1、鄄 城 县 什 集 镇 国 土 空 间 规 划（2021-2035年）征求意见稿鄄城县什集镇人民政府2024.10前言PREFACE什集镇位于鄄城县南部，菏泽市区西北部，是鄄城县的南门户，东部、西部分别于与彭楼镇、临濮镇毗邻，北部与富春乡、董口镇、郑营镇接壤，南侧与牡丹区接壤。距菏泽市中心城区20公里，距鄄城县中心城区12公里。按照党中央、国务院和省委省政府统一部署，为深入践行绿水青山就是金山银山理念，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，科学配置国土空间资源，推进新时代社会主义现代化建设，我镇编制了鄄城县什集镇国土空间规划（2021-2035年）。本规划是对县国土空间规划的细化落实，是镇域国土2、空间开发保护的指南和可持续发展的空间蓝图，是编制详细规划、相关专项规划和开展各类开发保护活动、实施国土空间用途管制的依据。06 城乡品质提升和支撑体系6.1 完善交通网络体系6.2 强化公共服务配置6.3 建设绿色基础设施6.4 增强防灾减灾能力05 历史文化保护和风貌塑造5.1 历史文化保护5.2 城乡风貌引导03 国土空间总体格局3.1 统筹三线划定3.2 强化资源约束3.3 优化空间格局04 镇域空间布局优化4.1 建设高效农业空间4.2 保护绿色生态空间4.3 营造集约城镇空间01 规划总则1.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划范围与期限02 目标战略2.1 规划定位2.2 城镇3、性质2.3 规划目标2.4 发展思路CONTENTS目录07 规划实施保障7.1建立规划传导体系7.2完善实施保障体系01 规 划 总 则GENERAL PROVISIONS1.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划范围与期限以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持全面深化改革，坚持系统观念，以高质量发展为主题，以加快新旧动能转换为引擎，以改革创新为动力，以满足人民对美好生活的向往为目标，整体谋划新时代国土空间开发保护新格局，全面提升国土空间治4、理体系和治理能力现代化水平，实现全镇国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。底线思维，生态优先1.2规划原则1.1 指导思想统筹协调，系统规划节约集约，绿色发展以人为本，品质提升因地制宜，突出特色坚持五项基本原则 规划期限规划期限为20212035年：近期到2025年远期到2035年 规划范围规划范围为什集镇行政辖区，规划面积7967.64公顷鄄城县什集镇国土空间总体规划范围图1.3 规划范围与期限02 目 标 战 略TARGET STRATEGY2.1 规划定位2.2 城镇性质2.3 规划目标2.4 发展思路 鄄城对接融入菏泽的重要门户，以现代农业、中药材种植为特色，木材加工5、农副产品深加工为主导的新型特色小城镇。2.1 规划定位2.2城镇性质农旅融合发展的鲁西南样板鄄城县南部农副产业基地可持续发展生态文明城镇2.3 规划目标社会经济资源保护开发利用城乡品质整治修复到规划期末，什集镇各项社会事业得到全面发展，各类经济产业高度融合，社会和谐、经济繁荣依据上位规划划定的基本农田保护线，规划期内应严格进行保护，至规划期末完成生态保护区域与基本农田保护范围的规划保护管控任务城镇发展严格遵守本规划划定的城镇开发边界，严禁突破开发边界进行违法建设，充分高效集约使用土地，逐步由增量发展转向存量发展坚持城乡统筹、乡村振兴等发展战略，切实保障农村与城镇具有 