1、前言前言按照党中央、国务院和省委省政府统一部署，为深入践行绿水青山就是金山银山理念，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，高效实现广德市空间治理体系和治理能力现代化，我市组织开展了广德市国土空间总体规划（2021-2035年）编制工作。本规划是对广德市域范围内国土空间开发保护作出的总体安排和综合部署，是指导城乡各类开发建设活动、开展国土空间资源保护利用与修复、制定空间发展政策和实施国土空间规划管理的空间蓝图，是编制相关专项规划和详细规划的依据。目目 录录CONTENTS01广德概况行政区划人口经济空间本底建设现状02规划总则指导思想规划原则范围与期限03目标策略目标愿景城市性质发展策略区域协同02、5支撑体系加快现代产业转型升级构建绿色高效交通体系提供全民共享服务体系建设绿色韧性基础设施彰显千年历史文化底蕴塑造独具匠心的城乡空间06中心城区优化中心城区功能结构构建蓝绿开敞空间系统完善内部交通网络07保障机制完善规划管理机制建立规划“一张图”保障近期项目实施04总体格局优化国土空间格局统筹划定落实三条控制线做美和谐共生的农业空间保护山清水秀的生态空间建设集约集聚的城镇空间0101广德概况1.1行政区划1.2人口经济1.3空间本底1.4建设现状1.1 1.1 行政区划行政区划广德市下辖广德市下辖3 3个街道、个街道、6 6个镇、个镇、3 3个乡：桐个乡：桐汭汭街道、祠山街道、升平街道、桃州镇3、街道、祠山街道、升平街道、桃州镇、柏垫镇、誓节镇、邱村镇、新杭镇、杨滩镇、卢村乡、东亭乡、四合乡柏垫镇、誓节镇、邱村镇、新杭镇、杨滩镇、卢村乡、东亭乡、四合乡新杭镇邱村镇誓节镇桃州镇杨滩镇柏垫镇卢村乡东亭乡四合乡桐汭街道祠山街道升平街道1.2 1.2 人口经济人口经济人口（第七次人口普查）城镇常住人口：31.46万人市域常住人口：49.91万人城镇化水平：63.04%经济（2021年）GDP：380.7亿元人均GDP：76140元三产比重：7.5：48.2：44.3 1.3 1.3 空间本底空间本底六山一水二分田；一分道路和庄园六山一水二分田；一分道路和庄园农林用地建设用地其他用地1.4 14、.4 建设现状建设现状新杭全国中部百强镇邱村汽车检测特色小镇誓节航天文化旅游小镇五彩杨滩、三色柏垫、东（亭）卢（村）画廊 规工企业突破500家 规工增加值增长10%以上 居全市第一工业“一园三区”开发区格局逐渐形成全域旅游得到大力推进中国生态旅游百强县全省休闲农业与乡村旅游示范县长三角最佳慢生活旅游名城安徽十大自驾游目的地2016年长三角十大最美骑行城市中国最美乡村旅游目的地乡镇实现差异化发展规划总则2.1指导思想2.2规划原则2.3范围与期限02022.1 2.1 指导思想指导思想本规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要5、讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚定贯彻新发展理念、融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以国家深入实施长三角一体化发展战略为契机，以“争当长三角一体化高质量发展安徽县域排头兵”为总定位，以“一地六县长三角生态优先绿色发展产业集中合作区建设”为总抓手，统筹推进产业发展、城乡协调、生态文明和民生事业等各项工作，推动形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。2.2 2.2 规划原则规划原则战略引领、科学发展生态优先、绿色发展态优先、绿色发展以人为本、品质发展为本6、品质发展全全域统筹、融合发展域统筹、融合发展上上下联动、一体发展下联动、一体发展规划期限规划期限为20212035年，其中近期到2025年，远期到2035年，远景展望至2050年。