1、文山壮族苗族自治州“十四五”生态环境保护规划文山壮族苗族自治州人民政府二二一年十二月文山壮族苗族自治州“十四五”生态环境保护规划目 录前 言- 1 -1. 总论- 3 -1.1编制背景及意义- 3 -1.1.1 编制背景- 3 -1.1.2 编制意义- 3 -1.2编制依据- 4 -1.2.1法律法规- 4 -1.2.2政策文件- 5 -1.2.3规范标准- 8 -1.2.4主要参考资料- 8 -1.3编制范围和期限- 9 -1.3.1规划范围- 9 -1.3.2规划时限- 9 -1.4技术路线- 9 -2. 回顾与形势分析- 11 -2.1“十三五”生态环境保护工作成效- 11 -2.1.12、城乡统筹，环境质量持续改善- 11 -2.1.2强化行动，生态保护成绩卓著- 13 -2.1.3高位谋划，生态文明强势推动- 14 -2.1.4精心布局，重点工作有序推进- 15 -2.1.5提升能力，支撑保障扎实有力- 17 -2.1.6注重监管，环境风险安全可控- 18 -2.2 “十三五”生态环境保护工作存在问题- 19 -2.2.1局部生态环境问题仍然突出- 19 -2.2.2保护环境与发展矛盾突出- 21 -2.2.3环境风险防范体系需进一步强化- 21 -2.2.4生态环境治理体系亟待完善- 22 -2.3 “十四五”生态环境保护工作形势分析- 23 -2.3.1机遇- 23 -23、.3.2挑战- 24 -3. 指导思想、原则与目标- 27 -3.1指导思想- 27 -3.2基本原则- 27 -3.3 总体目标与指标体系- 29 -3.3.1二三五年远景目标- 29 -3.3.2 “十四五”时期主要目标- 29 -4. 主要任务- 34 -4.1统筹山水林田湖草，构建生态安全格局- 34 -4.1.1实施生态环境分区分类精准管制- 34 -4.1.2完善自然保护地体系- 34 -4.1.3强化生物多样性保护- 36 -4.1.4开展石漠化生态恢复治理- 37 -4.1.5加大生态系统保护力度- 38 -4.2深化“污染防治攻坚战”，持续改善环境质量- 40 -4.2.1改4、善水环境质量- 40 -4.2.2 改善环境空气质量- 48 -4.2.3 改善土壤环境质量- 53 -4.2.4 加强噪声污染防治- 55 -4.3应对气候变化，控制温室气体排放- 56 -4.3.1开展二氧化碳排放达峰行动- 56 -4.3.2控制温室气体排放- 57 -4.3.3主动适应气候变化- 58 -4.3.4加强应对气候变化管理- 59 -4.4推动绿色发展，协同推进高水平保护和高质量发展- 61 -4.4.1发展节能环保产业- 61 -4.4.2推动生产方式绿色化- 62 -4.4.3推动生活方式绿色化- 66 -4.4.4大力发展绿色金融- 67 -4.5强化监测监管，提升环5、境管理能力- 69 -4.5.1加强环境监测能力- 69 -4.5.2强化环境执法能力- 70 -4.5.3提升环境宣教能力- 71 -4.5.4强化环境统计分析能力- 72 -4.5.5提高信息化支撑能力- 72 -4.6防范环境风险，确保生态环境安全- 74 -4.6.1强化环境风险源头防控- 74 -4.6.2提升环境风险防范能力- 75 -4.6.3加强重点领域环境风险防控- 77 -4.6.4强化核与辐射安全监管- 78 -4.6.5统筹推进“无废城市”建设- 79 -4.7完善制度建设，夯实生态环境保护基础- 80 -4.7.1提升生态环境目标和标准要求- 80 -4.7.2完善责6、任追究机制- 81 -4.7.3健全考核激励的机制- 82 -4.7.4建立生态产品价值实现机制- 83 -4.7.5推进绿色发展示范引领- 84 -4.8健全管控手段，提高生态环境治理能力- 85 -4.8.1开展政策的事前事后评估- 85 -4.8.2实施精准监管和智慧监管- 86 -4.8.3持续推动生态环境领域“放管服”改革- 87 -4.8.4推动生态环境保护融入区域合作发展战略- 88 -5. 规划项目与投资- 89 -5.1重点工程- 89 -5.2主要效益- 89 -5.3资金渠道- 90 -6. 规划保障措施- 92 -6.1 加强组织领导- 92 -6.2 加大资金投入- 7、92 -6.3 升级科技支撑- 93 -6.4 强化评估考核- 94 -附件一：文山州“十四五”生态环境保护规划项目表- 95 -附件二：专家评审意见- 131 -附件三：专家意见修改情况说明- 132 -IV文山壮族苗族自治州“十四五”生态环境保护规划前 言“十四五”是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是污染防治攻坚战取得阶段性胜利、全面推进美丽中国建设的重要时期。“十四五”也是云南以新发展理念引领高质量发展、筑牢国家西南生态安全屏障和巩固提升污染防治攻坚战成果的关键期。“十四五”规划是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，生态环境保护规划作为8、国民经济与社会发展的重要专项规划之一，对推动经济社会高质量发展、生态环境高水平保护具有重要意义。州（市）级“十四五”规划是生态环境保护纵向规划体系的重要组成部分，是国家、省级规划在不同区域的延伸和细化，是整个规划体系得以落地实施的载体。文山州是云南省滇东南重要的喀斯特地貌分布区，也是南部边境热带森林生态屏障重要组成部分，具有丰富的自然资源和良好的生态环境，是云南省生物多样性保护的重点地区，也是云南省石漠化分布最广泛的区域。“十三五”期间，文山州认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，全州各级党委政府高度重视环境保护，坚持石漠化地区生态文明建设示范区引领，大力推进生态环境保9、护，坚决打好污染防治攻坚战，“绿色新文山”建设稳步推进，生态环境发生积极变化，人民群众生活环境和幸福指数大幅提升。“十四五”期间，文山州生态环境保护工作面临生态环境质量改善难度更大、生态安全水平有待提升、累积性生态环境问题日趋复杂、生态环境治理体系和治理能力与现代化要求差距较大等问题。为进一步指导和引领全州生态环境保护“十四五”工作，统筹推进绿色发展和生态环境高质量保护，特开展文山壮族苗族自治州“十四五”生态环境保护规划（以下简称规划）编制工作，规划在充分评估与总结“十三五”生态环境保护工作经验和存在问题的前提下，结合文山州生态环境局开展的12个专题研究成果，深入分析文山州生态环境现状，提出“10、十四五”生态环境保护的指导思想、规划目标指标、重点建设任务、重点工程项目及保障措施。规划是“十四五”期间文山州开展生态环境保护工作的行动纲领，是发挥生态环境保护对经济发展引导作用的重要载体，对保障文山州社会经济与生态环境实现可持续发展具有十分重要的意义。1. 总论1.1编制背景及意义1.1.1 编制背景“十四五”是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是污染防治攻坚战取得阶段性胜利、全面推进美丽中国建设的重要时期。是“两个一百年”的历史交汇期，从高速增长向高质量发展转型的攻坚期。是云南以新发展理念引领高质量发展、筑牢国家西南生态安全屏障和巩固提升污染防治攻坚战成果的关键11、期，是推动文山高质量跨越发展和建设“绿色新文山”的关键期，是全州上下巩固全面建成小康社会成果、乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程的起步阶段。规划的编制及实施将有助于全州在推进生态环境保护工作中，坚持绿色发展理念，自觉把经济社会发展同生态文明建设统筹起来，努力实现环境效益、经济效益和社会效益多赢，尤其是进一步发挥生态环境保护的倒逼作用，加快推动经济结构转型升级、新旧动能接续转换，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，为建设美丽文山奠定良好发展基础。1.1.2 编制意义编制规划，是贯彻落实习近平生态文明思想的重大举措。党的十八大以来，习近平总书记亲自谋划部署、亲自指导推动生态文明建设和12、生态环境保护，发表一系列重要讲话，作出一系列重要指示，形成习近平生态文明思想，开辟了生态文明建设理论和实践的新境界。做好“十四五”生态环境保护规划编制工作，是贯彻落实习近平生态文明思想、践行“绿水青山就是金山银山”实践创新理念的重要体现，有助于文山协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，努力实现环境效益、经济效益和社会效益多赢。编制规划，是实现高质量发展的必然要求。“十四五”时期是文山奋力实现综合实力大跨越、基础设施大发展、改革创新大突破、发展环境大提升、人民生活大改善、民族团结大和谐的关键时期，是深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重要时期，也是文山实现“全省13、发展新的增长极、全国铸牢中华民族共同体意识示范样板、石漠化地区生态文明建设创新示范区、全省对外开放的重要枢纽”发展战略的重要阶段。开展“十四五”生态环境保护规划的编制工作，对于推动文山加快推进高质量发展，积极推进四大重点产业转型升级，加快推进延边开放建设，实施与之相匹配的高水平生态环境保护，建设“绿色文山、洁净文山、秀美文山”具有非常重要的现实意义和深远影响。编制规划，是指导生态环境保护工作的根本遵循。“十四五”是污染防治攻坚战取得阶段性胜利、继续推进美丽中国建设的关键期，“十四五”生态环境保护规划关系到文山州生态环境保护工作未来五年的发展方向，是落实各项任务要求的重要依据及有效保障。编制好“14、十四五”生态环境保护规划，对于着力解决突出生态环境问题，推动文山生态环境质量持续改善，奋力推动新时代生态环保工作再上新台阶具有重要意义。1.2编制依据1.2.1法律法规（1）中华人民共和国环境保护法（2）中华人民共和国水污染防治法（3）中华人民共和国大气污染防治法（4）中华人民共和国土壤污染防治法（5）中华人民共和国固体废物污染环境防治法（6）中华人民共和国环境噪声污染防治法（7）中华人民共和国环境影响评价法（8）中华人民共和国水土保持法（9）中华人民共和国循环经济促进法（10）中华人民共和国清洁生产促进法（11）建设项目环境保护管理条例（12）云南省环境保护条例（13）云南省生物多样性保护条15、例（14）云南省创建生态文明建设排头兵促进条例1.2.2政策文件（1）大气污染防治行动计划（国发201337 号）（2）关于加快推进生态文明建设的意见（中发2015 12 号）（3）生态文明体制改革总体方案（中发201525 号）（4）水污染防治行动计划（国发201517 号）（5） 党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）（中办发201545 号）（6）关于全面推行河长制的意见（ 厅字201642 号）（7） 生态文明建设目标评价考核办法的通知（厅字201645 号）（8）土壤污染防治行动计划（国发201631 号）（9）生态环境损害赔偿制度改革试点方案（2017 年 11月30日）（116、0）中共中央、国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见（中发201817 号）（11） 打赢蓝天保卫战三年行动计划（国发201822 号）（12）关于争当生态文明建设排头兵的决定（云发201311 号）（13）中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（2019年5月）（14）关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导 意见（2019年6月）（15）关于构建现代环境治理体系的指导意见（2020年3月）（16）云南省大气污染防治行动实施方案的通知（云政发 20149 号）（17）云南省全面深化生态文明体制改革总体实施方案（云办发201449 号）（18）关17、于深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精 神闯出跨越式发展路子的决定（云发20159 号）（19）关于努力成为生态文明建设排头兵的实施意见 （云发201523 号）（20） 关于加强环境监管执法的实施意见 （云政办发 201522 号）（21）云南省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则 （试行）（云办发20165号）（22）关于贯彻落实生态文明体制改革总体方案的实施意见（云发201622 号）（23）云南省生态环境损害赔偿制度改革试点工作实施方案（云办发201662 号）（24）云南省水污染防治工作方案（ 云政发20163 号）（25） 云南省土壤污染防治工作方案（云政发2017 8 18、号）（26）生态文明建设目标评价考核实施办法 （2017年）（27）中共云南省委、云南省人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见（云发201816号）（28）云南省固体废物污染治理攻坚战实施方案 （云环发201846号）（29）关于努力将云南建设成为中国最美丽省份的指导意见（2019年）（30）中共文山州委 文山州人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见(文发201824号)（31）中共文山州委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议（文发202020号）（32）中共文山州委 文山州人民政府 关于践行习近平生态文明思想推19、进绿色文山建设着力打造喀斯特绿洲的意见（2020年9月3日）（33）中共文山州委文山州人民政府关于努力建成石漠化地区生态文明建设示范区的实施意见（文政办发2020121号）（34）文山州人民政府办公室关于认真贯彻落实云南省创建生态文明建设排头兵促进条例的通知（35）文山州“十四五”生态环境保护规划工作方案（文环发202097号）1.2.3规范标准（1）环境空气质量标准（GB3095-2012）（2）地表水环境质量标准（GB3838-2002）（3）地下水环境质量标准（GB/T14848-2017）（4）声环境质量标准（GB3096-2008）（5）城镇污水处理厂污染物排放标准（GB18918-20、2002）（6）大气污染物综合排放标准（GB16297-1996）（7）土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）（GB 156182018）（8） 土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准（试行）（GB366002018）（9）污水综合排放标准（GB8978-1996）（10）全国环境监测站建设标准（环发200756号）1.2.4主要参考资料（1）长江经济带生态环境保护规划（2）云南省主体功能区规划（优化调整稿）（3）云南省生态功能区划（2009年）（4）云南省地表水功能区划（5）云南省文山州“三线一单”技术报告（6）文山州生态文明建设规划（7）文山州城镇体系规划（8）文山州国民经济和社21、会发展第十三个五年规划纲要（9）文山州“十三五”环境保护规划（10）文山州生物多样性保护实施方案（2015-2025年）（11）文山州“十三五”环境保护规划终期评估报告（12）文山州壮族苗族自治州地表水功能区划（13）文山州生态环境监测网络建设工作实施方案（文政办发2017124号）（14）文山州“十四五”生态环境保护规划专题研究成果1.3编制范围和期限1.3.1规划范围本次规划范围为文山州全州范围，文山州辖8个县（市），分别为文山市、砚山县、西畴县、麻栗坡县、马关县、丘北县、广南县、富宁县。1.3.2规划时限基准年：2020年规划年：“十四五”时期，即：2021-2025年1.4技术路线本规22、划编制的技术路线见图1.4-1。相关规划资料收集实地调研部门交流资料收集现状调查“十三五”生态环境保护回顾环境保护环境质量现状主要问题识别“十四五”环境形势分析基础研究规划目标及指标体系重点任务及规划措施规划编制夯实生态安全应对气候变化推进绿色发展防范环境风险强化监测监管完善制度建设提升环境治理能力持续改善环境重点工程效益分析规划保障措施规划成果规划文本及图集图1.4-1 文山州生态环境保护“十四五”规划编制技术路线图2. 回顾与形势分析2.1“十三五”生态环境保护工作成效“十三五”期间，文山州深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神及习近23、平生态文明思想，紧紧围绕 “全省发展新增长极、全国民族团结进步示范州、石漠化地区生态文明建设创新示范区、云南连接粤港澳大湾区重要枢纽”四个目标定位，高位推动，狠抓落实，积极发挥“西畴精神”，大力推进绿色文山、洁净文山、秀美文山建设，着力打好污染防治攻坚战，协调推进“三大保卫战”和“七个标志性战役”，全面推进生态文明建设，全力守好美丽文山的蓝天白云、碧水青山、良田沃土，较好地完成了“十三五”既定目标，为“十四五”工作奠定了良好的基础。