1、宿松县凉亭镇国土空间总体规划（2021-2035年）公众征求意见稿2024.09一、规划总则，支撑规划编制二、明确定位，锚定发展方向三、全域管控，优化空间布局四、区域协作，三产融合发展五、促进繁荣，统筹村镇体系六、城乡融合，优化支撑体系七、土地优化，整治修复协同八、特色彰显，焕发区域魅力九、规划赋能，建设品质集镇十、落实管控，保障规划实施目录CONTEXT23落实新时代发展要求1.1 指导思想本质要求实现高质量发展发展全过程人民民主丰富人民精神世界实现全体人民共同富裕促进人与自然和谐共生推动构建人类命运共同体创造人类文明新形态。中国式现代化主要目标任务经济高质量发展取得新突破科技自立自强能力显2、著提升构建新发展格局和建设现代化经济体系取得重大进展4构建新时期空间格局2022年10月16日习近平总书记在二十大的报告明确“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，确定稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，明确我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，并紧紧围绕这个社会主要矛盾推进各项工作，不断丰富和发展人类文明新形态。统筹发展与安全2019年3月5日习近平总书记参加十三届全国人大二次会议提出 以国土空间规划为依据，把城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。划定城镇发展底3、线明确生态安全底线强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，实施主体功能区战略，划定并严守生态保护红线。2021年4月30日习近平总书记再中共中央政治局第二十九次集体学习提出1.1 指导思习近平生态文明思想下的国土空间治理已纳入中国特色社会主义总体框架，上升到治国理政高度想5贯彻习近平总书记安徽考察新理念关注粮食安全与生态安全关注长三角高质量一体化发展 把生态保护好，把生态优势发挥出来，才能实现高质量发展。长江经济带建设，要共抓大保护、不搞大开发。要增强爱护长江、保护长江的意识，实现“人民保护长江、长江造福人民”的良性循环，早日重现“一江碧水向东流”的胜景。（4、8月19日上午马鞍山市薛家洼生态园）要坚决扛稳粮食安全责任，深化农业供给侧结构性改革，促进农村三产融合发展，提高农业质量效益和竞争力。（8月21日上午安徽省委和省政府工作汇报会）安徽要加快融入长三角一体化发展，实现跨越式发展，关键靠创新。坚持把做实做强做优实体经济作为主攻方向，一手抓传统产业转型升级，一手抓战略性新兴产业发展壮大，推动制造业加速向数字化、网络化、智能化发展，提高产业链供应链稳定性和现代化水平。要牢牢把握扩大内需这个战略基点，努力探索形成新发展格局的有效路径。要紧扣一体化和高质量两个关键词，深入推进重点领域一体化建设，推进长三角一体化发展。（8月21日上午安徽省委和省政府工作汇报5、会）1.1 指导思想会议指出，中部地区作为全国大市场的重要组成部分和空间枢纽，要找准定位，发挥优势，加快建设现代化基础设施体系和现代流通体系，促进长江中游城市群和中原城市群发展，全面推进乡村振兴，积极服务和融入新发展格局。要把创新作为引领发展的第一动力，以科技创新引领产业发展，形成内陆高水平开放新体制。要坚持走绿色低碳发展新路，加强能源资源的节约集约利用，加强生态建设和治理，实现中部绿色崛起。