2.3 2.3 范围与期限范围与期限规划范围规划范围为广德市全域，面积2116.10平方公里规划目标年规划目标年为2035年，近期到2025年0303目标策略3.1目标愿景3.2城市性质3.3发展战略3.4区域协同03033.1 3.1 目标愿景目标愿景山水新城山水新城 大美广德大美广德综合实力跃上新台阶创新驱动实现新突破城乡融合构建新格局生态文明取得新进步民生福祉迈出新步伐3.2 3.2 城市性质城市性质3.2 7、3.2 发展战略发展战略生态优先 绿色发展战略内聚外联 区域一体战略创新驱动 产业振兴战略城乡融合 梯度培育战略科学布局 品质提升战略长三角地区重要的文旅康养目的地省际交汇区域产业合作典范城市长三角中心区具有国际范的山水田园城市3.4 3.4 区域协同区域协同 内聚外联、区域一体发展内聚外联、区域一体发展通道融入通道融入全面对接长三角，积极融入杭州都市圈、南京都市圈交通体系设施支撑设施支撑建设广德通用机场，加强与长三角世界级机场群联系网络一体网络一体对接国省干道，完善市域服务总体格局4.1优化国土空间总体格局4.2统筹划定落实三条控制线4.3做美和谐共生的农业空间4.4保护山清水秀的生态空间48、.5建设集约集聚的城镇空间04044.1 4.1 优化国土空间总体格局优化国土空间总体格局总体格局：总体格局：“一核引领、三廊驱动、三区协同、多点支撑一核引领、三廊驱动、三区协同、多点支撑”一核引领 中心城区-卢村乡-东亭乡协同打造组合型城市核心区。三廊驱动 合宣杭区域发展廊道；G233和S338南北向的发展廊道；郎川河生态发展廊道。三区协同 包括北部生态涵养区、中部三产融合发展区、南部生态经济区。多点支撑 培育产业发展节点，如金鸡笼万亩茶园、花卉苗木产业基地、太极洞风景名胜区。4.2 4.2 统筹划定落实三条控制线统筹划定落实三条控制线优先划定生态保护红线生态保护红线是在市域生态空间范围内具9、有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域。实行分级管控，生态保护红线内核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不破坏的有限人为活动。严格保护永久基本农田永久基本农田是为了保障国家粮食安全和重要农产品供给，实施永久特殊保护的耕地。永久基本农田一经划定，必须严格落实基本农田保护条例和安徽省基本农田保护条例，严控建设占用永久基本农田。合理划定城镇开发边界城镇开发边界是一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设、以城镇功能为主的区域边界。城镇开发边界一经划定，规划期内原则上不得调整,因国家重大战略实施等原因确需调整的，报国10、土空间规划原审批机关审批。4.3 4.3 做美和谐共生的农业空间做美和谐共生的农业空间打造打造“两区三带两区三带”的农业空间格局的农业空间格局u两区:北部粮油种植区和南部休闲农业发展区u三带：竹乡画廊示范带、竹产业示范带、茶产业示范带。实施耕地实施耕地“三位一体三位一体”保护保护n 严格耕地用途管制，稳定耕地数量n 以促进耕地集中连片为重点，优化耕地布局n 多措并举，提升耕地质量n 挖掘耕地景观价值n 大力推进农用地整理n 积极开展农村建设用地复垦n 适度开发宜耕后备土地资源积极开展土地综合整治积极开展土地综合整治4.3 4.3 做美和谐共生的农业空间做美和谐共生的农业空间4.4 4.4 保护11、山清水秀的生态空间保护山清水秀的生态空间打造打造“两区五核多廊两区五核多廊”国土空间生态安全格局国土空间生态安全格局两区北部天目山余脉生态涵养区和南部黄山余脉生态涵养区五核泰山、卢湖-阳岱山-笄山、横山、太极洞、凤凰山水库生态枢纽多廊桐汭河生态廊道、无量溪河生态廊道、粮长河生态廊道、流洞河生态廊道等4.4 4.4 保护山清水秀的生态空间保护山清水秀的生态空间建立自然保护地体系建立自然保护地体系自然保护区自然公园安徽扬子鳄国家级自然保护区安徽广德泰山省级自然保护区安徽横山国家森林自然公园广德笄山省级森林自然公园广德茅田山省级森林自然公园广德桐汭省级湿地自然公园太极洞国家地质公园太极洞国家级风景名12、胜区统筹山水林田湖系统生态修复统筹山水林田湖系统生态修复实施矿山修复与治理加快废弃矿山修复和治理，推进长广牛头山矿区生态修复，打造“时空长广、鎏金矿城”生态治理品牌。巩固深化矿山整治效果，不断加大矿山地质环境保护与恢复力度。推动水生态修复加大河湖水污染防治力度，加强无量溪河、桐汭河、粮长门水库等重点河湖水域的治理，推进示范河湖建设，打造桐汭河国家级示范河湖，促进水土保持和河道水生态恢复，打造结构完整、功能完善的生态河流清水廊道，复苏河湖生态环境。加强林地修复加强横山国家森林自然公园、笄山省级森林自然公园等自然保护地以及重要河库流域周边林地修复。积极营造水源涵养林和水土保持林，减缓地表径流，加强13、护岸固坡，防治水土流失。