1、会泽县纸厂乡国土空间规划（2021-2035年）草案公示稿草案公示稿会泽县自然资源局纸厂乡人民政府二二四年七月前 言纸厂乡地处曲靖市会泽县最北端，国土面积101平方公里。东南两面与迤车镇相连，西与昭通巧家县包谷垴乡接壤，北与昭通鲁甸县火德红乡隔江相望。人民政府驻罗别古村，距会泽县城94公里，据省会昆明城区299公里。国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。按照党中央、国务院和省委、省政府统一部署，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，实现乡域空间治理体系和治理能力现代化，会泽县自然资源局会同纸厂乡人民政府组织编制了会泽县纸厂乡国土空间规划（2022、1-2035年）（以下简称“规划”）。规划立足新发展阶段、贯彻新发展理念，坚持一切从实际出发，始终将纸厂乡发展面临的现实问题和人民关切的问题作为出发点，努力实现城乡和谐繁荣。规划范围和期限规划范围：纸厂乡全域，辖小路沟、纸厂、鄢家村、罗别古、灯草塘、浑水塘、大石板、龙家村、江边9个村民委员会，规划面积约101平方千米。规划期限：本规划基期为2020年，期限为2021年至2035年，近期至2025年，远期至2035年。目标定位宜居宜业宜游绿美纸厂规模：到2035年人口规模为1.56 万人村庄建设边界规模控制在421.17公顷健全国土空间治理体系，优化国土空间开发格局，国土空间品质明显提升，农产品3、主产区取得明显成效。2025年国土空间治理体系和治理能力现代化基本实现，现代化农业产业体系彻底建立，基本实现空间治理体系和治理能力现代化。2035年国土空间治理体系和治理能力全面实现现代化，全面构建形成安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间新格局。2050年目标定位重要控制线严守耕地和永久基本农田保护红线落实生态保护红线，加强生态保育和修复落实划定村庄建设边界，强化村庄建设用地管控严守耕地和永久基本农田保护红线：保障区域粮食安全和重要农产品供给底线，永久基本农田实行特殊保护，不得擅自占用或改变用途。落实生态保护红线，加强生态保育和修复：保障区域粮食安全和重要农产品供给底线，永久基本农田实行4、特殊保护，不得擅自占用或改变用途。落实主体功能区战略：自上而下逐级传导，推动主体功能区战略精准落地。完善农村建设引导区，统筹利用集体建设用地：推动集体产业用地集约利用，合理引导村庄改造与整治，因地制宜、因村施策，合理控制开发建设强度。重要控制线规划分区一级分区二级分区说明生态保护区生态保护区-具有特殊重要生态功能或生态敏感脆弱、必须强制性严格保护的陆地自然区域。生态控制区生态控制区-生态保护红线外，需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的陆地自然区域。农田保护区农田保护区永久基本农田 永久基本农田相对集中需要严格保护的区域。乡村发展区乡村发展区一般农业区农田保护区外，为满足农林5、牧渔等农业发展、农民集中生活和生产配套为主的区域。村庄建设区林业发展区山水林田湖草是生命共同体强化“山水林田湖草”生命共同体意识，加强以生态保护红线为主体的重要生态功能区保护，积极推进自然保护地优化整合，统筹水资源、湿地、耕地、林地、矿产等自然资源要素，形成全域全要素整体保护格局。资源要素保护与利用5山水林田湖草是生命共同体水资源保护与利用l以牛栏江等重要水系为廊道，开展牛栏江水环境综合治理工程，推进生态廊道和生态网络构建，全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能，切实筑牢长江上游生态安全屏障。