同等的发展权利，逐步提高6、城乡居住生活品质，不断提高人民群众的幸福感和获得感注重对于复耕复垦用地的及时整治，不断加强被破坏的生态空间和基本农田的修复工作，至规划期末，确保镇域没有破坏生态环境、占用基本农田的现象新型特色小城镇特色农业为基础绿色发展为路径乡村振兴为战略一二三产协调发展2.4 发展思路03 国土空间总体格局OVERALL SPATIAL STRUCTURE3.1 统筹三线划定3.2 强化资源约束3.3 优化空间格局合理利用城镇开发边界严格保护永久基本农田坚持生态优先理念，突出生态文明建设，落实上位规划确定生态保护红线，严守生态底线，面积28.41公顷。坚持节约优先、保护优先、安全优先理念，引导促进城镇空间结7、构和功能布局优化。城镇开发边界面积151.76公顷。严格落实上位规划永久基本农田保护任务，现状耕地“应保尽保、应划尽划”。到2035年，永久基本农田保护面积不低于7.96万亩。镇域国土空间控制线规划图枣庄市江苏省3.1 统筹三线划定精准落实生态保护红线合理利用城镇开发边界耕地资源严格落实耕地占补平衡政策、基本农田保护制度等，现状耕地“应保尽保、应划尽划”确保耕地数量不减少、质量不降低。森草资源按照林地保护等级划分标准，坚持全面保护与突出重点相结合的原则，根据生态脆弱性、生态区位重要性以及林地生产力等指标，对林地进行系统评价定级。水资源实施最严格的水资源管理制度，到2035年，全镇用水总量不超过8、上级下达指标。维护 区域水资源安全，提升水安全保障能力。持续推进节水型社会建设，全面提高水资 源利用效率。能源资源落实碳排放减量任务，优化能源结构，控制能源消耗总量，提高可再生能源比例。实施清洁能源替代方案，推广应用可再生能源。推进重点领域节能，全面实施工业、建筑、交通运输、公共机构领域用能管理，大力推进建筑节能。3.2 强化资源约束城镇空间“两心”：以镇区公共设施形成的综合服务核心、临濮沙河和东干渠交汇处的生态景观核心；“一轴”：依托121县道及镇区，形成镇域综合发展轴；“一带”：依托临濮沙河、东干渠生态资源，实施生态景观工程，构建生态景观带；“六区”：产业综合服务区、传统粮食种植区、蔬菜粮9、食种植区、畜牧养殖粮食种植区、特色瓜果种植区、中草药种植区。构建“两心一轴一带六区”空间结构。镇域国土空间总体格局规划图3.3 优化空间格局综合服务区畜牧养殖粮食种植区蔬菜粮食种植区特色瓜果种植区传统粮食种植区传统粮食种植区中草药种植区畜牧养殖粮食种植区综合服务核心镇域综合发展轴临濮沙河 东干渠生态带生态景观核心04 镇域空间布局优化SPATIAL LAYOUT OPTIMIZATION4.1 建设高效农业空间4.2 保护绿色生态空间4.3 营造集约城镇空间一心，生产综合服务核心依托镇区打造镇域生产综合服务核心，服务镇域农业生产；一轴，镇域产业服务轴依托121县道及镇区，打造镇域产业服务轴；一10、带，现代农业示范带依托801县道，联动多个农产发展区，打造现代农业示范带；六区产业综合服务区、传统粮食种植区、蔬菜粮食种植区、畜牧养殖粮食种植区、特色瓜果种植区、中草药种植区。构建“一心一轴一带六区”的现代化农业空间格局。一心一轴一带六区4.1 建设高效农业空间镇域农业空间规划图产业综合服务区畜牧养殖粮食种植区蔬菜粮食种植区特色瓜果种植区传统粮食种植区传统粮食种植区中草药种植区畜牧养殖粮食种植区生产综合服务核心镇域产业服务轴现代农业示范带养殖基地蔬菜种植基地特色瓜果采摘园农产品加工基地特色采摘基地蔬菜科普基地养殖基地中草药种植基地中草药科普基地生态景观核心u构建“一核一带多廊”生态空间格局一核11、一带多廊镇域生态保护空间规划图4.2 保护绿色生态空间一核，生态景观临濮沙河和东干渠交汇处，依托生态景观基底，打造为生态绿核；一带，临濮沙河东干渠生态景观带依托临濮沙河、东干渠生态资源，实施生态景观工程，构建生态景观带；多廊依托金堤河、三分干渠、南总干渠等河流构建多条生态廊道，打造生态绿网。