1、鄄 城 县 彭 楼 镇国 土 空 间 总 体 规 划TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF PENGLOU TOWN（2021-2035年）征求意见稿彭楼镇人民政府2024.5前 言PREFACE彭楼镇位于鄄城县之南，居雷泽湖畔，是中国绿色药都。镇域面积79平方公里，辖18个行政村，81个自然村，人口7.1万人。按照党中央、国务院和省委省政府统一部署，为深入践行绿水青山就是金山银山理念，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，科学配置国土空间资源，推进新时代社会主义现代化新彭楼建设，组织编制了彭楼镇国土空间总体规划（2021-2035年）。本规划是彭楼镇未来15年贯彻新发展2、理念的空间蓝图，是各类国土空间保护开发利用活动的总依据，是编制详细规划和相关专项规划的总遵循。CONTENTS目 录01 规划总则02 目标战略1.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划范围与期限2.1 发展目标2.2 城镇定位2.3 城镇性质2.4 发展战略03 国土空间总体格局3.1 统筹三线划定3.2 优化空间格局04 产业布局与风貌特色4.1 优化产业空间布局4.2 营造特色风貌空间4.3 加强历史文化保护05 打造集约高效的城镇空间5.1 城镇空间结构06 城乡品质提升和支撑体系6.1 强化公共服务供给6.2 建设绿色基础设施6.3 增强防灾减灾能力07 规划实施与保障7.1 规划3、实施7.2 传导机制01规 划 总 则GENERALPROVISIONS1.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划范围与期限1.1 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记对贵州工作的重要指示要求，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持全面深化改革，坚持系统观念，以高质量发展为主题，以加快新旧动能转换为引擎，以改革创新为动力，以满足人民对美好生活的向往为目标，统筹安排国土空间开发保护，推动形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间碧水蓝天，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。1.24、 规划原则1.坚持以人为本2.坚持底线思维3.坚持系统观念4.坚持绿色发展坚持四项基本原则1.3 规划范围与期限规划范围为彭楼镇行政辖区范围，总面积72.60平方公里。包括镇域和镇区两个层面，镇区范围结合城镇开发边界综合确定。规划期限为20212035年：近期至2025年远期至2035年远景展望至2050年 规划范围 规划期限彭楼镇国土空间总体规划范围图02目 标 战 略TARGET STRATEGY2.1 发展目标2.2 发展愿景2.3 发展战略2.1 发展目标实施“产业强镇、文旅兴镇”发展战略描绘“康养药镇 宜居彭楼”新画卷2.2 城镇定位国家中医药产业链养生特色小镇山东省中医药文化传承示5、范基地菏泽市乡村振兴发展试验区鄄城县南部门户乡镇2.3 城镇性质以中药材加工、特色果蔬种植、文化旅游为主导的鄄城南部康养新城2.4 发展战略区域协同战略生态发展战略城乡融合战略产业升级战略品质提升战略蓝绿定城融入区域底线控制彰显特色03 国土空间总体格局OVERALL SPATIAL STRUCTURE3.1 统筹三线划定3.2 优化空间格局3.1 统筹三线划定镇域国土空间控制线规划图严格落实永久基本农田优先划定生态保护红线合理确定城镇开发边界划定永久基本农田面积：3450.08公顷。为保障国家粮食安全和重要农产品供给，实施永久特殊保护的耕地。永久基本农田一经划定，必须严格落实基本农田保护条例6、和山东省基本农田保护条例，严控建设占用永久基本农田。划定生态保护红线面积：286.58公顷。具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域。实行分级管控，生态保护红线内核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不破坏的有限人为活动。划定城镇开发边界面积：249.53公顷。一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设、以城镇功能为主的区域边界。