1、柯坪县国土空间总体规划柯坪县国土空间总体规划二二o o二二年十二月二二年十二月01.总则1.1指导思想格局1.2规划范围与规划期限02.承上启下，明确城市定位目标2.1 总体定位与目标2.2 国土空间开发保护战略2.3 统筹划定三条控制线03.生态保护与绿色发展3.1 生态功能分区3.2 生态保护3.3 生态修复与综合整治04 促进城乡融合，塑造精品产业空间4.1 调整产业结构目标4.2 统筹构建总体农业空间05 精准配置资源，打造高效城镇空间5.1 构建城乡发展格局5.2 优化城镇体系结构与规划原则5.3 推进乡村振兴发展5.4 打造宜居宜业的城镇空间06 统筹资源要素保护与利用6.1 加强2、历史文化与自然资源保护利用6.2 完善旅游发展空间结构07 均衡配置，构建韧性支撑体系7.1 构建综合交通系统7.2 完善公共服务设施7.3 打造韧性基础设施7.4 提升综合防灾能力08 规划传导与实施保障目录：目录：01 01 总则总则1.11.1指导思想与规划原则指导思想与规划原则1.21.2规划范围与规划期限规划范围与规划期限1.1 指导思想与规划原则 指导思想 规划原则 高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记对新疆维吾尔自治区工作的重要指示精神，把新疆维吾尔自治区打造成为全国乃至国际生态战略发展基地。全面落实党的二十大、十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布3、局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实新发展理念，统筹发展和安全，围绕”新疆维吾尔自治区是重要的丝绸之路经济带核心区、西北生态安全屏障、战略资源储备基地、面向中亚开放的重要通道”的发展导向，加快建设精致、康养、舒适柯坪。坚持创新引领 强化底线约束 促进城乡融合 聚焦内涵发展1.2 规划期限和规划范围 规划期限 规划层次与范围 规划期限：20212035年；规划基期：2020年；近期：2025年;远期：2035年。全域：县域总体规划范围为柯坪县3镇2乡，柯坪镇、盖孜力克镇、阿恰勒镇、启浪乡、玉尔其乡，国土面积约8855平方公里。中心城区：中心城区规划范围为柯坪县城，包括柯坪镇、玉尔其乡、盖孜4、力克镇三个镇区和一个园区。02 02 承上启下，明确城市定位目标承上启下，明确城市定位目标2.1 2.1 总体定位与目标总体定位与目标2.2 2.2 国土空间开发保护战略国土空间开发保护战略2.3 2.3 统筹划定三条控制线统筹划定三条控制线2.1总体定位与目标 总体定位柯坪县作为南疆重要的节点，重点发展农业生产、物流运输、文化旅游的生态产业，秉持着绿色低碳可持续发展的理念，形成南疆重点生态屏障，打造丝绸之路经济带核心区区域物流重要节点，建设阿克苏特色产业加工基地。南疆重点生态屏障南疆重点生态屏障天山南麓重点草原荒漠型生态功能区天山南麓重点草原荒漠型生态功能区丝绸之路经济带核心区区域物流重要节5、点丝绸之路经济带核心区区域物流重要节点依托高速、铁路发挥重要节点作用依托高速、铁路发挥重要节点作用阿克苏特色产业加工基地阿克苏特色产业加工基地重点构建“重点构建“6+26+2”产业体系”产业体系生态产业福地生态产业福地 和谐宜居柯坪和谐宜居柯坪生态产业福地、和谐宜居柯坪2.1总体定位与目标实现民族团结交流交融显著增强，综合经济实力显著提升，人民生活品质显著改善，空间治理能力显著提高、生态环境品质显著优化。