三分干河生态廊道临濮沙河 东干渠生态景观带金堤河生态廊道南总干三干渠生态廊道南总干二干渠生态廊道南总干一干渠生态廊道生态廊道生态廊道南总干渠生态廊道生态廊道4.3 营造集约城镇空间两心四轴一带三区多节点城镇空间规划图两心：公共服务中心、公共服务副中心四轴：临商路城镇发展轴和三条镇村联系轴线一带：沙河生态景观12、带三区：南部工业单元、综合居住单元和北部工业单元多节点：公共服务节点u打造“两心四轴一带三区多节点”城镇空间格局05 历史文化保护和风貌塑造HISTORICAL CULTURAL AND LANDSCAPEL5.1 历史文化保护5.2 蓝绿空间组织5.3 城乡风貌引导5.1 历史文化保护u 梳理历史文化遗产保护名录，明确保护范围，划定重点保护区域，提出管控要求梳理名录挖掘历史文化资源梳理历史文化遗产保护名录明确范围明确保护范围划定各类历史文化保护红线提出要求提出对各类历史文化资源保护的管控要求历史文化资源类型名称及位置管控要求古墓葬苏老家村苏恩墓地（苏老家村东南300米）、苏氏始祖墓地（北王召13、村西1500米园林一场）以保护和维护为主古建筑苏氏宗祠（什集镇北王召村南北大街北端路西）、吴氏家祠（吴店村）以保护和修缮为主石刻苏述御史牌坊（北王召村南北大街中段）、司马桥碑（北王召村南北大街北段路东侧）、周氏祠堂石刻（周庄村）、敕褒贤孝、旌表节孝碑（北王召村）、苏之琅德教碑（北王召村）以保护和维护为主历史文化保护单位名录及管控要求一廊：镇域生态景观廊道两心：镇区风貌核心、生态景观风貌核心三区:历史文保景观风貌区、田园大地景观风貌区、中草药景观风貌区多节点：多个景观节点u构建“一廊、两心、三区、多点”的镇域景观风貌格局5.2 城乡风貌体系镇域景观风貌格局规划图环态旅游景观生态旅游风貌区带湖生生14、态旅游核镇区风貌核大地景观风貌区城镇生活风貌区生态景观核心核心镇域生态景观廊道06 城乡品质提升和支撑体系URBAN-RURAL QUALITY AND SUPPORT SYSTEM6.1 完善交通网络体系6.2 强化公共服务配置6.3 建设绿色基础设施6.4 增强防灾减灾能力镇域综合交通规划图u加强区域协同联动，规划形成“八横八纵”的干路网结构6.1 完善交通网络体系道路等级道路名称走向红线宽度（m）省道人民路南北45县道081东西 22085东西22088南北22121南北44乡道5-15初中适宜办学规模为24至40个班，班额不超过50人；镇区小学规模为24-36班，班额按45人以内控制。15、进一步构筑和完善“卫生服务中心（镇级）-社区卫生服务站（社区/中心村级）”二级医疗卫生设施布局。实施“镇-中心村/社区”二级的文化设施体系。镇级建设综合文化站，涵盖放映室、图书室和阅览室等功能。中心村/社区级配建社区文化室，包括图书阅览室和文化信息资源共享室等功能。实施“镇中心村/社区（农村新型社区/居住小区）”二级体育设施体系。满足“四个一工程”要求。社区或中心村满足“三个一工程”要求。完善社会福利服务管理体系。完善残疾人和孤残儿童福利设施，发展综合性、多功能的社会福利服务中心，拓宽服务领域，扩大服务对象，向残疾人、孤残儿童及有需求的居民提供服务。u完善社区生活圈体系镇域按照“乡镇级中心村级16、基层村级”3个层次构建“30分钟15分钟5分钟”城乡生活圈，建设覆盖全域的公共服务设施体系。