1、鄄城县李进士堂镇国土空间规划(20212035年)【草 案 公 示】前 言PREFACE李进士堂镇位于鄄城县北部，北隔黄河与河南范县相望，东南邻大埝镇，东接左营镇，西南与旧城镇接壤，是典型的滩区乡镇。下辖16个行政村，35个自然村，2020年户籍人口3.36万人，常住人口2.29万人，农业是李进士堂镇的基础产业。按照党中央、国务院和省委省政府统一部署，深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，科学配置国土空间资源，构建高质量发展的国土空间格局，推动城镇高质量发展，我镇编制了鄄城县李进士堂镇国土空间规划（2021-2035年）。本规划是对菏泽市、鄄城县国土空间2、总体规划的细化落实，是李进士堂镇未来15年国土空间发展的指南和可持续发展的空间蓝图，是有关专项规划、详细规划和村庄规划的依据，是实施国土空间用途管制的法定依据。镇域内进行国土空间保护、开发、利用、修复和各类建设活动应符合本规划。CONTENTS目 录 01 规划总则 02 明确目标策略 03 构建开发保护格局04 优化镇域空间布局 05 完善城镇支撑体系 06 塑造城乡特色风貌 07 推进国土整治修复 08 强化规划实施传导规划总则01指导思想编制原则规划期限规划范围鄄城县李进士堂镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示坚持底线思维，生态优先以生态文明思想为指导，坚持山水林田湖草生命共同3、体，强化水资源的约束作用，严格落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等重要控制线，严守粮食安全、生态安全、国土安全底线。统筹协调，系统规划统筹优化国土空间开发保护格局，协调保护和发展、全局和局部、当前和长远等关系，把系统规划观念贯穿规划编制全过程，推动区域协同和城乡融合。节约集约，绿色发展突出存量优先、增存结合，构建科学适度有序的国土空间布局体系，推动形成绿色低碳的生产生活方式，走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展路径，增强国土空间韧性和可持续发展的竞争力。以人为本，品质提升坚持以人民为中心的思想，注重城乡融合、职住平衡、功能提升、布局优化，保障公共设施和公共空间供给，塑造高品质城4、乡人居环境，增进民生福祉。因地制宜，突出特色结合乡镇发展实际，深入挖掘自然禀赋、历史文化等资源优势，突出地域特色，加快资源优势向经济优势转变，形成宜居宜业宜游的特色乡镇。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届一中、二中、三中全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，按照省委、省政府各项部署和菏泽市委、市政府工作安排及鄄城县委、县政府工作要求，深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略。加快推动绿色低碳高质量发展，以资源环境承载能力为硬约束，统筹城镇功能提升和乡村振兴发展，整体谋划国土空间开发保护格局，优化农业、生态、镇村等功能空间，构建高质5、量发展的国土空间格局，提升国土空间治理现代化水平，为李进士堂镇生态文明建设、绿色、高质量发展提供空间支撑和保障。1.1 指导思想1.2 编制原则鄄城县李进士堂镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示1.3 规划期限1.4规划范围本规划包括全域和城镇开发边界范围两个层次。全域范围：李进士堂镇行政辖区范围内的全部国土空间，面积4125.70公顷。城镇开发边界范围：李进士堂镇城镇开发边界围合区域，面积163.55公顷。规划期限为2021-2035年。其中，近期至2025年，远期至2035年，远景展望至2050年。规划范围图城镇开发边界范围明确目标策略02城镇性质发展目标发展策略鄄城县李进士堂镇6、国土空间规划（2021-2035年）草案公示以以特色农业和农副产品生产加工特色农业和农副产品生产加工为主导的为主导的沿黄宜居城镇沿黄宜居城镇到2035年，各类功能空间布局更加合理，城镇集聚效应和辐射带动能力持续加强，自然资源利用更加高效，国土空间品质显著提升，城乡融合发展更加深入，全面建成生态环境优良、社会经济繁荣、环境服务俱佳、镇村和谐共荣的沿黄城乡融合样板镇。到2025年，三条空间管制控制线全面落地；各级生态功能区保护和修复体系建立；农业产业格局得到优化，耕地保护指标得到落实；城乡融合度显著提升，充满活力的城乡发展格局基本奠定；国土空间的保护、利用、治理和修复水平明显提高，初步建成宜居宜业7、的田园城镇。到2050年，高水平形成各类空间各美其美、人与自然和谐共生的美丽国土，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现，以更高水准建成宜居宜业宜游的沿黄宜居和美城镇。