1、 陆川县自然资源局 二二三年四月2陆川县国土空间总体规划（2021-2035年）征求公众意见说明建立“多规合一”的国土空间规划体系并监督实施是党中央、国务院作出的重要决策部署。国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。按照国家、自治区的统一部署，我县于2019年组织开展了陆川县国土空间总体规划(2021-2035年)（以下简称规划）编制工作。本规划是对全县国土空间开发保护的具体安排，是陆川县实施空间治理、促进高质量发展的空间蓝图，也是乡镇级国土空间总体规划、详细规划和相关专项规划的基本依据。目前，规划已形成草案，为广泛凝聚社会共识，现面向社会公众2、公开征询意见。公示时间为2023年4月14日至5月13日，共30日。社会各界可通过邮寄、电子邮件或扫描文末二维码提交意见建议。陆川县自然资源局 二二三年四月23陆川县国土空间总体规划（2021-2035年）p 指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真学习贯彻习近平总书记对广西“五个更大”重要要求，深入贯彻落实习近平总书记视察广西“427”重要讲话和对广西工作系列重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极落实国家“一带一路”、北部湾城市群、西部陆海新通道、粤港澳大湾区和玉林市“两湾”融合发展等区域战略部署，坚持以人民为中心，统筹发展与保护，坚3、持绿色生态发展，推进高质量发展、高品质生活、高效能治理，统筹国土空间保护、开发、利用、修复，全面提高国土空间治理能力现代化水平，谋划可持续发展的美丽国土空间，聚力打造实力、活力、生态和幸福陆川。34陆川县国土空间总体规划（2021-2035年）p 规划范围与期限规划范围规划范围为陆川县行政辖区范围，共14个镇。县域：国土面积约1554平方千米，常住人口约92万人。中心城区:规划范围约106平方千米，常住人口约31万人。规划期限近期：2021-2025年远期：2026-2035年远景：展望至2050年4目录CONTENTS生态文明，保护绿水青山自然资源 特色引领，巩固现代特色农业强县地位 高标准4、建设，打造人文宜居中心城区 全域统筹，构建国土空间美丽格局 上下传导，建立规划实施保障机制魅力城乡，推进全域高质量发展 PART 01PART 02PART 03PART 04PART 05PART 06PART 07长远谋划，确定目标与战略 陆川县国土空间总体规划（2021-2035年）6LUCHUAN1.1 战略定位 落实国家、自治区以及玉林市的重大战略，立足资源禀赋特色，衔接落实陆川县“十四五”经济社会发展目标，明确国土空间开发保护的战略定位。78陆川县国土空间总体规划（2021-2035年）1.2 目标愿景2025年2035年2050年国土空间开发保护协调性显著增强，现代化国土空间治理5、体系基本建成。耕地和永久基本农田保护任务、生态保护红线管控全面落实，玉北福陆区域城市一体化程度逐步提升。构建起全面支撑建设“一城三区”的国土空间，国土空间治理体系和治理能力现代化基本实现。形成广西“东融”“南向”开放发展的桥头堡，基本建成粤桂经济合作示范区、区域性现代商贸物流集聚区。全面实现高水平现代化，全面建成粤桂经济生态开放合作示范区、“两湾”融合发展战略支地。89陆川县国土空间总体规划（2021-2035年）与粤港澳大湾区的协同发展，积极承接大湾区产业转移；落实西部陆海新通道战略，积极融入玉北同城格局，并深化北部湾城市群功能互补。1.3 开发保护战略秉承“生态优先、高质量发展、高品质生活6、高水平治理”核心理念，围绕战略定位和规划目标，以“四大协同”战略为国土空间开发保护总体空间战略。