1、鄄城县凤凰镇国土空间总体规划（2 0 2 1-2 0 3 5 年）（公众征求意见稿）为明确凤凰镇国土空间保护和开发格局，指导凤凰镇城镇建设为明确凤凰镇国土空间保护和开发格局，指导凤凰镇城镇建设和发展，协调镇域空间布局，统筹生态保护和社会经济发展，改善和发展，协调镇域空间布局，统筹生态保护和社会经济发展，改善人居环境，依据中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监人居环境，依据中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发督实施的若干意见（中发201918201918号）、中共中央办公厅国务号）、中共中央办公厅国务院办公厅院办公厅 （厅字（厅字201920194848号）（号）2、（20192019年）、山东省乡镇国土空间总年）、山东省乡镇国土空间总体规划编制导则（试行）（体规划编制导则（试行）（20192019年）等相关法律法规及技术规范，年）等相关法律法规及技术规范，编制鄄城县凤凰镇国土空间总体规划（编制鄄城县凤凰镇国土空间总体规划（2021-20352021-2035年）。年）。本规划是指导凤凰镇国土空间用途管制、生态保护修复和城乡本规划是指导凤凰镇国土空间用途管制、生态保护修复和城乡建设的法律性文件，是编制详细规划和村庄规划的依据，涉及规划建设的法律性文件，是编制详细规划和村庄规划的依据，涉及规划区范围内国土空间开发的各项活动，不得违背本规划的要求。区范围内国土3、空间开发的各项活动，不得违背本规划的要求。01 规划总则规划总则02 目标愿景目标愿景03 总体格局总体格局04 产业布局产业布局与与设施配套设施配套05 打造集约高效城镇空间造集约高效城镇空间06 构建安全韧性设施网络建安全韧性设施网络07 保障机制保障机制01规划总则p 1.1 指导思想p 1.2 规划原则p 1.3 规划范围与期限规划总则指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，紧紧锚定“走在前、开新局”，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，牢牢把握“走在前列”目标定位，坚持新发展理4、念，统筹全域要素配置，发挥国土空间规划的战略引领和刚性管控作用，整体谋划国土空间开发保护格局，健全国土空间开发保护制度，坚持“一张蓝图干到底”。规划原则城乡融合，优化布局城乡融合，优化布局坚持城乡融合发展，深入实施乡村振兴战略，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，统筹优化城乡空间和资源配置，推进城乡基本公共服务设施均等化，建立全要素全方位一体化的空间保护开发利用秩序。生态优先，绿色发展生态优先，绿色发展以习近平生态文明思想为指导，全面落实生态文明建设要求，坚持绿色发展，坚持底线约束，落实三区三线，严控增量、盘活存量，促进城镇发展由外延扩张向内涵提升转变，推动形成绿色发展方式和生活方式。因地制5、宜，突出特色因地制宜，突出特色结合乡镇发展实际，深入挖掘自然禀赋、历史文化等资源优势，突出地域特色，创新开发和保护方式，加快资源优势向经济优势转变，打造乡村振兴齐鲁样板，推动形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的特色城镇。以人为本、品质提升以人为本、品质提升坚持以人民为中心的发展思想，处理好人与自然的和谐关系，提升人居环境质量，改善基础设施和公共服务设施水平，实现城乡高质量发展、高品质生活。公众参与、开放共享公众参与、开放共享坚持开门编规划，广泛征求公众意见，保障公众的知情权、参与权和监督权，加强部门协调沟通，建立上下联动机制，提升规划操作性，确保规划能用、管用、好用。规划6、总则规划范围与期限02目标愿景p 2.1 总体定位p 2.2 发展目标p 2.3 发展战略目标愿景总体定位发展目标根据凤凰镇总体定位，综合考虑国土空间保护、开发、整治的现状和任务，提出国土空间开发保护的规划目标：菏泽市工业示范镇、鄄城县城郊宜居宜业特色镇。菏泽市工业示范镇、鄄城县城郊宜居宜业特色镇。两个阶段发展目标：2025年：完善农村社区配套设施建设，有序进行镇区新型社区建设；2035年：融入中心城区，城乡发展高于菏泽市平均水平；经济更加繁荣，人民更加富裕，社会更加和谐，群众更加幸福。以建设工业强镇为总体目标，以两新融合为契机，以城乡融合为目标，以建设工业强镇为总体目标，以两新融合为契机，以7、城乡融合为目标，并通过产业发展、城乡融合、环境提升等多种维度进行落实。并通过产业发展、城乡融合、环境提升等多种维度进行落实。目标愿景发展战略战略体系战略应对主要措施区域发展战略生态发展战略品质发展战略城乡发展战略区域协同底线管控融合升级城乡统筹明确区域职能连通区域脉络内外协调统筹联动以短板定容量以容量定规模三线约束底线管控三产融合提规提质生态修复环境提升全域统筹服务均等乡村振兴03总体格局p 3.1 国土空间总体格局p 3.2 统筹划定国土空间控制线国土空间总体格局规划形成规划形成“”的总体的总体空间格局，依靠菏泽市和鄄城县辐射效应，带动凤凰镇快速空间格局，依靠菏泽市和鄄城县辐射效应，带动凤凰8、镇快速发展。