新疆西南地区重要物流交通节点持续发挥稳定作用，成为引领阿克苏发展的重要门户，建成新疆较高水平的康养旅游胜地和畜牧业生产加工基地、清洁能源示范基地。基本建成精致、康养、舒适柯坪。近期（2025年6、）远期（2035年）发展目标2.2国土空间开发保护策略123生态优先战略：筑牢南疆屏障生态优先战略：筑牢南疆屏障落实生态保护、加强生态修复、发展生态产业区域协调战略：凸显西南门户区域协调战略：凸显西南门户区域交通门户、文化传播门户文化融合战略：强塑地域特色文化融合战略：强塑地域特色构建保护体系、优化保护格局、塑造特色风貌、强化文旅融合4协调发展战略：协调发展战略：加快乡村振兴和城镇化建设加快乡村振兴和城镇化建设强化产业支撑、优化城镇体系、完善设施保障、提升城区职能 空间战略2.2国土空间开发保护战略构建“一核两心、两轴、三区”的总体空间格局一核两心一核：以柯坪县城、玉尔其乡集镇、盖孜力克镇集镇7、组成的柯坪主城片区发展核心；两心：以阿恰勒镇、启浪乡两个小城镇为主的发展核心。两轴沿G314的城镇发展轴和沿S217的城镇发展轴。三区西部农牧业发展区；中部城镇综合发展区；东部防风固沙区。2.3 统筹划定三条控制线 严格保护永久基本农田 推进耕地和永久基本农田的集中连片保护，将集中连片、质量较高、应重点保护的区域划定为永久基本农田集中区，实现耕地数量、质量、生态“三位一体”保护目标。科学合理划定生态红线 将水源涵养、生物多样性维护、水土保持等生态功能极重要区域及水土流失等生态环境极敏感区域划入陆域生态保护红线。集约适度划定城镇开发边界 柯坪县城镇开发边界划定工作严格遵循关于在国土空间规划中统筹8、划定落实三条控制线的指导意见城镇开发边界划定指南（试行），明确柯坪县发展定位、战略、空间格局研究，确定未来发展格局；对生态保护要素统筹，确定城镇开发的生态底线；利用与生态红线与基本农田协调，不交叉不重叠不冲突。0303.生态保护与绿色发展生态保护与绿色发展3.1 3.1 生态功能分区生态功能分区3.2 3.2 生态保护格局生态保护格局3.3 3.3 生态修复与综合整治生态修复与综合整治3.1 生态功能分区北部水源涵养区：维系柯坪县生产生活和生态用水的重要区域为苏巴什河等众多河流的发源地，是下游农业灌溉和工业生产生活的主要水源来源之一，以水源保护、生物多样性维护和生态系统保护为主。中部水土保持区9、：区域内部草地较多，草原面积广阔，合理发展畜牧，防止过度放牧导致草场退化，以提供水土保持、提供生态服务功能为主。中部防风固沙区：生态系统保护与农业生产的缓冲地带，该区域水土稳定性差，应以水土保持、防风固沙、修复生态源地为主要手段。南部生物多样性维护区：主要为喀什噶尔河流经区域喀什噶尔河带来丰富的水源促进区域内动植物生长繁育，物种丰度较高，着重以生物多样性保护、水土保持和防风固沙为主要目的。