2.1.1城乡统筹，环境质量持续改善一是打好碧水保卫战，水生态环境持续稳定。以持续改善提升水环境质量为目标，全力打好污染防治攻坚战，围绕碧水保卫战，协调推进两大水系24、保护修复、水源地保护、农业农村污染治理等标志性战役，2016-2020年，盘龙河、八布河、响水河、南利河、西洋江、谷拉河、小白河、南北河、鸡街河、清水江等10条主要河流13个水监测断面水质均达到或优于类标准，达到或优于类水质的比例为100%，所有监测断面水环境质量均达到水环境功能区划水质类别要求，普者黑湖泊水质总体保持稳定，无城市黑臭水体。“十三五”期间，积极开展全州集中式饮用水水源地环境保护专项行动，完成21个“千吨万人”和82个乡镇级饮用水水源保护区划定，进一步提升全州饮用水安全，16个县级及以上饮用水源地，14个地表水水源地水质均符合饮用水源水质要求，11个纳入考核的饮用水水源地水质优良25、水体断面比例为100%。二是打好蓝天保卫战，空气环境质量持续改善。通过开展结构、工程、管理减排、城市建成区燃放烟花爆竹管控、机动车尾气检测提标升级、清洁能源替代等工作，强化区域联防联控，氮氧化物、二氧化硫等主要大气污染物进一步减少，“十三五”期间文山州大气污染防治工作成效明显。2016 -2020年，州府所在地（文山市）空气质量优良率均值为99.4，PM2.5年均浓度均值为25微克/立方米，其余7县空气质量稳定达到国家二级标准，圆满完成省厅下达任务。三是打好净土保卫战，土壤环境质量安全可靠。圆满完成土壤污染状况详查，完成全州农用地详查、重点行业企业土壤污染状况基础信息调查，为后续土壤污染防控奠26、定坚实数据基础。强化土壤污染源头预防能力，持续推进涉镉等污染源排查整治工作，督促重点监管企业开展土壤隐患排查和土壤环境自行监测并及时向社会公开，完成342个重点行业企业用地地块土壤污染状况调查，完成工业固体废物堆场排查和问题堆场整治，实现化肥农药使用量负增长；加强农用地分类管理，完成耕地土壤环境质量类别划定1000万余亩，深化建设用地准入管理，18个地块纳入“全国污染地块土壤环境管理系统”管理，直接治理修复3个，完成初步调查15个，目前尚未进一步开发利用。四是持续改善人居环境。积极落实文山州进一步提升城乡人居环境五年行动计划（20162020年），不断提升全州城乡人居环境，进一步营造山清水秀、27、环境优美、生态宜居的城乡人居环境。开展卫生城市（县城）创建和爱国卫生“7个专项行动”，持续推进城乡环境综合整治、城乡人居环境提升、农村人居环境整治工程，农村环境综合整治项目顺利实施， “厕所革命”有序推进，乡镇“两污”处理设施不断完善，农业农村面源污染治理效果明显。2020年，文山州八县（市）建成区绿地率为30.02%，建成区绿化覆盖率为34.26%，人均公园绿地面积8.06；全州八县（市）城市平均生活垃圾无害化处理率达99.01%。完成全州8县（市）94个乡（镇）13626个自然村农村生活污水现状调查，完成生活污水治理的自然村4973个，生活污水治理率36.5%。落实农业节水及化肥、农药使用28、量零增长等控制措施，实施农作物秸秆资源化利用行动和沼气建设、农业机械推广运用等惠农项目，农业面源污染逐步减少。五是污染减排成效明显。“十三五”期间，文山州共完成污染减排项目50余个，二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量（COD）、氨氮排放总量分别为28625吨、3635吨、28308.05吨、3602.57吨，2020年较2015年减排5.91%、5.85 %、11.13%、3.21%，圆满完成省政府下达的“十三五”主要污染物减排目标任务。2.1.2强化行动，生态保护成绩卓著持续推进 “森林文山”建设。文山州不断强化生态环境保护，持续推进“绿质行动”，森林覆盖率和蓄积量稳中有升，生物多样性保持稳定，29、生物多样性保护体系基本建立，湿地面积不断增加，湿地功能增强，石漠化综合治理取得成效，典型生态系统和重要物种得到有效保护。2020年，全州森林覆盖率达50.29%，森林蓄积量6497.29万立方米。自然保护地建设不断加强，划定生态保护红线面积8421.85平方公里（调整后），占全州国土面积24.86%， 2020年保护地面积增加到28.55万公顷，占全州国土面积9.09%。加强自然资源管护。河（湖）长制全面落实，全州江河、湖泊、水库全部纳入4级河（湖）长责任体系。开展了“绿盾行动”，对文山国家级自然保护区管理评估，强化了自然保护区内矿产资源、旅游开发的监管力度，依法严厉查处自然保护区违法违规开发30、建设活动，严格审查保护区调整。石漠化综合治理力度不断加大，“十三五”期间文山州石漠化综合治理项目建设共完成89.01万亩。进一步加大生态公益林和自然保护区建设管理力度，全州国家级和省级公益林全部纳入森林生态效益补偿范围。2020年全州现有湿地面积43.05万亩，自然湿地保护率为20.85%。严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为，开展外来入侵有害生物防治，生物多样性保护和生态安全屏障建设工作取得显著成效。2.1.3高位谋划，生态文明强势推动绿色发展成效显著。在州委、州政府高度重视围绕控制碳排放的重点领域，严格执行国家、省级高耗能、高污染和资源型行业准入规定。圆满完成省确定的“十三五”碳排放强度下降控31、制目标。积极推进低碳产品认证，文山海螺水泥有限责任公司生产的52.5级型硅酸盐水泥、42.5级普通硅酸盐水泥2018年获得了低碳产品认证。生态文明体制改革稳步推进。一是先后印发了中共文山州委 文山州人民政府关于贯彻落实生态文明体制改革总体方案的实施意见、文山州全面深化生态文明体制改革实施方案、文山州努力建成石漠化地区生态文明建设示范区具体措施方案、文山州生态文明建设目标评价考核实施办法等生态文明体制改革重要的标志性文件，在全省率先启动生态环境损害赔偿，有力地促进了文山州生态文明制度体系进一步健全完善。二是认真完成涉改事项，生态环境保护主体责任进一步压实。全州各级各部门生态环境保护主体责任意识极32、大增强，主体责任得到压实，党委政府负责，各部门齐抓共治的生态文明建设格局初步形成。全民生态环境保护主人翁意识进一步增强。三是党政机构改革于2019年3月底完成，承接了水务、发改、林草、农业、国土等单位的部分职能。生态环境机构监测监察垂直改革有序推进，州生态环境局及各县（市）分局均于2019年12月底前挂牌，所属事业单位优化整合，系统内各级班子已任命就位，人、财、物上划工作已完成，2020年已按新的管理体制运行。垂改结束后，通过公开遴选、招聘、调动等共41人，全州生态环境干部队伍得到充实。生态创建成果丰硕。全州共创建州级生态文明村692个，省级生态文明乡镇90个、绿色学校172所、环境教育基地533、个、“绿色企业”25个、“绿色社区、机关、家庭”77个、省生态文明县1个（砚山县待命名公示）。2.1.4精心布局，重点工作有序推进全国第二次污染源普查工作圆满完成。完成了2904家（其中工业源1395个；畜禽规模养殖场 331 个，生活源 1112 个，集中式污染治理设施 57 个）普查对象普查和表格审核上报，对五大污染源进行14个主要废水污染物排放指标和10个主要废气污染物排放指标的产生量、排放量的核算工作，各类源数据强制性和提示性审核通过率及数据核算完成率均为100%，形成了迄今为止最全面细致、系统权威的基础污染源信息体系。污染源普查工作为全州加强污染源监管、污染治理、改善环境质量、防控环34、境风险、服务环境与发展综合决策提供了依据，更对全州产业结构优化、发展质量提升给予了有力支撑。深入推进“放管服”改革，营商环境进一步优化。按照“提前介入、全程跟踪、简化程序、主动服务”的原则，充分发挥环评小分队作用，加强环评审批服务，实施了环评审批特殊措施和优化环境监管执法，支持企业复工复产，制定出台了应对疫情支持服务经济发展若干措施，保障重大项目建设。“十三五”期间，全州共审批建设环评项目1221个，实行告知承诺制审批13个，总投资1016.97亿元，环保投资38.85亿元，登记表备案7329个，完成项目竣工环保验收183个，促成了文山州清水河水利枢纽工程、文山50万吨水电铝、富宁神火90万吨35、水电铝、云南宏泰203万吨水电铝等一批重点项目顺利建成投产。按时限、分行业完成了涉及火电、造纸、水泥、有色金属、制糖、医院等行业451家企业新版排污许可证核发工作。审查通过了11个产业园区规划环评。环境保护督察反馈问题整改总体顺利。2016年第一轮中央环保督察反馈意见整改问题23项， 2018年中央环保督察“回头看”整改问题13项，转办信访举报96件，已全部完成整改，并通过县级自查自验和州级验收；省级环境保护督察整改任务共83项，其中，2017年省级环保督察反馈意见问题31项，已完成整改27项；2019年省级环保督察“回头看”反馈意见问题52项，已完成整改37项，转办群众投诉举报件180件，目36、前均已完成整改并通过县级自查自验，通过州级复查验收169件。全面完成德厚河流域重金属污染治理任务。在省级的关心支持和州级各部门的共同努力下，全面完成文山市德厚河流域金驰砒霜厂、盛禾砒霜厂、乐西煤矿、兆龙工贸公司选厂、星金铁矿磁选厂、大凹子煤矿、水结煤矿、土基冲铁矿、薄竹多金属选矿厂、中泰锰业老坞锰矿等10个重金属治理项目，共拆除地上构筑物 16175.47、封堵矿洞21个，安全处置尾渣及污染土壤357598.31m 、一般工业固废填埋993545.4m、处理含砷废水36759m 、重金属危险废物12.4万吨，修建挡土墙7824.29m、环场截洪沟和排水沟29558.73米，生态恢复共计绿化 637、79703.27。工程于2020年整体通过省人民政府验收。全面完成历史遗留砷渣、锑渣综合治理任务。“十三五”期间， 通过州、县的共同努力，完成文山市历史遗留砷渣安全填埋70.1956万吨、水泥窑协同处置4.6万吨；马关县历史遗留砷渣安全填埋12.9139万吨，水泥窑协同处置0.42万吨，共安全处置88.14万吨，按时顺利完成中央环保督察整改事项。同时，完成富宁县清华洞流域历史遗留锑渣安全填埋41.5万吨，历史遗留砷锑矿渣问题综合治理任务基本完成。 2.1.5提升能力，支撑保障扎实有力监测能力持续提升。一是环境质量监测和重点污染源监测顺利开展。严格按照环境监测方案，完成了9个环境空气质量自动监测38、站（国控空气监测站2个，省控7个）、3个水质自动站、43个地表水监测断面（国控11个，省控10个，水功能区22个）、16个县级及以上集中式饮用水水源地监测点、40家重点污染源、4个国控、省控辐射环境空气质量监测点位、8个城市噪声监测、7个农村生态环境质量监测点，初步实现8县（市）国土空间环境监测全覆盖。二是强化环境监测能力，完成环境监测站建设并通过认定。文山州8县（市）均有生态环境监测站且达三级站建设标准（其中丘北站还未验收），并通过了实验室资质认证。重点监控企业基本实现了污染源自动监控设施“应装尽装”的要求，基本形成全州污染源监测网络。通过加大环境监管能力投入，文山州环境监测能力显著提升，环39、境监测朝着信息化、精细化的方向迈进。环境执法监管不断加强。实施精准监管和智慧监管，加强生态环境领域相关部门的合作，加强数据管理和监测平台的共建共享，建立数据资源统筹管理和共享制度，建立统一规范的生态环境和自然资源基础数据库和标准体系；充分运用物联网、大数据、云计算、“互联网+”等先进技术手段，完善大气、水环境质量的常态化监测，建立土壤环境质量常态化监测体系，实现环境监测、环境质量评估、环境风险预警和环保执法综合集成，提高常态化环保监管的准确性和透明度，降低环保监督执法的人力消耗和工作压力，提高环保常态监管成效。持续强化辐射安全监管，组织开展了非密封放射性物质使用单位安全检查。生态环境宣传教育工40、作进一步加强。一是多渠道、广维度开展宣传教育。积极开展“六五环境日”系列宣传活动，突破传统的摆摊设点，采取线上线下相结合的形式开展宣传活动，有效引导全州干部群众共同参与生态环境保护工作。开展了形式多样的环境保护宣传，搭建了州、县（市）“两微”平台，发布消息 356 条，拓展了环保宣传教育的渠道，扩大了宣传面。二是主动通报重点工作，回应社会关切热点，放大生态环境保护主流声音，进一步推进文山州环保设施和城市污水垃圾处理设施向公众开放工作，加强舆情监测研判，提升了舆情工作的规范化、科学化水平。2.1.6注重监管，环境风险安全可控环境风险防控和应急管理体系进一步健全。一是全州2020年重点行业重金属排41、放量比2015年下降12%。按照省的重金属减排工作部署，以建立全口径涉重金属重点行业企业清单109家企业为基础，通过挖掘淘汰落后产能、生产工艺提升改造、治理设施提标改造等重金属污染物排放量减少的工程项目，圆满完成重金属减排工作。二是圆满完成固体废物大排查与整治，完成涉镉等重金属行业企业排查整治第一阶段8个整治任务，完成13个工业固体废物堆存场所整治，完成23个非正规垃圾填埋点问题整治。三是核与辐射安全监管进一步强化，开展放射源清查专项行动，全州共8家放射源使用单位，共计201枚放射源，放射源使用单位办证率100%，积极开展核与辐射环境安全监督检查，根据检查情况要求各分局督促核技术使用单位落实整42、改，并提交整改报告，有效的消除辐射安全隐患。四是强化重金属污染防治，建立全口径涉重金属重点行业企业清单，重金属环境风险处于可控范围。“十三五”期间，全州未发生重特大突发环境事件或生态破坏事件。2.2 “十三五”生态环境保护工作存在问题2.2.1局部生态环境问题仍然突出全州生态环境质量有所改善，但生态安全格局不牢固。近年来，文山州森林覆盖率和蓄积量稳中有升，生物多样性保持稳定，但作为云南省乃至全国石漠化分布最为广泛的区域之一，石漠化面积大，危害程度深，生态恢复难度大，治理任务仍十分艰巨。文山州的自然保护地面积占比较低，生态保护红线占国土面积比例较少，低于全省平均水平，大量的矿产资源露天开采，带来43、了严重的生态破坏，水电过度开发对自然生态形成了损害，部分自然保护地内还存在不符合生态功能布局的项目，典型生态系统和重要物种保护有待进一步加强。全州水环境质量稳中向好，但局部区域还存在部分问题及风险。全州水环境质量较优，主要考核断面水质保持优良，但部分流域、水体存在水质下降风险，农业产业结构有待优化，农业面源污染问题依然不容忽视。一是盘龙河等水体因流经文山州经济发展核心区，部分城区管网设施不够完善，城镇“两污”处理设施还存在短板，水质有一定下降趋势；二是普者黑湖等部分水体因大量农业面源和农村生活源，存在不能稳定达标风险；三是文山岩溶地貌分布广泛，地下水水系发达但基底调查不清，富宁东瓜林、腊拱等地44、下水集中式饮用水水源地综合治理难度大；四是文山州矿产丰富，采矿业及其加工所产生的选矿尾矿废水对区域水质造成一定影响，南北河、小白河等生态水量较小的河流存在一定环境风险。全州大气环境质量稳中有升，但由于大型工业项目的落地也面临巨大压力。近年来文山州空气质量总体保持稳定，主要考核指标均有所提升，但部分工业园区周边区域大气质量有所下降，随着世界一流“中国铝谷”核心区建设及其配套项目的推进，污染物排放总量控制压力将进一步加大，局部区域将存在一定大气环境污染风险。土壤环境风险较低，但局部区域存在土壤安全风险。随着世界“三七之都”建设推进，文山三七等特色农产品种植面积不断增大，农药、化肥等施用量高，部分耕45、地存在一定重金属污染情况。文山州矿产开发分布较多，部分区域土壤污染对农产品质量造成了一定的安全风险，治理和改善任务艰巨。部分区域因长期的有色金属开采及冶炼导致土壤重金属污染，周边农产品质量安全日趋显现，治理和改善任务艰巨。文山州矿产资源开发节约与综合利用程度不高，选矿回收开采回采率和综合利用率水平较低，存在一定有色金属环境污染风险，部分地区历史遗留矿渣问题仍然存在，存在一定土壤安全风险。2.2.2保护环境与发展矛盾突出随着文山州经济社会的不断发展，第二、第三产业的壮大以及产业的转移，新建项目大幅上升，环境承载压力呈上升趋势，环境污染问题将愈加严峻。文山州生态系统脆弱，石漠化分布面积大，各类资源46、开发与生态环境保护冲突严重，矿产资源开发等人为活动侵占生态空间，使得生态系统整体性和景观连通度降低，局部石漠化依然严重，产业开发（世界一流“中国铝谷”核心区）与环境保护矛盾凸显。农药、化肥、农膜不合理使用造成的农业面源污染、白色污染问题依然突出，农村环境较差、畜禽养殖和农业废弃物污染等农村环境问题不同程度存在，农村环境形势不容乐观。同时，自然资源的可持续利用推进不力，以生态环境保护促进农业经济发展向绿色发展方式转型能力不足，部分历史遗留矿渣综合治理还存在较大资金缺口，旅游业发展与环保基础设施配套不足，转变经济增长方式任重道远。随着全州生态环境保护力度的不断加大、生态环境保护法治化进程的不断加快47、以及生态环境保护考核力度的逐渐加大，全州面临既要金山银山、又要绿水青山，既要加快发展、又要保护环境，既要提高人民生活水平、又要走可持续发展道路，对搞好生态文明建设的要求更高，更具挑战性。