l加强与巧家等构建跨区域、跨流域生态保护、环境污染共建共享共治机制，深化流域多地区联合保护机制，共同6、推进牛栏江流域生态环境综合治理工程，建设绿色生态走廊，促进金沙江流域生态环境协同治理保护，推动流域水质、区域环境持续改善。l严格水功能区监管，持续改善水环境质量。加强饮用水水源地保护，加强地下水资源保护。资源要素保护与利用5资源要素保护与利用5林地资源保护与利用优化林种结构、提高林地郁闭度，稳步提升林地质量；统筹规划公益林地与商品林地，积极保障重点公益林地。资源要素保护与利用5耕地资源保护与利用l耕地资源保护。执行最严格的耕地保护制度。确保耕地总量不减少、用途不改变、质量有提高、布局有优化、生态有改善。严控新增建设用地占用耕地，严格落实耕地占补平衡。l耕地资源利用。改造中低产田，提升耕地质量，7、提高耕地产出能力。优先保障粮食生产用地，严控耕地“非农化”和“非粮化”。加快产业转型升级提升核桃产业。紧盯进度，全力推进，盘活各村合作社，深化“党组织+企业+村集体经济+基地+农户”核桃青果的合作社统销、企业统购模式，依据实验情况适度稳定推广，切实让核桃产业成为群众有盼头促增收能致富的产业。适度扩大林下种养殖品种和规模。因地制宜，积极鼓励发展林下种植业，巩固提升林下魔芋、中草药种植，探索林下养殖业，林下经济稳步推进，努力形成示范带动作用。打牢乡村旅游基础。发挥优势、找准定位，科学制定旅游规划，加快推进旅游设施建设，提升大石板龙潭、布多、江边双坟塘、新田、老房子等节点的基础设施建设和人居环境等，8、强化宣传引导，逐步提升知名度，为下一步开发打下坚实基础。67乡村体系乡政府所在地罗别古村完善乡镇区域性公共服务与产业服务功能小路沟村、龙家村、江边村纸厂村、鄢家村、灯草塘村、浑水塘村、大石板村3个中心村5个一般村优化村庄基础服务设施提升村庄公共服务设施与产业设施配套8村庄分类发展科学确定村庄发展方向，在原有规模基础上有序推进改造提升，激活产业、优化环境、提振人气、增添活力，保护保留乡村风貌，建设宜居宜业的美丽村庄。以解决现有布局无序、农业现代化受阻滞、产业空心化、用地粗放化、生态破碎化等问题为导向，注重全域土地综合整治和生态修复项目安排，因地制宜优化用地布局，改善提升村庄生活、生产、生态品质。9、重点统筹协调村民建房需求和人居环境整治，用好各类存量并严控增量。4个集聚发展类5个整治提升类大石板村、罗别古村、鄢家村、江边村纸厂村、小路沟村、灯草塘村、浑水塘村、龙家村公共服务均衡覆盖9实现城乡公共服务设施全覆盖按照“布局均衡、因地制宜”的原则，统筹布局公共服务设施，实现城乡均等全覆盖。对江边小学、鄢家村小学、落别古小学、纸厂中学进行改扩建，均衡发展教育资源。覆盖城乡的医疗卫生服务体系不断健全医疗卫生服务网络，实现城乡居民基本医疗卫生服务的全覆盖。医养结合的养老助残体系实施部分病床改造，对卫生间防滑、电视加装等设施进行提升，转化安置床位，完善医疗+养老服务流程，建成医康养护一体化专业服务中心10、，力争为失智失能老人提供优质服务。在大石板村、鄢家村、浑水塘村、龙家村、罗别古村、小路沟村新建公益性公墓。集约化的现代邮政和物流体系建立区域协调、末端通达的现代物流体系。建强可靠的警务、消防体系派出所、警务站与集中居民点结合设置，实现15分钟出警全覆盖。城乡商业设施布局发展符合纸厂乡地区特点，适应本地居民需求的商业业态。新建一个浑水塘农贸市场。乡村设计指引10乡土建材景观使用意象 基本材料采用红砖、石块和木材等乡土建材，在砌筑方式和拼接方式上采取多样化处理手法，增加细部构筑的美感。乡村设计指引10乡土景观小品风貌规划 l建构完善的、具有浓郁乡土特色的标识系统(包括对路牌、指示牌、门牌等的设计)11、。l标识系统包括节点标识系统、交通标识系统、服务设施系统等。l考虑到村庄未来的发展,公共标识系统统一采用中文简体汉字。l此类标识牌应选用木材为主体,石材、砖块为基底,形制粗犷耐用。村庄人居环境提升10建筑户型指引建筑户型选择：80建筑户型选择：98交通体系优化发展满足多样需求的停车空间坚持配建停车为主、社会公共停车场为辅、路边停车位补充的基本原则。