3.2 生态保护格局打造“三屏三区“生态保护格局（2021202120352035年）年）三屏北部卡拉铁克生态屏障西部柯尔塔格生态屏障南部依杆山生态屏障三区西北苏贝希盆地水源涵养区中部柯坪盆地水土保持区东南胡10、杨林保育区3.3 生态修复与综合整治（2021202120352035年）年）退化土地治理重点工程开展生态保护修复工程森林资源治理重点工程湖泊、河流生态保护修复重点生物多样性保护工程开展矿山修复工程统筹推进全域土地综合整治西北部山地地质灾害治理区南部生态环境优化区中部绿洲国土综合整治区04 04 促进城乡融合，塑造精品产业空间促进城乡融合，塑造精品产业空间4.1 4.1 调整产业结构目标调整产业结构目标4.2 4.2 统筹构建总体农业空间统筹构建总体农业空间（2021202120352035年）年）县域产业体系结构图4.1 调整产业结构目标 产业结构调整目标“6+2”产业发展模式羊、骆驼、恰玛11、古、黄杏、铁皮石斛、特色戈壁设施农业、有机面粉加工和文旅+新型能源三产融合：走具有柯坪特色的“一二三产融合“轴点带动：以交通干线为轴串联各片区现代农牧业、绿色农产品加工业、绿色工业、旅游业四大产业支撑体系。打造柯坪特色“6+2”产业体系，三产融合，轴点带动。4.2 统筹构建总体农业空间 乡村产业体系重点建设阿恰勒镇的物流产业园和有机农业园；创建“六园四类多基地”特色农业园区，支撑产业集群构建，并积极实施“政策推动、项目拉动和龙头企业带动”三大措施，提升柯坪县特色农产品的产品优势、产业优势和竞争优势。着力打造盖孜力克镇和玉尔其乡联合的生态养殖园；重点建设柯坪镇和玉尔其乡联合的食品产业园；积极创建12、盖孜力克镇的文创产业园。4.2 统筹构建总体农业空间 乡村产业布局 一带：贯穿县域即沿314国道的产业发展带。两区：以盖孜力克镇、阿恰勒镇和玉尔其乡粮食生产优势核心产区和以阿恰勒镇、启浪乡为重点的棉花生产保护区。多园：盖孜力克镇和玉尔其乡联合的生态养殖园、柯坪镇和玉尔其乡联合的食品产业园、阿恰勒镇的物流产业园和有机农业园、盖孜力克镇的文创产业园。以特色经济作物种植和生态畜牧养殖为主体，以农产品加工和贸易物流为两翼的产业结构，“一带、两区、多园”的县域乡村产业布局。（2021202120352035年）年）县域乡村产业布局图4.2 统筹构建总体农业空间 农业发展格局打造”一轴两区多点“农业发展格13、局一轴：特色农牧业发展轴两区：畜牧业发展区，种植业发展区多点：粮食种植基地，重要农产品种植基地，恰玛古种植基地、特色畜牧繁育基地（2021202120352035年）年）05 05 精准配置资源，打造高效城镇空间精准配置资源，打造高效城镇空间5.1 5.1 构建城乡发展格局构建城乡发展格局5.2 5.2 优化城镇体系结构优化城镇体系结构5.3 5.3 推进乡村振兴发展推进乡村振兴发展5.4 5.4 打造宜居宜业的城镇空间打造宜居宜业的城镇空间5.1 构建城乡发展格局构建柯坪县域“一心、双核、两轴、一区一带联动”的城乡空间格局。一心：柯坪县中心城区。双核：启浪、阿恰勒为重点培育的两个副中心。两轴14、：314国道和308省道是两条对外主要联系通道，也是县域经济发展带动轴。也是各乡镇与县域中心镇和重点镇联系的通道。“一区一带”联动：北部片区（含柯坪镇、盖孜力克镇、玉尔其乡）功能为综合性生产生活服务业，粮食作物、设施农业、畜禽养殖业；“启阿经济带”以光伏产业园区（一园两区）为载体，功能为棉花产业、特色农产品种植加工业、养殖业、物流产业、石油化工业、新能源）产业。5.2 优化城镇体系结构构建五级城镇体系结构：“中心城区重点镇一般镇乡集镇中心村”等级个数（个）城镇名称中心城市1柯坪镇重点镇2阿恰勒镇、盖孜力克镇一般镇1启浪乡（镇）乡集镇1玉尔其乡中心村6阿恰勒镇：库勒村、其兰村启浪乡：巴合恰村、科15、克托格拉克村、努尔巴格村、托玛巴什村5.2 优化城镇体系结构区域中心型柯坪县城是阿克苏城镇群的重要节点城镇，是柯坪县域的政治、经济、文化中心，是以发展农牧产品加工为主、具有民族风情的生态宜居小城市。