“两湾”融合，区域协同流域统筹，生态协同以九洲江流域联合治理为纽带，统筹粤桂两地上下游联合治理和生态保护修复，促进区域生态保护合作。三产融合，产业协同借“两湾”产业融合发展契机，构建三产融合、产业链完善的现代产业体系，优化县域产业用地布局，形成“一区三园”集聚高效的产业空间格局。品质提升，城乡协同一城三镇联动发展，构建新型城乡关系，优化县域交通网络，完善公共服务配套和基础设施，实施乡村振兴战略，提升城乡生活品质。910陆川县国土空间总体规划（2021-2035年）1.4 区域协同发展 全面对接粤港7、澳大湾区利用粤桂合作政策优势，探索粤桂生态与经济合作新机制；延伸大湾区产业链，积极承接大湾区外向转移的食品加工、汽车零配件、家电、新能源、电子信息产业等东部产业转移，打造玉林市东融发展的新高地。融入北部湾城市群加强与玉林、湛江、北海之间的功能互补、产业协同、资源共享、互联互通，构建“一带一路”的重要经济腹地；畅通湾区通道建设，加强与湛江、北海等沿海城市港口的联系，发挥陆川县现代物流产业优势，打造城市群外溢产业的重要承接平台。11陆川县国土空间总体规划（2021-2035年）1.4 区域协同发展积极融入玉北同城发展格局，推动玉北福陆区域城市一体化良性互动发展，构建博白陆川中部城镇圈，促进区域产业8、错位互补、公共服务设施共建共享、基础设施互联互通、生态保护共保共建。陆川县城12陆川县国土空间总体规划（2021-2035年）陆川县国土空间总体规划（2021-2035年）13一带 九洲江、米马河生态主廊道。两翼 东西两侧云开大山生态屏障。五轴 五条城镇发展轴。三心 以中心城区、马坡镇、乌石镇为县域城镇核心。三区 北部产业功能集聚区、中部生态城镇协调区、南部三产融合发展区。多点 县域多个乡镇、产业、景观节点。2.1 构建国土空间开发保护总体格局陆川县国土空间总体规划（2021-2035年）142.2 统筹划定“三条控制线”优先保护永久基本农田 按照现状耕地应保尽保、应划尽划，纳入耕地保护目标的9、必须是现状耕地的要求，可长期稳定利用耕地优先划入永久基本农田。到2035年，全县共划定永久基本农田面积22756.23公顷。严格划定生态保护红线科学划定城镇开发边界 优先将自然保护地、重要水源涵养、生物多样性、水土保持等生态极重要极敏感区划入生态保护红线，确保生态系统完整和生态廊道连通。全县共划定生态保护红线面积3244.97公顷。依据上级下达的控制指标，尊重自然地理格局和城镇发展规律，适应城镇发展阶段，综合考虑资源环境承载能力、发展潜力、人口规模、产业规模等因素，保障重大项目用地落实，科学划定城镇开发边界。全县共划定城镇开发边界4562.38公顷。陆川县国土空间总体规划（2021-2035年10、）15城市化地区 温泉镇、马坡镇、珊罗镇、乌石镇。2.3 细化主体功能分区以国家级农产品主产区为陆川县主体功能，细化乡镇主体功能分区，引导各乡镇因地制宜差异化发展。农产品主产区 米场镇、平乐镇、沙坡镇、大桥镇、良田镇、清湖镇、古城镇、横山镇、滩面镇、沙湖镇。17陆川县国土空间总体规划（2021-2035年）3.1 构建生态空间格局九洲江龙珠湖谢仙嶂一带 米马河-九洲江生态涵养带。两翼 九洲江东西两侧的云开大山余脉构成的生态屏障。双核 东山森林公园、西山饮用水水源地等生态绿核。多廊 以九洲江、南流江的河流支流为次要生态廊道，推进水系连通工程，增强生态空间的系统性和联通性。18陆川县国土空间总体规11、划（2021-2035年）3.2 统筹配置水资源严守水资源利用上限，提升水资源利用效率严守水资源利用上限，提升水资源利用效率 实行水资源消耗总量与强度双控，规划到2035年，全县用水总量控制在3.94亿立方米以内，农田灌溉有效利用水系数提高到0.60以上。