1、乌什县国土空间总体规划（2021-2035 年）征求公众意见稿二二三年二月新时代 中国最美边境县乌什前言PREFACE 按照党中央、国务院和自然资源部统一部署，为深入践行绿水青山就是金山银山理念，高品质建设中国最美县域，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，精心擘绘“魅力乌什”新画卷，高效实现县域空间治理体系和治理能力现代化，高水平开启建设社会主义现代化新征程，我县编制了乌什县国土空间总体规划（2021-2035）。本规划是乌什县未来 15 年贯彻新发展理念的空间蓝图，是各类国土空间保护开发利用活动的总依据，是编制乡镇国土空间总体规划、详细规划和相关专项规划的总遵循。目 录CONTENTS0102、203040506规划总则指导思想规划原则规划范围与期限擘画最美县域新蓝图两山典范，续写新愿景西部门户，融入新协同全域美丽，构建新格局描绘和谐发展新画卷细化落实主体功能区划统筹划定三区三线做靓山清水秀的生态空间做美和谐共生的农业空间做优宜居宜业的城镇空间构建绿色均衡新支撑完善内畅外通、低碳智慧的综合交通体系建立普惠均等、优质共享的公共服务体系健全绿色智能、城乡一体的市政设施体系提升高效有力、安全坚韧的防灾减灾体系释放空间治理新魅力宜居宜业的荒漠绿洲，边境重镇构造山临水嵌、绿地营城的城市格局强化四线三度三性引领的空间管控彰显文化自信、优雅乌什的历史底蕴完善实施保障新机制明确规划落实和传导制定近期3、实施计划完善规划实施保障机制01规划总则051.1 指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大会议以及习近平总书记视察新疆重要指示精神，主动融入“丝绸之路经济带核心区”和中巴经济走廊建设,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，立足乌什县资源禀赋和经济社会发展，紧扣新时代开发保护新要求，坚持高质量发展新理念，深入实施“554”发展战略，全面推进“五大振兴”，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，促进县域国土空间治理体系和治理能力现代化，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。乌什县国土空间总体规划（2021-2035 年4、）061.2 规划原则底线约束，绿色发展严守生态安全、国土安全、粮食安全和历史文化保护线，推动形成绿色发展方式和生活方式，探索“两山”转化的有效途径。城乡统筹、优化布局坚持城乡统筹，深入实施乡村振兴战略，推进城乡基本公共服务 均等化。促进各乡镇在城乡建设、产业发展、农业生产、文旅开发、生态保护等多方面的联动，优化城乡空间布局。因地制宜、分类指导结合自身资源禀赋，制定国土空间保护和利用策略；传承历史文化脉络，保护利用山水自然资源和历史文化人文资源，引导特色发展。以人为本、提质增效贯彻以人民为中心的发展思想，注重产城融合、完善功能，改善环境、提升品质；强化集约节约，促进发展方式由外延扩张向内涵提质5、转变。管控落地、高效治理建立规划动态监测评估和预警制度，统筹协调各部门专项规划和不同领域的空间利用诉求，充分吸收公众和专家的意见，提高规划治理效率。乌什县国土空间总体规划（2021-2035 年）1.3 规划范围与期限 规划范围规划范围为乌什县全域，面积为8702.02平方公里，包括3镇6乡。中心城区规划范围为乌什镇、阿克托海乡、奥特贝希乡部分区域，面积约为 13 平方公里。规划期限规划基期年为 2020 年规划起始年为 2021 年近期目标年为 2025 年规划目标年为 2035 年远景展望期至 2050 年乌什县国土空间总体规划（2021-2035 年）07规划范围示意图擘画02最美县域新6、蓝图乌什县国土空间总体规划（2021-2035 年）092.1“两山”典范，续写新愿景总体目标天山绿洲生态功能区国家向西开放前沿窗口丝路泉城福地养生宜居乌什规划定位 区域层面军政兵地团结、民族团结进步、边境安定开放、现代农业科技、绿洲生态建设的五大示范区。