1、定州市国土空间总体规划（2021-2035年）（公众意见征求稿）定州市自然资源和规划局2022.12前言建立“多规合一”的国土空间规划体系，是中共中央、国务院作出的重大决策部署。定州市国土空间总体规划（2021-2035年）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大、十九大和十九届历次全会会议精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，尽快融入新发展格局，坚持以人民为中心，坚持一切从实际出发，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，按照高质量发展要求，做好国土空间规划，发挥国土空间规划在规划体系中的基础性作用，为加快建设经济强2、市、美丽定州提供空间支撑和保障。规划范围为定州市行政辖区。规划基期年为2020年，规划期限至2035年，远景展望至2050年。规划范围和期限市域面积：1283.72平方公里砖路镇庞村镇清风店镇留早镇东亭镇东旺镇东亭镇高蓬镇李亲顾镇子位镇西城乡叮咛店镇周村镇明月店镇开元镇东留春乡息冢镇邢邑镇大鹿庄乡杨家庄乡南城区街道办事处北城区街道办事处西城区街道办事处长安路街道办事处号头庄回族乡目录01 发展目标与战略02 国土空间开发保护新格局03 保障农业生产空间04 稳固生态安全格局05 城乡统筹，凝聚发展合力06 以人为本，打造高品质中心城区07 文化兴城，彰显魅力国土空间08 强化支撑，建设安全韧性3、城市09 规划实施与传导发展目标与战略1.1 目标定位1.2 发展战略1.1 目标定位建设现代化高品质中等城市发展目标与战略“一城三基地”历史文化名城京津冀先进制造基地现代商贸物流基地目标职能定位科技成果转化基地分目标至2025年，初步建成京津冀开放型现代化节点城市，基本实现现代化至2035年，基本建成京津冀开放型现代化节点城市，成为全国现代化强市至2050年，全面建成京津冀开放型现代化节点城市，成为开放包容、和谐繁荣、特色彰显、可持续发展的城市一是产业升级转化成效显著，战略新兴产业快速发展，科技创新能力显著提升。二是商贸服务能力显著增强，现代化物流服务体系基本形成。三是生态建设与环境治理成效4、显著，生态环境品质提升显著。四是人民生活质量稳步提高，中心城区宜居品质和服务功能得到明显强化。一是国土空间总体格局进一步优化，生态环境质量得到根本性改善。二是创新能力大幅提升，文化旅游等特色产业得到长足发展，经济充满活力，产业结构大幅优化。三是人民生活质量与健康水平显著提高，城乡融合发展达到新高度。对标国际先进的社会治理和城市运营模式，建成宜业宜居宜乐宜游的城市。传承定州特色文化基因，打造具有国家影响力的定州品牌。发展目标与战略以全域思维推进新型城镇化，逐步实现城乡一体化和基本公共服务设施均等化。统筹城镇村布局，优化和推动空间资源的高效配置和集约利用，重点做大做强中心城区，培育发展外围重点小城5、镇。推进中心城区与经济开发区融合发展，提升汽车及零部件等传统产业，培育纳米材料等新兴产业；整合提升特色产业园区，推进镇园融合，发展壮大资源循环利用、金属制品、特色产业。体现历史文化底蕴、凸显现代城市气息。发挥定州深厚的历史文化资源优势，以“汉风宋韵”为主基调，以文博园、众春园等特色空间为核心，大力发展文旅、文创、文化产业，打造京津冀文化旅游目的地。强化“三廊一区”建设，实现水林田城有机共生。加快建设三条生态廊道，连通城区内部绿色空间，创建高水平森林城市、园林城市；大力发展科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业，打造现代高效农业示范区，以产业兴旺带动乡村振兴。