协调优化水资源配置，调整水资源利用结构协调优化水资源配置，调整水资源利用结构 统筹全县生活、工业、农业和生态用水需求，规划至2035年，农业用水控制在2.36亿立方米、工业用水0.76亿立方米、生活用水0.8亿立方米、生态用水0.02亿立方米以内。严格落实水源地保护，强化水资源安全保障严格落实水源地保护，强化水资源安全保障 严格保护东山水库群12、西山水库群、陆透水库等3处县级饮用水水源地和11处乡镇级饮用水水源地，推进水源保护工程实施，提高水源水质和供水应急能力，保障城乡供水安全。1819陆川县国土空间总体规划（2021-2035年）3.3 保护利用林地资源 北部区域科学发展油茶、澳洲坚果等特色经济林，拓展林中家庭养殖等林下经济。中部、南部区域重点保障工业用材林。中部区域加大推进龟岭谷、龙颈瀑布等生态旅游和森林康养精品工程建设。强化林地用途管控，严格控制林地转为非林地。未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，不得擅自改变林业用途。严格控制天然林地转为其他用途，禁止将公益林改造为商品林。保障林地资源持续增长 实行占用林地总量控制和定13、额管理，重点保障基础设施及公益性民生建设使用林地，严格控制林地转为建设用地。规划到2035年，林地保有量不低于87789.16公顷，森林覆盖率达60.5%以上。科学开发利用林地资源 优化调整林地结构 加强森林结构性调整，推进培育沉香等乡土珍贵树种和针阔叶混交林，加快国家储备林建设，精准提升森林质量。优化林地资源配置,统筹规划公益林地与商品林地结构。强化林地用途管控20陆川县国土空间总体规划（2021-2035年）3.4 优化利用风景名胜资源 切实保护谢鲁山庄和水月岩龙珠湖风景名胜区内森林、湿地、水系等自然资源，严禁开山、采石、开矿、开荒、修坟立碑、开办工矿企业、毁林、毁草等破坏景观、植被和地形14、地貌以及不符合规划的旅游开发活动。保护风景名胜资源 强化规划用途管制 科学编制风景名胜区规划，合理控制利用范围、方式和强度，深化资源保护与建设管控要求。按照风景名胜区规划确定的空间布局和用地功能安排落实各类经济活动，控制风景名胜区内的新增建设用地规模。引导周边区域转型发展 凭借优质的风景名胜资源和旅游开发基础，辐射带动周边镇村旅游业发展，积极引导周边镇村转型发展。加强景区周边镇村规划管理，适度保障旅游、康养基础设施及配套服务设施用地需求。2021陆川县国土空间总体规划（2021-2035年）3.5 推进国土空间生态修复重点保障饮用水水源地安全，推进九洲江、南流江流域山水林田湖草沙一体化生态保护15、修复。水环境和水生态修复工程推进生态公益林、天然林建设工作，科学开展国土绿化行动，提高森林覆盖率，提升水源涵养和水土保持能力。森林生态修复工程以五柳河、狮子江、六燕河等小流域水土流失和崩岗水土保持综合治理为主，防治水土流失，提高土壤持水保土能力。水土流失治理工程全面推进生产矿山地质环境治理和废弃地生态修复，重点治理露天开采的高岭土矿、建筑用花岗岩矿、花岗岩等区域。矿山生态修复工程通过污染清理、土地整治、河湖水系连通、植被恢复等手段，逐步恢复城南湿地公园、九洲江鹤地水库段滩涂湿地生态功能。湿地生态修复工程采取工程治理为主、搬迁避让为辅的防治手段，严格限制破坏地质环境的工程活动，保障人民财产与人身16、安全。地质灾害治理工程21陆川县国土空间总体规划（2021-2035年）2223陆川县国土空间总体规划（2021-2035年）4.1 构建农业空间格局一带 米马河、九洲江沿线形成现代特色农业带。三区 都市型农业区、现代高效农业区、中药材农业区。