县域层面国家重点绿洲生态功能区、西部别迭里对外开放口岸、南疆地区文化康养全域旅游示范区、自治区绿色农副产品生产加工供应基地。阶段目标 立足 2025 年 乌什县民族团结稳定，交通网络不断完善，“554”战略得到有效实施。打通阿克苏对外发展的口岸门户，人民生活品质显著改善，空间治理能力显著提高、生态环境品质显著优化。展望 2035 年 新疆西部7、地区重要交通节点持续发挥稳定作用，综合经济实力显著提升，建成新疆较高水平的康养旅游胜地和农副产品加工基地、清洁能源产业基地。梦圆 2050 年乌什县国土空间总体规划（2021-2035 年）全面实现社会主义现代化，以更加创新的姿态，成为生态保护、绿色发展、美丽宜居的全国典范，为可持续发展贡献乌什经验。102.1“两山”典范，续写新愿景112.2 西部门户，融入新协同国家开放的协同推动国家向西前沿开放门户建设发挥口岸区位优势，积极推进别迭里口岸高水平开放，优化区域开放格局，打通“一带一路”核心区对外通商新口岸，加强阿克苏同中亚的商贸物流水平，努力打造国家向西前沿开放门户。自治区级文物保护单位 别8、迭里烽燧长城国家文化公园 丝绸之路中亚节点文化代表 向西通商口岸标志性历史建筑 “一带一路”口岸经济带的重要抓手 中国-中亚经济走廊重要贸易节点 中吉铁路快速口岸通道 爱国戍边的重要典范 兵地融合的杰出代表 兴边富民的突出路径 与邻为善、以邻为伴 的外交体现 沿边口岸对外开放平台乌什县国土空间总体规划（2021-2035 年）122.2 西部门户，融入新协同区域方向的协同推动阿克苏地区综合发展潜力建设融入地区西部城镇发展轴，打造阿克苏地区的重要节点城镇，以特色农业、新型工业、休闲旅游、商贸物流为依托的生态宜居型门户城市。产业协作、口岸贸易文旅融合、服务协同产业交通生态吐和高速南疆高铁落实重点生9、态功能区构建天山南坡西段草原中吉铁路荒漠型生态功能区区位图乌什县国土空间总体规划（2021-2035 年）乌什县国土空间总体规划（2021-2035 年）132.2 西部门户，融入新协同地区方向的协同融入“阿克苏旅游联盟”旅游圈建设围绕“丝路古龟兹、神奇阿克苏”全域旅游圈建设，依托特色旅游资源，打造乌什县独具特色的绿色发展引擎。协同战略创新路径区域文旅产业的协同发展空间一体化发展的政策创新示范品牌共育共保生态资源资产化发展权益均衡化产业布局联动化区域治理协同化线路共享互补交通互联互通产业合作共赢乌什县国土空间总体规划（2021-2035 年）142.3 全域美丽，构建新格局山环水镶嵌区域产城联10、镇村星棋布魅力融绿间空间策略基于南北山体屏障和串联全域的水系构建生态走廊。重点对接阿温同城和保税中心，谋划产城联动发展。优化镇村布局和农业空间，塑造特色城乡建设空间。在魅力空间内激 发 创 新 活力，培育生态型新经济。县域国土规划分区图乌什县国土空间总体规划（2021-2035 年）152.3 全域美丽，构建新格局规划构建“三轴、两核、一廊道”的县域空间总体结构一主轴：即沿 G219 的国土开发保护轴线；两副轴：东北发展轴和西北发展轴是次要促进各要素流动的流线；一主核：即乌什镇城区为主要发展核；一次核：阿合雅镇是副中心城镇，位置举足轻重；一廊道：托什干河生态廊道承载了乌什县生态环境安全与国土安11、全的重要功能。国土空间开发保护总体格局图描绘03和谐发展新画卷乌什县国土空间总体规划（2021-2035 年）173.1 细化落实主体功能区划重点生态功能区阿克托海乡、亚曼苏乡、阿合雅镇、英阿瓦提乡依麻木镇、亚科瑞克乡、阿恰塔格乡、奥特贝希乡乌什镇农产品主产区城市化发展区县域主体功能区细化图乌什县国土空间总体规划（2021-2035 年）183.2 统筹划定三区三线科学评估调整生态保护红线维系区域生态安全的底线，确保面积不减少、功能不降低、性质不改变，实行最严格的管控，除规定外原则上禁止占用。