实现定州与周边地区协同联动一体化发展6、。重点推动生态协同，服务白洋淀上游流域生态治理。交通协同，强化区域交通枢纽地位。产业协同，构建京津研发、雄安研发、定州智造产业协同发展新格局。1.2 发展战略高效协同统筹集约产城融合人文兴城蓝绿润城发展目标与战略国土空间开发保护新格局2.1 统筹划定三条控制线2.2 优化国土空间开发保护格局2.3 积极融入区域协同发展格局2.1 统筹划定三条控制线永久基本农田严格落实永久基本农田特殊保护制度，划定面积96.95万亩。严禁永久基本农田“非粮化”，永久基本农田不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地。严禁发展林果业、挖塘养鱼；严禁种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物；7、严禁挖湖造景、建设绿化带；严禁新增建设养殖设施和破坏耕作层的种植业设施。国土空间开发保护新格局2.1 统筹划定三条控制线生态红线划定生态保护红线划定面积1.47万亩，主要为市域西北部南水北调工程及市域北部唐河。加强生态保护红线管理，严守自然生态安全边界，生态保护红线一经划定，未经批准，严禁擅自调整。参照自然资源部 生态环境部 国家林业和草原局关于加强生态保护红线管理的通知（试行）加强人为活动管控、规范占用生态保护红线用地用海用岛审批、严格生态保护红线监管。国土空间开发保护新格局2.1 统筹划定三条控制线城镇开发边界统筹划定城镇开发边界面积12.16万亩。主要包括定州中心城区（含经济开发区）、18、6个建制镇镇区以及5个园区。按照框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量，推进城镇紧凑发展和节约集约利用土地的原则进行各项开发建设。国土空间开发保护新格局2.2 优化国土空间开发保护格局一心中心城区三廊三条河流型生态廊道六群六个镇园融合发展簇群确定“一心三廊六群”的国土空间开发保护总体格局，通过实施国土空间发展战略，打造“沃野丰畴、古今交辉、宜居宜业”的大美定州。国土空间开发保护新格局2.3 积极融入区域协同生态环境共治共保国土空间开发保护新格局积极融入白洋淀全流域的生态修复和治理，建设唐河、沙河两条清水廊道，优化定州境内衔接雄安的两条生态廊道，推动与雄安新区的区域生态廊道互联互通，共9、筑以保护白洋淀为核心的区域生态安全格局。2.3 积极融入区域协同重大基础设施国土空间开发保护新格局加快构建以轨道交通为主体的区域一体化交通网络，逐步打通定州至冀北冀南地区、京津雄的快速联系通道。推动南水北调中线支线、中燃石家庄-保定长输管线、燃气京邯联络线、500千伏变电站、中石油无极-定州长输管线等区域性能源保障设施建设，实现水资源、能源的跨区域协调。2.3 积极融入区域协同区域产业协同发展2.3积极融入区域协同 文化旅游融合发展依托定州及周边地区的中山文化、红色文化、中药文化、京畿文化等多元文化基础，挖掘整合区域重要的历史文化资源，联动安国、灵寿、平山、曲阳等建设区域中山文化传承中心、深度10、体验中心、核心旅游目的地。充分发挥定州的区位交通优势和政策体制优势，发挥定州高端制造、商贸物流与生态农业优势，加强与北京、雄安、天津、保定、石家庄等区域中心城市的联系，聚集交通、人流、物流、资金流，带动产业全面升级和城市转型发展。国土空间开发保护新格局保障农业生产空间3.1 明确农业生产格局3.2 强化耕地保护，保障粮食安全3.3 优化村庄布局，助力乡村振兴保障农业生产空间3.1 明确农业生产格局“一区”：引导农业现代化、规模化、特色化发展，高标准建设的全域高效农业发展区。