1、会泽县老厂乡国土空间规划（2021-2035年）草案公示稿会泽县自然资源局会泽县自然资源局老厂老厂乡人民政府乡人民政府二二四年二二四年七七月月前 言老厂乡地处会泽县西北部，东与五星乡接壤，南与娜姑镇相连，西北与巧家县交界。老厂乡地处乌蒙山系与大梁山系的接合部，地势纵横起伏，以礼河于乡域中心穿行而过，构成了老厂乡高山与峡谷的地形。国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。按照党中央、国务院和省委、省政府统一部署，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，实现乡域空间治理体系和治理能力现代化，会泽县自然资源局联同老厂乡人民政府组织编制了会泽县老厂乡国土空间2、规划（2021-2035年）（以下简称“规划”）。规划立足新发展阶段、贯彻新发展理念，坚持一切从实际出发，始终将老厂乡发展面临的现实问题和人民关切的问题作为出发点，努力实现城乡和谐繁荣。坚持国土空间全域管控、均衡发展、多规合一。本次规划是指导老厂乡发展、建设、管理的基本依据，规划期限至2035年。定位与目标主动服务和融入会泽县发展战略，围绕会泽建设巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范区、国家级农产品主产区的定位，把握老厂乡在全县的地位作用，构建和谐繁荣的城乡格局。功能定位发展目标规模结构常住人口规模预测本次规划到2035年人口规模为1.11 万人。建设用地规模落实建设用地规模管控要求，本3、次规划到2035年城镇开发边界规模1.30公顷，村庄建设边界规模控制在422.49公顷。建设生态休闲度假旅游目的地把握老厂乡于会泽县定位，细化会泽县国土空间总体规划的功能定位，以农业发展为核心。结合老厂乡大峡谷旅游资源优势，将观光旅游与农业相结合，发展休闲农业，将老厂乡建设成为集生产、生态、休闲于一体的生态休闲度假旅游目的地。2025年2035年2050年健全国土空间治理体系，优化国土空间开发格局，国土空间品质明显提升，农产品主产区取得明显成效。国土空间治理体系和治理能力现代化基本实现，现代化农业产业体系彻底建立，基本实现空间治理体系和治理能力现代化。国土空间治理体系和治理能力全面实现现代化，4、全面构建形成安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间新格局。国土空间与自然资源实行全域全要素国土空间管控，推进生态文明建设，构建全域国土空间管制体系。落实“三条控制线”，明确底线。加强土地用途管制，明确城乡建设空间和自然生态空间的管制要求。严守三条控制线，加强规划实施管理落实生态保护红线加强生态保育和修复严守耕地和永久基本农田保护红线落实城镇开发边界严格管控城镇建设空间完善农村建设引导区统筹利用集体建设用地推动集体产业用地集约利用，合理引导村庄改造与整治，因地制宜、因村施策，合理控制开发建设强度。各类城镇建设项目原则上应在集中建设区内进行布局和建设，大力推进集中建设区内的存量建设用地更新改造5、升级利用，实现集中建设区内集约高效的用地管控目标。强化生态保育和生态建设，细化管控重点，维系区域生态安全底线，确保生态保护红线生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。除规定外原则上禁止占用。保障区域粮食安全和重要农产品供给底线，永久基本农田实行特殊保护，不得擅自占用或改变用途。细化使用功能，加强土地用途分区管制以山水林田湖草自然生态资源为基础，严格落实生态保护红线管控，永久基本农田管护和耕地复合利用相关要求，科学划定土地用途分区，差异化制定用途分区管控规则，明确项目准入门槛。全乡自然生态空间划分为4类土地用途分区，包括农田保护区，生态保护区、生态控制区、一般农业区。水清岸绿、峰峦叠嶂田园绿韵6、的生态景观践行绿水青山就是金山银山的理念，处理好自然生态与乡镇发展的关系，全面提升生态空间质量。