旅游主导型盖孜力克镇的主导产业为种植业和以传统服务业为主的第三产业，大力发展生态、休闲旅游。城镇职能柯坪县中心城区柯坪县中心城区盖孜力克镇盖孜力克镇综合发展型农牧、农贸、加工业、旅游业协同发展。阿恰勒镇阿恰勒镇农业服务型以农业为主，同时大力发展新能源产业，重点发展光伏产业及相关产业。启浪乡启浪乡农牧主导型大力发展玉尔其乡的主导产业农业种植业和畜牧业。玉尔其乡玉尔其乡5.3 推进乡村振兴发展美丽宜居乡16、村：在原有规模基础上有序推进改造提升，激活产业、优化环境提振人气、增添活力，保护保留乡村风貌，建设宜居宜业的美丽村庄。重点产业示范农庄：加强特色农业产业示范区建设，将柯坪县重要的星级示范农庄提质增量，强化旅游产业支撑。鼓励城郊集体土地入市交易，加快城乡一体化发展；城市周边郊野单元加强生态型土地整治，提升农田生态系统功能。同时引导城镇资金、技术、人才管理等要素向农村流动。集聚提升类集聚提升类城郊融合类城郊融合类应统筹保护、利用和发展。通过善于利用村庄特色资源，可形成以乡村旅游和特色产业为支撑的特色强村。因此在村庄发展过程中，怎样开发与保护此类村庄成为特色保护类村庄引导的重要内容。特色保护类特色保17、护类建立集聚提升类、城郊融合类、特色保护类，构成村庄布局体系。5.3推进乡村振兴发展分类推进美丽宜居乡村建设 分类引导乡村集约发展结合乡村区位条件、资源禀赋和产业特征，将柯坪县乡村划分为“集聚提升类”、“城郊融合类”、“特色保护类”，促进乡村差异化、集约化发展。推进农村人居环境整治持续开展农村人居环境整治行动，基本解决农村的垃圾、污水、厕所问题，打造美丽乡村，留住鸟语花香田园风光。建设美好田园生态系统系统推进农村生态环境治理，加强生态循环农业建设，着力推进农业资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链条生态化、废弃物利用资源化，积极开发农业多种功能。塑造”南疆“特色乡村风貌在保护柯坪县乡村特色的同18、时，顺应新时代农民群众生产、生活习惯和乡风文明建设的变化趋势，扩大公众参与，建设与自然山水和谐共生、具有鲜明文化特色、时代特征和地域特点的新型南疆民居空间。5.4打造宜居宜业的城镇空间柯坪县中心城区结构 中心城区布局构建“一核两心三轴两带七区”布局结构。一核：以柯坪县综合服务中心和旅游接待中心为核心；两心：盖孜力克镇发展中心、玉尔其乡发展中心；三轴：主要发展轴、南次发展轴、北次发展轴；两带：城中心区河谷滩涂形成的农业景观带与沿河绿化景观带。七区：柯坪综合服务区、旅游服务区、居住区、生态休闲区、玉尔其乡综合服务区、盖孜力克镇综合服务区和农牧产品加工区。柯坪县中心城区布局结构图5.4打造宜居宜业的19、城镇空间营造活力公共空间构建多样均衡的公园结合城市生态体系构建，建设“级配合理、均衡分布、类型多样、满足需求”的公园系统。统筹考虑综合公园、带状公园、社区公园、街头绿地的布局，形成以点带线的格局。打造重点广场以人为本，结合城市重要广场及开放空间打造高品质城市客厅，凸显柯坪县城市风貌、经济力量。塑造绿色安全的街道空间全面关注人的交流和生活方式转变，加强街道空间管控，推动街道整体空间环境设计，促进城市街区发展。