“多片”：结合特色农业基础、规划统筹建设的绿色蔬菜种植、苗木花卉种植、循环牧业发展和高产粮食生产等多个特色农业发展片区。大11、力发展科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业，打造现代高效农业示范区，优化形成“一区多片”的农业生产格局。3.2 强化耕地保护，保障粮食安全严格控制非农建设占用耕地，落实占补平衡政策科学合理利用耕地资源，遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”。落实最严格的耕地保护政策加强耕地质量建设严格落实耕地和永久基本农田保护任务，加强高标准农田建设，确保数量不减少、质量不降低、生态有改善、布局有优化。加强耕地治理与修复开展国土综合整治，稳步实施污染耕地治理与修复，提高农业综合生产能力。保障农业生产空间3.3 优化村庄布局，助力乡村振兴结合村庄区位特点、特色优势、制定差异化的发展和建设要求，引导乡村人口和用地合12、理布局，提高村庄建设用地使用效率，全面促进乡村振兴。确定城郊融合类村庄79个、集聚提升类村庄47个、特色保护类村庄16个、搬迁撤并类村庄45个，保留改善类村庄250个。保障农业生产空间稳固生态安全格局4.1 明确生态保护格局4.2 加强生态资源保护与修复4.1 明确生态保护格局稳固生态安全格局“三廊”即以唐河、孟良河、沙河三条水域生态廊道为依托，构筑全域生态安全本底，打造区域绿色发展走廊。“多带”指依托京广铁路客运专线、京广铁路、朔黄铁路、京港澳高速、曲港高速、津石高速等区域重要交通干线构建绿带。4.2 加强生态资源保护与修复加强湿地与水域生态修复加强森林抚育对市域内唐河、沙河、孟良河、操场沟13、马刨泉进行生态修复。主要修复措施包括河道整治、底质改造、水生植被群落修复，完成主要河道污染河段治理。积极发挥大辛庄镇及其周边地区苗木花卉经济林区的农业生产价值，从而改善和提升生态环境质量。加强水资源保护严格控制用水总量，科学配置水资源，逐步减少地下水开采，强化水资源可持续利用。稳固生态安全格局城乡统筹，凝聚发展合力5.1 建设集约高效的城镇空间5.2 构建三级公共服务中心体系5.3 优化市域产业空间布局城乡统筹，凝聚发展合力5.1 建设集约高效的城镇空间构建“一主一副”的城镇空间结构，一主指中心城区，是市域城镇化的提升发展区；一副指李亲顾镇。规划形成“1+7+14+28”的四级镇村体系，具体14、包括1个中心城区、7个中心镇、14个一般镇（乡）、28个中心村（新型农村社区），打造层级有序、分布合理的城乡体系格局。中心城区李亲顾镇砖路镇公共服务中心庞村镇公共服务中心清风店镇公共服务中心留早镇公共服务中心长安路公共服务中心开元镇公共服务中心明月店镇公共服务中心周村镇公共服务中心高蓬镇公共服务中心息冢镇公共服务中心邢邑镇公共服务中心子位镇公共服务中心李亲顾镇公共服务中心西城乡公共服务中心东留春乡公共服务中心号头庄回族乡公共服务中心叮咛店镇公共服务中心东旺镇公共服务中心东亭镇公共服务中心大辛庄镇公共服务中心大鹿庄乡公共服务中心杨家庄乡公共服务中心市级公共服务中心北城区公共服务中心南城区公共服务15、中心西城区公共服务中心5.2 构建三级公共服务中心体系市级公共服务中心包括市级文化、教育、体育、医疗、福利等设施为一体的公共中心，强化中心服务水平组团(乡镇)级公共服务中心包括初中、小学、幼儿园、文体活动中心、卫生服务中心、中小型养老院等设施，提供城乡一体的公共服务保障社区(村)级公共服务中心社区按照15分钟生活圈构建要求，配置包括幼儿园、文化活动室、室外综合健身场地、居家养老照料中心等设施；中心村参照社区标准进行配置。