乡镇级依托现有镇区服务中心，重点强化基础性公共服务设施的配置，推进基本公共服务均等化，提升重点镇对周边乡镇的公共服务功能和辐射能力。依托中心村、社区现有的公共服务设施，完善公共服务功能，增补基本需求型设施，服务社区生活圈内的村庄。u提升公共服务水平社会福利教育设施公共体育公共文化医疗卫生6.2 强化公共服务配置中心村级非搬迁撤并类的基层村，完善其基本公共服务功能，增补基本需求型设施。搬迁撤并类村庄，除保障其基本生活服务外，不再新增服务设施。基层村级环卫镇区、中心村设垃圾转运站，基层村设置垃圾收集点。至217、035，生活垃圾无害化处理率达到100%，均为焚烧处理。给排水水源为彭楼水厂，保留现状给水加压泵站，用于全域集中供水。规划保留现状污水处理厂，污水处理能力扩容至 3500m/日。供电规划保留并扩建现状 35kV 什集变、35kV 临卜变，现状风电设施及风电场升 压站。规划新建金堤什集 35kV 高压线、什集麻寨高压线。燃气规划鄄城天然气门站位于商业街南侧，新建燃气主干道。至2035年，镇域管道燃气普及率达到90%以上，保障燃气供气安全。提高地质灾害防御能力健全完善地面沉降综合治理工程，完善地面沉降监测系统，严格限制城区地下水开采。加强重大危险源管控涉及危险品生产、使用、存储等的产业应集中布局、18、统一管理。爆炸品、剧毒品等危险品运输，应从建成区外围通过。提升消防救援能力至2035年，镇区设置1处消防站，逐步建成完善的城镇消防体系。6.3 建设绿色基础设施6.4 增强防灾减灾能力提高防洪排涝能力防洪标准：20 年一遇防洪标准。增强抗震减灾能力抗震设防烈度为VII度，重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程应按照规定确定其抗震设防要求。完善人防工程建设至2035年，规划镇区人防工程人均面积不小于1.5平方米，结合镇综合防灾指挥中心设置人防指挥所。07 规划实施与保障IMPLEMENT AND GUATANTEE7.1 建立规划传导体系7.2 完善实施保障体系p 配套政策落实和细化主体功19、能区政策，完善财政、投资、产业、环境、生态、人口、土地等规划实施政策措施；综合运用增减挂钩、增存挂钩、点状供地、集体经营性建设用地入市、宅基地改革等政策工具。p 实施监督数据库汇入上级国土空间基础信息平台和“一张图”实施监督信息系统；完善规划实施动态监测、评估、预警、考核机制，接入山东省国土空间规划监测预警信息系统；充分利用国土空间规划信息平台，加强对项目实施过程的检测评估。建立规划评估、报告与公开制度，完善规划实施过程中的公众参与。加大规划实施督查力度，建立专项督查、联合督查和定期督查机制，健全考核评价和奖惩机制，将规划实施情况纳入各级党委、政府经济社会发展综合考核，制定考核指标，考核结果作20、为各级党政干部年度考核、选拔任用的重要依据。加强规划实施评估，建立规划实施第三方评估机制，委托第三方评估机构开展规划实施中期与后期评估。p 组织保障由县级人民政府与乡镇人民政府共同负责规划实施，建立政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作机制，制定推进乡镇规划的实施措施，按照项目计划制定乡镇年度工作安排，监督检查各年度工作的推进执行情况。7 规划实施与保障定项目建设布局核实准入落项目负面清单定线控制定坐标优化定坐标形态空间布局分区管控建设布局定性定级定性定级定性定量定量定量边界横向传导专项规划市县级专项规划镇级专项规划国土空间总体规划市县级国土空间规划镇级国土空间规划纵向传导城镇开发边界内详细规划详细规划城镇开发边界外村庄规划用途管制规则发展指引指标边界用途管制名录u建立规划传导体系u实施保障