实施湿地生态修复通过湿地生态保育、恢复和修复，建立良好的生态系统结构。加强扬子鳄自然保护区以及无量溪河、卢村水库等重要流域湿地生态修复。恢复湿地生态系统的功能，为水禽提供良好的栖息地，保护和恢复生物多样性。4.4 4.4 保护山清水秀的生态空间保护山清水秀的生态空间4.5 4.5 建设集约集聚的城镇空间建设集约集聚的城镇空间形成中心城区、中心镇、一般乡镇、中心村和自然村五级镇村等级形成中心城区、中心镇、一般乡镇、中心村和自然村五级镇村等级等级名称一级中心城区含桃州镇、桐汭街道、祠山街道、升平街道二级中心镇新杭镇、邱村镇、誓节镇三级一般乡镇柏垫镇、杨滩镇、四合乡、东亭乡、14、卢村乡四级中心村五级自然村4.5 4.5 建设集约集聚的城镇空间建设集约集聚的城镇空间分类引导乡村有序发展分类引导乡村有序发展集聚提升类城郊融合类特色保护类搬迁撤并类72个18个38个2个1、集聚提升类引导人口和零散村落集聚，完善和提升公共基础设施，倡导集中统一安置3、特色保护类保护村庄完整性，引导原拆原建，发展乡村特色旅游。2、城郊融合类按照城镇集中统一管理，加大存量低效土地盘活力度，鼓励货币化安置。4、拆迁撤并类逐步引导生态保护红线内、地质灾害易发区内的村庄异地搬迁，严控新建、扩建。1234支撑体系05055.1加快现代产业转型升级5.2构建绿色高效交通体系5.3提供全民共享服务体系5.415、建设绿色韧性基础设施5.5彰显千年历史文化底蕴5.6塑造独具匠心的城乡空间5.1 5.1 加快现代产业转型升级加快现代产业转型升级坚持坚持“工业强市、生态立市工业强市、生态立市”战略不动摇战略不动摇构建构建“4+2+X”“4+2+X”现代产业体系现代产业体系4电子电路产业集群、汽车及零部件产业集群、新材料产业集群、智能装备制造产业集群2航空航天产业+生态旅游业X数字经济产业、战略新兴产业打响打响“山水竹乡，品味广德山水竹乡，品味广德”5.2 5.2 构建绿色高效交通体系构建绿色高效交通体系交通目标：交通目标：构筑“安全、便捷、高效、绿色、舒适”的综合交通体系到2025年，初步建成网络通道内联外16、畅、枢纽站场一体衔接、旅客运输方便快捷、货运服务高效多元的现代综合交通体系。到2035年，实现国道一级公路、省道二级公路、县道三级公路全覆盖，通过高铁、高速通道，实现与上海、南京、杭州一小时经济圈。全面建成层次分明、高效覆盖、高度融合、快速连通、服务一流的高质量综合交通体系，实现交通出行换乘“零距离”、多式联运衔接“无缝化”。综合交通发展策略综合交通发展策略 强化对外交通枢纽功能优化完善道路网络，调整路网结构促进综合交通服务品质全面提升5.2 5.2 构建绿色高效交通体系构建绿色高效交通体系铁路建设：两高铁一普铁高速公路：两横两纵一环国省干道：六纵四横航空建设两高铁：商合杭高铁、宁杭高铁二通道17、一普铁：宣杭铁路G50沪渝高速、G4012溧（阳）宁（国）高速，沪渝高速北扩线、S24合（肥）杭（州）高速、S46长（兴）高（淳）高速建设A2级的通用机场规划建设异地航站楼六纵：G233、S201、S202、S203、S458 和S459四横：G318、G235、S338 和 S3415.3 5.3 提供全民共享服务体系提供全民共享服务体系建设建设“市级市级街道（乡镇）街道（乡镇）社区（村）级社区（村）级”的三级公共服务体系的三级公共服务体系县级公共服务设施镇级公共服务设施村级公共服务设施提升初中、小学、幼儿园、文体活动中心、卫生院、中心养老院等设施完善提升县级文化、体育、教育、医疗、福利设施18、重点配套文化活动室、幼儿园、老人照料中心等设施形成网络健全、结构合理、发展均衡、运行有效、惠及全民的社会形成网络健全、结构合理、发展均衡、运行有效、惠及全民的社会公共服务设施系统公共服务设施系统文化教育医疗养老5.3 5.3 提供全民共享服务体系提供全民共享服务体系打造打造1515分钟城镇社区生活圈分钟城镇社区生活圈居民日常生活出行时间15min 按照步行15分钟可达的要求，合理布局商业/文化/体育/卫生/教育/娱乐/休闲等共享设施，面向儿童和老人，形成一体化的“居住生活圈”单元，围绕宜居/宜养/宜学/宜购,为百姓提供“一站式”便捷服务。5.4 5.4 建设绿色韧性基础设施建设绿色韧性基础设施19、构建绿色安全的基础设施网络构建绿色安全的基础设施网络供水网络集约高效坚持“全面规划，合理布局，综合利用”及“开源节流并重”的方针进行规划，从全系统角度对城市功能布局进行统筹安排，充分考虑水资源容量和水环境承载力，协调各方用水关系。