公共服务全龄友好医疗体育文化福利类型齐全教育城乡统筹，凝聚发展合力5.3 优化市域产业空间布局改造提升传统行业发展壮大特色产业引进培育新兴产业多元拓展现代服务业汽车及零部件装备16、制造医药产业体育器材金属制品食品加工纳米科技航空装备与服务业氢能产业商贸物流总部经济文旅康养城乡统筹，凝聚发展合力以人为本，打造高品质中心城区6.1 优化空间结构6.2 构筑蓝绿网络6.3 营造公共空间6.4 加强风貌管控以人为本，打造高品质中心城区6.1 优化空间结构一主：城市发展主轴，连接魅力文化古城、北部生态新城及唐河生态带，是城市拓展的主要方向；一副：城市发展次轴，连接西部产业区、北部生态新城和高铁站对外门户，是城市发展的副轴线；一核：依托古城形成的集文化、教育、展览、行政办公等功能为一体的城市综合服务中心；四心：四个专业核心，包括依托长安形成的智造中心、依托大学城形成的创新中心，依托17、国际陆港形成的对外商贸物流中心和依托定州东站形成的对外门户中心。按照“建设新城、保护古城、提升旧城”的布局原则，优化形成“一主一副、一核四心”的中心城区空间结构。6.2 构筑蓝绿网络以现状小清河与王快干渠的为基础，修复完善古城护城河水系。构建“郊野生态公园-城市公园社区公园-街头绿地”4级公园绿地系统，实现300米见绿、500米见园。以人为本，打造高品质中心城区6.3 营造公共空间以人为本，打造高品质中心城区规划打造1个城市客厅、2条特色步行街、3条历史风情街。城市客厅为宝塔广场城市客厅；特色步行街包括宋街、商业街；历史风情街包括回民街、崇文街、迎泰街。6.4 加强风貌管控北西南东天际线控制天18、际线控制加强城市风貌管控，重点控制引导容积率、建筑高度、城市色彩、天际线等。容积率北部生态新城控制在2.0；建筑高度管控古城片区不超过24米，历史城区不超过36米，生态新城片区不超过54米。天际线整体轮廓突出开元寺塔的主体地位，保证开元寺塔空间视廊的通常，塑造“疏密相间、错落有致”的总体城市天际线形态。历史文化名城保护保护主要分为历史城区、历史文化街区和文物保护单位与历史建筑三个层次。重点保护城垣形制、传统格局、历史风貌、历史文化街区、各级文物保护单位、历史建筑等。以人为本，打造高品质中心城区文化兴城，彰显魅力国土空间7.1 优化历史文化保护利用格局7.2 塑造魅力城乡风貌文化兴城，彰显魅力国19、土空间7.1 优化历史文化保护利用格局一城：指定州历史城区；三河：指唐河、沙河、孟良河；三线：指定州市域内古驿道文化线路、人文景观展示线路和红色革命文化展示线路；多点：指历史村镇，包括明月店镇、清风店镇、孟家庄村、邢邑村、子位村，市域内的各级文物保护单位及多处传统民居。构建“一城、三河、三线、多点”的市域历史文化资源保护与传承利用格局，塑造具有地域特色文化的魅力定州，争创国家历史文化名城。7.2 塑造魅力城乡风貌整体风貌定位为“三河贯境，古城新韵”，突出唐河、孟良河、沙河的自然景观特性，彰显中山古都的历史文化底蕴。历史文化风貌区都 市 风 貌 区滨 水 风 貌 区田 园 风 貌 区以定州古城为20、核心，风貌格局保护应该按照历史文化名城保护要求进行整体保护。包括北部生态新城、西部产业新区，加强城市主要出入口、街巷空间、建筑立面的分类指引。非城区段的河道两侧各50米范围内,以生态堤岸为主；城区段河道，强化滨水公共空间营造，提高滨水可达性。强化乡村地域化和差异化特征，推进生产、生活、生态空间融合。文化兴城，彰显魅力国土空间强化支撑，建设安全韧性城市8.1 提升综合交通服务水平8.2 构建安全绿色的基础设施网络8.3 建设韧性稳固的城市安全体系三铁京广铁路、京广高铁、朔黄铁路构建“四高三铁、三国道四省道”的市域综合交通格局。