1、曹县古营集镇国土空间总体规划（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF GUYINGJI【公示草案】古营集镇人民政府2023.09国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督 实施，是党中央、国务院作出的重大部署。按照党中央、国务院和省 委省政府的部署要求，曹县古营集镇人民政府组织编制了曹县古营集镇国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实山东省、菏泽市重大战略部署安排，承接曹县国土空间总体规划（2021 202、35 年），坚持问题导向、目标导向和治理导向，谋划全镇国土空间开发保护新格局，为古营集镇建设曹县重点镇提供空间保障。规划是古营集镇县未来15年开展国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领，是编制下位村庄规划、详细规划、相关专项规划和开展各类开发保护建设活动、实施国土空间用途管制的总遵循。前 言PREFACE目 录01规划总则02定位与策略03国土空间开发保护格局04构建品质宜居的城镇空间05筑牢安全韧性的支撑体系06建立一套实施保障体系CONTE NTS规划总则 规划原则 规划范围与期限城乡统筹、优化布局坚持城乡统筹，深入实施乡村振兴战略，推进城乡基本公共 服务均等化。促进在城乡3、建设、产业发展、农业生产 文旅开发、生态保护等多方面的联动，优化城乡空间布局。因地制宜、营造特色结合自身资源禀赋，制定国土空间保护和利用策略；传承历 史文化脉络，保护利用自然资源和历史文化人文资源引导特色发展。1.1规划原则生态优先、绿色发展严守生态安全、国土安全、粮食安全和历史文化保护线，推 动形成绿色发展方式和生活方式。以人为本、提质增效贯彻以人民为中心的发展思想，注重产城融合、完善功能、改善环境、提升品质；强化集约节约，促进发展方式由外延 扩张向内涵提质转变。管控落地、高效治理建立规划动态监测评估和预警制度，统筹协调各部门专项规 划和不同领域的空间利用诉求，充分吸收公众和专家的意见 提高4、规划治理效率。1.2规划范围与期限规划范围规划范围为古营集镇行政辖区全域，总面积117.95平方千米，包括71个行政村。规划期限 规划基期年为2020年；近期目标年为2025年；远期目标年为2035年；远景展望至2050年。定位与策略 发展定位 规划策略2.1发展定位规划定位总体目标曹县东部重点镇以木制工艺品制造为主、家居制造为辅的工贸型城镇集聚智能制造、高端制造的智慧古营集镇低碳韧性、文化重塑的人文古营集镇开放宜居、城乡融合的幸福古营集镇宜居福镇，品质提升战略工业强镇，精明增长战略抢抓“新旧动能转化”战略叠加和“鲁西崛起”等机遇，着力开展招商引资，推动“一主一副”产业体系转型提质，培育战略性5、新兴产业，加快传统产业改造升级。优先建设古营集东产业园区，争取产业园区发展位于全镇前列，探索探索网络经济和数字经济，打造曹县产业转型升级引领示范园区。03文化亮镇，特色凸显战略推进文化亮镇，研讨部署文化振兴策略，提炼文化主题，讲好古镇历史，通过文化IP的打造，换发传统文化新光彩，融合发展文旅产业，促进第三产业的发展，引领推进新时代文化繁荣发展。发展轴带，发挥定位特色与交通优势，实现在区域内突围。对内落实存量用地，进行用地的集约利用，完善村级片区与镇村体系建设，着力形成层次分明、规模适度、功能错位、带动有力的城乡空间发展格局。集约利用，空间优化战略区域协同，对外增强古营集镇与县城及周边乡镇的融合6、，依托曹县S318发展战略2.2规划策略01 统筹城乡发展，建设功能齐全、优势互补、整体协调的新型城镇化体系。以新型城镇化和“宜居城镇”建设等为抓手，着力提升镇区承载力和综合服务能力，谋划并打造一批特色美丽乡村。按照统筹规划、协调推进、确保前瞻的原则，加快推进城乡基础设施一体化建设，不断夯实城乡融合发展基础。加强交通、水利、能源、信息等基础设施建设，构建功能完善、协调配套、高效快捷、支撑有力的现代基础设施体系，建设曹县东部宜居福地。