6促进中部地区高质量发展会议强调，中部地区发展要以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快构建以国内大循环为主体、国内国际6、双循环相互促进的新发展格局，着力构建以先进制造业为支撑的现代产业体系，着力建设绿色发展的美丽中部，着力推动内陆高水平开放，着力改革完善体制机制，着力增强城乡区域发展协调性，着力提升基本公共服务保障水平，推动中部地区加快崛起，在全面建设社会主义现代化国家新征程中作出更大贡献。2021年3月30日，中共中央政治局召开会议，审议关于新时代推动中部地区高质量发展的指导意见，为新时代中部地区高质量发展指明方向。1.1 指导思想7n“五级三类”新空间规划体系空间规划改革，建构“五级三类”新空间规划体系，实现城乡规划、土地利用规划、主体功能区等空间规划的融合。乡镇层级国土空间规划应当以树立发展战略、统筹全域7、管控为目的，侧重实施性、落地性。1.2 规划背景81.2 规划背景n 乡镇国土空间规划 乡镇国土空间规划是对市县国土空间总体规划要求的细化落实，是对国土空间开发保护、综合整治、生态修复做出的具体安排，是开展详细规划、专项规划的编制依据。对乡镇国土空间总体规划编制要求：l生态文明、高质量发展、治理体系现代化、多规合一l承上传下乡镇上联城市、下接乡村，作为五级国土空间规划体系的最基本单元，承担着由上传导县级规划、中间管控乡镇控规、向下指导村庄规划的重要作用l侧重实施中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918号）明确提出“五级三类四体系”的国土空间规划体系。市县和8、乡镇国土空间规划是本级政府对上级空间规划要求的细化落实，是对本行政区域开发保护作出 的具体安排，侧重实施性。9n 乡村振兴为小城镇高质量发展提供新动能1 产业兴旺2 生态宜居3 乡风文明4 治理有效5 生活富裕l完善城乡布局结构。加强以乡镇政府驻地为中心的农民生活圈建设，以镇带村、以村促镇，推动镇村联动发展。l推进城乡统筹规划。通盘考虑城镇和乡村发展，统筹谋划产业发展、基础设施、公共服务、资源能源、生态环境保护等主要布局，形成田园乡村与现代城镇各具特色、交相辉映的城乡发展形态。小城镇是乡村振兴的主战场乡村振兴助力小城镇高质量发展1.2 规划背景乡镇国土空间总体规划编制原则：l坚持底线思维，绿色9、发展坚持最严格的耕地保护制度、生态环境保护制度和节约用地制度，严格落实上级下达各项约束性指标。l坚持以人为本，提升品质以乡镇政府驻地、村庄居民需求为中心，坚持城乡融合发展，深入实施乡村振兴战略，统筹优化城乡空间和资源配置，完善各级各类保障与服务设施，实现高质量发展、高品质生活。l坚持上下结合，强化实施加强对上位国土空间规划管控内容的深化、细化，严格落实市县规划下达的核心指标，并将本级规划约束性、预期性指标进行分解，保障规划管控的上下传导。衔接国土空间专项规划要求，突出规划分期实施，对近期实施项目库做出统筹安排和行动计划。l坚持因地制宜，突出特色尊重自然地理格局，加强历史文化资源保护，突出地域特10、色，塑造特色田园风貌。创新开发和保护方式，推进自然资源节约集约高效利用。l坚持公众参与，开放共享坚持开门编规划，广泛征求公众意见，保障公众的知情权、参与权和监督权。加强与相关部门协调沟通和相关规划的衔接，提升规划实操性。101.3 规划原则n 安徽省乡镇国土空间总体规划编制规程11规划基期年为2021年；规划期限为2021年-2035年。其中近期至2025年，远期至2035年，远景展望至2050年。镇域范围凉亭镇镇域范围镇辖东山、枫驿、柳溪、紫庵、太阳、青竹、夏家、三德、烽火9个行政村1个凉亭社区，378个村民（居）小组，户籍人口11174户41202人；集镇建成区常住人口约3100户140011、0余人。