1、南陵县国土空间总体规划（2021-2035年）公众征求意见稿南陵县自然资源和规划局2023年3月前言PREFACE 建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，是党中央、国务院作出的重大决策部署。国土空间规划在国家规划体系中具有基础性作用，为经济社会高质量发展提供空间保障，对各类开发保护建设活动提供指导和约束。按照国家和安徽省、芜湖市工作要求，南陵县人民政府组织编制了南陵县国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划以习近平新时代中国特色社会主义思想与党的二十大精神为指导，全面贯彻习近平总书记对2、安徽做出的系列重要讲话指示批示，坚持以人民为中心的发展思想，坚持生态文明理念，落实国家、安徽省、芜湖市国土空间规划刚性内容，统筹国土空间保护、开发、利用、修复，推动形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。规划具有综合性、战略性、协调性、基础性和约束性。全县各乡镇级国土空间规划、详细规划、相关专项规划和开展各类开发保护建设活动应当符合本规划。目录CONTENTS规划总则1.1 指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精3、神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚定贯彻新发展理念、融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以国家深入实施长三角一体化发展战略为契机，以“打造市域南部产业特色鲜明、城市形态优美的现代化副中心城市”为总目标，以“全方位加快建设现代化产业实力、大美生态、幸福安康、人文魅力、创新活力和实干担当南陵”为总纲领，推动形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。n 全方位加快建设现代化产业实力、大美生态、幸福安康、人文魅力、创新活力和实干担当南陵1.2 规划原则 坚持战略引领、科学发展 坚持生4、态优先、绿色发展 坚持以人为本、品质发展 坚持全域统筹、融合发展 坚持上下联动、一体发展1.3 规划范围与期限 规划范围 规划期限县域：辖籍山镇、许镇镇、弋江镇、三里镇、何湾镇、工山镇、家发镇和烟墩镇，国土面积约1259.54平方公里。中心城区：以205国道、外环路等国省道交通干线为界，划定中心城区范围，国土面积约62.8平方公里。规划期限：2021年2035年规划基期年：2020年近期目标年：2025年规划目标年：2035年远景展望至：2050年县域：1259.54平方公里中心城区：62.8平方公里1.4 空间本底n 四山一水四分田，一分道路和庄园山：38.56%水：10.29%田：37.55、6%城镇村：13.59%发展定位与目标2.1 总体定位p 具有国内影响力的快递科技创新试验及装备产业基地p“两山”转化与绿色转型实践基地p 长三角地区独具特色的县域经济发展样板区p 城市能级提升与城乡协调发展的先行区2.2 城市性质芜湖市域南部现代化副中心具有国内影响力的快递科技创新试验基地01022.3 城镇化目标县域常住人口：45.0万人常住城镇人口：27.0万人常住人口城镇化水平：60.0%至2025年县域常住人口：50.0万人常住城镇人口：38.0万人持续旅游人口：2.0万人常住人口城镇化水平：76.0%至2035年2.4 城镇体系规划p 中心城区：籍山镇（含开发区）（30.0万人）p6、 副中心城区：许镇镇（5.0万人）p 中心镇：弋江镇（2.1万人）、三里镇（1.5万人）、何湾镇（0.55万人）、工山镇（0.25万人）、家发镇（0.25万人）、烟墩镇（0.35万人）n 城镇规模等级结构：“一主一副多极”全域格局与战略3.1 严守三条控制线n 基本原则优先划定生态保护红线严格保护永久基本农田合理划定城镇开发边界永久基本农田是为了保障国家粮食安全和重要农产品供给，实施永久特殊保护的耕地。全县划定永久基本农田面积429.00平方千米。生态保护红线是在县域生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域。