严格保护生态要素和耕地，发挥老厂乡的自然地理特色，构建老厂乡“水清岸绿、峰峦叠嶂、田园绿韵”的生态景观。全面保护生态空间要素有效优化农田布局，发挥耕地复合功能科学合理优化农田布局，结合占补平衡、耕地后备补充空间，促进农田空间集中连片。稳定水体面积占比，提升河流景观实施正面清单制度严格保护蓝线内水体空间，强化以礼河水环境治理，提升河湖生态系统功能。合理提高林地比例，推进绿色乡村建设大力推进乡村绿化，增加乡村生态绿量，建设绿色宜居乡村。着力促进农田品质提升严守耕地保护红线，促进永久基本农田合理布局严格管7、控建设和占用耕地审批，确保永久基本农田面积不减少，土壤环境质量不下降。落实划定耕地后备补充空间，促进农田保量保质补充空间内坚持农地农用，实施耕地提质改造，引导基础设施、公共服务、易地搬迁等建设项目不占或少占耕地。构建水清岸绿、峰峦叠嶂的生态景观建设回龙谷打造生态景观名片发挥回龙谷自然景观特色，充分利用现状生态要素，疏解整治促提升，构建老厂生态名片。加快现代产业转型升级优化提升城乡产业功能，完善城乡产业功能体系与空间布局。围绕国家级农产品主产区和老厂乡功能定位，以美丽乡村为基础，以农业体验为核心，以健康运动为爆点着力打造生态休闲农业旅游，构建以休闲度假为主导，品质生活为引领的发展模式。以休闲农业8、为核心的功能体系旅游促进农业产业发展与升级旅游休闲消费需求促进农业产品的商品化旅游休闲产业加速农业生产要素优化旅游休闲产业化发展促进农村劳动力转移旅游休闲多元化发展促使农业产业链拓展旅游发展的市场化促进企业化运作管理，加快农业经济结构调整。旅游发展联动性促进农业与其他产业聚合、聚集发展传统农业产业体系：小农业、单一型、劳动密集城乡关系：城乡二元经营方式：家庭联产承包责任制、小农经济现代农业产业体系：大农化、复合型、技术密集城乡关系：城乡一体化、社会化服务体系经营方式：效益持续，商品市场化旅游加速器农业现代化农业生产手段现代化，农业基础设施现代化农业生产技术科学化农业信息畅通化农业生产组织关系管9、理现代化农业生态化提升农民环境意识发展农业循环经济提升农村新型能源建设发展节水农业农业效益化推进产业发展机制科学化提高龙头产业竞争力制定对农民的鼓励性政策农业休闲化农产品特色种植融入文化演绎生活方式农业休闲深入体验、樱桃采摘体验推广原种、原地、原产的旅游模式农业品牌化提升农产品治理打造以樱桃、黄姜、白皮大瓣蒜为主的特色农产品品牌创新营销促销手段0102030405产业功能升级转型高品质、高辨识度的休闲度假旅游名片观光娱乐观光娱乐户外体验户外体验休闲度假休闲度假加强区域景观塑造依托回龙谷自然景观，塑造高品质休闲度假空间，以峡谷观光、户外运动为基底，将休闲观光与峡谷自然风光相结合，打造老厂乡旅游名10、片。加强回龙谷景区的引擎驱动作用，发挥老厂乡大峡谷的风貌优势，加强景区基础设施完善大力发展户外运动，结合回龙谷打造高质量户外运动目的地，深入实施“户外运动 活力山水”行动计划。高水平、高质量的宜居乡镇绿色高效的交通系统城乡连通的道路交通网络构建区域过境通道，乡域对外通道、乡内联络通道三级公路网络，建设“两纵两横”干线网络。01满足多样需求的停车空间坚持配建停车为主、社会公共停车场为辅、路边停车位补充的基本原则。建成区通过建设公共停车场、适量规划夜间路边停车位等措施，缓解现状停车矛盾。02城乡均等的民生服务体系1.实现城乡公共服务设施等全覆盖按照“布局均衡、因地制宜”的原则，统筹布局公共服务设施11、,实现城乡均等全覆盖。2.覆盖城乡的医疗卫生服务体系到2035年老厂乡医疗卫生机构床位达到千人5张左右。3.医养结合的养老助残体系到2035年老厂乡各村均设置养老服务中心。4.集约化的现代邮政和物流体系建立区域协调、未端通达的现代物流体系。5.坚强可靠的警务、消防体系派出所、警务站与集中居民点结合设置，实现15分钟出警全覆盖。6.城乡商业设施布局发展符合老厂乡地区特点，适应本地居民需求的商业业态。