20252025年2.1 城镇性质2.2发展目标20203535年20205050年鄄城县李进士堂镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示保护水林田资源资源，塑造李进士堂特色落实黄河流域生态保护与高质量发展战略，凸显人水和谐、林田共生、城乡交融的基底本色，全面改善城乡整体风貌。以“理水、置绿、护田”为重点，统筹开展高标准农田建设和生态系统整治修复，保护挖掘自然和人文景观资源，加大资源活化利用力度，彰显沿黄田园风光。实8、施产业发展增效，助推现代农业高质量发展突出李进士堂农业产业特色优势，大力发展以粮食种植、草莓育苗和蔬菜种植为核心的现代农业体系，坚持以提高农业产业附加值，增加农民收入为中心，坚持以数字农业和科技进步为动力，打造绿色有机农业品牌，推进产业延链、补链、强链，实现一二三产业融合发展。推动城乡统筹，打造“城镇共享、农村共进”的配套设施科学把握新型城镇化发展趋势，有序推动农村人口转移，促进用地集约高效、城乡基本公共服务设施均等化、基础设施一体化，优化城乡用地结构，着力改善城乡人居环境，提升宜居水平，实现城乡深度融合。因地制宜、分类施策引导特色村庄建设，推动和美乡村建设和特色产业发展，打造“城镇共享、农村9、共进”的配套设施，打造沿黄乡村振兴高地。2.3 发展策略 构建开发保护格局03底线约束总体格局规划分区资源利用鄄城县李进士堂镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示3.1底线约束国土空间控制线图耕地和永久基本农田至2035年，全镇耕地保有量不低于4.40万亩，永久基本农田保护面积不低于4.11万亩。至2035年,全镇生态保护红线面积不低于11.82公顷。城镇开发边界到2035年全域城镇开发边界面积控制在163.55公顷。将黄河行洪排涝河道划入洪涝风险控制线，洪涝风险控制线规模控制在12.82公顷。洪涝风险控制线生态保护红线鄄城县李进士堂镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示3.210、 总体格局国土空间总体格局规划图一轴为沿中心路的城镇南北向发展轴；一带为黄河滩区生态保护带；一廊为沿黄生态景观廊；两核为以镇驻地为核心的综合服务核心和以物流产业组团为主的产业发展核心；三区为沿黄生态农旅发展区、城镇发展区和高效农业种植区三个差异化发展功能板块；多点为多个农村居民点构建“一轴一带、一廊两核、三区多点”的国土空间总体格局鄄城县李进士堂镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示3.3 规划分区国土空间规划分区图生态保护区生态控制区农田保护区乡村发展区城镇发展区以保护生态为主，其中生态保护红线需严格落实相关管理规定。以保护为主，按照限制开发要求进行管理。依据永久基本农田保护规定进行11、管理。按照“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的方式管控。新增城镇建设项目原则上应在城镇发展区内进行布局和建设，严格控制城镇发展区以外的各项城镇建设活动。鄄城县李进士堂镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示土地资源落实最严格的节约集约用地制度，严格建设用地管控，按照“框定总量、盘活存量、做优增量、激活流量、提高质量”的思路，充分挖掘土地资源潜力，优化土地资源配置，激活土地资源资产价值。统筹运用有机更新、低效用地专项治理行动、全域土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩等手段，向“土地存量”要“发展增量”，因地制宜盘活城乡存量建设用地，打通土地资源提质增效新路径。水资源强化用水总量控12、制，严格实行水资源消耗总量和强度双控，严守水资源利用上限。至2035年，全镇用水总量不超过上级下达指标。充分利用北总干渠、旧四干渠和苏北五干渠等生态河流沟渠以及域内坑塘水面，大力发展农业节水灌溉。能源资源大力发展农村可再生能源，合理布局“光伏+”综合利用项目，实现光伏发电多场景融合开发。鼓励地热、生物质能等分布式新能源布局，规划预留加氢站、充换电站（桩）等公共设施空间，推广节能型设施农业，加快推动农村能源绿色低碳转型发展。3.4 资源利用 优化镇域空间布局04农业空间生态空间镇村空间鄄城县李进士堂镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示4.1 打造绿色高效农业空间发挥“以粮稳农”的重要作13、用，因地制宜推进农业特色化、品牌化发展，构建“两大片区差异发展”的农业空间格局，推进以小麦玉米、草莓、西瓜、蔬菜等为引领的“农业品牌建设工程。