1、宿松县许岭镇国土空间总体规划(2021-2035年)征求公众意见稿 宿松县许岭镇人民政府 目录 COM TE NTS 1ONE 规划总则 1.规划背景 2.规划原则 3.规划期限与范围 2TWO 目标战略 1.总体定位 2.发展目标 3.发展策略 3THREE 构建空间格局 1.国土空间开发保护格局 2.严格落实三条控制线 3.划定国土空间分区 4.镇村体系发展格局 5.开展国土整治修复 4FOUR 强化支撑体系 1.产业转型升级 2.综合交通系统 3.公共服务体系 4.韧性基础设施 5FIVE 镇政府驻地规划 1.完善镇政府驻地公共服务设施 2.构建镇政府驻地道路交通体系 3.优化镇政府驻地2、公共空间和绿 地系统规划 6SIX 规划实施保障 1.规划传导 2.实施保障 01 规划总则 1.规划背景 2.规划原则 3.规划期限与范围 1.1规划背景 2019年5月，中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见明确将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。许岭镇按照国家和安徽省工作要求，依据安庆市国土空间总体规划（2021-2035年）和宿松县国土空间总体规划（2021-2035年），组织3、编制宿松县许岭镇国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称“本规划”）。本规划充分落实市县级国土空间规划确定的目标和任务，强化对镇域资源环境底线约束、国土空间开发保护格局、重大资源要素支撑等关键内容的规划部署，是许岭镇开展国土空间保护、开发、利用、修复的行动纲领，相关专项规划、详细规划及各类开发保护活动应当符合本规划。1.2规划原则 生态优先，绿色发展 践行两山理念，坚持基本国策，落实严格保护制度，严守安全底线 以人民为中心，高质量发展 以人民对美好生活的向往为目标，实现高质量发展，满足高品质生活 底线约束，刚性管控 严格落实上位各类空间规划的刚性管控要求和约束性指标 1.3规划期限与4、范围 规划范围 本次规划涵盖许岭镇整个行政管理范围，总面积为117.16平方千米。规划期限 规划期限：2021-2035年，近期到2025年，远期到2035年，基期年2020年。02 目标战略 1.总体定位 2.发展目标 3.发展策略 2.1 总体定位 宿松县东部中心城镇 落实宿松县构建“港城呼应、城湖融合、四区并进”的县域城镇空间格局,引导中心城区南联发展，带动湖区沿线特色城镇建设，构建以大湖保护、湖区旅游、水产交易等为特色的城湖融合发展片区。，发挥许岭作为宿松东部重点镇的作用，提升商贸服务功能和对县域东部的辐射带动能力，助力宿松高质量融入长江三角洲一体化发展。以商贸服务、特色农业为支撑 依5、托优质粮食及特色种养殖等特色农业，引进龙头企业，延长农业产业链，做精做深农副产品深加工产业链；依托区位优势及县域产业谋划重点，发展轻工业、新材料产业，依托许岭作业区和省道发展物流产业，将许岭镇打造成为区域商贸物流中心，综合发展示范城镇，更好的服务宿松。滨水休闲旅游为特色的文化名镇 突出“东接北拥华阳湖群”的地理优势，朱书故里的文化底蕴，依托自身优良生态本底，构建蓝绿交织、功能多元的城镇生态体系，将许岭镇建设成为充满活力、华阳湖群现代化生态宜居文化名镇。城镇性质：宿松县东部中心城镇，以商贸服务、特色农业为支撑，滨水休闲旅游为特色的文化名镇 2.2 发展目标 2025年：三条空间管制控制线全面落地6、；各级生态功能区保护和修复体系建立；农业产业格局得到优化，耕地保护指标得到落实；产镇融合度显著提升，充满活力的城乡发展格局基本奠定；国土空间的保护、利用、治理和修复水平明显提高。