1、鄄城县左营镇国土空间总体规划（2 0 2 1-2 0 3 5 年）（公众征求意见稿）前前 言言为明确左营镇国土空间保护和开发格局，指导左营镇城镇建设和发为明确左营镇国土空间保护和开发格局，指导左营镇城镇建设和发展，协调镇域空间布局，统筹生态保护和社会经济发展，改善人居环境，展，协调镇域空间布局，统筹生态保护和社会经济发展，改善人居环境，依据中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意依据中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发见（中发201918201918号）、中共中央办公厅国务院办公厅号）、中共中央办公厅国务院办公厅 （厅字（厅字2019201948482、号）号）（20192019年）、山东省乡镇国土空间总体规划编制导则（试行）年）、山东省乡镇国土空间总体规划编制导则（试行）（20192019年）等相关法律法规及技术规范，编制鄄城县左营镇国土空间年）等相关法律法规及技术规范，编制鄄城县左营镇国土空间总体规划（总体规划（20212021-20352035年）。年）。本规划是左营镇可持续发展的空间蓝图，是国土空间保护和利用的本规划是左营镇可持续发展的空间蓝图，是国土空间保护和利用的指南，是编制下位详细规划、村庄规划和开展各类开发保护建设活动的指南，是编制下位详细规划、村庄规划和开展各类开发保护建设活动的基本依据。镇域内进行国土空间保护、开发、利用、3、修复和各类建设活基本依据。镇域内进行国土空间保护、开发、利用、修复和各类建设活动应符合本规划。动应符合本规划。目 录规划总则目标愿景国土空间总体格局打造集约高效城镇空间优化支撑保障体系建立实施保障机制贰伍叁壹肆陆壹规划总则 1.1 指导思想 1.2 规划原则 1.3 规划范围与期限以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，落实习近平总书记视察山东重要讲话要求，全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持以人民为中心的发展思想，坚持保护传承优秀传统文化，按照绿色低碳高质量发展要求，统筹国土空间优化和新旧动能转换，统筹生态环境保护和资源开发利用，统筹城镇功能提升和乡村4、振兴发展，整体谋划国土空间开发保护新格局，构建高质量发展的国土空间格局，提升国土空间治理现代化水平。规划总则指导思想规划原则坚持山水林田湖草生命共同体，强化水资源的约束作用，严格落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等重要控制线，严守粮食安全、生态安全、国土安全底线。突出存量优先、增存结合，构建科学适度有序的国土空间布局体系，推动形成绿色低碳的生产生活方式，走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展路径，增强国土空间韧性和可持续发展的竞争力。坚持以人民为中心的思想，注重城乡融合、职住平衡、功能提升、布局优化，保障公共设施和公共空间供给，塑造高品质城乡人居环境，增进民生福祉。结合乡镇发展实5、际，深入挖掘自然禀赋、历史文化等资源优势，突出地域特色，加快资源优势向经济优势转变，形成宜居宜业宜游的特色乡镇。统筹优化国土空间开发保护格局，协调保护和发展、全局和局部、当前和长远等关系，把系统规划观念贯穿规划编制全过程，推动区域协同和城乡融合。规划总则规划范围与期限规划期限为规划期限为20212021年至年至20352035年。年。其中，规划近期目标年为其中，规划近期目标年为20252025年，远期目标年为年，远期目标年为20352035年，远景展望至年，远景展望至20502050年。年。规划范围为左营镇行政管辖范围，总面积规划范围为左营镇行政管辖范围，总面积75.6575.65平方公里。平6、方公里。李李进进士士堂堂镇镇大大埝埝镇镇箕山镇箕山镇郓郓城城县县河河 南南 省省贰目标愿景 2.1 总体定位 2.2 发展目标 2.3 发展战略目标愿景总体定位发展目标以蔬菜种植、畜牧养殖为特色的沿黄现代化农业小镇将左营镇打造为鄄城县：2025年2035年2050年完善农村社区配套设施建设，城镇品质进一步优化，生态水平进一步提升，民生福祉进一步改善。全面建成“一核六点三区，两轴两带一廊”的左营镇国土空间格局。