总面积约87.81平方公里。镇区范围镇区规划区范围北至枫驿村，东至烽火山东侧，西至合九铁路以西，南至三德村北侧，规划区总面积87.81平方公里。其中城镇开发边界面积约1.20平方公里。n 规划范围n 规划期限1.4 规划范围与期限二、明确定位，锚定发展方向n 上位传导n 发展定位n 发展规模目录CONTEXT12n 上位规划要求规划名称规划要求安庆市城市总体规划（2010-2030年）（2018年修改）凉亭镇属于重点乡镇安庆市国土空间总体规划（2021-2035年）（在编）凉亭镇属于重点乡镇宿松县城市总体规划（20182035）重点乡镇，主要职能为北部商贸、工贸型中心城镇，主导产业为陶12、瓷加工、旅游、商贸。宿松县国土空间总体规划（2021-2035年）（在编）凉亭镇：重点乡镇新型建材为重点、旅游产业为辅助的工贸型城镇、发展工业集中区。2.1 上位传导产业示范新标杆，生态宜居新凉亭产业示范新标杆，生态宜居新凉亭到2035年国土空间开发保护格局不断优化，三区三线管控取得成效，耕地保护得到落实，生态环境更加优美，乡村振兴取得突破性进展。2.2 发展定位以“高效产业示范中心”、“生态宜居引领中心”、“文化旅游集聚中心”为发展战略，把凉亭打造为宜业宜居宜游的宿松重点镇。建设高效产业示范中心。实施产业提档升级战略，以新型建材为重点、旅游产业为辅助的工贸型城镇，发展工业集中区，品牌影响力不13、断提升。建设生态宜居引领中心。持续推进农村环境综合整治，推进人居路网、宜居工程、美丽乡村建设，打造别具一格的山水田园风光。建设文化旅游集聚中心。挖掘和盘活传统村落文化、红色文化、耕读文化，推行“旅游+”模式，配套完善农家乐、风情民宿、休闲中心等设施，推动全域旅游全面发展。2.2 发展定位现状人口：规划范围现状户籍总人口42060人。分析：安徽省卫健委最新发布的2021年安徽省卫生健康事业发展统计公报，2017年至2021年安徽省出生人口分别为98.4万、86.5万、76.6万、64.5万、51.58万，年增长率为-12.1%、-11.4%、-15.8%，-17.8%，整体呈断崖式下降趋势。安庆14、市2021年末2022年初全市常住人口417.1万人，比上年末增加0.6万人，城镇化率56.17%，比上年末提高0.65个百分点。2022年末2023年初，安庆市常住人口为415.6万人，城镇化率56.29%，出生率6.07，死亡率9.66。人口较上年减少1.5万人。宿松县2021年末2022年初全县户籍人口86.6万，比上年减少0.3万；全年人口出生率8.8，较上年下降3.2个千分点；自然增长率6，较上年提高3个千分点。一方面，我国老龄化程度将进一步加剧，同时国家实施人口长期均衡发展战略，人口总量将长期稳定，预计凉亭镇自然增长率约为3。同时，乡村地区人口仍将逐步向中小城镇转移，乡村地区人口将15、稳中有降，预计凉亭镇机械增长率将超过-5；预测：综合各方因素，预计到2035年，凉亭镇户籍人口约为40900人，常住人口约为24540人。人口规模预测户籍人口预测2.3 发展规模三、全域管控，优化空间布局n 国土空间总体格局n 三线划定目录CONTEXT1718“一轴两心三区”u 一轴 国道G105发展轴u 两心 镇区综合服务中心；枫驿工业发展中心u 三区 西北部山林生态休闲区；中部粮食生产区；东部特色作物产区n 总体格局3.1 国土空间总体格局19n 总体格局坚持“全域统筹、生态优先、绿色发展、集约节约、保护耕地、空间优化、功能完善”的规划理念，对镇域全要素的“水、林、田、镇、村”进行系统梳16、理，对镇域国土空间格局进行适当优化。