践行“人民城市”理念，从乡村的美好生活出发，在慢达可行的空间范围内，营造低碳、健康的生活方式和便利共享的乡村生活品质，从生活、生产、生态、治理方面，打造宜居、宜业、宜居、宜业、宜游、宜养宜游、宜养的乡12、村社区生活圈。坚韧稳固的公共安全体系提高防灾减灾能力在乡镇重点开发地区推行区域性地质安全评价，明确房屋建筑和市政基础设施的抗震设防要求。加强灾害易损点管理，提高城乡安全管控水平。构建防灾空间格局在乡镇重点开发地区推行区域性地质安全评价，明确房屋建筑和市政基础设施的抗震设防要求。加强灾害易损点管理，提高城乡安全管控水平。1 12 2绿色低碳的市政基础设施体系节水优先、城乡一体联合保障的供水系统到2035年，老厂乡集中建设区供水安全系数达到1.3资源节约、高效利用的污水处理系统到2035年，老厂乡城乡污水处理率达到99%99%以上结构坚强、灵活可靠的智能电网到2035年，老厂乡供电可靠率达到99%13、99%以上功能复合的生态化资源循环处理体系到2035年，老厂乡生活垃圾无害化处理率达到100%100%以上设施布局图和谐共生、协同发展的城镇和乡村城乡融合、因地制宜的镇村体系构建“乡集镇、美丽乡村”的镇村体系以城带乡，城乡互补，共同繁荣，围绕乡集镇构建新型城乡关系。生活富裕、各具特色的美丽乡村结合村庄特色禀赋，强化村庄分类引导结合村庄特色和区位条件，划分两类村庄分类：聚集发展及整治提升类。加强统筹联动，激发乡村内生动力利用集体经营性用地及现状有产业基础。适度合理发展绿、宜农第三产业，发展壮大农村集体经济，切实增加农民收入。健全乡村治理体系，倡导乡风文明创新乡村治理体系，坚持村民自治，提高乡村社14、会文明程度。充分发挥“多规合一”实用性村庄规划的指导建设作用，应编尽编村庄规划，引导村庄分类有序布局，明确乡村地区的规划指引，围绕乡集镇构建“乡集镇、美丽乡村”的镇村体系。建设宜居宜业和美乡村，全面推进乡村振兴。6科学精准的土地综合整治积极推动乡镇建设用地减量和集约高效利用，实现发展方式转型。按照生态系统的整体性、系统性以及内在规律，加强土地综合整治和生态质量，强调土地精细化管理及数据平台监督作用。高质量科学配置土地资源明确城乡建设用地减量任务有序推进城乡建设用地减量，加快城乡建设用地增减挂钩，生产节约建设用地指标。探索集体建设用地减量实施途径坚决遏制新增违法建设，实现违法建设零增长，通过腾退15、整治，提高集体建设用地统筹利用效能。有序推进存量建设用地升级按照乡镇功能更新、品质提升的目标导向，加快盘活存量建设用地，限制建设用地无序扩张。实现全域全要素土地综合整治实施整治单元差异化引导大力建设生态国土，实施全域全要素的国土综合治理。全面加强生态国土建设，实现生态格局优化、功能提升、系统稳定，促进人与自然和谐共生。统筹推进山水林田湖草综合整治统筹推进山水林田湖草生命共同体的系统治理，划定土地综合整治重点区域，明确不同区域整治要点。7完善实施保障新机制8加强政策集成与创新，推进体制机制改革，建立健全规划实施和城市体检评估机制。加强规划引导与管控，科学确定管控分区，加强城乡的空间管控与指标落实16、，指导后续规划编制，提高操作管理便捷性。做好组织与服务工作，响应会泽县规划传导体系。全程监督考核与责任跟踪建立体检评估机制结合会泽县体检评估机制要求，加强规划过程性管理，对老厂乡规划实施情况进行实施检测建立乡镇规划实施指标体系落实上位规划实施体检评估要求，结合老厂乡自身特点，制定老厂乡规划指标体系，并以此按年度对发展目标进程进行评估。建立责任规划师、责任建筑师制度建立乡镇、村庄责任规划师和责任建筑师制度，为城乡建设提供长期技术支撑，提高规划编制和建筑设计水平。完善规划落地的实施管理机制逐层落实国土空间规划体系构建完善统一的国土空间规划体系，坚持“多部门共同参与”的原则，有序完成各类型专项规划、规划综合实施方案、村庄规划的编制。加强规划统筹，保障规划实施加强对规划管理和建设实施的统筹引导，推进落实具体任务实施，协调资金平衡、收益分配等方面的问题。PLANNING制定近期实施计划明确近期实施目标明确重点工程项目明确国土空间资源配置和计划指标分解落实方案明确监管奖惩措施