建成区通过建设公共停车场、适量规划夜间路边停车位等措施，缓解现状停车矛盾。优化综合交通格局落实区域重大交通设施和干线公路布局，加强区域性道路建设，规划改扩建迤车收费站至纸厂乡通乡三级公路，积极融入区域发展，形成综合交通格局，提升区域内交通安全水平。112、1环卫系统按照垃圾处理“无害化、资源化、减量化和产业化”要求，新建一个纸厂乡垃圾热解处理厂和垃圾转运站，推行垃圾分类，推进建筑垃圾资源化利用，加强危险固废物源头控制。给水系统优化用水结构，提高水资源利用效率，全面建设节水型社会。实施最严格的水资源管理制度，严控用水总量。新建一个施家海子鄢家村水厂，改扩建小路沟水厂、李家包水厂。排水系统坚持集中和分散相结合、截污和治污相协调，完善污水、污泥处理，新建一个纸厂乡集镇污水处理厂，提升再生水品质扩大应用。电力系统持续推广风电、光伏发电等清洁能源使用，加大纸厂电网建设改造力度，完善镇域电力设施建设，加快乡镇电网、农网升级改造，保障纸厂发展需求。通讯系统推13、进新一代移动通信网、互联网和广播电视网建设，构建智慧网络平台。基础设施体系安全稳定12防灾减灾体系坚韧稳固地质灾害依托开放空间、相关基础设施体系，构建互联互通、更具韧性的防护空间体系，开展地质灾害易发、多发地区群众避险搬迁。划定纸厂大石板大桥者米为地质灾害次重点防治区，按照地质灾害“人防技防”的要求，对重要地质灾害点安装专业监测设备或普适性监测设备，实施专业监测。消防建立纸厂消防应急通信体系，满足消防报警、接警、处警、通信及信息管理、处置特种灾害事故等功能的要求。在纸厂乡建设二级专职消防队。防洪中心镇区城市防洪标准为20年一遇。人防合理布局避难场地及预警系统，完善人防工程配套设施和防空一体化指14、挥、管理系统，全面提升城市防空能力。抗震优化区域抗震防灾综合防御格局。根据规范布置避震疏散场所，强化重大基础设施和生命线工程抗震能力。纸厂乡设计基本地震加速度值为0.15g，对应的抗震设防烈度为7度。13生态修复与国土综合整治14生态修复至2035年底，国土空间生态稳定性显著提升，资源要素有效保障，土地利用集约高效。重点围绕山林生态修复、水源整治、生物多样性保护等方面开展系统修复。通过生态修复逐步构建“河湖畅清、山林隽秀、田园丰沃、乡村繁荣”的高品质国土空间。牛栏江鱼类保护工程：鱼类保护、回游通道保护建设等牛栏江会泽县段水环境综合整治工程：水生态治理、河道防洪、鱼类回游通道保护、水景观与旅游开15、发生态修复与国土综合整治盘活农村存量建设用地加快推进农村存量低效建设用地整治，盘活村庄闲置、低效用地，用于农村基础设施和公共服务设施建设，支持农村产业融合发展和乡村振兴。探索在农民集体依法妥善处理原有用地相关权利人的利益关系后，依法依规将符合规划的存量集体建设用地，按照农村集体经营性建设用地入市。15开展石漠化综合治理遵循岩溶土地自然规律，坚持自然修复为主，工程治理为辅的原则，以林草植被修复为核心，在纸厂乡石漠化集中连片地区，因地制宜推进石漠化综合治理，提高水土流失和石漠化敏感区林草植被覆盖度，减少水土流失，减缓石漠化扩展。乡政府所在地规划引导16乡政府所在地：罗别古村 根据罗别古村在乡域中的16、地位和作用，结合发展潜力和上位规划要求，综合确定其定位与职能为：纸厂乡种养殖产业发展综合服务中心。发展方向：以“核桃+玉米”种养殖、休闲旅游为主导 产业，服务乡域发展的农贸型乡村。罗别古村，纸厂乡政府所在地。国土面积10.74 km，全村辖 7个村民小组684户2329人，全村总耕地面积4174.10亩（全部为旱地），主要种植玉米、薯类等作物；拥有林地14407.51亩，主要发展经济林，以核桃种植为主。