0204国土空间开发保护格局 底线思维，划定镇域控制线 规划分区 构建国土空间总体格局 完善产业发展平台 推进国土空间综合整治与生态修复3.1底线思维，划定镇域控制7、线落实曹县国土空间总体规划（2021-2035年）对于古营集作为农产品主产区的功能定位，扛稳粮食生产这一国家重任，以保障粮食安全为底线、以谋划产业生活空间为目标，科学落实永久基本农田、城镇开发边界，合理划定村庄建设边界。落实永久基本农田11.92万亩，落实城镇开发边界201.54公顷，划定村庄建设边界1314.66公顷。（注：古营集镇无生态保护红线）3.2规划分区 永久基本农田相对集中需严格保护的区域，规划划定农田保护区面积为7947.90公顷，占国土总面积的67.38%。农田保护区 为了满足各类城镇发展需求、优化城镇功能和空间布局为目的而划定的区域。城镇集中建设区面积为201.54公顷，占国8、土总面积的1.71%。城镇集中建设区 将以农业生产发展为主要利用功能导向，规划划定一般农业区面积为1553.13公顷，占国土总面积的13.17%。以规模化林业生产为主要利用功能导向，规划划定林业发展区面积为 807.93公顷，占国土总面积的 6.60%。林业发展区一般农业区 村庄建设区 在一定时期内，可以进行村庄开发建设及需要重点管控的国土空间范围，村庄建设区面积为1314.66公顷，占国土总面积的 11.15%。3.3构建国土空间总体格局构建“双心驱动、一城两园、一环三区、一廊多点”的国土空间开发保护总体格局。“双心”指主核心及副核心，两者联动，服务整个镇域。“两园”指镇驻地东部及西部的以木9、质工艺品及家居制造为主的两大产业集聚区。“一环”指绿色智慧环，在镇驻地周边形成的高效农业种植区域，是产村融合、一二三产融合示范的重点区域。“三区”指北部田园培育区、南部农旅融合发展区、中部高效农业示范区。“一廊”指沿团结河形成的主要滨水游览廊道“多点”发展较好的乡村，形成的区域节点。3.4完善产业发展平台以产业园区为引领，夯实木制加工产业基础，积极发展“一主一副”（一主：木制工艺品加工、一副：家具制造）的产业体系，引导发展农产品加工业及乡旅融合第三产业，构建“四区一轴一廊两园”的镇域产业发展格局。三区：现代农业示范区、一二三产融合示范区、农旅融合示范区、楚汉历史文化游览区；一轴：沿S318形成10、的产业发展轴；一廊：沿团结河形成的滨水生态景观观光带；两园：镇区东部产业园区及镇区西部产业园区；多点：镇区内各旅游节点3.5推进国土空间综合整治与生态修复坚持山水林田湖草生命共同体理念，落实省级、市级、县级国土空间综合整治目标与要求，积极开展水林田湖草系统修复、土地综合整治、生态修复等工程。生态空间实施生态空间修复与 保护。城镇空间加强城镇空间生态修 复治理。农业空间推进农业空间生态建设。高标准农田建设河道治理高质量推进国土绿化农用地整理构建品质宜居的城镇空间 构建城镇开发格局 打造宜居宜业弹性生长的镇区4.1构建城镇开发格局优化镇村空间布局，促进要素资源整合，构建“一主一副、六心多点”的镇域11、镇村体系格局。以古营集镇镇驻地为核心，优化城镇开发边界内建设用地结构，提质设施配套，做优镇区。做优镇区安仁集村设为南部副中心，完善服务设施配建，辐射南部区域。南部设置区域副中心设置6个中心村，优化中心村设施配建，辐射周边村庄：冯庄、时庄、半截庙、秦庄、南唐庄、大石楼。6个中心村多个基层村一主一副六心多点武桥口、张七庄、立本屯、张破钟、周楼、西杨庄、董庄等。4.2打造宜居宜业弹性生长的镇区一核 综合服务核心一轴省道318发展轴 空间结构构建“一核、一轴、六区”的空间结构，形成蓝绿交织、组团共享、城绿共生的田园城镇空间格局。六区北部居住生活片区、南部居住片区东部工业园区、西部工业园区战略预留区、综12、合服务区4.2打造宜居宜业弹性生长的镇区蓝绿空间格局构建“外围渗透、一带五廊、一心多点”的生态架构，实现300米见绿，500 米见园，营造“园在城中”的绿色生活环境。提升各类开敞空间的网络，建设宜人的“公园城镇”增强蓝绿空间吸纳雨水的海绵功能，建设“韧性城镇”4.2打造宜居宜业弹性生长的镇区完善普惠均等优质均衡的公共服务体系系打造家门口的优质活力社区生活圈15分钟社区生活圈10分钟社区生活圈5分钟社区生活圈提供综合、全面的日常生活服 务，结合社区公园、交通枢 纽或公交站点布置，形成社 区中心。