全县划定生态保护红线面积71.78平方千米。城镇开发边界是一定时期7、内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设、以城镇功能为主的区域边界。全县划定城镇开发边界面积49.22平方千米。n 划定成果3.2 构建国土空间总体格局n 确立空间总体格局 全面落实长江大保护和长三角一体化高质量发展的国家战略，深化落实主体功能区战略，形成“一主、三片区、两带两廊”的县域国土空间开发保护总体格局，构建完善高效紧凑、山水相融的国土空间格局。“一主”：主城区含县经济开发区、籍山镇、家发镇，作为全县经济发展的增长级和新型城镇化主要载体，重点发展先进制造业和现代服务业。“三片区”：弋江许镇片区，依托特色水乡优势，重点发展特色农业，力促农业、文化、体育有机结合；烟墩何湾片区，提升生态涵8、养质量，重点发展旅游、大健康、康养产业；三里工山片区，重点发展硅基、铜基、钙基新材料为主导的矿产品加工产业。“两带”：依托沪渝交通走廊（G50沪渝高速和G318国道）建设东西向的产业发展带；依托宁黄交通走廊（G205国道和S11巢黄高速）打造南北向的产业发展带。“两廊”：青弋江与漳河生态绿色廊道。3.2 构建国土空间总体格局n 建设全域美丽乡村1、集聚提升类建设特色农业、旅游服务等专业化村庄，引导村民向中心村集聚，提升村庄环境，完善市政与公共设施，美化公共空间。2、城郊融合类加强基础设施互联互通、公共设施共建共享，加大存量低效土地盘活力度。3、特色保护类保护村庄完整性、引导原拆原建、发展乡村旅9、游。4、搬迁撤并类生态保护红线内、村庄异地整体搬迁。5、其他类发展方向不明确的村庄，结合未来要求合理规划。分类引导乡村有序发展集聚提升类城郊融合类特色保护类搬迁撤并类其他类96个22个10个3个14个12343.2 构建国土空间总体格局n 建设全域美丽乡村构建“一城三廊五片”美丽乡村体系“一城”南陵中心城区；“三廊”弋江风情风景廊道、国民公路风景廊道、江南绿岭风景廊道；“五片”许镇富美湖乡、何湾花海石林、烟墩三里原乡体验、工山家发城郊休闲、弋江紫云花开示范区。3.3 生态优先，绿色低碳发展战略n 描绘大美南陵画卷打造“两廊三区多点”的国土空间生态安全格局u“两廊”：漳河生态廊道与青弋江生态廊道10、。u“三区”：东北部平原水网生态功能区、中部生态经济发展区、西南部丘陵森林生态功能区。u“多点”：扬子鳄国家级自然保护区、奎湖省级湿地自然公园、丫山国家地质自然公园、戴公山省级森林自然公园、小格里省级自然森林公园。3.3 生态优先，绿色低碳发展战略n 统筹全域生态修复推进水生态修复实施湿地生态修复加强林地生态修复实施矿山修复加快水系连通工程 加强青弋江、漳河、奎湖等重点河湖水域的治理，促进水土保持和河道水生态恢复，打造结构完整、功能完善的生态河流清水廊道，复苏河湖生态环境。加强扬子鳄自然保护区以及奎湖、青弋江、漳河等重要流域湿地生态修复。恢复湿地生态系统的功能，为水禽提供良好的栖息地，保护和恢11、复生物多样性。加强小格里森林公园、戴公山森林公园以及青弋江、漳河等生态走廊区域林地修复。积极营造水源涵养林和水土保持林，减缓地表径流，加强护岸固坡，防治水土流失。加快实施工山镇、何湾镇、三里镇等区域废弃矿山、历史遗留尾矿库的修复和治理。巩固深化矿山整治效果，不断加大矿山地质环境保护与恢复力度。加快林都圩水系治理项目区、许镇项目区、金阁河项目区、陈湾河项目区、注莲塘水系项目区。综合整治河长109.91公里。加快融入G60科创走廊。建设一批高规格的科研平台，促进创新要素聚集、科技成果加快转化。充分发挥G50绿色发展与交通走廊优势。聚焦放大现代农业优势，强化农业农村现代化和绿色农产品保障，推动区域异12、地养老。p响应长三角一体化区域协同发展要求 奋力打造芜湖市域南部产业特色鲜明、城市形态优美的副中心城市。按照省委、省政府关于支持芜湖市加快建设省域副中心城市，打造“无县市”、高质量对接苏浙沪城市群的构想，积极加快推进南陵“撤县设市”工作，强化南陵作为芜湖辐射皖南地区的门户功能，切实加强南陵与主城的快捷联络。p体现市域副中心城市战略使命3.4 主动融入，区域协调发展战略G60科创走廊G50绿色发展与交通走廊n 强化区域使命担当3.4 主动融入，区域协调发展战略n 打造高效便捷交通铁路形成“四横二纵”铁路网络。