落实重点项目序号项目 类型项目名称建设性质建设年限用地规模（公顷）1交通迤车收费站至纸厂乡通乡三级公路建设项目新建2021-203583.112水利施家海子鄢家村水厂新建2021-20350.217、23水利小路沟水厂改扩建2021-20250.034水利李家包水厂改扩建2021-20250.095水利施家海子水库工程新建2021-20354.446水利纸厂水库改扩建2021-2025-7水利跃进水库供水工程新建2021-2035-8水利会泽县灌区工程新建2021-2035-9水利金沙江一级支流牛栏江水环境综合治理工程新建2021-2035-10水利牛栏江会泽县段治理工程新建2021-2035-11能源会泽县马路风电项目新建2021-20259.0912能源迤车镇中寨村委会马路沟光伏项目（复合型 光伏发电项目）新建2021-2025122.7513能源鲁纳乡狮子村西瓜地光伏项目（复合型光伏18、 发电项目）新建2021-2025129.4114通讯移动通信基站新建2021-2025-15环保纸厂乡垃圾热解处理厂新建2023-20250.6216环保纸厂乡集镇污水处理厂新建2021-20350.3917环保纸厂乡垃圾转运站新建2021-20350.0818环保纸厂乡污水处理站新建2021-20350.1419民生纸厂乡乡级公墓扩建项目改扩建2021-20252.4220民生纸厂乡江边小学新增建设项目改扩建2021-20350.1421民生纸厂乡鄢家村小学新增建设用地项目改扩建2021-20350.0922民生纸厂乡纸厂中学新增建设项目改扩建2021-20350.3823民生会泽县纸厂乡19、落别古小学运动场建设项目新建2021-20350.6824民生大石板村公益性公墓新建2021-20355.925民生纸厂村鄢家村公益性公墓新建2021-20250.3426民生浑水塘村公益性公墓新建2021-20352.327民生龙家村公益林公墓新建2021-20350.8628民生罗别古村公益性公墓新建2021-20352.2429民生小路沟村公益性公墓新建2021-20351.830民生纸厂乡鄢家村教师周转房建设项目新建2021-20250.03 31民生曲靖市会泽县牛栏江红石岩堰塞湖整治工程安置区纸厂乡大石板村美丽家园移民新村建设项目新建 2021-2025 0.3832民生纸厂乡乡镇及20、体育用地项目新建2021-20350.2233产业纸厂乡江边村生态康养小镇项目新建2021-20353.3334产业纸厂乡浑水塘农贸市场新建2021-20250.135其他会泽县纸厂乡嘉园养殖场改扩建2021-20250.0536其他会泽县纸厂乡罗别古村肉羊养殖场新建2021-20251.0837其他会泽纸厂啟蒙养殖场新建2021-20350.0538其他纸厂乡鄢家村养殖场新建2021-20350.03加强政策集成与创新，推进体制机制改革，建立健全规划实施和城市体检评估机制。加强规划引导与管控，科学确定管控分区，加强城乡的空间管控与指标落实，指导后续规划编制，提高操作管理便捷性。做好组织与服务21、工作，响应会泽县规划传导体系。全程监督考核与责任跟踪建立体检评估机制结合会泽县体检评估机制要求，加强规划过程性管理，对纸厂乡规划实施情况进行实施检测建立乡镇规划实施指标体系落实上位规划实施体检评估要求，结合纸厂乡自身特点，制定纸厂乡规划指标体系，并以此按年度对发展目标进程进行评估。完善规划落地的实施管理机制逐层落实国土空间规划体系构建完善统一的国土空间规划体系，坚持“多部门共同参与”的原则，有序完成各类型专项规划、规划综合实施方案、村庄规划的编制。加强规划统筹，保障规划实施加强对规划管理和建设实施的统筹引导，推进落实具体任务实施，协调资金平衡、收益分配等方面的问题。P L A N N I NG制定近期实施计划明确近期实施目标明确重点工程项目明确国土空间资源配置和计划指标分解落实方案明确监管奖惩措施规划传导实施划定详细规划编制单元，明确向下位规划传导内容，将相关指标规模和空间布局传导至各行政村（社区）。加强规划实施传导17