2035年：基本实现国土空间治理体系和治理能力现代化，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、开放高效、魅力品质的国土空间格局，全面建成宜居宜业宜游的生态型城镇。2.3 发展策略 和谐许岭 空间协调：借助许岭地理区位优势，打造宿松东部区域性服务中心，构建生产、生活、生态空间协调共融的总体格局。格局 高效许岭 增值提效：提升产业附加值，提高土地价值 综合整治：增减挂钩、增存挂钩，提高国土空间利7、用效率 效率 品质许岭 设施提升：补足短板，完善配套设施建设 品质提升：打造魅力景观，塑造华阳河湖群休闲旅游名镇 品质 03 构建空间格局 1.国土空间开发保护格局 2.严格落实三条控制线 3.划定国土空间分区 4.镇村体系发展格局 5.开展国土整治修复 3.1 国土空间开发保护格局 构筑“一心一屏，两轴三区”国土空间开发保护总体格局 核心引领：以许岭镇区为综合发展核心，提供高效优质的公共服务和商贸物流，成为宿松县东部综合服务核心；生态保障：以大官湖、泊湖等华阳河湖群作为生态保护屏障，构建湖净水清的生态空间；双轴联动：以S248省道南北发展轴、S249连接线发展轴为轴，形成镇域人字型发展轴；三8、区协同：以镇域范围内各具特色的空间基地、产业特色为区分，形成3个发展片区。分别为现代农业示范区、特色农渔发展区、滨湖渔港休闲旅游区。3.2 严格落实三条控制线 严格落实县级划定的永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，作为调整经济结构、产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。永久基本农田保护线:按照保质保量要求划定永久基本农田，确保永久基本农田面积不减、质量提升、布局稳定，保障国家粮食安全和重要农产品供给。生态保护红线:按照生态功能将生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域纳入生态保护红线，作为保障和维护国家生态安全的底线。城镇开发边界：按照集约适度、绿色发展要求将9、城镇 现状建成区、优化发展区，以及城镇建设发展必要区域纳入城镇开发边界内，完善城镇功能、提升空间品质。3.3 镇村体系发展格局 按照“强化中心、分级发展、重点培育”的原则规划许岭镇镇域形成“镇政府驻地中心村自然村”三级镇村等级结构体系，指导镇域镇村基础设施和公共服务设施配置等方面按照镇村体系进行分级建设。1个镇政府驻地+11个中心村+N个自然村 3.5 开展国土整治修复 坚持绿色发展、生态优先的原则，综合考虑生态效益、社会效益、经济效益的有机统一，推动重点区域的综合整治。农用地整治 旱改水：选择水源充足、水质较好、地势较为平坦、周边水田规模较大等符合建设优质水田的旱地，实施改造工程，将旱地改造10、为水田。宜耕后备资源开发：整理低效和不符合永久基本农田规划的林地、园地、坑塘等用地，减少耕地碎片化，优化耕地布局。高标准农田建设：对镇域内永久基本农田实施平整工程、灌溉排水工程、田间道路工程和绿化工程等，将永久基本农田全部建设为高标准农田。建设用地整治 在村庄范围内重点整治空心村、拆并的自然村、实施增减挂的项目区及其他土地利用不合理区域。引导闲置宅基地合理流转，提高农村建设用地利用效率，盘活存建设用地。集约精准保障新农村基础设施、公共服务设施建设和产业融合发展用地。预留部分用地指标，于村庄产业项目点状落地，其余指标用于城乡增减挂钩指标向城镇转移。水系生态保护 林地生态保护 水域整治：实施黑臭水11、体治理、生态修复项目。通过河道清淤、驳岸处理、生境重构等措施，恢复水域生态环境。