2.2.3环境风险防范体系需进一步强化文山州矿业绿色环保技术普及率低、矿山规模小直接导致了矿产资源采选的高排放，选矿回收开采回采率和综合利用率水平较低，产生大量尾矿库或固体废弃物堆场，给周边生态环境造成一定环境风险，需建立完善的尾矿库监测监管及环境风险防控体系。随着富宁绿色铝循环发展、文山市绿色铝创新发展示范基地等建设，世界一流“中国铝谷”核心区产业体系将初步成为文山州的支柱产业之一，“中国铝谷”所带来的环境风48、险与环境压力也会随之增加，文山州环境风险防控难度也将逐渐增大，现有生态环境应急管理能力不足，需进一步强化环境风险防控体系，保障文山州生态环境安全。 2.2.4生态环境治理体系亟待完善一是生态文明建设战略定力仍需进一步坚定，习近平生态文明思想深刻内涵和丰富内容还未完全入心入脑，生态文明建设体系建设还不够完善，政府主导、各部门协同推进环境保护工作的格局尚未全面形成，生态环境部门单打独斗的格局未完全转变，大环保工作格局未真正形成。二是治理体系和治理能力现代化步伐尚不能满足新情况和新任务的要求，政府、企业和社会依法共治合作的格局尚未建立。随着人民群众对生态环境关注度的不断提升，全州生态环境系统精细化、49、信息化水平亟待提高。挥发性有机物等指标监测体系尚未建立，环境监测评价体系建设工作量大，时间紧、任务重。保持和持续改善文山水、大气、土壤等环境质量的压力仍然巨大。县（市）层面的环境监管机制还未完全建立，乡镇还未成立生态环境保护工作机构，环境监管任务繁重，县（市）分局环境管理人员专业化水平不足，存在人少事多、疲于应付的问题。随着对生态环保工作的高度重视和中央环境督察的实施，经济社会的快速发展，监察执法任务量大幅增加，管理技术门槛也随之提高，监管队伍已不适应新常态下的监管执法需要，迫切需要业务提升，并及时补充专业技术人才。三是生态文明体制改革任重道远。“十三五”期间，州委生态文明体制改革任务台账共涉50、及98项改革举措内容，需要推动出台173项改革成果。“十三五”末，仅完成改革成果108项，占总任务的62.4%，未完成改革成果65项，占总任务的37.6%。今后的工作中，要精准聚焦改革问题，压实各责任单位责任，制定具体化、清单化、责任化任务清单，严格工作标准，倒排时间进度，加强政策解读、改革培训和指导把关，推进各项改革举措落实落地，确保改革试点取得成功经验。2.3 “十四五”生态环境保护工作形势分析2.3.1机遇生态文明建设和生态环境保护面临前所未有的机遇。党的十八大以来，我国把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容。生态文明写入宪法、党章，成为中51、华民族永续发展的千年大计，在不断发展中形成了习近平生态文明思想。党中央部署了污染防治攻坚战，云南省积极推进生态文明排头兵和中国最美丽省份建设，打造石漠化地区生态文明建设创新示范区和“喀斯特绿洲”也成为文山州“十四五”和二三五年远景目标，生态环境保护工作的地位将进一步提升。经济高质量发展为生态文明建设和生态环境保护提供内生动力。生态环境保护的成败归根到底取决于经济结构和经济发展方式，绿色发展是解决生态环境问题的根本之策。党的十九大做出了我国经济从高速度向高质量发展的历史性论断，绿色发展是构建高质量现代化经济体系的必然要求。积极贯彻落实习近平生态文明思想，坚持绿水青山就是金山银山，建设生态文明、建52、成美丽中国，持续推动新旧动能的转换，发展环保产业，继续优化产业结构和能源结构，推动形成绿色发展方式和生活方式，协同推动高质量发展和生态环境保护，为生态环境保护提供内生动力。宏观经济和财政政策为生态文明建设和生态环境保护提供了驱动力。党中央提出了积极的财政政策、稳健的货币政策，从“质”和“量”两方面发力，大力提质增效。一方面，国家、地方财政资金为污染防治攻坚战等三大攻坚战的重点领域提供保障，加大力度对生态环保领域薄弱环节进行支持；另一方面，优化资金分配，向产业结构调整等生态环境高水平保护推动高质量发展方向倾斜，促进城乡区域协调发展，加强污染防治和生态建设。财政部出台了支持打好污染防治攻坚战相关的53、指导意见，省财政厅出台了支持生态文明建设和中国最美丽省份建设相关的指导意见，为生态文明建设和生态环境保护提供了财力支撑。体制机制改革为生态文明建设和生态环境保护提供改革红利。生态环境机构改革初步完成，新组建的生态环境部门整合发改、环保、农业、水务等有关部门相关职责，统一行使生态和城乡各类污染排放监管和行政执法职责，加强政策规划标准制定、监测评估、监督执法、督察问责“四个统一”，实现了职能上的“五个打通”和“一个贯通”。生态环境保护督察制度建立，推动了生态环境保护长效机制的建立。环保机构垂改等改革陆续到位，空间规划等生态文明建设多项改革措施落地见效，为生态环境保护带来了改革红利，将极大促进生态环54、保事业发展。2.3.2挑战当前和今后一个时期，文山州生态环境保护仍然处于关键期、攻坚期、窗口期，发展环境发生深刻复杂变化，结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，生态环境保护任重道远。高质量发展的内生动力仍需提升。强化源头防治的思路，将防治端口迁移到经济社会发展中，继续开展经济绿色转型，走高质量发展道路，是生态环境保护的根本策略。当前及今后相当长一段时间内，全州结构性污染还比较突出，产业结构不尽合理，转型发展升级缓慢，传统产业提升、新兴产业培育不够，产业加快转型升级不理想，经济绿色化水平还比较低，高质量发展仍需要更长的道路，生态环境改善内生动力不足。生态环境质量改善难度更大。要达到“生态环境质55、量只能变好不能变差”刚性底线要求，生态环境质量改善难度更大。一是生态环境质量改善内生动力不足。长久以来，文山州生态环境质量改善主要依靠生态环境治理工程如“散乱污”整顿、污染防治攻坚战、水源地整治等以及强化监督等治标手段，往往采取的是“末端防治”的思路，未完全将污染防治端口迁移到生产端，被动治理的情形比较多，生态环境质量改善成效还不稳固。二是生态环境保护的拐点仍未出现。经济发展与污染物排放的库兹涅茨曲线尚未出现拐点，污染物排放量的峰值尚未到来，“十四五”期间生态环境保护仍处于攻坚克难期。三是生态环境质量提升的边际成本上升。相对容易解决的生态环境问题已经得到普遍改善，总体优良的生态环境质量保持了稳56、定，但继续保持且不断提升的边际成本可能会愈发高昂。累积性生态环境问题日趋复杂。文山州生态系统脆弱，长期以来，排放的大气、水污染物不断积累已使环境问题变得越来越复杂，污染介质已从以大气和水为主逐渐向大气、水和土壤三种介质共存转变；污染物来源从以居民生活和工业生产为主不断向工业、生活和农村农业面源转变；污染特征从点源污染向点源、农村面源和城市面源污染系统性转变。在二氧化硫、化学需氧量等常规污染物得到有效消减，但尚未得到全面根治，持久性有机污染物、废旧电子电器、危险废物等问题日益突出，新老环境问题交织出现。在环境质量尚未得到改善的情况下生态退化、生态承载力降低、资源环境约束力不断加剧等生态问题更为凸57、显，生态环境问题多样化、复杂化、复合型，污染治理和生态恢复难度进一步加大，污染防控能力尚有一定差距。生态环境治理体系和治理能力与现代化要求差距较大。治理体系和治理能力现代化步伐尚不能满足新情况和新任务的要求，多元化的治理机制尚未形成。当前，文山州生态环境治理手段主要是行政手段，而市场机制（如排污权交易）、经济手段（如绿色信贷、绿色金融等）、技术手段、公众参与等相对滞后。生态环境投入机制不完善，生态环保投资主要以政府财政支出、企业投入自身污染治理为主，多元化的环保投入机制尚未建立健全。环境基础设施欠账依然较多，城镇生活污水收集管网及雨污分流建设滞后，污水收集率偏低，精细化管理不到位等问题，污水处58、理能力需进一步加强。城乡环境提升任务重，城乡污水、生活垃圾处置设施不足、分类收集处理还没全面实施，已建成的设施运行维护管理有差距。乡镇环境保护基础设施需进一步完善，村庄环境综合整治还未实现全覆盖，农村“两污”建设、已建处理设施管理制度、未建处理设施村庄长效管护制度尚需健全，全州生态环境保护依然滞后于经济社会发展大局。3. 指导思想、原则与目标3.1指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持生态优先、绿色发展，坚持方向不变、力度不减，坚持源头治理、系统59、治理、整体治理，更加突出精准治污、科学治污、依法治污，积极发扬新时代“西畴精神”，以改善生态环境质量为核心，以高水平生态环境保护促进经济社会高质量跨越式发展为主线，以深化生态文明体制改革为动力，以生态环境治理体系和治理能力现代化为支撑，深入打好污染防治攻坚战，统筹推进“提气降碳强生态，增水固土防风险”，持续推进结构调整和绿色转型，统筹推进山水林田湖草系统保护，有效防控环境风险，夯实滇东南生态安全屏障，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要，为打造“世界一流三张牌示范区、兴边富民示范区、民族团结进步示范区”和建设“绿色新文山”奠定坚实的生态环境基础。3.2基本原则生态优先，绿色发展。贯彻落实“生60、态优先，绿色发展”基本方略，用绿色发展的成果提升整体发展的质量，将协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护的要求体现在规划思路中。大力优化资源配置和产业结构调整，以环境承载力为基础，突出生态环境保护优化产业布局、强化源头防控作用，充分发挥环境保护优化经济发展的综合作用，坚持以最小的环境代价实现最大经济社会效益，促进经济社会与资源环境协调发展。 目标引领，问题导向。坚持以改善生态环境质量为核心，以解决突出生态环境问题为重点，针对不同流域、区域和行业特点，聚焦问题、靶向施策、精准发力，明确生态环境保护重点任务措施和重大治理工程，做到规划目标任务科学合理，切实增强规划的科学性、针对性、可行性和有效61、性。统筹管理，系统施治。坚持山水林田湖草是生命共同体，做到生态保护修复与环境治理、城市治理与乡村建设、流域污染防治与高原湖泊保护治理相统筹，预防和治理相结合，增容和减污并重，追根溯源、系统治疗、综合施策、分类治理。守牢底线，管控风险。坚持底线思维，强化生态安全、生物安全等重点领域工作协调机制建设，筑牢国家西南生态安全屏障，快速妥善应对突发环境事件，有效防范化解生态环境问题引发的社会风险，切实维护生态环境安全。改革创新，完善制度。加大改革创新力度，建立健全市场化治理体制机制，强化生态环境法制体系建设，突出精准治污、科学治污、依法治污，推进生态环境治理体系和治理能力现代化。政府主导，共治共享。建立62、健全紧密联系的制度框架，对政府、企业和社会的生态环境行为进行有效规范、引导和监督。加强政府和企事业单位环境信息公开，强化环境监管执法，构筑多渠道公众参与机制，形成政府、企业和社会多元主体参与及多方互动“共治共享”的生态环境治理模式。3.3 总体目标与指标体系3.3.1二三五年远景目标节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总体形成，绿色低碳循环水平显著提升，绿色发展方式和生活方式蔚然成风，碳排放达峰后稳中有降，生态环境质量优良，生态系统良性循环，环境风险得到全面管控，滇东南生态安全屏障更加牢固，满足人民对优美生态环境的需要，生态环境保护管理制度健全高效，生态环境治理体系和治理63、能力现代化得到进一步提高，“绿色新文山”建设目标基本实现。3.3.2 “十四五”时期主要目标生态环境质量巩固改善，绿色发展水平和资源能源利用效率不断提升，主要污染物排放总量适当减少，生态安全不断夯实，优质生态产品供给能力不断提升，生态环境治理体系和治理能力现代化取得重大进展，基本满足人民对优美生态环境的需要，为打造世界一流“三张牌”示范区、兴边富民示范区、民族团结进步示范区和建设“绿色新文山”奠定坚实的生态环境基础。绿色低碳发展水平不断提升。国土空间开发保护格局得到优化，绿色低碳发展加快推进，碳排放强度进一步降低，绿色低碳的生产生活方式加快形成。生态环境质量持续改善。主要污染物排放总量控制指标64、确保不低于国家要求。水生态环境质量得到巩固，优良水体断面比例继续保持，主要湖泊水质稳中向好，饮用水安全保障水平持续提升。大气环境质量进一步巩固改善，文山市细颗粒物浓度在保持现有优良基础上持续下降，优良天数比率在现有基础上进一步上升。土壤和地下水环境质量总体保持稳定，局部稳中向好，受污染耕地和污染地块安全利用得到进一步巩固提升，土壤和地下水环境风险得到进一步管控，农村生态环境明显改善。生态安全不断夯实。基本建立自然生态监管制度，全面提升生物多样性保护水平和治理能力，生物多样性得到有效保护，生态系统质量和稳定性进一步提升，滇东南生态安全屏障更加巩固。生态环境安全风险有效防范。集中解决一批威胁群众健65、康和环境安全的突出涉危涉重问题，医疗废物收集转运处置服务保障能力进一步提升，补齐砷、镉等危险废物利用处置能力短板。核与辐射安全监管体系逐步完善，监管能力大幅提升，放射源辐射事故发生率保持在较低水平，辐射环境质量持续保持良好，核安全、环境安全和公众健康持续得到有效保障。生态环境治理体系和治理能力初步实现现代化。生态环境治理体系进一步完善，治理能力全面提升。生态文明制度改革深入推进，生态文明建设创建取得新突破。建成一支政治强、本领高、作风硬、敢担当的生态环境保护铁军。表3.4-1 文山州生态环境保护“十四五”规划指标体系表类别序号指标名称单位2020年2025年指标属性主管部门环境质量改善1地表水66、国考断面达到或优于类的比例%100100约束性州生态环境局2地表水国考断面劣于类的比例%0且无黑臭0且无黑臭约束性州生态环境局3县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率%87.5完成上级下达指标约束性州生态环境局4空气质量优良天数比率%97.599.2约束性州生态环境局5文山市细颗粒物（PM2.5）浓度微克/立方米2323约束性州生态环境局6重污染天数天00约束性州生态环境局7受污染耕地安全利用率%完成上级下达指标约束性州农业农村局8污染地块安全利用率%完成上级下达指标约束性州生态环境局9地下水质量类水比例%完成上级下达指标约束性州生态环境局10城市生活污水集中处理率%完成上级下达指标约束性州住67、建局11城市生活垃圾无害化处理率%完成上级下达指标约束性州住建局12农村生活污水治理率%完成上级下达指标约束性州生态环境局13氮氧化物重点工程减排量万吨0.112约束性州生态环境局14挥发性有机物重点工程减排量万吨0.331约束性州生态环境局15化学需氧量重点工程减排量万吨4411约束性州生态环境局16氨氮重点工程减排量万吨294约束性州生态环境局生态系统保护17生态保护红线占国土面积比例%24.8624.86约束性州自然资源局18生态环境状况指数% 84.83保持稳定或逐渐改善预期性州生态环境局19森林覆盖率%50.2960预期性州林业和草原局20湿地保护率%20.8532.17预期性州林原68、局环境风险防范21一般工业固体废物综合利用率%完成上级下达指标约束性州工业和信息化局22危险废物利用处置率%完成上级下达指标约束性州生态环境局23医疗废物集中处理率%完成上级下达指标约束性州卫生健康委资源节约与利用24单位地区生产总值能耗吨标准煤/万元完成上级下达的目标任务约束性州发展改革委25单位地区生产总值用水量立方米/万元完成上级下达的目标任务约束性州水务局26碳排放强度下降率%完成上级下达的目标任务约束性州发展改革委27生态环境信息公开率%100100约束性州生态环境局28公众对生态环境保护的参与度%/90预期性州生态环境局29排污许可证核发率%100100约束性州生态环境局30环境监69、测网络建设/进一步完善预期性州生态环境局31环境执法能力建设/持续明显提升预期性州生态环境局4. 主要任务4.1统筹山水林田湖草，构建生态安全格局4.1.1实施生态环境分区分类精准管制立足资源环境承载能力，落实“三线一单”，建立动态更新和调整机制，完善“三线一单”生态环境分区管控体系。加强“三线一单”在政策制定、环境准入、园区管理、执法监管等方面的应用。不断健全环境影响评价等生态环境源头预防体系，对重点区域、重点流域、重点行业依法开展规划环境影响评价，开展重大经济、技术政策生态环境影响分析和重大生态环境政策社会经济影响分析。文山州及下辖8个县（市）生态环境部门应积极参与国土空间用途管制和空间结70、构调整，严格按照生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线要求，精准把握资源环境承载力、环境容量等空间信息，协调区域资源开发、产业布局和结构调整、城镇建设、重大项目选址和审批，推动生态环境保护工作主动引领和积极服务于国土空间规划，破除当前资源环境瓶颈，为推动文山州高质量发展提供保障。坚持山水林田湖草“六位一体”监管执法理念，统筹各相关部门力量，加强生态保护红线、自然保护地和生物多样性保护的协同管理。持续加大重点区域、流域和重点湖泊的管控，严肃查处自然保护地内开矿、筑坝、修路、建设等破坏生态环境的违法违规行为，坚决守住生态保护红线和自然生态安全边界。