保障区域粮食安全和重要农产品供给的底线，永久基本农田实行永久特殊保护，不得擅自占用或改变用途。确定城镇12、未来发展的空间边界，处理好城镇开发边界与生态保护红线和永久基本农田的关系，引导城镇开发建设由外延扩张向内涵提升转变。从严核实优化永久基本农田合理适度确定城镇开发边界生态空间山清水秀农业空间和谐共生城镇空间宜居宜业统筹划定落实三条控制线科学划定三类空间2.3 全域美丽，构建新格局科学划定三条控制线永久基本农田红线：划定永久基本农田保护红线面积 3.4 4 万 公顷（51.68万亩）。生态保护红线：划定生态保护红线面积 617.94 平方公里。其中天山南脉水土流失敏感性保护区域面积 181.27 平方公里，天山南脉水源涵养重要性保护区域面积279.72 平方公里，托什干河沿岸的防风固沙重要性保护区13、域面积 156.94 平方公里。城镇开发边界：本次划定中心城区（乌什镇、阿克托海乡、城北园区）、城南工业园区、阿合雅镇、依麻木镇、英阿瓦提乡规模总计 20.19 平方公里。国土空间三条控制线划定图乌什县国土空间总体规划（2021-2035 年）19203.3 做靓山清水秀的生态空间国家沙化土地封禁保护区沙棘林景区以托什干河为轴轴心，重点围绕托什干河形成的水生态保护廊道。北部天山国土生态安全屏障南部卡拉铁克山生态屏障大石峡水库库玛拉克河、别迭里河、库库仑木河、塔勒得苏河、卡伊车河等贯穿山区与荒漠平原区的重要季节性水系脉络明晰空间保护结构，筑牢生态安全之基一廊两屏三心多脉县域生态保护格局图乌什县国14、土空间总体规划（2021-2035 年）乌什县国土空间总体规划（2021-2035 年）213.3 做靓山清水秀的生态空间实施生态空间整治修复山林生态保护修复水体生态保护修复零星农地农户退出森林湿地功能修复水土流失治理绿色矿山修复地质灾害防治和地质环境开发保护治理托什干河重点区域生态综合保护提升水生态环境修复实施零星破碎耕地生态退耕完成零星分散农居点搬迁乌什县国土空间总体规划（2021-2035 年）223.3 做靓山清水秀的生态空间探索“两山”转化实施路径深化“两山银行”试点改革打造托什干河绿水经济带促进生态资源价值增值推动生态资源权益交易创新生态保护补偿机制依托优美自然风光，培育生态产品市15、场经营主体，盘活历史文化遗存、废弃矿山、工业遗址、古旧村落等各类闲置存量资源，推进相关资源权益集中流转经营，撬动生态资源向生态资产转化。依托托什干河独特的自然本底，在沿线两侧全面塑造一批美乡村精品示范村景观活力带，打造旅游与康养休闲融合发展的生态旅游开发模式，提升旅游开发价值，推动生态优势转化为产业优势。探索自然生态资源外部性补偿分类梯度计价机制，根据邻近生态空间的远近程度对不同的市场建设主体额外征收除土地出让金之外的生态资源溢价增值收益，促进生态资源价值增值。鼓励通过政府管控或设定限额，在乌什周边区域开展碳汇权益有偿交易，合法合规开展生态覆盖资源权益指标交易。根据生态保护红线面积和生态产品价16、值核算结果，重点加大对生态涵养片区的转移资金分配力度，探索异地开发补偿模式，在生态保护区和受益区之间相互建立”飞地经济”，健全利益分配和风险分担机制。233.4 做美和谐共生的农业空间助推乡村振兴 实现共同富裕两核现代农牧业科技发农牧业循环经济产业园农牧业综合服务中心展轴北部畜牧业发展区中部种植业发展区南部畜牧业发展区粮食种植基地核桃种植基地鹰嘴豆种植基地沙棘林种植基地一轴三区多点县域农业发展格局图乌什县国土空间总体规划（2021-2035 年）乌什县国土空间总体规划（2021-2035 年）243.4 做美和谐共生的农业空间用“长牙齿”的硬措施严格保护耕地实施乡村全域土地综合整治工程遏制耕地17、“非农化”，防止耕地“非粮化”农村人居环境综合提升工程历史文化村落保护利用工程乡村景观风貌引导工程农地整理和耕地功能恢复工程农房建新安置工程实施永久基本农田连片提升工程强化落实耕地占补平衡与进出平衡制度持续推进高标准农田建设工程全面推行“田长制”，层层压实耕地保护主体责任乌什县国土空间总体规划（2021-2035 年）253.4 做美和谐共生的农业空间完善现代化的农业产业体系加快建设现代农业科技示范区持续提升农业品牌影响力深入实施“双百行动”推进建设，全力争取国家级农业高新技术产业示范园区和国家级现代农业科技示范区。