处理好“农业、生态和建设”的关系:严格落实三条控制线（永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界）；落实区域基础设施建设项目；划定镇政府驻地建设范围，合理布局产业用地、科学预留留白用地；优化调整村庄用地布局，合理划定村庄建设边界；严格落实耕地、林地、水资源的保护要求，加强自然资源的保护和利用；落实上位规划要求，科学确定矿产资源保护与开发；统筹水、林、田、湖、草一体化保护修复；明确历史文化资源禀赋，划定历史文化保护线；3.1 国土空间总体格局20根据宿松县三区三线划定成果，凉亭镇共划定永久基本农田27.08平方千米。凉亭镇永久基本农田分布图保障粮食安全永17、久基本农田保护红线n 落实永久基本农田保护红线图例镇界村界永农3.2 三线划定21 在避让重要生态功能，不占永久基本农田的前提下，根据城镇发展方向和用地规模，划定落实城镇开发边界。根据宿松县三区三线划定成果，凉亭镇共划定城镇开发边界1.20平方千米。凉亭镇城镇开发边界图引导地方节约集约用地与紧凑发展城镇开发边界图例镇界村界城镇开发边界n 城镇开发边界3.2 三线划定22以2020年变更调查成果、原划定永久基本农田数据库成果为基础，结合各部门重点建设项目、生态保护红线评估成果、等，协调“三线”之间的矛盾冲突，科学划定落实生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界，做到不交叉不冲突不重叠。根18、据宿松县三区三线划定成果，凉亭镇共划定永久基本农田27.08平方千米，生态保护红线0公顷，城镇开发边界1.20平方千米。凉亭镇三线管控图 三区三线 统筹协调三条控制线不交叉、不重叠3.2 三线划定四、区域协作n 产业发展目录CONTEXT2324 n 产业发展新型建材工业集中区：凉亭着力极筑新型建材为主导的工业集中区，以晨曦陶瓷、晨旺大板厂/晨旺林星新材料等规上企业为主导，形成产业集群化、产业链条化，将陶瓷、板材等新材料为核心的凉亭新型建材工业集中区。4.1 产业发展五、促进繁荣，统筹村镇体系n 村庄分类目录CONTEXT252610个行政村中：集聚提升类：6个（60.0%）城郊融合类：3个（19、30.0%）特色保护类：1个（10.0%）1、村庄分级分类行政村序号 行政村村庄分类 备注1东山村 特色保护类自然保护地、省级文保单位贺氏启六公祠2枫驿村城郊融合类 3柳溪村 集聚提升类县级文保单位法华寺石刻4太阳村城郊融合类 5夏家村集聚提升类 自然保护地、县级文保单位严恭山石刻6三德村集聚提升类 7紫庵村 集聚提升类 8青竹村 集聚提升类自然保护地9烽火村集聚提升类 县级文保单位中国国民革命军凉亭抗日阻击战遗址10凉亭社区城郊融合类 5.1 村庄分类六、城乡融合，优化支撑体系n 交通设施n 公共服务设施n 重大项目目录CONTEXT2728规划形成铁路-高速-国道-省道-村道联动的全面综合20、交通体系对外交通规划形成以合九铁路、G105（改扩建）、G50（改扩建）为横向骨架，以S248（新建/改扩建）、S248连接线（新建）链接线为纵向支撑的三横两纵”的对外交通格局。镇域交通以三横两纵为骨架，通过各级村道串联起乡域各村庄，形成树枝状的主干路网体系。G50S248S248连接线G105合九铁路6.1 交通设施296.2 公共服务设施规划形成乡镇-村两级公共服务设施体系乡镇级：乡镇级公共服务设施包括政务服务中心、乡镇卫生院、养老院、文化站、乡镇公园、农贸市场、商业中心等。村级：村级党群服务中心应包括为民服务大厅、党群活动室、养老服务站、文化活动室、文体活动广场、卫生室、金融电信服务点、21、农资站、邮政网点、图书室、公共厕所、宣传报刊栏等。