发展。统筹划定国土空间控制线按照永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的优先序统筹划定落实三条控制线，作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。优先划定生态保护红线生态保护红线是在镇域生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域。实行分级管控，生态保护红线内核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不破坏的有限人为活动。永久基本农田是为了保障国家粮食安全和重要农产品供给，实施永久特殊保护的耕地。永久基本农田一经划定，必须严格落实基本农田保护条例和山东省基本农田保护条例，严控建设占用永9、久基本农田。城镇开发边界是一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设、以城镇功能为主的区域边界。城镇开发边界一经划定，规划期内原则上不得调整，因国家重大战略实施等原因确需调整的，报国土空间规划原审批机关审批。合理划定城镇开发边界严格保护永久基本农田04产业布局与设施配套p 4.1 优化产业布局p 4.2 提升设施服务水平优化产业布局构建“两轴六区”的产业发展格局两轴：两轴：镇域景观轴、镇域发展轴；六区：六区：城镇综合服务区、城镇产业发展区、生态观光旅游区、现代农业种植区、近郊果蔬种植区、滨河休闲农业发展区。提升设施服务水平打造高品质“区域-乡镇-乡村”一体化公共服务体系以15分钟服务圈10、理念，打造高品质“区域-乡镇-乡村”一体化公共服务体系，聚焦一老一小服务场景，增强凤凰镇作为城区东部的公共服务辐射带动效应。05打造集约高效城镇空间p 5.1 优化城市空间布局p 5.2 完善多级公共服务体系优化城市空间布局一一核核双双心心两两轴轴两两带带两两区区一核双心：一核双心：镇区综合服务核心、北部产业发展节点和南部生态景观节点；两轴：两轴：镇区东侧南北向的城镇服务发展轴和西侧贯穿产业片区的城镇产业发展轴；两带：两带：沿省道338的城镇交通联系带和沿城市景观廊道的城镇生态景观带；两区：两区：镇驻地的城镇人居环境宜居区和镇区北部的产业综合发展示范区。完善多级公共服务体系建设“15分钟幸福生11、活圈”按照步行15分钟可达的要求，合理布局卫生、养老、教育、文化、体育等公共服务设施。应对人口增长、就业结构多元化趋势，按照全龄友好、功能复合、职住平衡的原则，以社区生活圈为单元配置社区公共服务设施和公共开敞空间。针对未来人口老龄化，重视老年社区建设，对现有小区进行适老化改造；重视儿童发展，建设儿童友好型社区。06构建安全韧性设施网络p 6.1 构建高效便捷交通系统p 6.2 构建现代化基础设施体系 完善综合交通体系打造“外畅、内联、质优“的综合交通体系规划在镇域内形成“两横两纵”的干线路网结构，镇区道路达到三级路以上标准。村庄道路布局应保证道路车行入户。结合镇域内交通网络建设公共交通系统，并12、在各主要社区设置相应的公交站点，为居民出行创造良好的交通条件。构建现代化基础设施体系按照全域覆盖、分类布局、方便实用的原则，实施区域联合供按照全域覆盖、分类布局、方便实用的原则，实施区域联合供水，采用水，采用“分散为主、适度集中分散为主、适度集中”的污水处理模式，补齐镇村其他的污水处理模式，补齐镇村其他各类市政设施短板，合理预留重要市政廊道各类市政设施短板，合理预留重要市政廊道镇域内供水采用集中供水的方式，以第三水厂为供水水源，向镇区和周边社区实行供水。规划排水体制采用雨污分流制。镇区污水管道以枝状分布，规划污水主干管沿主要道路敷设，生活片区各个地块的污水沿污水支管排入主干管，并最终流入县城第13、二污水处理厂。规划保留110kV凤凰变电站，220kV孙膑变电站，不再新建变电站。结合市政道路建设跟进管线建设，对整个城区进行通信资源建设实现电信线缆全部入地，沿道路设置电信排管或电缆沟。同时积极扩展移动通信以及宽带业务，实现多种通信方式并存。由镇区中部天燃气门站供气，气源接自西气东输平泰支线。中心村：近期以液化气作为主要的气源，同时大力发展沼气、秸秆制气以及太阳能等新能源的综合利用，远期实现管网供气。07保障机制p 7.1 完善实施保障机制p 7.2 强化规划传导与管控体系保障机制完善实施保障机制全面贯彻落实党的二十大精神，加强党的领导，以实现国土空间治理能力现代化为目标，完善法规制度体系与实施保障机制，深化国土空间用途管制，建设国土空间“一张图”实施监督信息系统，有效保障国土空间规划的实施。强化规划传导与管控体系p 落实规划管理主体责任p 健全国土空间委员会制度p 健全法律法规和规划标准体系p 完善主体功能区制度体系p 强化重点领域与地区的政策支持