4.1.2完善自然保护地体系（1）整合优化自然保71、护地以保持生态系统完整性为原则，遵从保护面积不减少、保护强度不降低、保护性质不改变的总体要求，整合文山州各类自然保护地，解决自然保护地区域交叉、空间重叠的问题，将符合条件的优先整合设立国家公园，其他各类自然保护地按照同级别保护强度优先、不同级别低级别服从高级别的原则进行整合，做到一个保护地、一套机构、一块牌子。结合保护实际需要，严格落实自然保护地整合优化办法，明确整合归并规则，严格报批程序。对同一自然地理单元内相邻、相连的各类自然保护地，打破因行政区划、资源分类造成的条块割裂局面，按照自然生态系统完整、物种栖息地连通、保护管理统一的原则进行合并重组，合理确定归并后的自然保护地类型和功能定位，优72、化边界范围和功能分区，被归并的自然保护地名称和机构不再保留，解决保护管理分割、保护地破碎和孤岛化问题，实现对自然生态系统的整体保护。（2）细化自然保护地功能定位结合文山州生态保护红线调整优化结果，整合辖区内现有自然保护地及潜在待保护区域纳入生态保护红线范畴，完善自然保护地范围和功能区边界数据，开展自然保护地调查，开展自然保护地年度评估，编制自然保护地整合优化预案，并对整合优化后的自然保护地功能进行科学定位，分级分类严格保护。（3）科学划定自然保护地类型结合国家有关法律法规，细化自然保护地分类划定标准，对文山州辖区内现有的自然保护区、风景名胜区、湿地公园、水产种质资源保护区、野生植物原生境保护区73、（点）、自然保护小区、野生动物重要栖息地等各类自然保护地开展综合评价，按照保护区域的自然属性、生态价值和管理目标进行梳理调整和归类，逐步形成以自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地分类系统。4.1.3强化生物多样性保护（1）开展洞穴生态系统调查与保护文山州洞穴生态系统物种特有性极高，根据云南省生物多样性保护战略与行动计划(2012-2030)调查结果，文山州喀斯特地区是洞穴盲鱼分布较为丰富地区。目前面临旅游开发、改变水循环、环境污染等严重威胁，急需深入开展洞穴生态系统专项调查，提出针对性的保护措施。（2）加强对关键生物类群的调查、监测与保护根据云南省生物多样性保护战略与行动计划(2074、12-2030)，文山州特有物种有异萼柿、馨香木兰、西畴油丹、富宁槭、滇黄皮树、富宁本簕木、富宁小檗等，且威胁程度突出，亟须采取加强原生地保护、调查监测、繁育造林等措施，减缓濒危程度和种群数量下降的局面。（3）加强重要县域生物多样性调查完成文山州自然生态系统、野生维管束植物、陆生水生脊椎动物、昆虫等主要类群生物多样性综合调查，提出各县的生物多样性保护规划建议，确保具有重要生物多样性保护价值的地区得到保护。（4）建立保护小区加强生态系统保护石灰岩常绿阔叶林是我国西南地区重要而特殊的生态系统，其中，尤其滇东南为其生物多样性中心，具有很高的特有种比例，以及重要的生态功能。然而，该区人口密度较大，近375、0年来，农林业生产以及城镇、交通的进一步扩展。石灰岩常绿阔叶林生态系统遭到进一步破坏，孤岛化现象突出。据初步调查，本区富宁、麻栗坡、马关、广南等局部区域尚残存少量的石灰岩常绿阔叶林片断，资源极为珍贵，而这些零星区域未被已经建立的自然保护区或其他保护地所覆盖。目前对这些残存的重要生态系统的蚕食破坏仍然持续存在，需要进行抢救性保护。建立自然保护区小区试点，以加强严格保护。（5）加强生物安全管理加强外来物种管控，持续开展自然生态系统外来入侵物种调查、监测和预警，及时更新外来入侵物种名录。加强对自然保护地、生物多样性保护优先区域等重点区域外来入侵物种防控工作的监督，开展自然保护地外来入侵物种防控成效评76、估。健全生物安全管理和应急处置机制，强化生物安全风险管控。加强生物技术的环境安全监管，建立健全生物技术的环境风险评价、检测、监测、预警和安全控制体系。4.1.4开展石漠化生态恢复治理深入实施“绿水青山”计划，推进“森林文山”建设，围绕“石漠化地区生态文明建设创新示范区”建设目标，开展绿色美丽文山建设工程，加强天然林保护，继续稳步推进陡坡地生态治理和石漠化综合治理。加强水土流失综合防治，做好坡耕地综合整治和以坡面水系工程为主的小流域综合治理。重点实施石漠化生态治理工程，改善岩溶石漠化地区生态环境。推进草原退化修复及监测工程，切实加大草原生态修复治理力度。实施珠江、红河水系防护林工程，实施“三沿”77、绿化工程，力争实现应植尽植、应绿尽绿。开展森林城市创建工程，加快森林城市创建步伐。实施乡村绿化工程，大规模开展乡村绿化美化。4.1.5加大生态系统保护力度（1）加强山水林田湖草系统治理全面加强天然林保护，开展大规模国土绿化行动，推行林长制，森林覆盖率提高到60%。全面保护重要湿地、湿地公园等，强化湿地用途管制和利用监管，坚持自然恢复为主，湿地保护率提高到32.17%。推行草原森林河流湖泊休养生息，健全耕地休耕轮作制度，有序开展退耕还林还草、退田还湖还湿、退围还滩还海。实行以草定畜、草畜平衡，持续推进“三化”草原治理。着力推进绿色矿山建设，制定落实露天矿山生态修复计划，加强重有色金属矿区历史遗留78、问题综合治理，到2025年，文山市、马关县等重点区域完成已关闭退出矿山和责任主体灭失露天矿山迹地治理。（2）加强自然保护地规范管理加强自然保护地界桩标识、野外管护站点、巡护路网、科研监测、预警防控、应急救灾等保护管理设施建设，完善自然保护地保护修复、巡护监测等机制，对自然保护地实行网格化和信息化管理。不断完善自然保护地人类活动数据库，建立自然资源资产管理数据库，实现规范化和精准化管理。执行以自然资源资产和生态服务价值为核心的考核评估指标体系和办法，逐步形成常态化监测评估机制。结合各类督查发现问题整改及清理工作，严格整治自然保护地内违法违规建设行为和相关活动。国家、省、州重大工程项目确需占用自然79、保护地的，严格按照有关规定和程序报经批准后实施。加强自然保护地监管执法，实现自然资源刑事司法和行政执法联动，严厉打击非法侵占和破坏自然保护地资源的行为。（3）规范自然保护地资源利用在保护优先的前提下，在自然保护地控制区内划定适当区域开展生态教育、自然体验、生态旅游等活动，构建高品质、多样化的生态产品体系。充分发挥自然保护地在生态系统服务、生态产品供给等方面的作用，实现绿水青山就是金山银山的自然保护地全民共享、永续利用目标。扶持并规范原住居民从事环境友好型经营活动，支持和传承传统文化及人地和谐的生态产业模式。对划入各类自然保护地的集体土地及其附属资源，按照依法依规、自愿有偿的原则，通过租赁、置换80、赎买、协议保护等方式实施统一管理。（4）完善自然保护地生态补偿机制贯彻落实自然资源有偿使用制度和生态补偿办法。对自然保护地内的土地、森林、草地、湿地等，按规定实施生态补偿。对野生动物造成的人身和财产损失，建立损害赔偿与伤害保险相结合的生态补偿机制。（5）配合建立自然生态监测体系和数字化管理平台以现有保护站点、监测站点为基础，以卫星遥感、红外技术设备为补充，配合云南省建立统一规范的“天空地一体化”自然保护地自然生态监测网络体系。运用数字化手段，依托“中国林业大数据中心”、“中国林权交易（收储）中心”，对自然保护地各类资源及保护地内人类活动进行全面监测和评估，全面掌握自然保护地生态系统构成、分布81、与动态变化，及时评估和预警生态风险，定期发布生态环境状况监测评估报告。专栏1 生态保护与修复重点工程石漠化生态治理工程。重点实施人工造林、封山育林，在西畴、广南等石漠化重点地区建设动态监测站，定期评估石漠化治理成效，提升石漠化地区生态服务功能和生态产品供给能力。生物多样性安全防护能力建设工程。建设生物多样性监测固定样地（线），重点实施外来入侵物种防控工程，加强老山、老君山自然保护区的风险预警、应急控制、可持续综合防御与控制。4.2深化“污染防治攻坚战”，持续改善环境质量4.2.1改善水环境质量开展以“一湖一河”为重点流域水生态环境保护，推动水生态环境管理从以水污染防治为主向“三水统筹”转变，实82、现“有河有水，有鱼有草，人水和谐”的目标。统筹好水生态、水环境、水资源，分别以保障生态流量、维护河湖生态功能需要和有针对性的改善水环境质量为重点进行突破，持续推进水污染防治攻坚行动，大力推进“美丽河湖”保护与建设，努力实现“清水绿岸、鱼翔浅底”，确保文山州水环境质量全面改善。4.2.2.1统筹推进水资源、水生态、水环境系统治理强化“三水”统筹管理。落实国家、省水资源刚性约束制度，实行水资源消耗总量和强度双控，确立水资源开发利用和用水效率控制红线，实施流域生态环境资源承载力监测预警管理。以普者黑、盘龙河、八布河、响水河、南利河、西洋江、谷拉河、小白河、南北河、鸡街河、清水江等河（湖）为重点，建立83、健全水量调度方案，加强流域生态流量保障工程建设，采取闸坝联合调度、生态补水等措施，合理安排闸坝下泄水量和泄流时段，维持河湖基本生态用水需求，重点保障枯水期生态基流，逐步恢复断流或减脱水河段，实现“有河有水”的目标。逐步建立水生态和水环境监测评价体系，对重要江河湖库开展水生态环境评价，增加生态用水保障，促进水生态修复，确保水环境质量只能更好、不能变坏。持续消减化学需氧量和氨氮等主要水污染物排放总量。优化实施地表水生态环境质量目标管理。深化流域分区管理体系，优化水功能区划与监督管理，明确主要控制断面水质保护目标，逐一排查达标状况。未达到水质目标要求的地区，应依法制定并实施限期达标规划。依托排污许可84、证信息，建立“水体-入河排污口-排污管线-污染源”全链条管理的水污染物排放治理体系。持续保障饮用水水源安全。以县级及以上城市集中式水源地为重点，推进水源地规范化建设。有序推进农村集中式饮用水水源保护区划定，开展“千吨万人”农村饮用水水源保护区环境风险排查整治。加强农村水源水质监测，建立健全部门之间监测数据共享机制。加强水源水、出厂水、管网水、末梢水的全过程管理，加大饮用水安全状况信息公开力度，引导公众监督。建立健全水源环境管理档案制度。以水源环境风险事件高发地区为重点，加强地表水型饮用水水源地预警监控能力建设，建立风险名录，制定应急预案，组织开展突发环境事件应急演练。重点实施文山州县级及以上地85、表水饮用水水源地环境综合治理工程，确保全州县级及以上地表水饮用水水源全面稳定达标。重点实施以富宁东瓜林、腊拱为重点的县级地下水污染防治工程。持续推进文山州乡镇集中式饮用水水源地规范化建设及流域综合治理工程，强化“千吨万人”及乡镇集中式饮用水水源地规范化建设。2021年底，完成乡镇级及以上集中式饮用水水源保护区划定与勘界立标工作；到2025年，县级以上饮用水水源水质达标率达到87.5%以上。有序开展农村黑臭水体治理。持续开展农村黑臭水体排查，动态更新黑臭水体清单。以消除黑臭水体为目标，统筹开展农村水系综合治理和美丽乡村建设等工作，集中治理农村生活污水、垃圾、养殖和农业面源污染源，实施控源截污、清86、淤疏浚、生态修复、水系连通等工程，提升农村水环境质量。合理选择治理技术模式，开展试点示范，形成一批区域特色明显、可复制、可推广的治理技术模式。强化农村黑臭水体监管，实施分级管理，实行“拉条挂账，逐一销号”。落实污染治理属地责任，推动河（湖）长制体系向村级延伸，实现农村黑臭水体有效治理和长效管护。4.2.2.2加大重点流域（湖泊）保护治理力度深化重点流域水生态环境保护。编制实施文山州重点流域水生态环境保护“十四五”规划。坚持“一河一策”治理思路，对盘龙河、八布河、响水河、西洋江、谷拉河、小白河和南北河等水质优良水体始终坚持“预防为主、生态优先、保护优先”原则，突出流域管控与生态系统恢复，切实保障87、河流及湖库水生态环境质量稳定保持优良状态，维护好生态系统稳定健康。重点实施文山州红河流域生态环境改善工程，大力推进盘龙河流域水生态环境保护，力争盘龙河流域所有监测断面稳定达标。强化普者黑湖泊保护与治理。坚持预防为主、生态优先、保护优先，以环境承载力为约束，突出流域管控与生态系统恢复，严格控制入湖污染物总量，维护好生态系统稳定健康。贯彻落实“湖泊革命”，大力推进“退、减、调、治、管”落地与实施，全面改善普者黑流域生态环境质量，有效减轻流域周边环境污染存量，重点实施丘北普者黑湖污染防治与生态修复工程，实现流域生态环境高水平保护。健全流域污染联防联控机制。完善流域协作制度，流域上下游各级人民及政府各88、部门加强协调、会商，实施联合监测、联合执法、应急联动、信息共享机制。建立健全跨流域上下游突发水污染联防联控机制，提升应急处突能力建设，加强研判预警、拦污控污、信息通报、协同处置、纠纷调处、基础保障等工作，防范重大生态环境风险。加强重点饮用水水源地河流、重要跨界河流以及其他敏感水体风险防控，编制“一河一策一图”应急处置方案。4.2.2.3 持续深化水污染治理加强入河排污口排查整治。制定工作方案开展排污口排查溯源工作，逐一明确入河排污口责任主体。按照“取缔一批、合并一批、规范一批”要求，实施入河排污口分类整治。建立排污口整治销号制度，形成需要保留的排污口清单，开展日常监督管理。2025年底前，基本89、完成盘龙河、普者黑湖等流域范围内所有排污口排查及整治。狠抓工业污染防治。推动重点行业、重点区域绿色发展，指导地方制定差别化的流域性环境标准和管控要求。依法取缔不符合国家产业政策的小型严重污染水环境的生产项目。专项整治重点行业，在生物制药、冶金化工、农副产品加工等行业开展专项环境治理，加快推进流域产业布局调整升级。推进玉米淀粉、糖醇生产、肉类及水产品加工企业、印染企业等清洁化改造。加强工业聚集区污染治理，积极督促盘龙河、南利河、谷拉河、清水江等流域沿岸的工业企业落实水污染防治措施，进一步加强对企业的排污监管力度，确保水污染达标排放。加大现有工业园区整治力度，全面推进工业园区污水处理设施建设和污水90、管网排查整治。提升城镇污水处理能力。大力实施以县城和乡镇为重点的污水管网补短板工程，开展进水生化需氧量浓度低于100毫克/升污水处理厂收水范围内管网排查，实施管网混错接改造、破损修复。鼓励文山市建成区开展初期雨水收集处理体系建设，建设人工湿地水质净化工程，对处理达标后的尾水进一步净化。污水处理厂出水用于绿化、农灌等用途的，按相应污水再生利用标准合理确定管控要求。重点实施文山市、砚山县集中式污染治理设施提升改造项目，到2025年，基本实现文山市、砚山县建成区污水“零直排”，污泥无害化处理处置率超过90%。持续推进农业污染防治。积极推进农田科学施肥、轮作制度及生态种植模式，实现化肥减量增效工作目标91、，大幅度降低农田污染，制定实施农业面源污染综合防治方案。推广低毒、低残留农药使用补助试点经验，开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。严格流域畜禽养殖禁限养区管理，8县（市）按照畜禽养殖禁养区限养区方案，合理规划和布局畜禽养殖业，在适养区内推行清洁养殖技术和生态养殖方式，推动规模化畜禽养殖污染防治，实行排污“清污”分流，有效改善畜禽养殖区生态环境。在盘龙河、普者黑湖、谷拉河、暮底河水库、布都河水库、德厚水库等重点河流（湖库）、重要饮用水水源地等敏感区域，优先控制农业面源污染。普者黑湖等重点湖泊周边地区化肥农药使用量进一步减少。鼓励有条件地方先行先试，将规模化农田灌溉退水口纳入环境监管，开展规模化水92、产养殖退水治理。加快推进农村生活污水治理。以县域农村生活污水治理专项规划为指导，优先治理饮用水水源保护区、黑臭水体集中区域、重点河湖水系、沿边村寨、乡镇政府所在地、中心村、城乡结合部、旅游风景区等八类村庄生活污水问题。推进农村生活污水就近资源化利用，加强农村生活污水治理与改厕治理有效衔接，积极推进粪污无害处理和资源化利用。遴选具有区域代表性的村庄开展农村生活污水治理试点示范，探索符合农村实际、低成本、低耗能、高效率、易维护、易推广的农村生活污水治理模式和技术。开展污水处理设施运行情况排查评估，针对问题分类制定提升改造方案。建立污水处理设施运行情况监管台账，对日处理20吨及以上农村生活污水处理设93、施出水，开展常规水质监测。积极探索构建政府、村集体、村民共同分担机制或第三方运维管理服务模式，确保建成一个、运行一个、见效一个。大力推进农村生活垃圾治理。构建“政府主导、企业主体、全民参与”的垃圾分类体系，鼓励有条件的地方，制定地方生活垃圾分类管理办法，逐步形成生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输和分类处置的治理模式。加强农业固体废物综合利用与污染防治，统筹推进农村生活垃圾处理和农业废弃物资源化利用，优化垃圾收运处置设施布局，完善县域生活垃圾处理系统，推进城乡环卫一体化。积极开展农村生活垃圾就地分类和资源化利用示范创建，总结推广示范经验和做法，健全农村生活垃圾收运处置体系，完善运行维护长效机制94、。 4.2.2.4 积极推动水生态恢复保障河湖生态流量。实施节水行动，优先保障生活用水，适度压减生产用水，增加生态用水。制定江河流域水量调度方案和调度计划，加强生态流量保障工程建设和运行管理，推进水资源和水环境监测数据共享，开展盘龙河、普者黑湖生态流量监测预警试点。局部缺水地区要逐步推进恢复断流河流“有水”。到2025 年，生态流量管理措施全面落实，盘龙河、八布河、响水河、西洋江、谷拉河、小白河、南北河、鸡街河、清水江等重点河流生态流量得到有力保障；重要湖泊生态水位得到有效维持。