农业空间保护规划图黄河滩区内依托现有特色农业基础，做大做强草莓育种、西瓜等特色种植产业，采用观光、休闲、采摘、体验等模式，打造集旅游、休闲、娱乐为一体的黄河滩区农旅融合发展区。镇南部巩固提升粮食产能，结合高标准农田建设，积极推广农业托管服务，建设现代农业标准化示范区，做优做强科学种植，全面改造农田基础设施，打造优质粮油产业区。鄄城县李进士堂镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示4.2 打造蓝绿交融的生态空间生态空间保护规划图“一心”为城镇公园绿心14、；“一带”为沿黄生态带；“四廊”为沿北总干渠、旧四干渠、苏北五干渠等形成的三条河流生态廊道和沿德上高速形成的交通生态廊道。构筑“一心、一带、四廊”的生态保护格局。生态格局鄄城县李进士堂镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示4.3 构筑宜居宜业镇村空间至2025年，李进士堂镇常住人口2.25万人左右城镇人口1.1万人常住人口城镇化率48.9%左右至2035年，李进士堂镇常住人口2.30万人左右城镇人口1.3万人城镇化率达到56.5%左右。2020年，常住总人口2.29万人城镇开发边界内城镇人口0.99万人引导和控制人口增长鄄城县李进士堂镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示 镇驻15、地，是全镇的综合服务中心，重点提升城镇承载能力和服务水平。4.3 构筑宜居宜业镇村空间规划形成“镇驻地中心村一般村”三级镇村体系，形成“1+4+2”镇村一体化发展格局。宋楼村和大罗庄村两个基层村，优化田园生态空间，提升人居环境品质。四个农村新型社区，为乡村社区生活圈的综合服务和公共活动中心，统筹乡村要素配置和空间布局。241城镇（村）体系规划图鄄城县李进士堂镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示4.3 构筑宜居宜业镇村空间村庄布点规划图立足村庄资源禀赋和发展条件，顺应人口转移趋势和农业适度规模经营需求，尊重村民意愿，分类引导村庄差异化发展。滩区内村庄已完成搬迁，旧村址结合土地综合整治，16、逐步恢复为农用地或其他用地。三产业融合发展。稳步推进乡村更新，有序引导村民和设施配套向社区生活圈中心集聚，推进闲散土地盘活利用，激活产业，塑造宜居宜业环境。集聚提升类：7个搬迁撤并类：7个 完善城镇支撑体系05综合交通体系公共服务设施市政基础设施安全防灾体系鄄城县李进士堂镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示综合交通规划图加强镇域道路与德上高速出入口的衔接，按照一级公路标准改扩建G240，优化内部交通网络，提高交通运输效率。提升沿黄路、X094等县乡公路通达能力；完善农村公路，加速推进四好农村路建设，提升乡域内部道路通行能力。在镇驻地规划客运站兼公交首末站1处。鄄城县李进士堂镇国土空间17、规划（2021-2035年）草案公示依托现有镇区服务中心，重点强化基础性公共服务设施的配置，强化旅游服务配套设施镇级社区级基层村级依托中心村、农村新型社区现有的公共服务设施，完善公共服务功能，增补基本需求型设施，服务社区生活圈内的村庄。完善基本公共服务功能，增补基本需求型设施。公共服务设施规划图 建立“镇级-社区级-基层村级”全域覆盖的公共服务体系鄄城县李进士堂镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示给水工程排水工程供电工程通信工程供热工程燃气工程环卫工程鄄城水库为供水水源，箕山河水库与地下水作为备用水源。乡村地区因地制宜采用集中与分散相结合的供水模式。重点建设镇驻地管网系统。规划采用雨18、污分流的排水体制。在镇驻地北侧新建污水处理厂1处，结合农村新型社区建设规划污水处理站4处。新建李进士堂35kv变电站。采用环网供电方式，完善全域电力设施建设。保留现状李进士堂邮电局。改造升级镇域电信管线。规划采用集中供热和分散供热相结合的方式，镇驻地和农村新型社区采用天然气热源、生物质能热源、地热资源、太阳能、地源热泵等新型能源发展集中供热，农村地区采用分散供热。落实上位规划的山东南干线天然气管道，规划燃气调压站1处。镇驻地和农村新型社区集中供应天然气，加快供燃气设施向乡村地区延伸保留现状李进士堂垃圾转运站，逐步建立生活垃圾“户分类、村收集、镇转运、县处理”的分类收运处理体系。鄄城县李进士堂镇19、国土空间规划（2021-2035年）草案公示综合防灾工程规划图提高防洪排涝能力李进士堂镇镇区采用20年一遇防洪标准，村庄采用10年一遇防洪标准；镇区排涝标准按照5年一遇设计。黄河按照黄河流域防洪相关规划执行。提升消防救援能力规划李进士堂二级消防站1处增强抗震减灾能力李进士堂以地震动峰值加速度0.20g、抗震设防烈度度作为一般建设工程抗震设防标准。生命线工程按规范要求提高1度设防。