提高滨水空间品质疏浚治理主要水系，营造滨水空间，提高亲水岸线比例。5.4打造宜居宜业的城镇空间营造活力公共空间 中心城区绿地结构一环抱城：以外围环状自然生态景观为依托，形成城市的外围景观界面20、。滨水景观、农牧景观渗透。三心联动：玉尔其乡、盖孜力克镇、柯坪镇中心城区规划片区及景观中心。十字交融：以城市内部南北向生态绿廊和步行街区东西向景观轴线形成的十字形的景观轴线。多点支撑：以人民公园、生态园、步行街核心区、政务中心等形成的城市景观节点。“一环抱城、十字交融、三心联动，多点支撑”的绿地景观结构体系5.4打造宜居宜业的城镇空间构建舒适便捷居住空间 城镇社区生活圈构造基于柯坪县城镇实际需求，构建街道级-社区（邻里）级的两级生活圈体系。保障重点快捷便利的基本需求弱势群体的基本保障多元功能的户外空间考虑城市组团结构、道路可达性及山体、水体等空间阻隔要素，布局形成玉尔其生活圈、老城生活圈、盖孜21、力克生活圈3个15分钟生活圈，内部划分若干5分钟生活圈。中心城区生活圈构建06 06 统筹资源要素保护与利用统筹资源要素保护与利用6.1 6.1 加强历史文化与自然资源保护利用加强历史文化与自然资源保护利用6.2 6.2 完善旅游发展空间结构完善旅游发展空间结构6.1 强化历史文化与自然资源保护利用柯坪县历史文化悠久，早在新石器时期就有人类居住。柯坪是古丝绸之路的重要驿站，自然景观独特,历史文物遗址分布较多。国家级重点文物保护单位2自治区级文物保护单位6县级文物保护单位33阔纳齐兰遗址克斯勒塔格佛寺遗址齐兰烽火台花毛毡传统手工制作技术柯坪库休克维吾尔族民间乐器制作和演奏国家级省级传统民俗文化玉22、尔其乡托万库木艾日克村盖孜力克镇库木鲁克村盖孜力克镇帕松村传承代表村柯坪库休克花毛毡传统手工制作技术自然风光发展自然风光发展通过柯坪的灵魂水，将峡谷、沙漠、草原、胡杨林等自然美景串联起来，增强旅游项目的可玩性、互动性，打造一条休闲轻松、充满活力的自然生态逐水之旅，提升柯坪知名度。6.2 完善旅游发展空间结构 文旅融合发展抓住丝绸之路经济带核心区打造战略机遇，以全域旅游建设为契机，切实保护好、利用好柯坪各类资源，将柯坪打造成为 旅游发展三大战略历史底蕴发掘历史底蕴发掘以全域旅游为契机，利用古丝绸之路的底蕴以及新丝绸之路发展机遇，优化自身驿站功能，开发具有特色的丝路项目，吸引游客驻足游玩，积极融入23、区域丝路旅游中，借势发展。旅游富民战略旅游富民战略充分利用全域旅游发展机遇，明确各村镇发展定位，完善村庄配套设施，美化村庄风貌，实现景村共建。深化产业特色，以旅游带动实现产业融合升级，实现旅游兴村、旅游致富。结合资源的区位交通、开发难度、发展前景等要素，选取大湾沟、齐兰古城、红沙漠等18处重要景点，作为柯坪县全域旅游重点打造的旅游项目。柯坪地区主要旅游资源划分为7个主类，18个亚类，41个基本类型，共90个。南疆丝路风情旅游休闲地丝路驼城 秘境柯坪游南疆必来柯坪6.2 完善旅游发展空间结构逐水之旅、溯源追根寻路之旅、梦回盛世城镇、乡野、民俗、特产在小城阡陌之间体会生活美好，尝南疆千百滋味，品西24、域人文风情古城、烽燧、佛寺、戍堡在古今交汇之际探寻历史奥秘，看丝路兴衰起伏，观人世沧桑变化。山谷、河流、草场、沙漠在一沙一草之间感受自然魅力，揽山水风景如画，探秘境乐趣无穷。