在盘龙河流域探索开展生态流量适应性管理。推进区域再生水循环利用。在文山市、砚山县等地开展区域再生水循环利用试点。推动95、建设污染治理、循环利用、生态保护有机结合的综合治理体系。指导有条件的地方在重要排污口下游、支流入干流等流域关键节点因地制宜建设人工湿地水质净化等生态设施，对处理达标后的尾水和微污染河水进一步净化改善后，作为区域内生态、生产和生活补充用水，纳入区域水资源调配管理体系。加强水生态保护修复。在盘龙河、普者黑湖、南利河、谷拉河、清水江、暮底河水库、布都河水库、德厚水库等重要河流干流、重要支流和重点湖库周边划定生态缓冲带，强化岸线用途管制。对不符合水源涵养区、水域、河湖缓冲带等保护要求的人类活动进行整治。因地制宜恢复水生植被，探索恢复土著鱼类和水生植物。建立健全河流湖泊休养生息长效机制，科学划定河湖禁捕96、限捕区域，重点水域逐步实行禁渔期制度。实施水网工程，加强重点河湖保护和综合治理力度。鼓励各地在统一框架下制定地方符合流域特色的水生态监测评价指标和标准。建设一批美丽河湖，恢复水清岸绿的水生态系统。4.2.2.5 持续开展地下水环境保护与风险管控实施重点区域地下水污染状况调查。完成文山州地下水环境状况调查评估，完成全州8县（市）城镇地下水型饮用水源补给区和重点污染源地下水环境调查。开展地下水污染防治风险排查，排查梳理化工、有色金属矿采选、尾矿库、危险废物处置、生活垃圾填埋等重点污染源，掌握地下水污染源的分布和污染状况。结合现有的重点行业企业用地土壤污染状况调查、污染地块详细调查和风险评估以及地97、下水水质监测数据，逐步确定、动态更新地下水污染重点监管企业名单和地下水污染场地清单，明确污染来源和成因，按年度向社会公布，强化在产企业地下水污染防治监管。开展地下水污染协同防治。基于源头防控、系统治理的思路，以扭住“双源”（集中式地下水型饮用水源和地下水污染源）为重点，优先保障地下水型饮用水源环境安全，选择有代表性的地下水极差点位区域作为试点，探索区域地下水协同治理模式。专栏2 水生态环境重点工程重点流域水生态环境治理工程。重点实施文山州红河流域生态环境改善工程，大力推进盘龙河流域水生态环境保护，力争盘龙河流域所有监测断面稳定达标；实施文山珠江流域生态补偿机制建设与水环境污染治理示范工程，开展98、珠江流域文山重要支流环境质量调查与评估，实施珠江流域清水江、西洋江、驮娘江、设立河等主要支流水环境污染防治工程。实施文山州出境河流污染综合治理工程，开展南北河、小白河、八布河、南利河等河流重金属污染防治，沿岸农业面源、生活污染源整治，保障出境河流水质达标。重点湖泊保护修复工程。实施丘北普者黑湖污染防治与生态修复工程，按照“退、减、调、治、管”要求，以“山水林田湖草”系统保护与治理为目标，全面改善普者黑湖水质；实施文山市德厚水库水环境综合防治工程，开展德厚河流域乡镇、农村环境综合整治，径流区水土保持、入湖前置库湿地建设等。饮用水水源地保护工程。重点围绕文山市、丘北县、富宁县等县城集中式饮用水水源99、地，开展隔离防护、面源污染防治、水源林涵养林建设、环境监管能力建设等工程；对21个“千吨万人”和82个乡镇级集中式饮用水源地保护与治理工程开展保护区勘界定桩，点源污染治理工程、农业面源污染治理工程和保护区界桩、警示牌、安全防护工程以及增设湿地保护工程等，削减进入饮用水水源地的污染负荷，保证水源地的水质稳定达标。地下水污染防治示范工程。实施文山州地下水污染状况调查与污染防治示范项目，开展地下水污染状况调查、评估、监测及污染防治示范与试点。4.2.2 改善环境空气质量以改善大气环境质量为核心，突出精准治污、科学治污、依法治污，坚持问题导向与目标引领，突出重点管控的空间、时段、行业领域和污染物，加强100、细颗粒物与臭氧协同控制，加强大气污染物与温室气体协同减排，确保2025年文山州空气环境优良率不降低。强化区域大气污染防治工作。全面排查影响环境空气质量的突出环境问题，实施重点区域和重点行业的大气污染防治管控，实施城市空气质量达标管理。重点加强机动车、扬尘、工业等多污染源综合防控，加大对大气复合型污染物和温室气体的协同、综合控制，开展二氧化硫、氮氧化物、细颗粒物、挥发性有机污染物等多污染物排放的协同控制。实施城市环境空气污染整治工程，有计划地开展文山州重点污染企业烟（粉）尘、氮氧化物治理工程、淘汰落后产能工程、燃煤锅炉整治工程、工业企业污染物在线监测工程和城市扬尘治理工程等，确保“十四五”期间文101、山州大气环境质量优良率不降低。实施重点行业氮氧化物等污染物深度治理。强化文山州水泥行业氮氧化物排放深度治理，2025年底前，完成全州重点水泥行业超低排放改造工程。以焦化、建材（水泥、砖瓦）、铸造、有色等行业带动工业炉窑综合治理工作，严格控制物料储存、输送及生产工艺过程无组织排放，全面提升无组织排放管控水平。重点开展电解铝等有色行业超净排放改造试点示范工程，推进铸造、有色等行业污染深度治理。加强自备燃煤机组污染治理设施运行管控。重点涉气排放企业逐步取消烟气旁路，因安全生产无法取消的，安装旁路在线监管系统。大力推进重点行业挥发性有机物治理。以石化、化工、工业涂装、包装印刷、油品储运销、汽车维修（维102、护）4S店、医药行业等7个行业（领域）为重点，全面开展VOCs污染综合治理。建立完善源头、过程和末端的VOCs全过程控制体系，实施VOCs排放总量控制。重点减排行业开展提升“三率”（即废气收集率、治理设施同步运行率、去除率）自查行动。开展低VOCs含量原辅材料替代、无组织排放控制、末端治理设施升级改造以及VOCs蒸发排放控制等工程。探索VOCs治理技术，开展试点示范。在推进VOCs治理的同时，要科学统筹优化控制方案，协同对其它涉气污染物一并开展治理。加强油品储运销VOCs排放监管，年度不少于1次抽查检查。开展成品油、有机化学品等涉VOCs物质储罐排查，逐步取消煤化工、化工等企业非必要的VOCs103、废气排放系统旁路。完善VOCs行业和产品标准体系，扩大低（无）VOCs产品标准的覆盖范围。全面推进使用低VOCs含量涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等，建立低VOCs含量产品标志制度。强化餐饮油烟污染监管力度。全面加强工业污染源综合防治。严控“两高”行业产能，加大落后产能淘汰和过剩产能压减力度，强化“散乱污”企业综合整治，坚决杜绝“散乱污”企业项目建设和已取缔的“散乱污”企业异地转移、死灰复燃。加快水泥、化工、有色等行业清洁生产技术改造，加强二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘、挥发性有机物等主要污染物综合防治，加强对重点行业、重点企业大气污染物的治理和在线监测，加大重点企业日常现场监督检查力度，督促企业稳定104、达标排放。加大含挥发性有机化合物产品制造行业和喷漆、制鞋、印刷、电子、服装干洗等行业清洁生产和污染治理力度，逐步淘汰挥发性有机化合物含量高的产品生产和使用，严控生产过程中逃逸性有机气体的排放。巩固推进“煤改气”、“煤改电”工程建设，使用燃煤锅炉的企业要安装高效除尘器，鼓励其他中小型燃煤工业锅炉使用低灰分煤或清洁能源。加大面源污染治理力度。调整城市能源结构，鼓励使用天然气、液化气、太阳能等清洁能源，扩大电能使用范围。持续推进城市餐饮油烟及其他废气（尘）的综合整治。全面加强建筑施工、城市道路、公路交通扬尘管控，严格落实建筑施工“六个百分百”要求，全面推行绿色施工，将绿色施工纳入企业资质评价、信用评105、价。重点区域道路、水务等线性工程进行分段施工，推进低尘机械化湿式清扫作业，加大城市出入口、城乡结合部等重要路段冲洗保洁力度，渣土车实施硬覆盖与全密闭运输，强化公路交通、城市道路扬尘治理。大型煤炭和矿山、干散货码头物料堆场，全面完成抑尘设施建设和物料输送系统封闭改造。严禁秸秆焚烧和县（市）建成区内燃放烟花爆竹，2021年起，全面加强秸秆禁烧监督管理，落实部门和乡镇主体责任，及时查处和整改露天焚烧秸秆的违法行为，特别抓好季节焚烧监管工作。强化移动源污染防治。控制汽车等交通工具尾气排放量，严格车用燃油质量管理，强化燃油成品抽检，查处不合格燃油；加强油站油库管理和成品油市场规范，禁止非标油销售。大力推106、进绿色交通体系建设，坚持公交优先、城乡一体的发展战略思路，加快引导城乡公交一体化发展，加快建设现代有轨电车交通系统，优化公交线路，加快既有公交车辆更新改造和升级，淘汰排放标准低的老旧车辆，促进绿色循环低碳交通发展。加强绿色低碳交通运输技术研发，促进节能新技术、新产品、新工艺的推广，加快推进清洁能源、新能源动力运输装备和机械设备应用。对城市重点部位实行最严格的交通管制，科学合理疏导交通，最大限度减少机动车尾气污染。实施文山州机动车尾气遥感监测系统建设，构建全州机动车尾气遥感监测系统，并积极融入省、州、县三级生态环境部门联网监控网络。实施重大专项行动。持续开展柴油货车超标排放专项整治行动，统筹开展107、油、路、车治理和机动车船污染防治，实施清洁运输、清洁油品、清洁柴油车、清洁柴油机行动，确保柴油货车污染排放总量明显下降。开展工业炉窑治理专项行动，制定工业炉窑综合整治实施方案，建立各类工业炉窑管理清单，加快淘汰中小型煤气发生炉，鼓励工业炉窑使用电、天然气等清洁能源或由周边热电厂供热。实施VOCs专项整治方案，制定石化、化工、工业涂装、包装印刷、汽车维修等VOCs排放重点行业和油品储运销综合整治方案，大力开展餐饮业VOCs整治专项执法行动，严厉打击违法排污行为，扶持培育VOCs治理和服务专业化、规模化龙头企业。协同温室气体和污染物治理。深入挖掘温室气体与局地污染物协同控制的制度潜力、技术潜力，安108、排好温室气体减排与空气污染物减排、水污染物减排、固体废物减排等工作的协同推进。做好用能权、排污权市场与碳排放权交易体系之间的协调，统一大气污染防治和气候变化应对工作。协同防治臭氧污染，加大对臭氧前体物的防治，将臭氧防治与PM2.5、VOCs、氮氧化物等污染物防治有机结合起来，实施协同防治。建立大气污染物监测预警体系。在大气污染源排放清单建立的基础上，建立城区大气污染物监测预警体系。推进生态环境部门与气象部门联动与信息共享，联合建立区域大气污染预测预警体系，落实环境空气质量监测预报预警工作。并要加强重污染天气预警研究，制定监测预警方案，完善监测预警系统，不断提高预测预报的准确性。全面建立联防联控109、体系，加快解决区域大气复合污染，建立健全逐步推行区域统一规划，统一监测，实行协同的环境准入、落后产能淘汰、机动车环境管理政策和考核评估制度，统一重污染天气应急响应启动及分级标准，实现跨区域联防联控。专栏3 大气环境重点工程重点行业大气污染物深度治理工程。重点实施绿色水电铝等有色行业超净排放改造试点示范，深入开展氮氧化物排放治理，协同开展VOCs减排。重点区域大气污染物协同综合防治工程。重点开展工业园区大气污染物综合治理，提升监测、监管、预警能力建设，开展大气污染源清单编制、臭氧源解析，实施移动污染源控制项目。实施城市环境空气质量提升能力建设工程，推进城市区域空气网格化管控平台，系统完善文砚城市110、扬尘治理管控体系。4.2.3 改善土壤环境质量以确保农产品质量安全、人居环境安全为目标，进一步强化污染源头管控，持续推进农用地分类管理，严格建设用地准入管理，创新实施并有序推进农用地安全利用及污染地块修复及管控，全面提升全州生态环境部门的土壤污染防治及监管能力水平。全面掌握土壤污染环境质量状况。实施文山州土壤污染修复与防治项目，编制文山州“十四五”土壤污染修复与防治规划，实施文山州土壤污染修复与防治项目、文山州涉镉等重金属污染土壤源头调查与风险管控项目、文山州中高度污染地块调查评估与风险管控工程，掌握全州土壤污染情况。以农用地和重点行业企业用地为重点，着力做好土壤污染状况详查，加快建设土壤环境111、质量监测网络，提升土壤环境信息化管理水平。2025年前，在基本农田及集中饮用水源地土壤环境保护优先区开展土壤环境质量评估和污染源排查，建立文山州土壤环境质量保护优先区数据库；全面完成州内尾矿库等重点行业企业用地污染地块分布调查，评价其环境风险情况，结合评价结果及场地未来规划，提出修复技术建议。逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，合理确定土地用途，按不同用途明确管理措施，严控增量，管好存量。建立土壤环境质量状况定期调查制度，每10年开展1次全州土壤环境质量状况调查。严控新增土壤环境污染。加大环境执法和污染治理力度，严格执行重金属污染排放标准，继续淘汰涉重金属行业落后产能，确保重污染企业和112、重点防控的涉重企业达标排放及重金属减排目标的完成。加大危险废物经营及转移活动的规范管理，严格执行危险废物转移五联单填报制度，坚决取缔无经营许可证的企业从事危险废物利用处置经营活动。以规模化养殖基地为重点，强化规模化养殖场周边地区土壤环境的监管，防止过量使用含重金属成分的饲料，规范畜禽养殖企业粪便污水处理设施的建设，防止造成养殖基地及其周边土壤的污染。稳步提升受污染耕地安全利用水平。以文山州土壤污染状况详查结果为依据，开展农用地和农产品协同监测与评价，启动农用地土壤环境质量类别划定。建立耕地分类管理清单，定期对各类别耕地面积、分布等信息进行更新。逐步开展林地、草地、园地等其他农用地土壤环境质量类113、别划定等工作。禁止使用有毒有害物质含量超过国家和云南省规定的农业投入品。强化农用地土壤环境优先保护区域农业生产污染控制，建立统一测土、配方、生产、施用的全过程肥料管理体系。实施文山市受污染耕地治理与修复工程，对全州受污染耕地划分78.610万亩的安全利用类和26.317万亩的严格管控类耕地采取安全利用措施，并将受污染耕地面积比较大的文山市、砚山县、丘北县列为试点县（市），实施耕地生产障碍修复利用项目，带动全州受污染耕地安全利用工作开展，确保到2025年，受污染耕地安全利用率完成上级下达的目标任务。2021年完成耕地土壤环境质量类别划分，并持续推进化肥农药减量增效、资源综合利用、受污染耕地安全利114、用等工作。在文山、砚山等地，开展文山州三七种植土壤重金属治理与修复示范工程，到2025年，受污染耕地安全利用率达到上级考核要求。有序推进建设用地土壤污染治理修复。结合城市环境质量提升和发展布局调整，以拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点，开展治理与修复。规划期内根据土壤环境质量详细调查后，确定治理与修复的重点区域，有序推进建设用地土壤污染风险管控和修复。优先实施废弃矿山工业固体废物堆存场所环境整治及生态修复工程治理项目，同时加强腾退土地污染风险管控和治理修复。强化暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块风险管控。积极探索污染地块“土壤修复+开发建设”模式，解115、决修复治理与开发建设瓶颈，确保到2025年，建设用地污染地块安全利用率达到省级的目标要求。专栏4土壤环境重点工程。文山州土壤污染调查评估与风险管控工程。实施文山州中高度污染地块调查评估与风险管控工程，重点围绕文山州盘龙河、马关县南北河、小白河出境河流流域历史遗留采选弃渣调查评估及风险管控。文山州重金属污染防控工程。开展以马关县、广南县、麻栗坡县、富宁县为重点地区的重金属污染防治工程项目，包括历史遗留涉重废渣查存量、化存量，涉镉等重金属环境安全隐患治理等。文山州受污染农用地地块管控及治理试点示范工程。选取典型受污染农用地块，实施地块安全利用及治理修复试点示范项目，实施重度污染耕地种植结构调整或退116、耕还林还草计划试点示范工程。4.2.4 加强噪声污染防治加强环境噪声管理工作，持续改善声环境质量，及时解决群众身边突出的噪声问题。强化噪声源头控制。在确定城市建设布局时，合理划定社区、办公楼、学校、医院等建筑物与交通干线、工业企业等噪声源的防噪声距离。完善高架路、快速路、城市轨道等交通干线隔声屏障等降噪设施建设。科学划定禁鸣区域、路段和时段，采取限鸣（含禁鸣）限行、限速等措施。加强城市噪声敏感建筑物等重点领域噪声管控。加强噪声监督管理力度。实施城市建筑施工环保公告制度，推进噪声自动监测系统对建筑施工进行实时监督，严格建筑工程夜间管理，并将噪声扰民投诉与夜间施工作业审批衔接。加大对社会生活噪声监117、督管理力度，强化政府监督管理责任，落实噪声产生单位污染防治的主体责任。加强对工业生产、建筑施工、交通运输和社会生活等各类环境噪声的防控。严厉查处工业企业噪声排放超标扰民行为，实现工业噪声全面达标排放。强化法律手段、经济手段、技术手段以及社会和全民共治等方法减轻环境噪声污染，提升污染治理能力。提高声环境功能区达标率，分阶段逐步改善城市声环境质量，噪声投诉逐年下降。4.3应对气候变化，控制温室气体排放4.3.1开展二氧化碳排放达峰行动面向碳达峰目标、碳中和愿景，实施积极应对气候变化国家战略，贯彻云南省有关应对气候变化战略要求，严格依据国家、省的碳排放达峰行动方案，全面融入经济社会发展全局，协同推进118、应对气候变化与环境治理、生态保护修复，降低碳排放强度，显著增强全州应对气候变化能力，并按照文山州碳排放达峰行动方案，实施以二氧化碳排放强度控制为主、二氧化碳排放总量控制为辅的制度，明确地方和重点行业二氧化碳排放达峰目标、实施方案和保障措施，强化各领域各层级的贯彻落实。