重点推进铜南宣普速铁路与市域轨道R2线建设。公路高速公路：铜南宣高速、芜黄高速、溧芜高速13、延伸段。国省干道：G318、G205、S460、S457、S339、S208、S463、S217及重要客货枢纽连接线。水运航空恢复漳河、青弋江五级航道通航条件，规划建设籍山、黄墓、弋江三个码头作业区。规划新建A2级通用机场，构建通用航空应急救援体系。3.5 转型升级，创新驱动发展战略n 构建绿色产业体系构建农业发展格局“一核两带三区”“一核”：以大浦国家级现代农业科技示范区。“两带”：沿205国道、318国道打造现代农业示范产业带。“三区”：以南陵县现状生态本底为依托，分为平原高效农业发展区、丘陵生态农业发展区、山区精品农业发展区。农业空间格局农业空间格局平原地貌丘陵地貌山区地貌3.5 转型升14、级，创新驱动发展战略n 构建现代产业体系构建“一首四新”的现代产业体系1 1大首位产业大首位产业快递物流装备4 4大主导产业大主导产业电子电器信息高性能新材料绿色低碳环保农产品深加工2 2大特色产业大特色产业建筑产业乡村旅游产业n 全力打造中国邮谷产业地标坚持把快递物流智能装备制造确定为首位产业打造，主要以智能物料搬运设备、智能仓储设备、智能物流装备集成等发展方向。高位推进全国快递科技创新试验基地、省级智慧物流装备特色小镇、省级县域特色产业集群建设，全力打造中国邮谷产业地标，抢滩布局智联应用芯片产业高地，发挥首位产业对县域经济的引领、推动、支撑作用。共享分拣设备共享装卸设施共享寄递设备冷链堆垛15、机冷链穿梭车冷链装卸机输送线冷链提升机3.5 转型升级，创新驱动发展战略n 开展全域国土整治农用地整理农用地整理大力推进农用地整理。大力推进农用地整理。积极推进何湾、烟墩等区域残次林地、低效园地等农用地整理，减少耕地碎片化。统筹推进八镇的高标准农田新建和改造提升，不断优化耕地布局，提升耕地质量。农村建设用地整理农村建设用地整理积极开展农村建设用地整治积极开展农村建设用地整治。规范有序推进农村建设用地整理，以尊重农民意愿为前提，加强散乱、废弃、闲置和低效利用农村建设用地整理。及时复垦生产建设活动新损毁土地及自然灾害损毁土地，稳步推进遗漏损毁土地复垦。3.5 转型升级，创新驱动发展战略n 开展全域16、国土整治南陵国储林建设总面积南陵国储林建设总面积35.2535.25万亩，万亩，规划采取新造林、现有林改培、中幼林抚育三种建设模式，其中新造林4.18万亩，现有林改培17.77万亩，中幼林抚育13.30万亩。国储林建设国储林建设3.6 品质提升，特色彰显发展战略n 完善城乡公服体系类型主要内容公共文化设施构建“县级-乡镇级-村级”三级公共文化服务设施体系。公共体育设施加大公共体育设施投入力度，构建全民健身设施网络。公共教育设施按照幼儿园30/千人，小学60/千人，初中30/千人，高中阶段30/千人学生数和服务半径科学合理配建中小学幼儿园。医疗卫生设施千人医疗卫生机构床位数达到7.0张以上。殡葬17、服务设施建立县级镇级两级殡葬服务体系，建设1座县级公益性公墓，每个镇建设不少于1座镇级公益性公墓。养老服务设施实现每千名老人养老床位数不少于45张。托育服务设施城市新建城区、新建居住（小）区，按照每千人口不少于10个托位标准建设托育服务设施。完善公共服务均等化构建“县级镇级村（社区）”三级公共服务设施体系。构建城乡社区生活圈城镇及乡村按照15分钟步行可达的空间范围，划定城乡社区生活圈配置公服设施。3.6 品质提升，特色彰显发展战略n 打造人文魅力南陵活化利用文化遗产，构建“一街两道、三山五区”总体格局。“一街”为陵阳路历史文化街区；“两道”为弋江徽商文化古道、漳河青铜风情廊道；“三山”为大工山18、千峰山、牯牛山三山文化遗址；“五区”为红色文化传承发展示范区、新时代乡土文化生活体验区、县域特色经济文化融合区、优秀传统文化展示区和文艺繁荣创新集聚区。3.6 品质提升，特色彰显发展战略n 建设安全韧性城市 构建绿色安全的基础设施体系提高南陵县电力接收能力，保证电能分配均衡、充足。综合电压合格率达99%以上。城镇集中供水普及率达到100%，农村不低于90%，工业用水重复利用率达80%以上。加快雨污分流改造，雨水年径流量控制率为75%。径流污染综合控制率50%以上。城镇千兆光纤和农村百兆光纤覆盖达100%，有线广播电视覆盖率达到95%以上。