工程建设：防洪工程建设、清洁小流域建设、水库蓄水能力提升及除险加固。主要通过堤防加固、排灌渠道硬化、岸坡治理等，维护水生态安全。污染防控：逐步减少城乡生活、工业、农业种植和畜禽养殖等污染源排放。整顿排口、河道两侧违章排放设施，同时推进污水治理设施建设。按照保护优先、自然恢复的原则，结合农村人居环境整治，加快推进重点区域和重要自然生态系统修复。通过优化调整生态用地布局，保护和恢复生态功能，维护生物多样性,提高防御地质灾害的能力，保持自然生态景观，筑牢生态安全屏障。重点对林地集中发展区和规划造林绿化图斑范围实施系统修复12、，保护林地生态属性不改变，禁止破坏生态的建设活动，加强损坏林、残次林恢复等工程。04 强化支撑体系 1.产业转型升级 2.综合交通系统 3.公共服务体系 4.韧性基础设施 4.1 产业提质升级 依托许岭镇现有产业基础、交通区位优势、工业区建设及瓜果蔬菜等特色农产品资源，将许岭镇建设成为：华阳湖群滨水休闲目的地 宿松县农副产品生产加工基地 新材料产业集聚地 区域商贸物流中心 全面实施乡村振兴战略，产业振兴是乡村振兴工作的关键，应以产业兴旺为重点，提升农业发展质量，培育乡镇产业发展新动能 一产：重点发展油茶基地、牲畜养殖基地、水产养殖基地、水果园艺、优质水稻种植。把特色优势产业做大做强，逐步形成以13、传统农业资源为基础，特色资源为核心、特色品牌为支撑、具有强大竞争力的规模经济。二产：紧抓长三角产业转移机遇，加强对外招商引资力度，以农副产品生产加工、新材料为主导产业，大力培育具有竞争力的产业集群，实现经济的高质量发展。三产：以“完善功能、提高档次、特色发展、增强辐射”为总体思路，积极培育滨湖休闲度假旅游，发展以朱书为代表的历史文化体验游，强化城镇商业功能，促进商贸流通，发展物流服务业。产业发展目标 4.1 产业提质升级 规划构建“一核两轴，三区多点”的产业发展总体格局 一核：以许岭镇区为核心，按照“工业向园区集中”的要求，坚持以工业开发与城镇基础设施建设相结合，重点发展商贸服务业和物流仓储，14、利用区域优势，在镇区内形成具有地方特色的农贸市场和商业街区，服务于全镇以及周边地区。两轴：以S248省道南北发展轴、S249连接线发展轴为轴，形成镇域人字型发展轴；三区：滨湖渔港休闲旅游区、现代农业发展区、特色农渔发展区。多点：镇域内多个产业发展节点，主要包括油茶、猕猴桃、苗圃、药材种植、水产养殖基地，生禽养殖基地。产业空间结构 4.2 综合交通系统 构建现代化综合交通体系 铁路：规划落实上位规划谋划的宿松疏港货运铁路线，促进宿松县城货运与长江码头能直连。国省干道：S249省道连接线、S248省道。县乡道：X105县道、X201县道、X303县道、X501-2县道、Y040乡道、Y045乡道、15、Y046乡道、Y049乡道、Y056乡道、Y058乡道。水运：落实县域水运航道规划，在大官湖规划设置许岭作业区、利用华阳河湖群内湖航道，西联竹墩作业区、南联杨林闸，直达长江。站点：许岭客运站。4.4 韧性基础设施 统筹基础设施布局，完善支撑体系 给水规划：接千岭乡的第三自来水厂,水源取自大官湖，设有许岭加压站。排水规划：镇政府驻地采用集中式污水处理模式，村庄主要采用分散式污水处理模式。电力：规划110KV许岭变，位于宏富村；现状保留35KV许岭变、位于许岭社区。电信：镇域光纤到户率 100%，5G无线网络覆盖率 100%。农村地区实施通信村村通工程。城镇有线电视普及率达到 100%，城镇通邮率16、达到 100%。消防规划：镇政府驻地规划设置一处消防站，中心村设置微型消防站。抗震规划：一般建、构筑物按地震基本烈度6度设防，生命线工程和重要的建、构筑物按7度设防。防洪排涝：镇政府驻地防洪标准达到20年一遇，排涝标准10年一遇；中心村和重要堤围防洪标准达到10年一遇，自然村防洪标准达到5年一遇。