城镇开发边界一经划定，规划期内原则上不得调整，因国家重大战略实施等原因确需调整的，报国土空间规划原审批机关审批。3.2 优化空间格局镇域国土空间总体格局规划图构建“一核两心、两轴三区、7、双廊环绕”空间结构。一核两心两轴三区驻地综合服务核心打造全镇行政、经济、文化中心，引领镇域发展健康小镇次中心和麻寨次中心区域协同发展轴和城镇发展轴北部休闲旅游发展区；东部现代农业发展区；西部新旧动能转化区04 产业布局与风貌特色SPATIAL LAYOUT OPTIMIZATION4.1 优化产业空间布局4.2 营造特色风貌空间4.3 加强历史文化保护4.1 优化产业空间布局构建“三轴五区”的现代产业发展格局。三轴五区以彭楼镇现有产业格局为基础，发挥中草药特色种植优势，统筹区域发展机遇，构建“三轴五区”的现代产业发展格局。三轴：产业协同发展轴、乡村旅游发展轴、商贸服务联系轴；五区：休闲旅游发展8、区、中草药种植示范区、生物医药动能转化区、综合服务区、现代高效农业发展区。镇域产业布局规划图4.2 营造特色风貌空间构建“两心两点、三带五区”的风貌特色格局。两心两点、三带五区结合彭楼镇现有风貌特色布局，规划打造“两心两点三带五区”的风貌特色分区。两心：镇驻地综合服务中心、健康小镇次中心；两点：雷泽湖生态保护湿地、吉祥谷生态园；三带：特色产业风貌展示带、临濮沙河风貌带、徐河风貌带；五区：城镇景观风貌区、康养小镇风貌区、北部滨河景观风貌区、西部药材种植风貌区、东部特色农业风貌区。镇域风貌布局引导图加大特色村落保护力度，加大对乡村历史文化要素的保护利用；加强镇域传统村落的普查挖掘；积极推动符合条件9、的传统村落申报历史文化名村，传承优秀传统文化，推动乡村振兴，坚定文化自信。镇域内现有省级文物保护单位1处、市级文物保护单位1处、县级文物保护单位5处。按照相关法规要求，对文物保护单位其及周边环境实行严格保护、整体协调。国家级非物质文化遗产1项：鄄城砖塑。省级非物质文化遗产1项：担经。按照中华人民共和国非物质文化遗产法和山东省非物质文化遗产条例的要求对其进行全面保护。加强特色村落保护振兴加强物质文化遗产保护加强非物质文化遗产保护编号名称类别地址年代级别公布时间公布批次1刘忠墓古墓葬香店村明代省级2014年山东省第四批2彭学舜德教碑近现代遗址彭楼村民国市级2015年菏泽市第二批3雷泽遗址古遗址雷泽10、湖新石器县级2011年鄄城县第十批4高氏宗祠古建筑南高庄清代县级2011年鄄城县第十批5瓠南刘君墓表碑古石刻刘举人明代县级2011年鄄城县第十批6高心平德望碑古石刻高马庄清代县级2011年鄄城县第十批7牛氏家族墓地古墓葬糖牛楼清代县级2011年鄄城县第十批4.3 加强历史文化保护镇域文物保护单位一览表05 打造集约高效的城镇空间INTENSIVE AND EFFICIENT URBAN SPACE5.1 城镇空间结构5.1 城镇空间结构构建“两横两纵、双城四区”的城镇空间结构。两横两纵、双城四区立足彭楼镇空间布局特色，构建“两横两纵、双城四区”的城镇空间结构。两横：城镇发展联系轴；两点：产业协11、同发展轴、乡村旅游发展轴；双城：驻地宜居小镇、中药健康小镇；四区：中草药研发营销区、中草药加工区、彭楼生活服务区、向阳生活服务区。镇区空间结构示意图06 城乡品质提升和支撑体系URBAN-RURAL QUALITY AND SUPPORT SYSTEM6.1 强化公共服务供给6.2 建设绿色基础设施6.3 增强防灾减灾能力6.1 强化公共服务供给 完善社区生活圈体系县域按照“镇级中心村级基层村级”3个层次构建“30分钟15分钟5分钟”城乡生活圈，建设覆盖全域的公共服务设施体系。镇级依托镇区服务中心，重点强化基础性公共服务设施的配置，推进基本公共服务均等化，提升重点镇对周边乡镇的公共服务功能和辐12、射能力，完善一般乡镇对本行政区域内的公共服务功能。村级社区生活圈模式示意图镇级社区生活圈模式示意图中心村级依托中心村、社区现有的公共服务设施，完善公共服务功能，增补基本需求型设施，服务社区生活圈内的村庄，按照社区生活圈规划技术指南等完善15分钟城乡社区生活圈设施配置。基层村级非搬迁撤并类的基层村，完善其基本公共服务功能，增补基本需求型设施，按照社区生活圈规划技术指南等完善5分钟城乡社区生活圈设施配置。搬迁撤并类村庄，除保障其基本生活服务外，不再新增服务设施。6.1 强化公共服务供给 提升公共服务水平教育设施初中适宜办学规模为24至36个班，班额不超过50人；镇区小学规模为12-24班，班额按313、5人以内控制。医疗卫生进一步构筑和完善“综合性卫生院（镇级）-社区卫生服务中心（街镇级）-社区卫生服务站（社区/中心村级）”三级医疗卫生设施布局。至2035年，彭楼镇医疗床位数达到1.8张/千人，其中社会办0.6张/千人，基层医疗卫生机构1.2张/千人。