30落实了宿松县国土空间规划中的重大项目包括六条公路的新建或改扩建项目、凉亭河凉亭段的水利基础设施、凉亭镇现状医院扩建、二郎北浴段水利基础设施、历史文物保护线划定等项目。S248S248G50G1056.3 重大项目七、土地优化，整治修复协同n 农业空间综合整治与修复n 城镇空间综合整治与修复目录CONTEXT31327.1 农业空间综合整治与修复n 耕地布局在保障耕地保有量目标基础上，结合集镇建设区建设、线性基础设施建设需要，优化耕地空间布局。将未来乡镇建设主要拓展空间内的耕地和线性工程建设需要占用的耕地调出。实施土地整治工程，将退出的农村宅22、基地等建设用地复垦为耕地，确保耕地面积满足耕地保护目标；将与耕地集中连片的其他零星园地、林地调整为耕地，提高耕地集中连片度。规划至2035年，耕地面积2968.45公顷。33n 村庄建设用地布局引导建设用地合理空间分布，强化建设用地与人口集聚趋势、城镇发展方向、产业布局重点、空间发展效率等方面匹配。根据宿松县下达建设用地控制性约束指标方案，规划至2035年，凉亭镇城乡建设用地总规模不超过842.65公顷，其中城镇建设用地119.95公顷，村庄建设用地722.70公顷。7.2 城镇空间综合整治与修复八、特色彰显，焕发魅力目录CONTEXT3435筑牢底线产业提能落实上位国土空间保护格局，严守永久23、基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线；合理划定其他保护线，明确水资源、湿地等管控范围。利用凉亭交通区位优势，加强与周边协同联动发展；把握凉亭镇的特色，坚持发展新型建材产业，构建全域特色产业链。公服均等，设施共享，共建城乡生活圈。坚持以人民为中心，充分尊重群众意愿，反映群众诉求，统筹区域空间和资源配置。保护乡土氛围，建设有人情味的乡土社会。全域土地综合整治，农用地、建设用地进行整治。加强乡村人居环境治理，改善村民居住环境。统筹乡村景观风貌，构建生态景观格局。品质提升设施便民8.1 特色展示36全域整治，要素统筹全域国土综合整治农村综合整治城镇综合整治推进村庄聚集农用地综合整治低效用地更24、新老街改造存量用地指标产业发展基础设施公共服务生态保护公益事业农房建设获取保障建设用地保障生态保护耕地保护n 农村综合整治推进村庄合理布局：积极对镇域内空心村、受环境影响较大的村庄进行搬迁撤并，积极推进增减挂钩。优化村庄布局，提高村庄建设用地节约集约利用水平。农用地综合整治：积极推进高标准农田建设、宜耕后备土地资源开发，实现耕地占补平衡。n 城镇综合整治低效用地更新：针对区域内旧厂房、布局不合理等低效用地，采取改造提升、转型升级、整治清退等策略进行有机更新。n 综合考虑各类资源，推动要素统筹布局各类资源要素统筹谋划：综合考虑生态环境保护和城镇发展诉求，统筹考虑各类自然要素保障能力，为产业发展、25、基础设施、公共服务、生态保护、公益事业、农房建设等提供用地保障。8.1 特色展示九、规划赋能，建设品质集镇n 用地布局n 道路交通n 公共服务设施n 市政基础设施目录CONTEXT3738n 用地布局9.1 用地布局39镇政府驻地道路交通规划尊重现有路网形态和空间肌理的基础上，优化乡政府驻地路网系统。规划镇政府驻地形成“一环-五横-五纵”的村道路网体系9.2 道路交通9.3 公共服务设施镇政府驻地公共服务设施规划按照生活圈公共服务设施配置要求，补齐公共服务短板，针对常住人口构成变化趋势和乡村功能复合化需求，开展适老化改造，重点完善幼儿园、中小学、卫生医疗、文化中心等设施建设，形成15-10分钟26、两级生活圈。