以天然气为主，液化石油气为辅，形成城乡多气源结构；加快19、燃气管网建设，逐步实现燃气管道对城镇的全面覆盖。根据市场需求，中心城区以供热厂集中供热为主，有条件的镇区建立供热点源。促进南陵县殡仪服务水平全面提高，形成文明治丧、文明祭祀的良好社会风气，全面实现殡葬文明和进步。推广垃圾分类，实现垃圾综合治理、回收利用。城镇生活垃圾回收利用率达到80%以上，农村生活垃圾处理率达到100%。3.6 品质提升，特色彰显发展战略n 建设安全韧性城市 构建牢固坚韧的安全防灾体系中心城区按50年一遇，乡镇按20年一遇。农村地区按10年一遇标准设防。中心城区一级消防站3座，乡镇二级消防站7座。提高生命线工程系统的防震减灾能力，中心城区人均应急避难场所面积2.0平方米。加强20、人防工程设施建设，保障居民生命财产安全。人防工程面积达1.5平方米/人。建立县、街道（乡镇）、社区（村）三级防疫体系网，保障应急服务设施用地。合理选址布局，加强安全防护设施建设，留足安全防护距离，确保生产生活安全。城区布局与魅力4.1 优化城区用地布局n 构建“131”空间结构以漳河、后港河、洪湖构建“H”型生态廊道，形成“131”空间结构 打造城市商业、商务功能集聚区、城市综合服务中心区。南陵中心城 打造以现代服务业、文创功能为主导的现代化宜居新区。东部现代城 打造以生态优先、蓝绿交织、产城融合为特色的城市新区。北部未来城 集聚快递物流智能装备制造首位产业，打造“中国邮谷”。西部科技城 打造21、城市后花园的生态度假区，建设漳河郊野公园。南部健康城4.1 优化城区用地布局n 优化调整用地布局优化中心城区用地布局，合理确定主要用地类型比例结构。至2035年，城镇建设用地面积36平方千米。4.2 完善城区交通系统n 优化城市道路系统一是打造城区高等级外环路，有效分离过境交通。二是优化骨干道路布局，形成“三横三纵”主干路网，强化跨片区交通通达能力。三是提升交通微循环，推行“小街区、密路网”模式，不断提升城区路网密度。n 提升公交服务水平推行公交优先战略，不断提升公交线网覆盖率，加快公交场站建设。n 完善静态交通系统优化路外公共停车场、新能源场站、货运停车场等设施布局。n 构建品质绿色交通加快22、智慧交通基础设施发展，以碳达峰、碳中和为目标推动低碳交通建设。4.3 提升公服设施水平n 公共服务设施体系：“县级片区级社区级”构建三级公共服务设施体系，分级建设公共服务中心，主城区规划设置县级公共服务中心2处，片区级公共服务中心4处，社区级公共服务中心18处。4.4 营造蓝绿开敞空间n 构建“3+2+5+N”的蓝绿空间网络325N 漳河、后港河和洪湖水系三条生态景观廊道。后港河和漳河两大湿地公园。人民公园、古城遗址公园、春谷公园、城南山地生态 公园、滨河公园。城区内多座社区公园和街头公园。4.5 推动城市渐进更新n 城市更新引导老旧小区：通过完善社区生活圈、提升建筑品质、优化公共空间、改善基23、础设施和增强文化记忆进行更新指引。老旧市场：通过业态综合更新、强化交通联系、营造场景体验感、注重文化特色塑造对其进行更新指引。老旧棚户区：以拆旧建新为主，提升城市品质、集约高效利用土地。老旧厂房：通过盘活存量，转型升级，集约高效利用，完善城市功能为目标。历史文化资源点：保护修缮、活化利用，鼓励发展新业态，讲好历史故事。通过改善提升、综合整治、拆旧建新3种方式，对老旧小区、老旧厂房、老旧市场、老旧棚户区、历史文化资源点等更新资源进行指引。南陵城区更新地块70处，更新面积788公顷；其中，近期更新地块15处，面积175公顷。规划传导与保障5.1 完善规划管理机制构建“县镇村”协同的纵向传导机制建立有效约束的横向部门衔接机制完善规划落地的实施管理机制建立科学有效的规划检测评估预警机制建立完善的地方法规政策体系5.2 建立规划“一张图”5.3 保障近期项目实施梳理项目清单梳理南陵县“十四五”重点项目清单，形成近期项目实施一览表；摸底各部门规划期间重点建设诉求，合理纳入国土空间规划体系。项目分类分级按照项目类别，对重点项目进行分类分级；优先保障民生及基础设施项目建设。制定实施计划根据项目选址或拟选址范围，衔接国土空间规划，保障重点项目建设诉求。建立统一的国土空间基础信息平台，形成全县国土空间规划“一张图”，结合南陵县国土空间保护开发指标体系，建立差异化的监督措施，实施监督管理。