全面建成富强、民主、文明、和谐、绿色的社会主义现代化强镇，镇、村空间有机融合，人与自然和谐共生。目标愿景发展战略策略一、强化底线管控，优化资源配置统筹谋划国土空间保护、开发、利用和修复工作7、，明确管控制线控要求，构建高质量发展的国土空间。策略四、补齐设施短板，提升生活品质加强基础设施建设，改善城乡人居环境，挖掘历史文化资源，塑造具有地方特色的自然与人文交织的地理景观。策略六、划定控制单元，实施管控引导明确详细规划编制单元范围，以详细规划编制单元为基本单位落实规划传导，细化落实传导管控要求。策略二、优化空间布局，集聚集约发展 围绕农业固本、工业强镇、文旅兴镇、服务活镇，做强区域产业发展平台，优化区域产业发展环境。策略三、推进乡村振兴，建设宜居乡村改善农村人居环境，推动城乡融合和乡村旅游发展，建立现代产业体系，实施乡村振兴，实现共同富裕。策略五、保护自然资源，促进合理利用加强生态环境8、的保护，强化自然资源保护与利用，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。国土空间总体格局 3.1 优化国土空间格局 3.2 强化空间底线管控 3.3 优化国土空间分区叁优化国土空间格局规划形成“规划形成“一核六点三区，两轴两带一廊一核六点三区，两轴两带一廊”的总体空”的总体空间格局，依靠菏泽市和鄄城县辐射效应，带动左营镇快速发展。间格局，依靠菏泽市和鄄城县辐射效应，带动左营镇快速发展。强化空间底线管控按照永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的优先序，统筹划定落实按照永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的优先序，统筹划定落实三条控制线，作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的9、红三条控制线，作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。线。生态保护红线内，自然保护地核心保护区内原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动，在符合相关法律法规前提 下，除国家重大战略项目外，仅允许有限人为活动。生态保护红线城镇开发边界耕地和永久基本农田耕地和永久基本农田一经划定，未经批准不得擅自调整。严格执行基本农田保护条例，严控建设占用永久基本农田；已划定的永久基本农田，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。城镇开发边界内实行“详细规划+规划许可”的管制方式，适当进行战略留白，为国家重大发展战略和城市发展预留空间；城镇开发边界外原则上不得进行城镇集中建设，10、禁止规划建设独立产业园区。优化国土空间分区统筹农业、生态、镇村空间，将镇域划分为生态保护区、生态控制区、农田统筹农业、生态、镇村空间，将镇域划分为生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区保护区、城镇发展区、乡村发展区5 5个一级分区（乡村发展区细分为村庄建个一级分区（乡村发展区细分为村庄建设区、一般农业区和林业发展区设区、一般农业区和林业发展区3 3个二级分区），实施差异化管控。个二级分区），实施差异化管控。城镇开发边界围合的范围，是城镇集中开发建设并可满足城镇生产、生活需要的区域。具有特殊重要生态功能或生态敏感脆弱、必须强制性严格保护的陆地自然区域。生态保护红线外，需要予以11、保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的陆地和海洋自然区域。以农业生产发展为主要利用功能导向划定的区域。以规模化林业生产为主要利用功能导向划定的区域。城镇开发边界外，规划重点发展的村庄用地区域。对永久基本农田相对集中的区域实施严格保护。农田保护区外，为满足农林牧渔等农业发展以及农民集中生活和生产配套为主的区域。农田保护区城镇发展区生态保护区生态控制区乡村发展区一般农业区林业发展区村庄建设区打造集约高效城镇空间 4.1 优化城市空间布局 4.2 完善城镇社区生活圈建设肆优化城市空间布局为打造区域经济增长极，规划打造“两轴两带，两区两心”镇区空间结构，为打造区域经济增长极，规划打造“两轴两12、带，两区两心”镇区空间结构，形成核心引领、板块联动的新格局。形成核心引领、板块联动的新格局。