游城之旅、美好生活三大主题、多样选择07 07 均衡配置，构建韧性支撑体系均衡配置，构建韧性支撑体系7 7.1.1 构建综合交通系统构建综合交通系统7 7.2.2 完善公共服务设施完善公共服务设施7 7.3.3 打造韧性基础设施打造韧性基础设施7 7.4.4 提升综合防灾能力提升综合防灾能力构建柯坪镇-盖孜力克镇-玉尔其乡联合发展片区城乡一体的交通体系框架。规划提升现有铁路场站，结合相关配套设施，形成柯坪县重要交通枢纽及游25、客集散中心。建设县级物流集散中心、乡镇综合运输服务站、村级物流服务点三级物流节点，实现“中心城区有分拣、乡镇有网点、村村通快递”的目标。坚持统筹规划、适度超前、合理布局、协调发展的方针，充分发挥综合运输方式的整体优势，形成便捷、通畅、高效、安全的综合交通运输体系枢纽。7.1构建综合交通系统构建柯坪地区便捷、通畅、高效、安全的综合交通运输体系。县域综合交通规划重要交通场站物流网络规划布局构建联合发展片区交通体系7.2完善公共服务设施打造“一核辐射，两心联动，多点覆盖”的公共服务体系县域综合交通规划柯坪镇-盖孜力克镇-玉尔其联合发展片区为公共服务核心一核一核以阿恰勒镇、启浪乡形成公共服务次中心补充26、全域公共服务发展两心两心村庄公共服务主要由基本公共服务构成多点多点教育设施文化设施体育设施医疗卫生设施社会福利设施构建综合、完善的全民健身广告服务体系构建均等、完善的城乡医疗体系构建医养结合、便捷可达社会福利设施构建多层次、丰富的公共文化服务体系构建城乡一体、开放平等的教育设施体系构建城乡均等化的基本公共服务布局构建“基层村、中心村、乡镇生活圈、县域生活圈“四个层级的城乡生活圈以36个村庄为中心，面向老人、幼儿等人群。以6个中心村为中心，辐射周边基层村，面向更广泛人群的公益性服务设施。以乡镇为中心，布置较高等级的综合性服务设施以县城为中心，布置更高等级的广域综合服务设施基层生活圈中心村生活圈县27、域生活圈乡镇生活圈15min1km15min5km-8km30min15km30min30km加强城乡给水水源地建设和保护，规划末期县域城乡自来水入户率达到100%，确保县域供水的安全性、可靠性。7.3打造韧性基础设施打造韧性基础设施体系县域综合交通规划供水设施完善城镇污水排放管网、集中污水处理设施，防止生产、生活污水直接排放造成的环境污染。农村采用氧化塘、氧化沟、沼气池等简易处理设施，对生活污水进行沼气化处理。排水设施形成以220kV变电站为中心的中、高压配电辐射网络，全面提升供电质量水平。电力设施加快县域电信工程建设，加快基础通信网、数据通信网、智能网、数字传输网和电信管理网、支撑网的建设28、，加快第三代移动通信系统建设和宽带综合业务数字网建设。通信设施规划2035年，中心城区集中供热率达95%，其他乡镇集镇（镇区）集中供热普及率达80%。燃气设施规划对中心城区现有垃圾综合处理场进行改造提升。未来统一处理中心城区、启浪乡、盖孜力克镇、玉尔其乡及阿恰勒镇生活垃圾。环卫设施 完善应急指挥救援体系；加强消防及救灾能力建设；提升城市应急救灾水平。7.4提升综合防灾能力构建和完善“指挥系统、防灾空间系统、保障系统”组成的综合防灾体系，建立城市综合安全防灾体系。县域综合交通规划综合应急能力 抗震设防标准为8度设防，生命线工程提高一度设防。防灾减灾能力 加强智慧城市系统建设；提升应急指挥智能管理水平。智慧城市管理 统筹自然灾害监测预警体系；积极推动大数据等先进信息技术的应用；治理现状安全隐患。监测预警体系08 08 规划传导与实施保障规划传导与实施保障8.1规划传导与实施保障