鼓励能源、工业、交通和建筑等领域制定达峰专项行动方案。加强达峰目标过程管理，加强对地方的指导，强化形势分析与激励督导，确保达峰目标如期实现。支持有条件的县（市）率先达到碳排放峰值。各县（市）应积极开展碳达峰行动，鼓励有条件的地方探索实施二氧化碳排放强度和总量双控。积极打造低碳试点，开展近零碳排放示范工程建设，探索建立碳中和示范区。119、推动重点行业制定达峰行动方案。推动电力、电解铝、建材、有色、煤化工等重点行业制定达峰目标，争取在上级要求的时限内实现二氧化碳排放达峰。鼓励大型企业，特别是大型电解铝企业制定二氧化碳达峰行动方案。推动重点行业企业开展碳排放强度对标活动。加大对企业低碳技术创新的支持力度，鼓励减排创新行动。4.3.2控制温室气体排放控制工业行业二氧化碳排放。升级能源、建材、化工、电解铝领域工艺技术，控制工业过程温室气体排放。开展水泥生产原料替代技术，鼓励利用工业固体废物、转炉渣等非碳酸盐原料生产水泥。有条件行业企业应开展二氧化碳捕集、利用与封存全流程示范工程。加大对二氧化碳减排重大项目和技术创新扶持力度。控制交通领120、域二氧化碳排放。大力发展低碳交通，制定营运车辆低碳比例，到2025年，营运车辆运输周转量二氧化碳排放比2020年下降6%。推广节能和新能源车辆，加快充电基础设施建设。推动制定交通工具碳排放标准，加大交通行业节能低碳技术开发与推广，提高新生产汽车二氧化碳排放限额要求。控制建筑领域二氧化碳排放。构建绿色低碳建筑体系，全面推行绿色低碳建筑，大力发展被动式超低能耗建筑，到2025年，城镇新建建筑中绿色建筑面积占比达到上级指标要求。逐步实施既有居住建筑和公共建筑的绿色节能改造。加大绿色低碳建筑管理，强化对公共建筑用能监测和低碳运营管理。探索建立零碳排放建筑标准体系，加大零碳建筑等技术的开发和应用。控制非121、二氧化碳温室气体排放。开展煤层气甲烷、油气系统甲烷控制工作，推动建立煤矿煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用示范项目，到2025年，煤层气甲烷回收利用率达到上级指标要求。实施含氟温室气体和氧化亚氮排放控制，推广六氟化硫替代技术。加强标准化规模种植养殖，控制农田和畜禽养殖甲烷和氧化亚氮排放。加强污水处理厂和垃圾填埋场甲烷排放控制和回收利用。积极融入国家、省碳市场建设。参与云南省碳市场管理制度体系和技术支撑体系。以发电行业为突破口率先实现线上交易，在发电行业碳市场稳定运行基础上，逐步将市场范围扩大到建材、有色、钢铁等更多行业，丰富交易品种和交易方式。完善温室气体自愿减排交易机制，将国家核证自愿减排量纳入全国122、碳市场。4.3.3主动适应气候变化制定文山适应气候变化战略。编制文山州适应气候变化战略2035，推动适应气候变化纳入经济社会发展规划，并与可持续发展、生态环境保护、消除贫困、基础设施建设等有机结合，构建适应气候变化工作新格局。在农业、林业、水资源、基础设施等重点领域及城市、生态脆弱地区积极开展适应气候变化行动。加强全球气候变暖对区域承受力脆弱地区影响的观测。利用多种观测手段对基本气候变量开展综合观测。积极参与全省全方位气候观测体系，提升文山岩溶地貌等生态脆弱区、气候敏感区观测覆盖能力。配合全省开展气候与生态系统观测融合分析，研究气候变暖成因、趋势和规律，做好气候变暖与生态系统作用的机理研究和影123、响评估。加强气候变化风险评估与应对。在有条件地区开展气候变化风险评估，识别气候变化对敏感区水资源保障、粮食生产、城乡环境、人体健康、重大工程的影响，开展应对气候变化风险管理。根据全州不同地区气候变化风险特征，完善区域防灾减灾及风险应对机制，提升风险应对能力。提升城乡适应气候变化能力。推动城市基础设施适应气候变化，统筹提升城乡极端气候事件监测预警、防灾减灾综合评估和风险管控能力，制定应对和防范措施。推动典型城市和典型区域适应气候变化试点。4.3.4加强应对气候变化管理推动应对气候变化管理融入生态环境法规标准政策体系。推动应对气候变化立法，在国土空间开发、生态环境保护、资源能源利用、城乡建设等领域124、法律法规制修订过程中，增加应对气候变化相关内容，鼓励有条件的地方在应对气候变化领域制定地方性法规。推动建立健全应对气候变化的管理标准、排放标准、技术标准等。加强森林、草地、农田、湿地碳汇等相关政策和标准体系建设。推动应对气候变化与生态环境相关管理制度融合。开展温室气体统计核算工作，编制文山州温室气体排放清单。利用地面监测、遥感等技术手段探索大尺度区域含氟温室气体和甲烷等排放监测。研究将应对气候变化要求纳入“三线一单”生态环境分区管控体系、环境影响评价制度。积极参与全省排污许可证管理信息平台功能改造升级，建立健全企业温室气体数据报送系统，推进企事业单位污染物和温室气体排放相关数据的统一采集、相互125、补充、交叉校核。加强对温室气体排放重点单位和生态保护红线等重点区域的监管并纳入生态环境监管执法体系。积极参与气候投融资制度创新，开展气候投融资地方试点。积极探索碳金融、气候风险保险的生态环境经济政策。完善低碳产品政府采购、企业碳排放信息披露等相关制度。实施温室气体和污染物协同控制。制定工业、农业温室气体和污染减排协同控制方案，减少温室气体和污染物排放。加强污水、垃圾等集中处置设施温室气体排放协同控制。推动8县（市）编制实施碳达峰和空气质量达标规划，探索开展大气污染物与温室气体排放协同控制相关标准研究。专栏5 应对气候变化重点工程碳排放达峰行动工程。编制文山州2030年前碳排放达峰行动方案，提升126、应对气候变化能力，建立碳排放交易资源储备项目清单，推动企业融入国家、省级碳排放交易，开展近零碳排放示范工程、低碳产品认证。石漠化地区生态系统固碳增汇样地建设示范工程。重点开展文山州典型小流域石漠化治理和固碳增汇的工程试点建设，打造石漠化地区生态系统的固碳增汇示范。4.4推动绿色发展，协同推进高水平保护和高质量发展坚持“两型三化”产业发展方向，围绕全产业链和产业集群发展要求，以产业转型为核心，以产业链供应链和价值链补链强链为抓手、以龙头企业培育为突破，大力发展绿色制造业，改造提升传统产业，着力打造四大千亿级重点产业，统筹新材料、现代生物、绿色能源、数字经济、现代物流、节能环保等战略性新兴产业发展127、，为实现文山高质量发展提供强大支撑。4.4.1发展节能环保产业发展资源循环利用产业。重点发展共伴生矿产资源、大宗工业固体废物综合利用，尾矿利用、冶炼废渣利用，再生资源回收，风能、太阳能、空气能的利用，餐厨废弃物、建筑废弃物、道路沥青和农林废弃物资源化利用，重点解决共性关键技术的示范推广。提高环保技术装备水平。积极开展文山州水、大气、土壤、重金属污染防治、城镇生活垃圾和危险废物处理处置、噪声和振动控制、生态环境大数据等方面的环保技术研究和引进，大力开发污水处理、垃圾处理、脱硫脱硝、高浓度有机废水治理、大气污染物协同减排、土壤修复及监测设备等，重点攻克电解铝行业大气污染减排，大力推广垃圾及危废处理128、先进技术和装备。创新环保服务模式。推动环境基础设施建设运营和环境治理服务咨询市场化，采取特许经营、委托运营、环境绩效合同等方式引导社会资本实施环境保护和污染治理，完善工程总承包+系统托管运营（EPC+C）、项目管理承包（PMC）等运营机制。鼓励和支持环境污染第三方治理，引导社会机构参与污染源监测、环境损害评估监测、环境质量现状监测等环境监测活动，推进环境监测服务主体多元化和服务方式多样化。强化绿色环保产品推广。开展水污染治理产品、大气污染治理产品、噪声与振动控制产品、环境监测仪器设备、环保材料和药剂、固废处理处置产品等环保产品的绿色认证工作，开展绿色认证检测机构能力评估和资质管理，培育一批绿色129、环保产品标准、认证、监测专业服务机构，提升技术能力、工作质量和服务水平。建立统一的绿色环保产品信息平台，公开发布绿色环保产品相关政策法规、标准清单、规则程序、产品目录、实施机构、认证结果及采信状况等信息。加快环保产业与新一代信息技术、先进制造技术深度融合，强化先进环保装备制造能力，积极推广环保产品应用。4.4.2推动生产方式绿色化（1）加快产业结构转型升级升级“绿色品牌”。加快以绿色食品为代表的现代农业产业发展，按照“大产业+新主体+新平台”发展思路，实现以绿色食品为代表的现代农业综合产值1000亿元以上目标要求，聚焦中药材、蔬菜、水果、花卉、畜禽、人工菌等优势产业，构建以三七为重点的种植、加130、工、市场、科研、应用等现代中医药全产业链发展体系，加大“绿色食品牌”产业发展保障与产业服务支撑，加快农村一二三产业融合发展，推动全州以绿色食品为代表的现代农业产业高质量发展，将文山州以绿色食品为代表的现代农业发展成为云南省打造世界一流绿色食品牌生产基地核心区，成为粤港澳大湾区的“菜篮子”“后花园”，全国优质绿色现代农产品生产示范基地和食品加工基地，面向“一带一路”沿线国家的区域性农产品和食品集散中心。夯实“绿色矿电产业”。充分发挥绿色能源、铝水资源优势，紧紧抓住国家新一轮铝产业布局优化与结构调整的重大机遇，做大做强做优绿色高端铝产业集群，打造绿色能源与绿色制造深度融合新标杆。聚焦中铝、魏桥、神131、火等铝产业龙头企业开展以商招商，积极培育和引进一批绿色铝深加工重点企业，构建“阳极炭素电解铝铝精深加工铝应用再生铝”全产业循环链。结合实际确定绿色铝产业总产值等日常监测指标，加强目标定量监测，积极推进锌、锡、铟、锑、钨、硅、镍等资源综合开发利用，着力打造绿色制造体系，布局实施一批精深加工重大项目，大力发展附加值高的锰、锌、锡、锑、钨、钛等金属基复合材料，积极拓展铟、金等稀贵金属为基材的新型电子信息材料、催化材料、半导体材料等产品。打造“独具特色的山水田园乡村旅游目的地”。 深入实施“旅游革命”，加快以康养为特色的旅游产业发展，加快推进文山州高A级旅游景区、旅游强县、全域旅游示范区、旅游名镇、旅132、游名村创建。重点依托喀斯特山水资源、天保口岸边境资源、“老山精神”和新时代“西畴精神”等优秀革命精神文化资源、砚山果蔬产业资源、文山三七产业资源等，发挥“文旅+、+文旅”综合带动功能，推进“千里绿道，万里花带”工程，培育打造康养度假、跨境旅游、文化娱乐、文博遗产、文创演艺、研学旅行等文旅新业态产品，形成多样化文旅产品体系，创造文旅消费新热点新亮点，拓宽文旅产业发展空间，将文山州建成大滇西旅游环线的康养旅游辐射区，粤港澳大湾区的“后花园”和观光旅游客源枢纽，以及中越跨境旅游合作区，打造成为独具特色的山水田园乡村旅游目的地，世界的“世外桃源”，世界游客的康养胜地。培植壮大新兴产业。围绕数字经济、新133、材料、绿色能源、现代物流、消费品制造等领域加速新兴产业培育，大力发展智能制造、绿色制造和服务型制造，助力产业结构优化升级。做大三七原料药提取加工，抓好三七药品、保健品、日化用品等领域的深度开发；加强蒜头果苗木繁育及移栽技术，重点开展蒜头果神经酸产品开发应用研究；大力发展金属基复合材料和新型功能材料，重点开发锰基材料、锌材、锡材、锑化工材料、钨材料、钛材料等金属基复合材料，积极拓展铟、金等稀贵金属为基材的新型电子信息材料、催化材料、半导体材料。加大石材、高岭土资源开发利用力度，探索发展碳化硅新型不定型耐火材料、碳化硅纤维、功能陶瓷等新材料产品。培育绿色产业链。紧紧抓住国家全面深化改革开放和产业结134、构调整的重大战略机遇，充分发挥自身优势，精准承接中东部地区产业转移，确保产业链的完整性。紧紧围绕生物医药、新能源、文体旅游、信息智能、商贸物流等重点产业及优势特色产业，支持企业开展关键核心技术攻关，大力实施产业基础再造工程，提升产业基础的高级化、产业链的现代化水平，增强产业链的弹性和韧性，维护供应链的安全性。围绕三七中医药等重点产业，鼓励企业推进供应链的数字化转型，大力发展新产业、新业态和新模式，通过投资、引资、扩资等多种方式稳链补、链强链，打通上下游、贯通产供销、带动大中小，产业链、创新链、资金链、人才链全要素协同联动，积极推动传统产业改造升级、战略性新兴产业乘势而上、产业链条拓展延伸，推动135、全产业链优化升级，提升产业链供应链现代化水平。（2）构建产业发展良好生态推进产业聚集融合发展。坚持高起点规划、高标准建设产业园区，加强配套设施建设，优化发展环境，推进特色立园、产城融合。加大各类产业集聚区整合力度，加快富宁绿色铝循环发展、文山市绿色铝创新发展示范基地建设，形成集聚化、规模化联动发展。创新园区开发建设模式，大力引进知名企业、龙头企业等在工业园区创办“园中园”，鼓励省内外产业园区合作共建园区，推动园区市场化建设、商业化营运、差异化发展、实体化管理。推广循环经济模式，创新工业发展模式，形成企业之间、产业之间的资源利用循环链。积极发展低碳产业。积极开展企业低碳试点，推进重点行业的低碳化136、改造。加大清洁生产审核力度，降低单位产品能耗、物耗和污染物排放。在有条件的大中型企业，开展低碳生态工业技术改造，实现能源节约、废物循环利用和碳捕捉及回收利用，创建一批二氧化碳“近零排放”企业。执行严格的资源、能源利用、污染物排放标准，广泛采用清洁能源与系统节能技术，推进太阳能光热利用、太阳能发电技术的应用，促进园区产业向低碳化发展。加快实施循环农业示范工程、农业废弃物资源化利用示范工程。大力实施循环经济。鼓励企业技术创新，大幅降低能耗、物耗和水耗。加快发展资源综合利用产业，推进工业废渣、废气、废液等资源综合利用，鼓励再生资源回收利用。以园区为载体，实施一批重点综合利用循环经济项目，推行资源循环137、式利用、企业循环式生产、产业循环式组合，推广清洁生产，培育一批循环经济示范园区和企业。对高用水行业实施节水技术改造，推广节水新技术、新产品、新设备，实施工业废水处理回用，加强工业废水资源化利用。加强铝产业、铁合金、有色冶炼、轻工、农产品加工等工业企业废水处理力度，削减化学需氧量及氨氮排放量。推广运用节能技术、节能设备，优化能源消费结构，提高能源利用效率。优化调整能源结构。加大结构调整力度，着力转变发展方式，发挥合理控制能源消费总量的“倒逼机制”作用，落实能源消费总量和强度“双控”的要求。大力发展清洁能源和可再生能源，大力发展生物质能等新能源，优化能源结构，推进能源低碳化。减少煤炭的使用，积极推138、进煤改电、煤改气，减少一次能源中煤的使用量，大力发展非化石能源。强化节能目标责任制和节能考核评价制度，将全州单位生产总值能源消耗降低指标分解落实到全州重点行业和重点耗能企业，签订节能目标责任书。4.4.3推动生活方式绿色化大力倡导节约简朴、保护自然的绿色生活理念，加快推动生活方式和消费模式向简约适度、绿色低碳、文明健康转变。开展绿色创建行动，创建绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色医院、绿色建筑。倡导绿色消费。弘扬勤俭节约的优良传统，鼓励适度消费。加强和引导机关、企业和家庭开展节水节能低碳行动，推广普及节水、节能产品和器具，提高资源循环利用，减少资源消耗。倡导对木材、非木材林产品资源的139、适度消费和保护性开发，拒绝消费受保护野生动植物，保护生物多样性。鼓励购买和使用环境友好型产品，拒绝过度包装，提倡购买简装、大包装或包装可循环利用的商品。倡导“光盘行动”，减少食物浪费。减少一次性用品的使用，提高限塑工作的执行力度，鼓励使用可重复使用的布袋。星级宾馆、连锁酒店逐步减少“六小件”等一次性用品的免费提供，落实国家发展改革委、生态环境部等九部门联合印发关于扎实推进塑料污染治理工作的通知，严格执行“限塑令”。倡导低碳出行。落实公交优先战略，进一步发展城市公共交通和城际、城乡客运系统，加快建设车用天然气产业链，减少出行碳足迹。建设广南-八宝-富宁、广南县-坝美镇、文山市轨道交通，丘北县普者140、黑景区轨道交通旅游环线，丘北县高铁站-民用机场轨道交通，提升公共交通分担率。优化城市道路系统，倡导市民采用公交车、出租车、自行车、拼车或步行等低碳无碳的方式出行。推进低碳办公。发挥政府的引领、示范和表率作用，开展以节约、节能为主题的“低碳办公”活动和低碳机关创建。推行政府低碳采购，率先购买使用低碳节能型办公设备和办公用品。增强办公节水节电节纸意识，减少水电和办公耗材用量。完善公务车辆配备配置标准和管理制度，优先选用节能和新能源车辆，减少公务用车数量。大力推进电子政务建设，推行无纸化、网络化办公，推广视频会议、电话会议。4.4.4大力发展绿色金融建立绿色金融体系。建立绿色金融单独统计机制，引导银141、行机构加大对节能低碳、生态环境等企业的信贷支持力度。支持企业发行绿色债券，引导符合条件的节能生态环境型企业到多层次资本市场上市融资。鼓励设立各类绿色产业基金，不断增加绿色金融服务供给。发展环境污染责任保险，推进企业参加环境污染责任保险。完善生态补偿机制。建立森林、湿地、水资源生态效益评估机制，核算生态服务价值，为制定生态补偿标准提供依据。划定生态补偿区域和领域，按要求明确各区域和领域的补偿标准；设立生态补偿基金，出台专项资金管理办法。在山区、贫困地区优先推进州内重点跨界水域水质水量补偿试点，建立州级公益林生态补偿机制，完善耕地保护补偿机制，推进湿地生态补偿试点。