+5+6）24885.2023572.6819170.1611227.9112048.8611427.1110835.9910283.949747.659227.158753.978累计 PSC 值24885.2048457.8867628.0102、478855.9590904.81102331.92113167.91123451.85133199.50142426.65151180.629PPP 值4718.224469.373634.6610232.2111537.7611461.7111387.7111329.5011260.6311180.5711128.9210累计 PPP 值4718.229187.5912822.2523054.4634592.2246053.9357441.6468771.1480031.7791212.34102341.26原阳县城河湖生态景观 PPP 项目物有所值评价报告53续上表：序号年份第 12 年103、第 13 年第 14 年第 15 年第 16 年第 17 年第 18 年第 19 年第 20 年合计1建设投资净成本4461.234460.354455.834447.804446.884432.944427.824433.774427.52109811.721.1项目资本金33964.471.2债务资本4461.234460.354455.834447.804446.884432.944427.824433.774427.5275847.251.3资本性收益0.000.000.000.000.000.000.000.000.000.002运营维护净成本（2.1-2.2）3624.913210104、.732815.542439.262086.601746.971429.251131.21845.4065160.372.1运营维护成本1052.02998.02946.02896.02850.02804.02762.02724.01686.0117062.842.2财务费用2694.422328.001978.811646.751334.781035.83755.26490.84238.6450029.672.2第三方收入121.53115.29109.29103.5198.2092.8888.0383.6479.251932.143其他净成本0.000.000.000.000.000.00105、0.000.000.000.004初始初始 PSC 值（值（1+2+3）8086.147671.087271.376887.066533.486179.915857.075564.985272.92174972.095竞争性中立调整值0.00168.51727.11976.831478.401609.661736.771861.791975.5610534.636风险承担成本210.41199.60189.20179.20170.00160.80152.40144.80137.2037076.156.1自留风险42.0839.9237.8435.8434.0032.1630.4828.9627106、.447415.236.2可转移风险168.33159.68151.36143.36136.00128.64121.92115.84109.7629660.927PSC 值（4+5+6）8296.558039.198187.688043.098181.887950.377746.247571.577385.68222582.878累计 PSC 值159477.17167516.36175704.04183747.13191929.01199879.38207625.62215197.19222582.87222582.879PPP 值11069.0411022.9410970.7010912.107、5510874.4510806.9910763.4310748.9010706.76200217.0210累计 PPP 值113410.30124433.24135403.94146316.49157190.94167997.93178761.36189510.26200217.02200217.02原阳县城河湖生态景观 PPP 项目物有所值评价报告54PPP 值计算表值计算表单位：万元序号名称建设期运营期12345678910111政府股权投资支出1318.351318.351130.022政府运营补贴支出0.000.000.0012660.2714975.2115699.8316464.0108、017264.5318109.0819000.0919940.103政府风险承担支出3658.683658.683136.0119.05106.83109.42112.00112.00112.00112.00112.003.1政府承担自留风险2613.342613.342240.0113.6176.3178.1680.0080.0080.0080.0080.003.2政府承担可转移风险1045.341045.34896.005.4430.5231.2632.0032.0032.0032.0032.004配套投入支出0.000.000.005财政支出费用合计4977.034977.034266.109、0312679.3215082.0415809.2516576.0017376.5318221.0819112.0920052.106财政支出费用现值4718.224469.373634.6610232.2111537.7611461.7111387.7111329.5011260.6311180.5711128.92原阳县城河湖生态景观 PPP 项目物有所值评价报告55续上表：序号名称运营期合计1213141516171819201政府股权投资支出3766.722政府运营补贴支出20931.8121978.0623081.8624246.3725474.9326771.0528138.472110、9581.0931103.05365419.803风险承担支出112.00112.00112.00112.00112.00112.00112.00112.00112.0012256.673.1政府承担自留风险80.0080.0080.0080.0080.0080.0080.0080.0080.008754.773.2政府承担可转移风险32.0032.0032.0032.0032.0032.0032.0032.0032.003501.904配套投入支出0.005财政支出费用合计21043.8122090.0623193.8624358.3725586.9326883.0528250.472969111、3.0931215.05381443.196财政支出费用现值11069.0411022.9410970.7010912.5510874.4510806.9910763.4310748.9010706.76200217.02原阳县城河湖生态景观 PPP 项目物有所值评价报告56附件附件 1：评审会议：评审会议专家签到表专家签到表原阳县城河湖生态景观 PPP 项目物有所值评价报告57附件附件 2：物有所值专家评分统计表：物有所值专家评分统计表原阳县城河湖生态景观 PPP 项目物有所值评价报告58原阳县城河湖生态景观 PPP 项目物有所值评价报告59原阳县城河湖生态景观 PPP 项目物有所值评价报告60原阳县城河湖生态景观 PPP 项目物有所值评价报告61原阳县城河湖生态景观 PPP 项目物有所值评价报告62原阳县城河湖生态景观 PPP 项目物有所值评价报告63附件附件 3：评审会议会议会议纪要：评审会议会议会议纪要原阳县城河湖生态景观 PPP 项目物有所值评价报告64原阳县城河湖生态景观 PPP 项目物有所值评价报告65附件附件 4：物有所值评价专家评审意见：物有所值评价专家评审意见原阳县城河湖生态景观 PPP 项目物有所值评价报告66附件附件 5：专家意见：专家意见