排水网络安全韧性积极提高工业用水重复利用率，加大城市污水处理及水污染的整治力度，推广中水回用技术，提高水回收利用率，推进节水型社会建设。能源体系清洁稳定构建多气源、一张网的天然气高压管网布局，提升应急保障供应能力，形成以天然气为主气源和液化石油气为辅助气源的格局。环卫体系绿色协同统筹垃圾处理全过程，实施有机垃圾分类收集、分类运输和分类处理，合理布局生活垃圾和建筑垃圾资20、源化利用设施,积极探索无废城市创建。5.5 5.5 彰显千年历史文化底蕴彰显千年历史文化底蕴传承历史文化传承历史文化传承历史文化，传承历史文化，建立建立“一个重点、四个层次一个重点、四个层次”的保护体系的保护体系历史文化名村：1处传统村落：3处不可移动文物保护点：323处文物保护单位：39处历史建筑：11处古树名木：1024株非物质文化遗产：11项一重点：强化广德老城重要历史文化资源及其山水格局风貌形象的整体保护与发展。四个层次：加强历史文化名村、传统村落的保护，加强各级文物保护单位、历史建筑和古树名木的保护，加强地下文物埋藏区的保护、加强非物质文化遗产的保护与传承。5.6 5.6 塑造独具匠21、心的城乡空间塑造独具匠心的城乡空间城乡风貌引导：形成城乡风貌引导：形成“南北田园中都市南北田园中都市”的空间形象的空间形象延续延续“山、水、林、田、城、乡山、水、林、田、城、乡”互动共生的格局互动共生的格局风貌分区历史文化风貌区城市风尚风貌区特色小城镇风貌区生态矿野风貌区田园沃野风貌区0606中心城区06066.1优化中心城区功能结构6.2构建蓝绿开敞空间系统6.3完善内部交通网络6.1 6.1 优化中心城区功能结构优化中心城区功能结构综合发展主核心综合发展主核心城北节点城西节点老城节点开发区节点高铁节点祠山岗副中心祠山岗副中心形成“双核四区、三轴五廊”的城市总体空间布局结构双核依托主城片区打22、造综合发展主核心，依托祠山岗片区打造区域次中心四区分别为主城片区、高铁片区、经济开发区片区和祠山岗片区三轴太极大道发展轴、G233-万桂山路发展轴、S215-G235发展轴五廊粮长河、无量溪河、桃源河、东河和西河滨水廊道6.2 6.2 构筑蓝绿空间网络构筑蓝绿空间网络构建“青山环绕、五水穿城、多园均布青山环绕、五水穿城、多园均布”的绿地系统布局 西侧横山、长山、小牛山等，南侧的蚂蚁山、马鞍山、天台山等形成围绕城区的绿色生态屏障。青山环绕 以南北向贯穿城区的粮长河、无量溪河、桃源河、西河、东河等五水形成的“一主四辅”五条贯穿城区的生态绿色廊道五水穿城 外围有横山国家森林公园，城区内部主要有健康公23、园、双拥模范公园、迎春河带状公园、城西公园、夫子庙公园、旺湖公园等多园均布6.3 6.3 完善内部交通完善内部交通网络网络u城区对外交通沪渝高速和合杭高速在城区规划设置高速下道口2处，预留2处。保留现状宣杭铁路和商合杭客运专线上的2处铁路站点。预留宁杭客运二通道建设空间。u城区道路系统 主干路：规划形成“五横八纵”的主干路网系统。五横：G318城区段、和平路-国华路、太极大道、桐汭西路、光藻路；八纵：G235城区段、横山路、万桂山路、天寿路、建设路、国安路、广宜路、S215-G235经开区三期段。次干路：完善城市次干路系统，加大其道路网密度。支路：完善各片区支路网系统，加大支路网密度，缓解城市24、干道交通压力。保障机制07077.1完善规划管理机制7.2建立规划“一张图”7.3保障近期项目实施7.1 7.1 完善规划管理机制完善规划管理机制7.2 7.2 建立规划建立规划“一张图一张图”建立统一的国土空间基础信息平台，形成全市国土空间规划“张图”，实施监督管理系统，结合广德市国土空间开发保护指标体系，建立差异化的监督措施。7.3 7.3 保障近期项目实施保障近期项目实施梳理项目清单项目分类分级制定实施计划l 梳理广德“十四五”重点项目清单，形成十四五重点项目清单表l 摸底各部门规划期间重点建设诉求，合理纳入国土空间规划体系l 按照项目类别及实施时间，对重点项目进行分类分级l 优先保障民生以及基础设施类项目l 根据项目选址范围或拟选址范围，衔接国土空间规划，保障重点项目建设诉求。构建“市乡镇”协同的纵向传导机制建立有效约束的横向部门衔接机制完善规划落地的实施管理机制建立科学有效的规划检测评估预警机制逐步建立完善的地方法规政策体系