两轴：两轴：沿黄路和左引路城镇发展主轴；两带：两带：黄河大堤生态景观带和北总干渠休闲景观带；一核：一核：北部商业服务中心+文体活动中心；两区：两区：西侧城镇生活片区；东侧综合服务片区。完善城镇社区生活圈建设建设“15分钟幸福生活圈”按照步行15分钟可达的要求，融合“宜业、宜居、宜游、宜养、宜学”多元功能，引领面向未来、健康低碳的美好生活方式。应对人口增长、就业结构多元化趋势，按照全龄友好、功能复合、职住平衡的原则，以社区生活圈为单元配置社区公共服务设施和公共开敞空间。针对未来人口老龄化，重视老年社区建设13、，对现有小区进行适老化改造；重视儿童发展，建设儿童友好型社区。优质共享医疗服务教育培训政务服务养老服务文化体育卫生服务伍优化支撑保障体系 5.1 完善内通外达的交通网络体系 5.2 提供优质共享的公共服务体系 5.3 构建绿色低碳的基础设施体系 5.4 构建绿色低碳的基础设施体系完善内通外达的交通网络体系规划在镇域内形成“三横三纵”的干线路网结构，镇区道路达到三级路规划在镇域内形成“三横三纵”的干线路网结构，镇区道路达到三级路以上标准。村庄道路布局应保证道路车行入户。以上标准。村庄道路布局应保证道路车行入户。结合镇域内交通网络建设公共交通系统，并在各主要社区设置相应的公结合镇域内交通网络建设公14、共交通系统，并在各主要社区设置相应的公交站点，为居民出行创造良好的交通条件。交站点，为居民出行创造良好的交通条件。提供优质共享的公共服务体系打造高品质“区域-乡镇-乡村”一体化公共服务体系以以1515分钟服务圈理念，打造高品质“区域分钟服务圈理念，打造高品质“区域-乡镇乡镇-乡村”一体化公共服务乡村”一体化公共服务体系，聚焦一老一小服务场景，增强左营镇镇区公共服务辐射带动效应。体系，聚焦一老一小服务场景，增强左营镇镇区公共服务辐射带动效应。构建韧性安全的防灾减灾体系按照全域覆盖、分类布局、方便实用的原则，实施区域联合供水，采用按照全域覆盖、分类布局、方便实用的原则，实施区域联合供水，采用“分散15、为主、适度集中”的污水处理模式，补齐镇村其他各类市政设施短板，“分散为主、适度集中”的污水处理模式，补齐镇村其他各类市政设施短板，合理预留重要市政廊道。合理预留重要市政廊道。通讯推进5G基站建设，逐步实现5G网络齐村全域覆盖，加快建设千兆光纤网络，实现千兆宽带对家庭和商务楼宇等重点区域的基本覆盖。给排水优化城乡供水格局，整合农村水源资源，建设因地制宜的农村集中安全饮水工程，加强饮用水水源地保护，保障水资源安全。燃气构建覆盖城乡、输配有序、集约高效、安全自动的城镇燃气输配系统，提供稳定可靠的燃气能源支持。电力增强电网整体供配电能力，城市供电主要性能指标逐步接近国际先进水平建成布局合理、高效集约、16、安全可靠的供电输配网络。环卫积极推行垃圾分类，推进建筑垃圾资源化、循环化利用，全面构建覆盖全域、设施齐全、功能完善的环卫设施体系。构建绿色低碳的基础设施体系完善基层应急体系完善基层应急体系 ，健全应急管理制度，健全应急管理制度 ，提升乡镇应急救援能力。，提升乡镇应急救援能力。地质灾害抗震减灾一般工业民用建筑抗震措施按7度标准设防，城市生命线系统和重要基础设施提高一度标准设防。疫病应急建立区域联防联控机制，健全公共卫生事件应急预案体系，有效应对突发公共卫生事件。人防工程坚持“长期准备，重点建设，平战结合”方针，高标准建成布局合理、功能完善的人防工程体系。防洪排涝综合采取“渗滞蓄净用排”等措施，推17、进海绵设施建设，实现海绵乡镇建设目标。消防设施构建消防安全体系，加强消防用地控制和消防站建设，提升乡村抗御火灾水平。建立健全地质灾害防治体系，完善地质灾害监测体系，加强生态修复，强化地质灾害源治理。建立实施保障机制 6.1 完善实施保障机制 6.2 强化规划传导与管控体系陆保障机制完善实施保障机制全面贯彻落实党的二十大精神，加强党的领导，以实现国土空间治理能力现代化为目标，完善法规制度体系与实施保障机制，深化国土空间用途管制，建设国土空间“一张图”实施监督信息系统，有效保障国土空间规划的实施。强化规划传导与管控体系 落实重大项目保障 加强组织领导和主体责任 强化部门联动机制 建设国土空间规划“一张图”健全社会参与和社会协调机制确定目标、指标、空间布局等方面约束性要求和技术指引菏泽市国土空间总体规划专项规划传导落实指导落实指导约束鄄城县国土空间规划左营镇国土空间总体规划城镇开发边界外村庄规划城镇开发边界内控制性详细规划传导落实传导落实用途管制依据核心引领本级规划落实下位衔接