公共文化实施“镇级-中心村/社区”两级级的文化设施体系。镇街级建设综合文化站，涵盖放映室、图书室和阅览室等功能。中心村/社区级配建社区文化室，包括图书阅览室和文化信息资源共享室等功能。公共体育实施“镇级（镇/居住区）中心村/社区（农村新型社区/居住小区）”两级体育设施体系。镇级/居住区满足“四个一工程”要求。中心村满足“三个一工程”要求。社会福14、利至2035年，实现“9064”的养老服务体系。养老机构床位数达到每千名老年人40张以上。完善社会福利服务管理体系。完善残疾人和孤残儿童福利设施，发展综合性、多功能的社会福利服务中心，拓宽服务领域，扩大服务对象，向残疾人、孤残儿童及有需求的居民提供服务。6.2 建设绿色基础设施规划雷泽湖给水厂作为供水水源地，其他地区按照分散式供水原则进行供水。因地制宜进行雨污分流改造以及排水管网建设。给排水保留35kV麻寨变电站，保留上新光伏电厂，新建110kv彭楼变电站。供电至2035年，县域管道燃气普及率达到90%以上，保障燃气供气安全。燃气至2035，生活垃圾无害化处理率达到100%，均为焚烧处理。扩建15、垃圾焚烧发电厂，保留现状垃圾转运站。环卫6.3 增强防灾减灾能力提高防洪排涝能力临濮沙河、徐河防洪标准50年一遇，镇区排涝标准为3年一遇；农村社区为2年一遇。提升消防救援能力至2035年，镇区至少设置1处二级消防站，逐步建成完善的城乡消防体系。增强抗震减灾能力抗震设防烈度为度，重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程应按照规定确定其抗震设防要求。完善人防工程建设至2035年，规划镇区人防工程人均面积1.5平方米，结合镇政府设置人防指挥所。提高地质灾害防御能力健全完善地面沉降综合治理工程，完善地面沉降监测系统，严格限制城区地下水开采。加强重大危险源管控涉及危险品生产、使用、存储等的产业应集中16、布局、统一管理。爆炸品、剧毒品等危险品运输，应从建成区外围通过。07 规划实施与保障IMPLEMENT AND GUATANTEE7.1 规划实施7.2 传导机制7.1 规划实施 加强党的领导发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决拥护“两个确立”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保上级决策部署落地落实。提升规划信息化水平以国土空间开发保护现状、各级、各类国土空间规划编制成果上图入库为基础，整合政府各部门空间规划、项目管理、行政审批信息系统，建17、立全镇国土空间信息平台。实现部门之间的数据共享和信息交互、国土空间规划编制和管控的部门协同、建设工程项目联合审批、规划体检评估、监测预警以及服务群众等功能。加强规划实施监测评估依托国土空间基础信息与管理平台，建立国土空间开发保护现状动态监测预警机制，健全规划信息科技管控手段，强化对规划、建设、管理全过程信息化监督。结合土地变更调查和卫星遥感监察等工作，建立“一年一体检，五年一评估”的规划定期评估制度。根据结果适时进行国土空间规划修改或动态调整完善。政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位；坚决维护党中央权威和集中统一领导。四个意识两个维护道路自信18、理论自信、制度自信、文化自信。确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位；确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。四个自信两个确立7.2 传导机制县国土空间总体规划提出耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等重要控制线、国土空间主体功能、国土开发保护方向、国土整治与生态修复等管控要求。专项规划完善县域国土空间规划体系，依据国土空间总体规划需对县域内交通、电力、水利、环卫、人防等基础设施，教育、医疗、文化、养老等公共服务设施，矿产资源开发利用、生态保护和修复、林地保护、绿地系统、文物保护以及自然保护地等相关空间类专项规划进行编制或修编。乡镇国土空间总体规划提出重点镇驻地主要发展方向和建设用地规模控制要求，乡村空间优化、品质提升要求，以及重要公共服务设施和基础设施布局要求。准入、退出、转换传导、落实详细规划将彭楼镇区划分为几个详细规划编制单元。片区级控制性详细规划编制范围应与编制单元相衔接。将彭楼乡村地区划分村庄规划编制单元，必要时可将相邻单元合并编制。传导、落实提供数据纳入“一张图”指导落实指导落实