塑造特色城乡风貌06历史文化保护蓝绿空间城乡风貌鄄城县李进士堂镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示融入区域黄河生态景观带，促进镇域内沿线文化旅游生态休闲产业发展，形成生态优先、特色突出的魅力黄河生态带。加强北20、总干渠、旧四干渠和苏北五干渠等现状水网互联互通。依托德上高速、G240、府前路和中心路等主要交通干线完善城乡绿道。推进城镇开发边界范围内外林地、水系等蓝绿空间要素有机触合。结合沿黄景观、历史文化特征和农业资源特色，塑造田园风光和诗意栖居的乡村意境，形成。依托李进士堂镇资源禀赋，打造三大风貌区。6.1 健全历史文化保护体系 保护商羊舞和鲁锦制造技艺2项国家级非物质文化遗产，加强非遗传承人培养资助。加强历史文化遗产保护,加大文化资源活化利用积极融入黄河国家文化公园（山东段）建设，积极参与黄河文化保护传承，高标准共建黄河旅游风景带，重点打造杏花岗村。6.2 蓝绿空间组织6.3城乡风貌引导 推进国土整21、治修复07生态修复国土整治鄄城县李进士堂镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示7.1开展国土空间生态修复 森林生态修复 水环境和水生态修复实施林地质量精准提升工程，开展造林绿化，增加森林资源总量，完善区域内的防护林体系和蓝绿廊道网络，提升区域内林业生态价值对李进士堂镇总北干渠、旧四干渠、苏北五干渠等沟渠进行疏浚通淤工程。开展镇域范围内坑塘水面净化工程推进沿河农村环境及农业面源污染综合治理。鄄城县李进士堂镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示7.2推进国土综合整治 农用地整治 高标准农田建设 低效建设用地整治推进低效园林地复垦、农田基础设施建设、现有耕地提质改造，进一步增加耕地面22、积，优化耕地布局，保护和改善农田生态系统，实施农用地综合整理项目。全面推进高标准农田建设工作，推进田、土、水、路、林、电、技、管综合配套，满足现代农业发展需要，到2035年，镇域范围内永久基本农田全部建成高标准农田。对李黄庄村历史遗留工矿地进行综合整治，恢复土壤肥力，使之达到耕作要求。充分利用城乡建设用地增减挂钩政策，有序推动农村废弃宅基地等低效闲置建设用地拆旧复垦，腾挪建设用地指标，增加有效耕地。强化规划实施传导08加强规划实施传导完善实施保障措施鄄城县李进士堂镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示8.1加强规划实施传导落实省、市、县级国土空间规划关于约束性指标、底线管控、重大基础设23、施等布局。城镇开发边界内，制定控制性详细规划，进行详细规划的传导；城镇开发边界外，明确村庄类型、人口规模、发展方向等，统筹考虑各村实际情况，合理分解下达各村耕地保有量、永久基本农田保护面积等约束性指标，进行村庄规划传导。菏泽市、鄄城县等上位国土空间总体规划鄄城县李进士堂镇国土空间规划城镇开发边界外（村庄规划）城镇开发边界内（控制性详细规划）村庄规划编制单元分解落实上位传导内容至各规划单元详细规划编制单元落实传导内容，明确各用地布局安排和控制要求专项规划严格落实规划传导规划传导鄄城县李进士堂镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示8.1加强规划实施传导详细规划编制单元划分图城镇开发边界内用24、地划分为1个详细规划编制单元，对具体地块作出实施性安排，确定用地布局与用地性质，明确地块容积率、建筑密度、建筑高度、绿地率等管控指标，注重城市设计，加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控。城镇开发边界外以村庄分类和布局为依据，划分5个村庄规划编制单元，引导城镇开发边界外村庄规划编制。鄄城县李进士堂镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示p 加强规划组织领导加强党对规划的领导，压实工作责任，提高规划质量，树立“一盘棋”思想。由镇政府制定推进乡镇规划的实施措施，按照项目计划制定乡镇年度工作安排，并加强规划工作的组织、指导和协调，监督检查各年度工作的推进执行情况。p 完善相关政策落实和细化主体功能区、乡村振兴等政策，探索乡村责任规划师制度，提高乡村地区规划管理水平。严格落实本规划确定的涉及重大基础设施和公共服务设施等方面的强制性内容和各项空间管制政策，优先保障基础设施和公共服务设施用地。p 强化规划实施监管建立规划编制实施全流程、多渠道的公众参与机制，加强规划和管理法律、法规的宣传，提高全体居民规划意识，增加规划的透明度。依托规划“一张图”平台，强化规划实施全周期监管，建立健全规划实施监测、评估、预警机制，对国土空间规划进行动态调整完善，促进国土空间优化和空间资源资产价值实现。8.2完善实施保障措施