4.3 公共服务体系 完善社区生活圈，提升公服水平 以城乡生活圈为基础，坚持“集中布局、错位配置、精准投放”原则，按照“乡镇-中心村-自然村”三级公共服务设施配置体系。鼓励公共设施集中配置，促进设施提质增效 合理引导现状闲置用地、建筑进行功能置换、改造升级 05 镇政府驻地规划 1.完善镇政府驻地公共17、服务设施 2.构建镇政府驻地道路交通体系 3.优化镇政府驻地公共空间和绿地系统规划 5.1 完善镇政府驻地公共服务设施 公共服务设施：许岭镇级公共服务设施（公共服务中心、派出所、财政所、税务所、自然资源所等）3个村/社区级服务中心(许岭社区、宏富村、宏兴社区)中学：许岭中学、许岭初级中学 小学：许岭中心小学 幼儿园：3个幼儿园 医疗卫生设施：许岭镇中心卫生院、村卫生室 养老设施：许岭镇养老院 5.2 构建镇政府驻地道路交通体系 规划构建功能完备的骨干道路网，形成“一环两横三纵”的镇政府驻地路网结构 一环：西环（镇西路）-北环（S248省道）-东环（大南路）-南环（大南路）。两横：黄湖大道-黄湖18、路、富兴路 三纵：甘霖路、供电路-环西路、乌汊路 1处许岭综合运输服务站、5处社会停车场 5.3优化镇政府驻地公共空间和绿地系统规划 规划完善城镇公园（广场）、社区公园（广场）公园体系建设，增强防护绿地功能复合化。规划至2035年，公园绿地、广场步行5分钟覆盖率不低于70%，公园绿地、广场用地面积为15.90公顷。城镇公园（广场）：保留现状镇政府南侧城镇广场，规划新增3处处城镇公园（广场），占地面积6.33公顷。社区公园（广场）：保留现状宏富村公园、规划结合现状水塘和林地新增4处社区公园（广场），占地面积6.00公顷。06 强化实施保障 1.规划传导 2.实施保障 6.1 规划传导 落实市县规19、划 落实市县规划确定的职能定位、约束性指标、三区三线和重大基础设施等空间布局。详细规划传导 重点将发展指引、指标、边界、用途等传导至城镇详细单元和村庄管控单元。专项规划传导 尽快编制全域土地综合整治实施方案、集体经营性建设用地实施方案，及交通、产业等其他专项规划。市县级专项规划 乡镇级专项规划 乡镇级国土空间规划 市县级国土空间规划 城镇开发边界内 详细规划 城镇开发边界外 村庄规划 专项规划 国土空间总体规划 详细规划 用途管制依据 定性 定级 指标 边界 用途 管控 名录 发展 指引 定性 定级 定量 定量 定性 定量 定控 制线 定坐标+优化 定量 分区管控 空间布局 建设布局 定项目 20、落项目 负面清单 建设布局 核实准入 横向传导 纵向传导 6.2 实施保障 加强党的领导和部门协同 健全规划公开制度 坚持党的全面领导 深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯彻到国土空间规划编制实施全过程各领域各环节。夯实党委政府责任 落实乡镇级国土空间规划管理主体责任，强化乡镇、村之间上下联动，明确职责分工，形成推进实施的共同责任机制。坚持“多规合一”，强化规划严肃性，规划一经批准，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。加强部门协同 乡镇人民政府负责规划实施的指导和监督，乡镇各部门切实履行职责，强化制度机制设计，统筹相关政策研究和制定，协调解决国土空间保护开发中的重大问题，共同推进实施。推进公众参与的法制化和制度化。让公众通过法定的程序和渠道有效地参与规划实施的决 策和监督。加强对总体规划的宣传，将公众参与引入规划编制和管理的各个阶段。提高全社会对国土空间规划及实施重要性的认识，增强规划意识，提高维护和执行规划的自觉性，推进规划的实施。