多基地 橘红、中药材、水果、蔬菜等特色农业、现代农业示范基地。富硒水稻生态果蔬陆川橘红24陆川县国土空间总体规划（2021-2035年）推进高标准农田建设，加强耕地治理保护与建设。推进建设占用耕地耕作层剥离再利用，严格管控修复污染耕地。落实耕地“占补平衡”要求，挖掘县域范围内耕地补充潜力，进一步摸清可补充耕地规模、空间布局。坚决遏制耕地“非农化”，严格管17、控“非粮化”，加强耕地转为建设用地和其他农用地的双重用途管制。严格落实耕地保护任务，将耕地和永久基本农田带位置下达至各乡镇。4.2 严格保护耕地资源稳定优质耕地布局加强耕地用途管制巩固提升耕地质量推进耕地后备资源开发2425陆川县国土空间总体规划（2021-2035年）划定水稻、玉米、蔬菜生产功能区，粮食生产功能区采取粮食与非粮食间作、轮作、套种的土地利用方式。划定粮食生产功能区4.3 保障现代特色农业发展巩固提升已建成的“双高”基地，划定糖料蔗生产保护区。划定糖料蔗生产保护区建设优质水果种植示范区、特色蔬菜种植示范区、特色中药材种植示范区。建设特色农产品种植基地巩固扩大陆川猪养殖基地，推广“18、铁桶计划”等生猪养殖模式，打造精品养殖业。布局特色畜禽养殖基地利用设施农用地和旅游用地政策，培育九洲江休闲农业功能。支持休闲农业发展26陆川县国土空间总体规划（2021-2035年）4.4 引导乡村差异化振兴发展26城郊融合类（31个行政村）集聚提升类（98个行政村）特色保护类（18个行政村）搬迁撤并类（1个行政村的自然村村屯）推动城镇周边村庄加快融入城市，推进城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享。加强集聚水平，强化基础设施和公共服务设施建设，加强村庄综合环境整治，承接周边迁出村庄流动人口。壮大特色产业，发展乡村休闲旅游，加强传统村落整体风貌保护，增强历史建筑保护力度，实施村庄19、综合环境整治。逐步搬迁撤并受地质灾害威胁的自然村村屯，严格限制新建、扩建活动。鼓励通过土地整治恢复农业生产或发展生态旅游等业态。l 5.1 构建城镇空间格局l 5.2 引导产业空间发展l 5.3 构建综合交通体系l 5.4 塑造魅力空间格局l 5.5 保护历史文化资源l 5.6 构建全域旅游空间28陆川县国土空间总体规划（2021-2035年）5.1 构建城镇空间格局县城（中心城区）一核两个县域副中心，即马坡镇、乌石镇两心一条一级城镇空间发展轴、四条东西向交通轴线发展轴五轴北部产业功能集聚区、中部城镇功能集聚区、南部三产融合发展区三区29陆川县国土空间总体规划（2021-2035年）构建与产业20、发展相匹配的现代物流体系。构建城乡融合的城乡物流网络。深挖资源特色，打造旅游文化品牌。依托“五彩田园”大力发展观光农业旅游。积极发展“八桂客都”客家文化观光体验旅游。发展“温泉之乡”温泉休闲养生康体旅游。构建旅游特色线路，加强旅游服务设施配置。5.2 引导产业空间发展构建“2+4”产业体系。以先进装备制造业、健康食品为两大支柱产业，以新型建材、纺织服装、铁锅（高端厨电）、康养旅游为四大主导产业。构建区域协同、三产融合的产业协作链。流域统筹，构建“北重中轻南新”的“一区三园”产业空间格局。整合县域产业园区，重点推进陆川北部工业集中区、龙豪创业园、东融产业园发展。盘活存量产业用地提升产业用地利用效21、率保障重点项目用地供给2930陆川县国土空间总体规划（2021-2035年）四横一纵5.3 构建综合交通体系图例玉铁铁路黎湛铁路张家界经桂林至海口高铁一纵：马盘一级公路玉林机场-北流公路博白县-陆川-北流浦宝公路广东甲龙至乌石至博白黄凌公路陆川至广东茂名水东港公路铁路交通 三大铁路高速公路六大高速玉林-铁山港高速玉林-湛江高速苏圩-清湾高速岑溪-大新高速珊罗-化州高速博白-高州高速重要公路3031陆川县国土空间总体规划（2021-2035年）5.4 塑造魅力空间格局 划分魅力空间单元分区。