推进实现森林、湿地、水流、耕地、142、草原等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区、生态环境敏感区、脆弱区等重要区域生态保护补偿全覆盖，补偿水平与全州经济社会发展状况相适应，重点区域生态保护补偿试点示范取得明显进展，多元化补偿机制初步建立。积极培育环境治理和生态保护市场主体。鼓励社会资本参与污染治理，以盘龙河、南利河、八步河、谷拉河等流域为试点，推动环境污染第三方治理试点示范工作，提高污染治理效率和专业化水平。实施环境监测社会化服务全过程实时监控机制，建立环境监测社会化服务管理系统。建立社会监测机构动态数据库，实行动态化管理。通过政府引导、信息公开、公众监督等措施加强社会环境监测市场培育和发展。强化企业绿色信贷。对不符合产业政策和143、环境违法的企业和项目进行信贷控制，协同金融机构依据环保通报情况，严格贷款审批、发放和监督管理。强化绿色信贷的信息共享机制和激励机制，建立绿色信贷与企业环境信用衔接体系，建立绿色评级体系，完善工作指导目录和环境风险评估标准。全面落实绿色信贷名单制管理，重点控制环境风险高、污染重的企业，对企业环境信用评级低的企业坚决不予授信，实施环保“领跑者”激励机制，推动政策性金融机构对生态环境保护和污染减排项目予以信贷优惠和支持。协调配合金融监管部门制定金融机构落实绿色金融政策的具体指引。完善政府绿色采购制度，建立绿色采购清单的动态管理机制，健全政府绿色采购的标准程序。专栏6 绿色发展重点工程文山州资源节约与144、综合利用示范工程。建设工业“三废”、蔗渣、秸秆和建筑废弃物等资源综合利用处置工程。4.5强化监测监管，提升环境管理能力4.5.1加强环境监测能力加强全州环境监测工作统筹。进一步提高全州环境监测人员能力素质，推动全州环境监测能力建设适应环境监测工作的改革发展，攻坚克难，推进垂直管理改革后监测能力建设。加强环境监测机构自身能力建设。加大和优化环境监测能力建设配置，加强资金、人员、设备等各项保障措施投入。加强监测队伍建设，加强监测人员的业务培训和专业技术人员的引进，不断优化人员结构。提升实验室硬件水平，补充升级仪器设备，增加监测业务用房面积。加强环境动态自动监测。完善水质自动监控网络，补增水质自动监145、测站，及时掌握流域水质变化趋势。完善城市环境空气自动监测站设备的更新、改造，开展环境空气联动监测，实时监测发布城市空气质量状况。加强声环境监测能力，增加夜间监测要求。强化环境监测质量管理意识，加大环境监测质量风险防控力度，提升文山州整体环境监测数据质量。拓宽环境监测领域。配置监测设备，逐步开展挥发性有机物、土壤、农村饮用水源地水质等监测工作，使生态环境监测站的工作能满足当前工作需要。统筹区域城乡环境监测工作，启动农村环境质量调查，开展地表饮用水、空气和土壤等环境要素的试点监测。强化土壤环境质量监测能力建设，使监测站逐步具备国家规定的土壤污染物项目的监测能力。提高环境监测数据综合分析能力和环境质146、量预警预报水平，为污染攻坚战出谋献策。提升辐射监管能力。加强核与辐射监管队伍建设，按照全国辐射环境监测与监察机构建设标准要求，全州开展辐射环境监察机构标准化建设，并形成州、县两级日常辐射环境监察能力。建立全面的污染源管理台账记录，制定严格安全保障措施，同时加强日常的监督检查和监测，健全环境辐射安全监管体系，全面加强辐射环境管理。4.5.2强化环境执法能力推动环境执法标准化建设。按照“依法、规范、有力、有效”的原则，加强执法队伍建设，完善执法装备，改善办公条件。“十四五”期间，实施环境执法标准化建设提标升级工程，重点加强交通、取证、快速定性监测仪器以及现场通讯指挥设备、现场数据传输设备、移动执法147、终端等现代化装备的配备，确保达到生态环境保护综合行政执法装备标准化建设指导标准（标配2020年版），适当配置生态环境保护综合行政执法装备标准化建设指导标准（选配2020年版）装备。强化污染源实时监控。进一步完善监控中心和“12369”环保热线系统，设呼叫中心，扩大12369环保热线覆盖范围和服务水平。使全州90%的重点排污企业安装视频监控系统，12369环保投诉热线覆盖率达到100%。强化环境执法。建立与环境管理战略转型要求相适应，与质量导向目标相适应的环境监管执法体系，建立监测与执法快速响应机制。建立生态环境保护综合行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度。148、强化对破坏生态环境违法犯罪行为的查处侦办，加大对破坏生态环境案件起诉力度，加强检察机关提起生态环境公益诉讼工作。加强涉生态环境保护的司法力量建设。整合组建生态环境保护综合执法队伍，统一实行生态环境保护执法。将生态环境保护综合执法机构列入政府行政执法机构序列，推进执法规范化建设，统一着装、统一标识、统一证件、统一保障执法用车和装备。4.5.3提升环境宣教能力强化组织领导，完善宣教信息工作机制。坚持“环境保护，宣教先行”的理念，始终把环境宣传教育工作摆在重要位置，严格落实责任制，充分调动人员积极性，把宣教工作纳入生态环境保护工作全局，同部署，同实施。 围绕重点环保工作，强化环保宣教手段。拓展宣传渠149、道，创新工作思路，充分利用报刊、广播电视、环保网站、环保信息、“两微一端”等线上、线下多种宣传阵地，不断提高环保宣传的深度和质量，同时积极做好专题环境新闻宣传，针对环保专项行动、环保节日等，开展全方位、深层次的宣传报道。 深化社会宣传，提高公众参与能力。通过依托世界环境日、世界地球日等节日开展与环保有关的宣传活动，组织举办形式多样的环保公益宣传和特色专题环保宣传活动，解惑释疑，实现与群众“零距离”接触，以此积极引导民间环保组织、公众开展参与度高、影响覆盖面大、形式多样富有成效的环保宣教活动，营造全社会共同关心支持环保工作的良好氛围。 强化科普宣传，提高知识普及能力。利用“65”环境日、“422150、”地球日、“312”植树节、全国科普日等重要节点，以增强感染力、扩大吸引力、提高辐射力、形成影响力为目的，做精、做实、做大系列环保主题宣传活动。立足文山州区域环境特点和突出环境问题的解决，开展环保法律科普知识进社区、进学校、进企业活动，使广大社会公众掌握环保知识和相关信息，提高环境保护和环境维权意识。 提升宣传功能，提高全民教育能力。大力宣传环境保护基本国策，深刻揭示“保护环境就是保护生命”的内涵，进一步激发社区民众关爱环境、保护自然的积极性，充分发挥社区优势，整合社区资源，打造一流环保科普基地，积极组织面向全社会的环境保护科普参观、学习、交流等系列活动，为民众打造汲取营养、获取知识的环境平台151、，使环境教育基地发挥出应有的示范效益。4.5.4强化环境统计分析能力提升基层环统人员业务水平。定期组织对基层环统人员的业务培训，加深业务人员对生产工艺、产排污环节、环保设备原理、主要污染物去除效率认定等的理解认知，不断巩固环境监测、环境评价、环境法规政策等相关业务知识，提高数据甄别能力及合理性分析能力，全面提升人员业务水平，定期分析生态环境形势。建立环境统计诚信体系。建立企业环境统计抽查及处罚制度，联合环境监察、环境监测、在线监控等专业人员，组成联合检查小组，深入企业核对台账等原始资料，惩处违法、违规行为，杜绝错报、漏报等现象。加强重点污染源监测数据管理系统、环境管理系统、在线监控等平台的互联152、互通，提升数据的审核甄别效率，逐步建立全社会的环境统计诚信体系。4.5.5提高信息化支撑能力建设生态环境大数据。利用物联网、移动互联网等新技术，拓宽数据获取渠道，创新数据采集方式，提高对大气、水、土壤、生态、核与辐射等多种环境要素及各种污染源全面感知和实时监控能力，加快推动环保数据资源整合和共享。加强环保数据综合研判，提升生态环境科学决策水平。建设环境风险信息化管理平台，包含环境档案信息管理子系统，管理企业环境风险源资料。建设环境风险可视化监管信息系统，对重大风险源实时监控，发生风险事故时做到第一时间响应并处置。建成覆盖全州环境信息网络，提高基础服务支撑能力。融合8县（市）生态环境分局的信息网153、络，树立全州生态环境系统信息网络“一盘棋”的理念，实现全州生态环境系统网络互联和信息互通，满足云南省指挥调度应急综合视频系统一体化需求，为全州生态环境公共服务、执法监督、应急指挥等应用提供全面支撑。构建州县两级公文交换系统，打通州县两级生态环境业务壁垒。实现全州生态环境系统一体化办公，并支持公文流程自定义，可根据州县两级业务灵活配置流程，同时与省电子政务平台统一入口、统一用户登录、统一待办事宜、统一应用导航，推进智慧环保和智能生态文明建设往纵深发展。加强横向、纵向信息交互建设。建设州、县（市、园区）、乡镇（街道）、村（社区）四级网格体系，纳入州住房城乡建设局、农业农村、水务、林草等横向成员单位154、，整合12369投诉、12345转办等多渠道的信访投诉，形成以生态环境部门为核心，纵向贯通州、县、乡、村四级网格的生态环境信息沟通体系，建立合理有效的信息共享机制，不断推动化解“信息孤岛”现象，为全州生态环境公共服务、执法监督、应急指挥等应用提供全面支撑。专栏7生态环境监测监管重点工程文山州县（市）级环境监测能力提升项目建设。实施实验室改造，对标提升实验室设施、设备配置，监测设备新增，提升污染源执法监测能力、监督性监测能力和应急监测能力。 文山州“数字环保”平台建设项目。打通环保“大数据”共享壁垒，建设集“智慧感应、问题发现、数据分析、智能决策”等一体化智慧环保信息系统。涵盖建设项目环保审批、155、工业污染源远程监控、12369信访举报和水、气、土、声自动监测、县（市）两级智慧办公系统、大气环境质量遥感监测、第二次全国污染源普查成果开发与运用、网络舆情分析等。4.6防范环境风险，确保生态环境安全4.6.1强化环境风险源头防控加强环境风险评估与管理。建立各类环境要素的环境风险评价指标体系，制定环境风险管理方案。推进环境风险分类分级管理，严格高风险企业监管，实施环境风险源登记与动态管理。完善企业环境风险排查评估制度，发布重点行业评估报告范例，探索开展企业突发环境事件风险第三方评估，对存在重大环境安全隐患且整治不力的企业列入“环保”黑名单。根据各县（市）县域生态环境风险调查评估报告，针对辖区内156、生态环境风险调查出的工业源、集中式污染治理设施等环境风险源，以及水环境、大气环境、土壤环境、空间环境等环境风险受体，根据生态环境风险评估结果，针对性实施风险管控措施，对生态环境风险受体实施保护治理工程，对生态环境风险源实施治理管控工程及措施，提升生态环境风险管控能力，从源头上降低或者基本消除生态环境风险或隐患。强化危险废物及化学品风险管控。结合第二次全国污染源普查、环境统计工作健全危险废物产生单位清单和拥有危险废物自行利用处置设施的单位清单，建立危险废物重点监管单位清单。严格执行危险废物申报登记、经营许可、转移联单、应急预案备案、管理台账、管理计划、识别标识等制度，严厉打击危险废物非法转移、倾157、倒和利用处置等违法犯罪活动。强化危险化学品风险管控，严格控制涉及高污染、高风险化学品企业的生产规模，定期开展化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃物处理处置领域的风险防控执法检查。加强化学品生产、储运过程的风险监管，减少消费和使用过程中的化学品环境风险。完善危险化学品储存和运输过程中的环境安全管理制度，推行重点环境管理类化工有毒污染物排放与转移登记制度（PRTR），降低危险化学品运输过程环境风险。严格控制化工有毒污染物排放，强化重点环境管理类化学品废弃物和污染场地的管理与处置。4.6.2提升环境风险防范能力开展环境风险摸底与评估。对文山州重点环境风险源和环境敏感点进行全面调查与综合评估，重点158、调查掌握文山潜在的、可能对环境安全构成重大危害的污染源、危险源，摸清环境风险的高发区域和敏感行业，建立环境风险源分类档案和信息数据库，并动态更新。把环境风险纳入环境功能区划、环境影响评价、环境监测、环境执法等环境管理体系。理顺应急管理机制。提升突发环境事件应急能力，补充环境事故应急专业性装备，壮大环境应急人员队伍，开展环境应急事故处理培训，提升队伍应急专业技术。建立较为完备的环境监管和环境应急体系，完善跨行政区、跨部门以及环保系统内部数据报送、信息共享的渠道，建立区域性环境突发事件统一指挥、协同作战、快速响应的机制。制定分地区、分行业的环境应急预案，定期组织开展多种形式的环境应急演练，加强环境159、安全应急技术和物资储备，力争将环境应急物资储备纳入全州应急物资储备管理。完善环境预警与应急体系建设。以提高环境应急指挥能力为核心，强化突发环境事件现场应对能力为重点，建立健全环境应急管理体系，定期组织多种形式的环境应急演练，强化预警监测系统信息网络的建设。加强环境风险管理，加强对涉及使用、生产、贮存危险化学品的现有企业进行日常监督管理，定期检查各企业危险化学品贮存情况和防范措施。对新建涉及生产、使用危险化学品的企业，严格环境影响评价控制管理。加强环境事件应急处置能力。按照“快速、科学、有序、安全”的原则，配套配齐应急监管装备，进一步完善并创新应急预案，适时组织应急演练，全面提升应急处理能力。配160、置移动执法设备，保障基层环境执法用车。督促企业事业单位规范环境应急预案的编制及备案工作，定期组织开展多种形式的环境应急演练，开展全方位、多层次的应急管理培训。加强环境安全应急技术和物资储备，开展重点污染物应急处置技术研究，将环境应急物资储备纳入全州应急物资储备管理。完善机构建设，明确机构性质，人员编制，队伍建设以及突发环境事件应急物资储备，完善环境应急管理系统平台。协调建立环境风险防范专项资金和重大环境风险响应基金，为环境风险防范提供资金保障。深入推进跨区域、跨部门的突发环境事件应急协调机制，健全综合应急救援体系。实施环境应急分级响应，建立健全突发环境事件现场指挥与协调制度，完善突发生态环境事161、件信息报告和公开机制。4.6.3加强重点领域环境风险防控加强涉重金属行业污染防控。编制“十四五”重金属污染防治实施方案，建立企事业单位重金属污染物排放总量控制制度，开展涉镉等重金属行业企业排查整治和涉重金属重点行业企业全口径清单排查工作，推动涉重金属企业实现全面达标排放。强化对涉重金属行业企业的环境监管。加强对采选行业选矿过程、产品堆存场所的治理，强化冶炼行业废物渣场的规范化管理，强化涉重金属尾矿库环境风险管控，加强源头装载治理，严防矿产资源开发污染土壤。防范危险化学品环境风险。开展危险化学品生产、使用情况调查，掌握全州化学品生产、使用和存储的种类、数量、行业、分布等信息。严格控制涉及高污染、162、高风险化学品企业的生产规模，定期开展化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃物处理处置领域的风险防控执法检查。加强土壤污染事故应急监测和风险防范。健全土壤环境应急能力和预警体系，提高土壤污染事故应急监测和风险管控能力。建立健全工业园区建设用地风险管控，开展土壤环境风险源调查分析，扎实推进土壤污染状况调查、重点企业土壤环境监管、涉重金属重点行业排查整治、工业固体废物堆存场所环境整治等土壤污染防治工作。加大工业固体废物污染防治力度。强化企业清洁生产审核，鼓励企业优先采用低消耗、低污染的先进工艺、技术和设备，淘汰高消耗、高污染生产工艺与设备，降低能源和原材料消耗，从源头减少固体废物产生。以工业园区为163、重点，建立企业之间、行业之间、园区之间的废物循环利用体系，推动区域产业链的延伸和耦合，形成内外双循环发展模式。加强危险废物污染防治。加强建设项目的环境管理，严格新、改、扩建重点行业企业建设项目环境准入，涉重金属重点行业建设项目实行“减量置换”或“等量替换”。加强对历史遗留危险废物的普查工作，摸清危险废物的储存情况，制定危险废物综合利用方案。升级改造现有危险废物处理处置设施，确保稳定运行，对处置能力不足的，鼓励支持扩大处置能力。加快推进文山永安环保公司医疗废物处置二期项目和西畴县、麻栗坡县、马关县、丘北县、广南县医疗废物处置设施建设进度，进一步提升医疗废物处置项目规范运行，完善医疗危险废物收运系164、统，强化医疗废物收集、贮存的规范化管理，确保乡村医疗废物安全处置。持续推进历史遗留矿山与尾矿污染防治。开展硫铁矿、铅锌矿、铜矿、锡矿等历史遗留矿山污染排查治理，因地制宜实施矿井涌水、渗滤液、废渣风险管控与治理工程，坚持一矿一策，开展试点示范并逐步消除历史遗留矿山污染问题。根据尾矿库类别，建立尾矿库分级分类环境管理制度，实施差异化管理，加强尾矿库环境风险隐患排查，对仍存在突出问题、措施不完善、污染治理不全面的尾矿库继续开展污染治理。重点实施文山州“无主”尾矿库污染防治工程。严格新（改、扩）建尾矿库环境准入，持续开展尾矿库污染治理。4.6.4强化核与辐射安全监管完善核与辐射安全监管体系。加强核与辐165、射环境安全监管，健全事故预警和应急体系，确保放射源有效安全控制，放射性废物和废放射源得到安全贮存处置，辐射环境质量控制在国家标准内。实施放射源生命周期内的全过程管理，推进全州辐射安全信息化管理工作。加强辐射环境安全应急处置能力建设，完善应急设备和辐射防护设备，提升应急响应能力。加强核与辐射安全管理。严把辐射安全行政许可关，突出行政许可审批源头控制作用，通过环境影响评价、辐射安全许可证核发，加强对核与辐射项目的全过程管理。强化和规范日常辐射安全监督检查工作，推进日常监督检查全过程质量管理工作。