配置设施是对十五分钟生活 圈配套设施的必要补充，结 合社区公园，共同形成邻里 中心。结合游园配置各类社13、区服务 设施，共同形成基层服务中 心。筑牢安全韧性的支撑体系 完善高效便捷的综合交通体系 健全城乡一体的市政设施体系 提升安全韧性的防灾减灾体系5.1完善高效便捷的综合交通体系强化对外交通联络，构建畅达的交通体系 对外交通体系落实公路等重要交通规划，加强镇域道路系统与各类对外交通设施的连接，形成“1+2+N”对外交通骨架网络。1高速：济广高速2县道：古南路、许单路N:镇域内主要道路体系 完善镇域内部路网，构建便捷的村村联系道路以现状镇域内联系通道为基础，完善内部网络，加强镇村、村村及产业节点之间道路连通。搭建“一环、三横、三纵”的镇区道路体系“一环”由工业路、古南路镇区段、北外环、西外环形成的14、镇区环路；“三横”由省道318、幸福路、和谐路构建形成东西向主要路网体系；“三纵”由纵一路、中央大街、纵二路形成的南北向主要路网体系。健全城乡一体的市政设施体系供水优化用水结构，提高水资源利用效率，全面建设节水型社 会。加强管网建设，保障管网安全。排水坚持集中和分散相结合、截污和治污相协调，完善污水、污泥处理，提升再生水品质扩大应用；完善雨水排放，强化治理积水 点、易涝区。供电按照“保安全、促发展”的原则适度超前规划，完善镇域 电力设施建设，加快镇区电网、新一轮农网升级改造，保障城乡发展 需求。通信全面部署5G通信网络，结合专项规划建设5G通信基站。邮政设施兼顾邮政和新型物流业务发展需求，鼓励15、物流配送系统开放 共享利用。燃气以管网输送为主、站点配送为辅，形成多气源联合供给的 格局，保障城镇燃气供应安全。供热集中供热为主，分散供热为辅。热源为电力、天然气，加快实现能源站间互联互通，提高热网应急调度能力。环卫按照垃圾处理“无害化、资源化、减量化和产业化”要求，推行垃圾分类，推进建筑垃圾资源化利用，加强医疗、危险固废物源 头控制。5.3提升安全韧性的防灾减灾体系地质 安全坚持预防为主，避让与 治理相结合，长期监测，建立长效防治体系。应急 避难完善人防工程设施建设，合理安排避难场所和疏散救援通道。气象 灾害建成结构完善、布局合 理、功能先进的气象现代化业务体系。防洪 排涝全面建设防洪工程，16、科 学划定排涝分区，提高主要河流防洪排涝能力。消防 安全贯彻“预防为主、防消 结合”的消防工作方针，健全消防保障体系。人防 工程平站结合、两防一体，坚持人防工程建设与城镇建设紧密结合。工业 安全更新危险品储存手段，规范危险品运输途径，完善危险品管理体系。防疫 体系建立医疗防治、物资储 备、产能动员为一体的公共卫生应急保障体系。建立一套实施保障机制 明确规划传导落实 制定近期实施计划 建立规划体检与评估机制6.1明确规划传导落实6.2制定近期实施计划 梳理古营集镇十四五重点 项目清单，形成十四五重点项目清单列表。摸底各村规划期间重 点建设诉求，合理纳入 国土空间规划体系。梳理项目清单梳理项目清单17、 按照项目类别及实施时 间，对重点项目进行分 类分级。优先保障民生以及基础 设施类项目。项目分级分类项目分级分类 根据项目选址范围或拟 选址范围，衔接国土空 间规划，保障重点项目 建设诉求。制定实施计划制定实施计划6.3建立规划体检与评估机制“一年一体检”重点对城镇发展运行和规划实施总体情况进行全面体检监测，对违反规划管控要求的行为进行及时预警。“五年一评估”重点对规划阶段性实施情况进行综合评估，作为规划调整的重要依据。落实落实上位规划上位规划传导传导村庄规划村庄规划指引指引详细规划详细规划指导指导专项规划专项规划明确明确强制内容强制内容期待您的意见1、公示时间：2023年9月10日起至10月10日，共30天2、公众意见收集途径：社会各界可通过信件邮寄，电话或发送电子邮件等方式提交（请在邮件名称或信封上标注“曹县古营集镇国土空间总体规划意见建议”字样）电子邮箱：联系电话：0530-3876888邮寄地址：曹县古营集镇人民政府 邮编：274418注：本征求公众意见稿为成果草案，所有数据和内容以最终批复为准。部分图片来源于网络，如有侵权请告知，予以删除。共绘古营集镇美好蓝图