打造典型魅力空间节点。打通魅力空间廊道。延续岭南客家文化城乡风貌特色魅力空间格局龙珠湖世客城东山森林公园谢22、鲁山庄魅力节点鹤地水库32陆川县国土空间总体规划（2021-2035年）5.5 保护历史文化资源谢鲁山庄吕焕炎旧居陆川中山纪念建筑群历史文化遗产林虎旧居菁莪馆城肚村洞心村 长旺村传承历史文脉挖掘文旅潜力新城功能区挖掘发展保护利用文化传承古树名木保护非物质文化遗产传承 丰富文化旅游路线 提升陆川红色文化影响力 推动特色文化产业化发展挖掘传统客家文化，推进陆川客家文化地标建设，实施“文化+”发展战略推进“文化+旅游”推进“文化+数字”推进“文化+工业”烈士纪念碑92处不可移动文物33陆川县国土空间总体规划（2021-2035年）5.6 构建全域旅游空间2条旅游线路3个传统村落7大重要魅力节点多处文23、物保护单位自然山水客家风情打造历史文化旅游线路打造红色旅游线路红色文化35陆川县国土空间总体规划（2021-2035年）6.1 构建功能协同互补的城市空间格局 城市空间拓展方向示意图东山水源东山水源林保护林保护西山水源西山水源林保护林保护 九洲江生态景观带 老城综合服务组团 城东旅游服务组团 城南行政文体组团 城北居住综合组团 城北商贸综合组团 城西工业物流组团六大城市功能组团一条城市景观主轴带城市空间结构图36陆川县国土空间总体规划（2021-2035年）6.2 建设宜居宜游、宜商宜业的中心城区中心城区用地布局图宜 居以产城融合、职住平衡为目标，均衡布局居住用地宜 商打造四大商业中心，提升商24、业服务能级宜 游以温泉康养和客家文化为特色，推进文旅融合发展宜 业合理布局中心城区产业用地，推动产业用地绿色低碳发展37陆川县国土空间总体规划（2021-2035年）6.3 建设均衡畅达的城市交通路网 优化中心城区路网布局内疏外导，优化交通路网，加强东与西、南与北的交通联系，提升路网密度。公交优先，提高绿色出行比例2035年，公共交通出行比率达到60%以上。优化城市客运、货运枢纽布局优化城市综合客运枢纽、汽车客运站、货运物流枢纽布局，引导城市货运交通通道合理布局。完善城市停车配套设施结合火车站、城市出入口、汽车客运站及商业中心布置。完善城市绿色慢行系统结合九洲江绿道和主要景观道路绿化带，建设安25、全、舒适、宜居、宜游的慢行交通体系。路网优化绿色出行枢纽优化设施完善宜居宜游3738陆川县国土空间总体规划（2021-2035年）39陆川县国土空间总体规划（2021-2035年）6.4 塑造蓝绿交融的开敞空间打造九洲江“一江两岸”的滨江绿道和“一环三轴”的城市绿道，形成沟通东西山及郊野公园的慢行网络。完善城市慢行绿道以“300米见绿，500米见园”为目标，结合海绵城市，建设“综合公园-专类公园-社区公园”三级公园绿地。优化公园绿地布局以九洲江为主脉，城市主干道以及铁路绿地为廊道，控制建筑退距，形成“一脉多廊”的城市通风廊道系统。预留城市通风廊道综合公园专类公园慢行绿道中心城区绿道网规划结构图26、40陆川县国土空间总体规划（2021-2035年）6.5 建设均衡共享的公共服务设施 依托中心城区和两个县域副中心，建设具有全域辐射作用的县级公共服务中心。依托乡镇镇区，形成乡镇级公共服务中心，主要服务于镇域城乡公共服务配套需求。依托城乡社区生活圈，建设为社区提供基础公共服务的配套设施。社区级公共服务中心镇级公共服务中心县级公共服务中心 以社区为中心，完善卫生、养老、教育、文化、体育等公共服务设施，推动社区基本公共服务设施均等化、服务范围全覆盖。