以“1+1+N”农产品品牌建设为核心，做强，做大，培养网红开展直播带货活动，做18、优特色农产品品牌。产业园集农副产品交易、仓储冷链物流、产品检验检测、金融及电子商务等功能为一体，有效打通本地沙棘、核桃、鹰嘴豆、葡萄酒、吊干杏等农副产品销售渠道一方活水富了一方百姓一批产业撑起一方经济乌什县国土空间总体规划（2021-2035 年）263.4 做美和谐共生的农业空间构建“两级三类”村庄体系 中心村1.集聚提升类3.特色保护类2.城郊融合类要素集聚，功能集成完善职能，改造提升 基层村1243引导人口和零散村落集聚，完善和提升公共基础配套设施，倡导集中统一安置。按照城镇集中统一管理，加大存量低效土地盘活力度，鼓励货币化安置。保护村庄完整性，引导原拆原建，发展乡村特色旅游。乌什县国土19、空间总体规划（2021-2035 年）273.5 做优宜居宜业的城镇空间规划构建“一心两核 一轴两翼”的城乡结构一心：中心城区主引领两核：依麻木镇、阿合雅镇组成重点乡镇主带动一轴：G219 和 S306 东西向交通轴主串联两翼：东北发展翼和西北发展翼乡镇主支撑县域城乡空间结构图283.5 做优宜居宜业的城镇空间打造四大大城市特色职能丝路园林泉城县城周边山环水绕，林苑簇拥，绿色和谐，生态文明先行示范之城利用天然地理与日照优势，重点发展光伏与储能产业，打造西部重要的清洁能源基地宣传长城文化、丝路文化和西游文化，积极打造历史文化名城发挥本土旅游资源优势，建设具有一定旅游接待能力，配套齐全、热情好客的20、旅游之城清洁能源新城历史文化名城全域旅游边城魅力乌什乌什县国土空间总体规划（2021-2035 年）乌什县国土空间总体规划（2021-2035 年）293.5 做优宜居宜业的城镇空间量身打造特色魅力的乡镇形象名片依麻木镇依麻木镇沙棘林英阿瓦提乡英阿依马克古城亚克瑞克乡鹰嘴豆乌什镇燕泉山公园亚曼苏阿尔克孜乡别迭里烽燧阿合雅镇东大门家畜禽养殖奥特贝西乡水上乐园阿恰塔格乡啤酒花核桃油料阿克托海乡柳树泉核桃县域乡镇形象名片示意图乌什县国土空间总体规划（2021-2035 年）303.5 做优宜居宜业的城镇空间整体构建“一心两团三园”的五大产业体系战略：打造现代生态示范县，促进一二三产业联动发展路径：发21、挥自然资源优势，做大做强优质粮果蔬、现代畜禽渔体系：发展农业、清洁能源、建材、纺织服装、轻工商贸产业，构建五大产业结构体系县域产业布局示意图构建04绿色均衡新支撑乌什县国土空间总体规划（2021-2035 年）324.1 完善内畅外通、低碳智慧的综合交通体系交通定位 南疆西部门户城市交通目标 构建内联外畅的综合交通体系 区域互联，谋划与口岸、保税区互联互通的交通网络综合交通策略 综合智慧，构建铁路、公路、泊车等综合智慧交通 城乡畅达，推动城乡高效联络，打造魅力城乡游线 低碳优先，倡导绿色低碳出行，建立公交慢行体系1234乌什县国土空间总体规划（2021-2035 年）334.2 建立普惠均等、22、优质共享的公共服务体系学有优教病有良医老有颐养健有佳所 至 2035 年规划新建县域小学 2 所 至 2035 年规划新建县域初中 1 所 至 2035 年千人床位数达 8 床以上 至 2035 年实现医疗设施 30 分钟内可达 至 2035 年每千名 65 岁以上老人床位数达到 50 张以上 新增体育公园 2 处 新增社区多功能运动场所 12 处 地下空间成为城市空间的有机组成部分 推进城市基础性功能型地下空间设施建设 推进地下综合管廊示范段建设 建立健全地下空间开发利用规划管理机制与配套政策 预测 2035 年乌什县全社会用电量0.65 亿千瓦时 预测 2035 年乌什县移动通信用户为2023、 万部 所有人口集中区实现 5G 覆盖率100%天然气与液化石油气并举 