409.4 市政基础设施41十、落实管控，保障规划实施n 加强规划实施传导n 完善实施保障措施目录CONTEXT42纵向传导市县级国土空间规划乡镇级国土空间规划国土空间总体规划详细规划城镇开发边界内详细规划城镇开发边界外 村庄规划用途管制依据定性 定级定性 定级发展指引定性指标定量定量定量边界定控制线定坐标+优化定坐标+形态用途管控分区管控空间布局建设布局名录定项目落项目 负面清单建设布局 核实准入市县级专项规划乡镇级专项规划专项规划n落实市县规划-落实上位规划各项要求 落实市县规划确定的职能定位、约束性指标、三区三线和重大基础设施、生态廊道等空间布局。n详细规划（村庄规划）传导-27、划定城镇、乡村管控单元，通过控制图则进行管控指引 重点将发展指引、指标、边界、用途、名录等传导至城镇详规单元和村庄管控单元。n 专项规划传导-制定专项规划编制清单 尽快编制交通、产业、公共服务设施、市政基础设施等其他专项规划，进行横向传导。4310.1 加强规划实施传导44单元指引指引内容1.明确单元功能定位落实上位国土空间规划对本单元的社会经济发展与乡村振兴目标，结合乡村单元区域条件、资源禀赋、经济社会发展条件等因素，明确乡村单元的主导功能与发展方向。2.落实空间底线主要落实“3+X”底线管控，明确管控线名称，管控线范围，面积及相应管控要求。“3”即永久基本农田控制线，生态保护红线、城镇开发28、边界;“X”即村庄建设边界，地质和洪涝灾害等风险控制线，历史文化保护控制线，重大基础设施控制线等其他控制底线。3.优化细化村庄类型以上位国土空间规划及村庄布局专项规划为基础，根据安徽省村庄规划编制指南中居民点分类标准，结合实际调研情况和村民意见，优化细化村庄类型4.划定村庄建设边界梳理现状建设用地，对提升型和稳定型自然村划定村庄建设边界，明确村庄建设边界规模。5.核心指标分解包括永久基本农田面积、生态保护红线面积、耕地保有量，林地保有量、村庄建设用地规模，户籍人口规模等。6.统筹布局各类设施按照乡村社区生活圈有关要求，提出公共服务和基础设施布局与配置要求、规划指引。7.引导乡村风貌提升根据村庄29、自然环境、历史文化、民俗民风的特点，保留延续乡村传统风貌和自然生态，挖掘乡村传统建筑元素，确定单元整体风貌特征和提升指引，塑造魅力宜居乡村空间。乡村单元类型单元内容指引生态保护型产业发展型识别村庄特征文化关联性民俗文化历史文化遗存文化大事件乡居田园型n识别村庄自身特征，将交通、产业、人流较为紧密的、资源禀赋相近的行政村划分为一个乡村单元，原则上2-4个村庄为一个单元。l打破单一，规模适度。打破单一行政村边界，进行空间整合。l紧密联系，集中成片。易于集中连片产生规模效应的村庄划分为一个单元。l禀赋相似，资源整合。立足不同区域的地理特征，强化产业发展。地域关联性服务关联性产业关联性地形地貌交通干线30、河流水系生态多样性公共服务设施基础设施人口聚集产业类别产业品种产业合作文化引领型有着较多与乡村地缘血缘关系紧密相连的传统文化要素。以生态要素为主体，注重生态保护修复。以一二三产融合发展为主，注重产业空间保障。以传统农业生产为主，保障粮食安全，注重居住环境品质。4410.1 加强规划实施传导1、完善协调机制，紧密衔接县级国土空间规划建立发展协调规划管理机构代理镇政府行使全乡范围的协调管理职能。从全局出发，制定产业、土地、人口、环境方面的共同制度，为生产要素在全乡范围的自由流动与合理配置提供制度保障。2、建立空间管制平台，加强规划控制对规划范围内用地进行空间划分，对不同的空间提出相应的管制目标和管制要求，以加强规划的控制力度，充分发挥规划的综合调控作用。3、加强规划宣传与培训通过报纸等传统媒体和微信等互联网新兴媒体平台，做好规划实施宣传贯彻工作;加强城乡规划建设管理人才队伍建设。4510.2 完善实施保障措施