规划至2035年，中心城区实现15分钟社区生活圈公共服务设施覆盖率达90%以上。4041陆川县国土空间总体规划（2021-2035年）6.6 建设安全27、韧性基础设施中心城区规划扩建东山水厂，新建城南水厂，供水总规模达到15万立方米/日；其余乡镇各设置水厂1座。给水工程 扩建中心城区污水处理厂，处理规模达到12万吨/日。其余乡镇各设置1座污水处理厂。排水工程 推进“三网融合”，全县规划固话量为48.61万门，移动电话量为16.66万户，有线电视量为30.38万户。通讯工程 构建以天然气为主，液化石油气为辅的燃气供应体系，推进天然气“镇镇通”工程建设，完善管道天然气设施。燃气工程 推进垃圾减量化、资源化、无害化处理，实施垃圾分类收集、分类运输、分类处置，全县规划生活垃圾焚烧发电厂1处，生活垃圾处理厂3处。环卫工程 县域内规划500kV变电站1座，28、220kV变电站4座，110kV变电站18座，35kV变电站10座。电力工程42陆川县国土空间总体规划（2021-2035年）6.6 建设安全韧性基础设施防洪排涝消防规划 防洪标准：中心城区防洪设防标准为50年一遇，其余乡镇防洪标准为20年一遇。加强九洲江等中小河流综合治理力度，加快防洪堤、防护岸等工程建设、管理和修复。中心城规划新建2座一级普通消防站。重点镇设置不低于二级的普通消防站或特勤消防站，一般镇设置二级普通消防站和专职消防队。抗震避灾 全县抗震设防基本烈度按VII度进行设防。人均避难疏散场所面积不小于2.0平方米。中心城区规划建设1处中心避难疏散场所，11处固定避难疏散场所，其余乡镇29、根据服务半径设置。地质灾害 划定3个地质灾害高易发区域作为重点防治区，3个地质灾害中等易发区域作为次重点防治区。采取工程治理为主、搬迁避让为辅的防治手段。人防工程 在人流密集的公服设施、政府机关，以及高层住宅小区等修建平战结合的掩蔽工事。中心城区战时留城人口按常住人口的40%进行规划，人均人防工程面积达到1.0平方米/人以上。44陆川县国土空间总体规划（2021-2035年）7.1 健全规划传导体系 构建上下衔接的规划传导体系：通过乡镇规划指引、专项规划指引、详细规划单元指引等方式，明确本级规划对专项规划的横向传导，以及对乡镇、中心城区规划管理单元的纵向传导。构建刚弹结合的规划传导方式：实行“30、控制线”刚性传导，包括生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界“三条控制线”，中心城区黄线、蓝线、绿线和紫线等“四线”，以及洪涝风险控制线、水资源利用控制线、强化控制线逐级传导，实现刚性管控。陆川县国土空间总体规划乡镇级国土空间规划详细规划开发边界内开发边界外控制性详细规划村庄规划资源保护利用类专项规划分三类编制专项规划基础设施提升类人居环境改善类林地、水域、湿地等资源专项规划交通、能源、水利、给排水、电力、电信、燃气等专项规划城市更新、公园绿地、风貌改造等专项规划4445陆川县国土空间总体规划（2021-2035年）健全规划实施过程控制7.2 完善规划管理机制强化规划引领作用构建公众参与机制健全实施保障体系分层、分级落实总体规划的目标和各项指标，各类下位规划应严格贯彻本规划的核心理念与规划管控要求。构建“多方决策、全过程参与”的公众参与机制。以近期建设规划和年度实施计划为载体，分阶段落实总体规划的目标任务，加强总体规划从蓝图式向过程式管理转变。加强政策引导，落实规划定位、目标和战略要求，研究制定规划实施在人口、环保、产业、土地等方面的配套政策。搭建规划“一张图”平台p 建立国土空间基础信息平台。p 搭建国土空间规划实施评估预警系统。p 建立规划动态检测评估制度。45