高中低三级燃气网络逐步完善，智慧燃气推广运用 主城周边实现燃气镇镇通，城乡供气等质发展 2035 年远期城镇污水集中处理率达到95%内涝防治设计重现期为20-30 年一遇 雨水管网设计标准采用20-30 年一遇乌什县国土空间总体规划（2021-2035 年）344.3 健全绿色智能、城乡一体的市政设施体系给排水工程规划电力电信工程规划燃气工程规划地下空间规划乌什县国土空间总体规划（2021-2035 年）354.4 提升高效有力、安全韧性的防灾减灾体系构建理念韧性城市生态和谐共生总体目标长远谋划灾害应对从容社会井然有序设施24、安全可靠经济稳定提升 中心城区防洪标准为30 年一遇 托什干河沿岸防洪标准为50 年一遇防洪排涝工程规划 中心城区人均掩蔽工程使用面积不低于0.75平方米 重点镇人均掩蔽工程使用面积不低于0.25平方米人防工程规划 规划消防指挥中心1处 规划中心城区消防站2处消防工程规划 地基处理和构造措施设防烈度为6度 重要建筑按8度设防地震防治工程规划 以人为本，减少危害；居安思危，预防为主 统一领导，分级负责；依法规范，加强管理 快速反应，协同应对；依靠科技，提高素质突发应急应对机制释放05空间治理新魅力乌什县国土空间总体规划（2021-2035 年）375.1 宜居宜业的“荒漠绿洲，边境重镇”中心城区25、“一心两轴三带五区”一心：中部新城核心区两轴：老城商业街带动轴、公共服务设施带动轴三带：城区南部山体绿化带、城北沿河公园绿带、城南沿河公园绿带五区：西部生态旅游区、东部生态发展区、中部新城核心区、南城老城区、北部工业园区中心城区空间结构图乌什县国土空间总体规划（2021-2035 年）385.2 构建山临水嵌、绿地营城的城市格局绿地串联打造环城游憩带，水系交织形成滨水公园带，山水之间构筑开发空间廊道，达到“城在园林中、山令半城雄、水绕泉城秀、人在景中游”。公园空间融入各类主题休闲功能自然科普创意体验生态野趣慢享生活地域文化度假康养景观休闲运动康体户外拓展城区蓝绿开敞空间规划图乌什县国土空间总体26、规划（2021-2035 年）395.3 强化“四线三度三性”引领的空间管控基于山水城格局特色，制定“四线三度三性”的建设要求，有效指引详细设计、地块开发、建筑设计，营造品质城镇空间。详细规划分区管控城市蓝线建筑密度控制色彩和谐性城市紫线城市黄线建筑高度控制环境协调性城市绿线开发强度控制风貌融合性城市四线管控开发强度分区管控以城镇开发边界为主要管控范围，分别设立详细规划单元，进行具体指标与城镇风貌控制。严格落实城市四线内容，保障蓝绿空间营造、历史建筑保护和市政基础设施建设。依据不同区位、功能、将建筑控制分为 3 级进行管控：高开发强度、中开发强度、低开发强度以下。四线三度三性乌什县国土空间总体27、规划（2021-2035 年）405.4 彰显文化自信、优雅乌什的历史底蕴完善历史文化保护体系，谋划“文化+”，让文化融入城镇建设、融入城市营销、融入全域旅游、融入产业发展。自治区级历史文化名城，南关路南北历史街区自治区级文物保护单位 4 处：钟鼓楼、八卦墩烽燧、英爱阿依玛克古城、别迭里烽燧自治区级非物质文化遗产 1 项：喀拉巴格匹尔舞历史文化保护体系历史文化保护规划图完善06实施保障新机制乌什县国土空间总体规划（2021-2035 年）426.1 明确规划落实和传导6.2 制定近期实施计划6.3 完善规划实施保障体制落实上位规划明确近期实施目标明确重点工程项目明确监管奖惩措施明确国土空间资源配置和计划指标分解落实方案传导乡镇规划指引详细规划指导专项规划明确强制内容政策配套机制组织保障机制评估调整机制规划监督机制调控激励机制数字智制机制乌什县国土空间总体规划（2021-2035 年）436.4 一年一体检 五年一评估6.5 建立国土空间基础信息平台乌什县国土空间规划指标评估体系创新协调共享城乡融合绿色开放安全投入产出创新环境生态保护绿色生活绿色生产对外交往宜居宜业宜养底线管控水安全粮食安全文化安全防灾减灾 再接再厉 顺势而为乘胜前进