8.1 提升综合交通服务水平四高京港澳高速、曲港高速、石津高速、西绕城21、高速四省道指省道234、省道332、省道331、省道238三国道国道515、国道107、国道337强化支撑，建设安全韧性城市坚持集中和分散相结合，截污和治污相协调，完善污水、污泥处理，提升再生水品质；完善雨水排放，强化治理积水点、易涝区。8.2 构建安全绿色的基础设施网络优化用水结构，提高水资源利用效率，全面建设节水型社会。实施最严格的水资源管理制度，严控用水总量。优化电网结构，增强电网服务保障能力，逐步推进变电站建设，构建“结构完善、技术领先、灵活可靠”的现代化智能电网。优化电网结构，增强电网服务保障能力，逐步推进变电站建设，构建“结构完善、技术领先、灵活可靠”的现代化智能电网。依托天然气京22、邯联络线和拟建的行唐-定州、石家庄-保定、无极-定州天然气输气管线，逐步实现市域管道天然气全覆盖。建设高效清洁区域供热站，实现集中供热。无法集中供热区域采用天然气分布式锅炉、壁挂炉、电能等多元化的清洁方式供暖。建立完整的全生命周期的垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统；优化配置综合处理技术和设施，推进垃圾处理向减量化、资源化、无害化发展。8.3 建设韧性稳固的城市安全体系消防：坚持“以防为主，消防结合”的方针，科学合理规划城市消防安全体系，实现消防救援5分钟可达覆盖率100%。防洪排涝：中心城区防洪标准按100年一遇设防，乡镇按20年一遇设防，村庄按10年一遇设防。内涝防治设计重现期23、取20年。人防：坚持“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，人防工程建设不低于战时留城人员人均1.5平米。应急避难：规划中心城区设置中心、固定、紧急三级应急避难场所，临时避难场所人均面积不低于1平方米、短期避难人均面积不低于2平方米、中长期避难人均面积不低于3平方米。给水排水供电通信燃气供热环卫强化支撑，建设安全韧性城市规划实施与传导9.1 建立健全规划传导体系9.2 完善配套政策机制规划实施与传导9.1 建立健全规划传导体系乡镇级传导定位+指标 主导功能控制线+用途管制目标指标总总体规划专专项规划编制年限+目标+重点管控内容约束性指标+刚性管控要求省级县级传导制定包括发展目标、国土空间格局等24、方面的相关约束要求，指导资源利用类专项、要素配置类专项、安全保护类专项、城市特色类专项、行动实施类专项等专项规划的编制和实施。通过传导规则设计，形成城市功能布局方案，并按照两级用地分类的标准，明确用地布局方案与制定用地管理要求。乡镇布局传导详细规划传导总总体规划详详细规划控规单元+重点管控内容弹性管控要求+刚性管控要求专项规划传导划定控规单元，明确单元用地类型和规模、城市四线、公共服务设施、市政基础设施等内容，强化刚性管控和弹性管控。9.2 完善配套政策机制 加强组织领导和落实主体责任加强各乡镇、各部门在规划编制、管理、实施、监督、评估和维护等全过程中的协作，推进国土空间规划、建设和管理统筹协25、调、深度融合。加强属地内规划管理和监督检查，推进规划任务和指标分解落实 完善监督考核机制加强各乡镇、各部门在规划编制、管理、实施、监督、评估和维护等全过程中的协作，推进国土空间规划、建设和管理统筹协调、深度融合。加强属地内规划管理和监督检查，推进规划任务和指标分解落实 建立常态化体检评估和动态调整完善机制聚焦年度规划实施中的关键变量和核心任务，总结当年城市运行和规划实施中存在的问题和难点，并从年度实施计划、规划应对措施、配套政策机制等方面有针对性地提出建议。开展阶段性的全面评估和总结，对国土空间规划各项目标和指标落实情况、强制性内容执行情况等进行深入分析，对未来发展趋势做出判断，并对下一个五年规划实施措施、政策机制等提出建议。一年一体检五年一评估规划实施与传导