推进辐射环境现场监测与辐射安全日常监督检查的融合，全面提高全州辐射安全日常监督检查的质量和水平。严格辐射166、安全监督执法，加大对违法行为查处力度，确保核与辐射环境安全。提升核与辐射监管能力水平。以事故应急监测与处置能力的建设为重点，加快推进文山核与辐射监管与应急能力建设。配置相应的应急监测仪器、防护装备、交通及通讯工具，强化应急演练，提高有效应对各类核与辐射突发事件的能力水平，确保辐射环境安全。4.6.5统筹推进“无废城市”建设在文山市开展“无废城市”建设试点。加快推进统筹固体废物管理制度改革，加强固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量。促进主要农业废弃物全量利用。推行生活垃圾分类，加快垃圾焚烧设施建设，加快发展以焚烧为主的垃圾处理方式，到2025年基本实现原生垃圾零填埋。在开展小型生活垃167、圾焚烧建设试点的基础上，积极探索其它处置方式。推行垃圾分类和减量化、资源化，加快构建废旧物资循环利用体系，推动大宗工业固体废物贮存处置总量趋零增长，以尾矿和共伴生矿、煤矸石、粉煤灰等为重点，建设大宗固体废物综合利用示范基地。健全强制报废制度和废旧家电、消费电子等耐用消费品回收处理体系，促进废弃电器电子产品规范拆解处理。继续开展城市生活污泥无害化处理或资源化利用的研究，地级以上城市实现新增生活污泥零填埋。开展非正规固体废物堆存场所排查整治。强化制度体系、技术体系、市场体系和监管体系支撑保障作用。全面禁止进口固体废物，保持打击洋垃圾走私高压态势不放松。专栏8 环境风险防范重点工程土壤污染风险防范治168、理工程。重点开展盘龙河、南北河、小白河流域历史遗留采选弃渣场地风险管控，严格实施无主尾矿库污染防治和生态治理。开展实施典型受污染农用地修复治理，开展地块安全利用及治理修复试点示范，开展重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草计划试点示范工程。医疗废物、危险废物集中处置工程。重点推进文山州工业园区危险废物集中处置中心，提升工业废物集中处置能力。全面推进8县（市）医疗废物收集、处置、转运中心建设。环境风险应急、执法能力建设工程。开展环境污染应急、调查、评估、物资储备能力建设，开展环境应急（南阳实践）工程试点建设，完善环境执法硬件建设。推进辐射应急实验室建设，提升辐射环境应急监测能力。4.7完善制度建169、设，夯实生态环境保护基础4.7.1提升生态环境目标和标准要求加强地方环境标准规范研究。在国家及云南省环境标准体系及框架下，结合文山州自身环境保护工作的实际需要以及针对特殊环境问题，制定部分具有地方特色的、更严格的环境标准体系。全面理清盘龙河、普者黑湖等主要水污染区域污染物迁移转化机制，研判及出台相关地方标准和技术政策体系。强化环境保护目标管理。以环境质量稳定达标为核心，强化水、大气、土壤等环境质量目标管理要求，持续推进及细化文山州“三线一单”环境质量底线要求，继续打好“升级版”污染防治攻坚战。编制水环境质量未达标区域水体达标方案。根据与上级政府签订的环境保护目标责任书，坚持将年度生态环境保护工170、作目标任务细化分解到有关部门、乡镇（街道）、重点行业及排污单位，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局，逐步构建并完善“横向到边，纵向到底，监督到位”的生态环境保护目标责任体系。4.7.2完善责任追究机制全面实施领导干部自然资源资产离任审计制度。搭建自然资源资产审计数据管理和综合分析平台，对自然资源规划、生态环境、农业农村、水务、林草等部门自然资源资产家底和变化情况等数据信息进行收集整理，多部门联动，推进建立自然资源资产数据共享平台。认真落实领导干部自然资源资产离任审计制度，组织实施好项目审计，加大审计结果运用，形成监督合力，倒逼各级干部把好“生态关”。建立生态文明建设责任追究制度。坚持任中审计171、和离任审计相结合，开展领导干部自然资源资产和环境质量离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制，实行地方党委和政府领导成员生态文明建设一岗双责。严明生态环境保护责任制度，建立明确生态环境保护责任分配机制，根据文山州生态环境保护责任规定和文山州政府职能部门生态环境保护责任清单，建立文山州生态环境保护的责任体系，实行“谁决策、谁负责”终身追究制度，各类主体应清楚明白自己在生态环境保护中的责任与担当。有效衔接、协同推进生态环境损害赔偿制度、生态环境公益诉讼制度等制度建设，严格实行生态环境损害责任终身追究制度，明确生态环境损害责任终身追究的实施主体和责任承担主体，统一规范责任终身追究的标准和程序，健全责172、任倒查机制，完善配套法律制度。严格实行生态环境损害赔偿制度。根据中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见完善生态环境损害评估制度，完善相应的鉴定、评估管理和技术体系、资金保障和运行机制，加快形成生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制，形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的制度体系，建立和完善生态环境损害修复和赔偿制度。4.7.3健全考核激励的机制完善生态环境保护考核管理制度。严格执行党政领导干部环境保护“党政同责”“一岗双责”责任制和环境损害责任追究制，加强领导干部自然资源资产离任（任中）审计，客观评价领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况，以自然资源资173、产离任审计结果和生态环境损害情况为依据，合理认定责任和追责对象，并强化考核结果运用。坚持做到把生态环境保护与资源节约利用等内容纳入考核体系之中，逐步建立并完善“党政领导、部门分工、环保监管、企业治理、社会监督、公众参与”的环境保护工作机制。加快生态环境保护管理制度创新步伐，着力打造文山州生态环境保护管理制度创新区，编制文山州生态环境保护管理办法及考核细则。建立完善生态文明建设考评体系。认真贯彻执行生态文明建设目标评价考核办法，统筹整合现有的与生态文明建设和生态环境保护相关的各项评价指标体系，整合各类生态环境评估考核，建立一套系统、科学的文山州生态文明建设考核评价体系和激励办法，用以考核各地区各174、部门责任落实和任务完成情况，考核结果作为生态环境保护奖优罚劣、中央政策和资金倾斜、领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，并向社会公开。建立健全环境保护督察长效机制。全面抓好中央和省环保督察及回头看以及各专项督查反馈问题的整改落实，建立健全文山州环保督察机构和制度，出台文山州建立健全环境保护督察长效机制的实施意见，强化人大、政协环保监督机制，构建群众举报处理问题常态化机制压实整改工作责任，建立健全环境保护激励长效机制，全力防范整改不到位、不彻底及问题反弹等情况发生，确保上级决策部署和生态环保督察整改责任不折不扣、落实落细到位。针对上级部门督察问题整改内容，系统梳理问题症结，形成督察整改良性机175、制，以解决突出生态环境问题、改善生态环境质量、推动经济高质量发展为重点，推进例行督察，加强专项督察，严格督察整改。进一步完善排查、交办、核查、约谈、专项督察“五步法”工作模式，强化监督帮扶，压实生态环境保护责任，深入实施环保整改“一盘棋”。4.7.4建立生态产品价值实现机制积极探索生态产品价值实现机制，化绿水青山为金山银山。逐步完善并明确将生态产品价值（GEP）列入经济社会综合考核指标体系，并重点围绕GEP进行研究实践，推动构建生态产品、生态核算、生态指标三大体系，健全生态产品价值核算评估体系、加快建立生态信用体系、加快建立生态产品交易体系，积极探索生态产品价值实现机制。继续深入推进“林权改革176、”，一是坚持“护绿”为本，在发展中保护，在保护中发展，探索生态资产保值增值的有效路径；二是坚持“革绿”出新，联动推进农村产权、金融、扶贫工作，探索“绿水青山”型制度供给的有效路径。建立生态+、品牌+、互联网+机制，探索生态产品价值转化的有效路径，大力发展生态三七、辣椒、烤烟、蔗糖等高原特色生态农业，重点发展生物医药、农产品加工和矿产精深加工，全力打造普者黑、坝美等重点旅游景区开发建设，积极发展水电、光伏发电、生物质能发电能新能源建设。编制完成文山州企业和个人生态信用行为正负面清单、文山州生态信用守信联合激励和失信联合惩戒工作实施意见、企业和个人生态信用积分管理办法。建立生态补偿机制。贯彻实施文177、山州健全生态保护补偿机制实施方案。按照“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿”的原则，建立健全科学合理的生态补偿机制。探索建立森林、湿地、草原、河流、耕地等重点领域和重要区域生态补偿机制，建立符合文山州州情的生态保护补偿制度体系，全面推动和加快促进形成绿色生产方式及生活方式。探索实施生态保护补助奖励政策，探索建立地区间横向生态保护补偿机制，开展文山珠江流域横向生态补偿机制建设示范工程，推进重点开发区域向限制及禁止开发区域的财政转移支付。4.7.5推进绿色发展示范引领建立创建示范激励机制。鼓励全州积极争创国家生态文明建设示范区和“绿水青水就是金山银山”实践创建基地、全国生态旅游示范基地、环境178、保护模式示范城市、国家全域旅游示范区、“无废城市”等，积极探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，协同推进生态环境高水平保护与经济社会高质量发展。专栏9重点工程生态产品价值及生态补偿机制创新项目。探索珠江流域生态补偿机制建设，开展典型生态产品价值实现路径创新建设等示范。生态文明示范创建项目。建立激励机制，开展生态文明建设示范区、“两山”实践创新基地、生态工业示范园区、环境保护模式示范城市、“无废城市”、“无废细胞”建设等示范创建。4.8健全管控手段，提高生态环境治理能力4.8.1开展政策的事前事后评估（1）健全重大政策事前评估和事后评价制度确保政府全面正确履行职能，不断提高决策水平，179、必须健全重大政策事前评估和事后评价制度，并使其规范化、标准化。重大政策出台前，要履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等决策法定程序，充分论证政策的必要性、可行性、科学性等内容，科学审慎研判政策预期效果和各方面反应，确保政策符合中央决策部署，财政可承受并长期可持续，从源头上把控政策方向，防止决策的随意性。政策实施中，要密切跟踪监测实施情况，及时了解政策实施效果和产生的影响，深入分析出现的新情况和新问题，有针对性地调整完善相关政策，确保其取得预期成效。政策执行完成后，要将政策设定的目标和实际取得效果进行对照分析，总结经验和不足，并将评价结果作为今后制定相关政策的重要依据和参考180、。提高重大政策事前评估和事后评价的质量，要将定量和定性分析相结合，能量化的尽可能量化，避免为评而评，把评估评价工作做深做细做实。（2）畅通参与政策制定的渠道制定事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大政策，要采取座谈会、听证会、公开征求社会意见、民意调查等多种方式广泛听取意见建议，涉及特定群体利益的政策，还要与相关人民团体、社会组织以及群众代表沟通协商。制定与市场主体生产经营密切相关的政策文件，要主动了解市场主体所急所需所盼，完善常态化政企沟通机制，把听取市场主体诉求和意见建议贯穿全过程。完善意见研究采纳反馈机制，对各方面提出的意见认真分析研究，吸收采纳合理意见，并以适当方式反馈说明。以畅181、通的政策制定参与渠道，切实保障市场主体和群众在政策制定中的知情权、参与权、表达权和监督权，提升政策的针对性和有效性，提高政府执行力和公信力。4.8.2实施精准监管和智慧监管（1）积极接入共建云南省“智慧环保”大数据平台狠抓云南省“智慧环保”大数据平台建设契机，积极加入大数据基础设施技术架构、空间布局、建设模式、服务方式、制度保障等方面的顶层设计和统筹布局，实施网络资源、计算资源、存储资源、安全资源的集约建设、集中管理、整体运维，以“一朵云”模式建设环保云平台。实施业务系统环保云平台部署，保障信息安全。推动同城备份和异地灾备中心建设。运用大数据新理念、新技术、新方法，开展生态环境综合决策、环境监182、管和公共服务等创新应用，为生态环境决策和管理提供服务。（2）推进监管手段智慧化信息化强化卫星遥感、无人机、物联网和调查统计等技术的综合应用，提升自然生态天地一体化监测能力。加强自然生态数据的集成分析，实现对重点生态功能区、生态保护红线、生物多样性保护优先区、自然保护区的监测评估、预测预警、监察执法，支撑生态保护区域联防联控。（3）探索建立“一证式”污染源管理模式以排污许可证制度为核心，利用排污许可证“证载”内容，支撑排污许可和环境标准、环境监测、环境统计、环境影响评价、总量控制、排污收费（环境税）、许可证监管等制度有效衔接，建立唯一的固定污染源信息名录库，对污染源进行统一编码管理，实现污染源排183、放信息整合共享，有效推进协同治理，开启“一证式”污染源管理新模式。4.8.3持续推动生态环境领域“放管服”改革（1）推进“互联网+政务服务” 启动“生态环境政务服务综合平台互联网+政务服务平台建设”项目。建立网上审批数据资源库，整合集成建设项目环评、新化学物质环境管理登记等行政审批系统，构建“一站式”办事平台。优化门户网站和行政审批大厅设置，全面推进网上申报、辅以快递（纸件）窗口受理，加快实施“不见面”审批。完善地方污染源监管动态信息库、执法人员信息库、随机抽查信息系统，切实提高生态环境政务信息服务能力。（2）全面服务生态环境大数据建设加强生态环境信息互联互通，实现数据资源统一管理和集中共享，184、打破“信息孤岛”。建立健全生态环境保护信息强制性公开制度，监督重点排污单位及时公布自行监测的污染排放数据、治污设施运行情况、生态环境违法处罚及整改情况等信息，公开排放不达标设施的设备提供商、运营维护单位等信息。建立生态环境部门与金融监管部门信息共享机制，将企业生态环境违法违规信息纳入金融信用信息基础数据库。大力推行排污企业环境信用记录，深化部门间企业信用信息共享和联合惩戒，按照有关规定在“信用中国”网站公开，并与排污许可证、执法监督、绿色金融等政策联动。（3）强化生态环境科技支撑加强重点实验室、工程技术中心、科学观测研究站、环保智库等生态环境保护科技创新平台建设。围绕生态环境保护科技成果转化技185、术评估、技术验证、二次开发、技术交易、产业孵化全链条，加快建立文山州生态环境保护科技成果转化综合服务平台，定期发布先进适用技术推荐目录以及环保装备、技术需求信息。推动建立生态环境专家服务团队，对重点区域、重点流域和重点行业进行把脉问诊，开展生态环境保护技术政策和技术供需对接，提出切实可行解决方案。推行生态环境监测领域服务社会化，加强社会监测机构监管，严厉打击生态环境监测数据造假等违法违规行为，确保生态环境数据真实准确。4.8.4推动生态环境保护融入区域合作发展战略（1）积极融入“粤港澳”大湾区生态环境合作文山州作为云南连接粤港澳大湾区重要枢纽，应积极融入珠江流域区域协同治理，加强与“粤港澳”大186、湾区生态环境合作，配合区域能源结构和产业结构布局优化，推进经济社会和生态环境功能布局协调发展，推进区域环境污染治理与生态修复合作，促进区域生态环境和发展水平协同提升。（2）探索中越环境交流合作探索适合文山全州的中越环境交流合作示范。依托盘龙河、南北河等跨境河流，与越南开展必要的流域合作与交流，逐步形成长期稳定的国际河流上下游合作模式，推动两国层面商签流域（区域）生态环境保护与开发利用协定，协调双边边境地区、边境地区与各自内地经济发展与环境保护等方面的利益，维护我国在流域（区域）保护开发中的利益和主权。5. 规划项目与投资5.1重点工程规划重点项目共7大类59项，总投资2509645万元，其中：187、应对气候变化类项目投资4500万元，占规划总投资的0.18%；水污染防治类项目投资1613409万元，占规划总投资的64.29%；大气污染防治类项目投资31500万元，占规划总投资的1.26%；土壤污染防治类项目投资110920万元，占规划总投资的4.42%；生物多样性保护和生态功能提升示范类项目投资25000万元，占规划总投资的1.00%，生态环境治理能力提升类项目投资17700万元，占规划总投资的0.71%，推动绿色发展类项目投资706616万元，占规划总投资的28.16%。各类项目投资及占比情况与文山州“十四五”生态环境保护重点工作匹配。5.2主要效益环境效益。规划通过对自然要素、生态要188、素、经济要素等划分生态区，将形成合理的生态格局，实现分区建设，促进生态资源的可持续利用。改善环境质量、提升生态服务功能均能形成全州提升水、大气污染防治能力，有效削减水、大气污染物，显著改善区域范围内的地表水环境质量、空气环境质量、声环境质量和土壤环境质量，乡镇和农村的生态环境也将逐步改善。规划实施后还能缓解区域水资源、土地资源因环境污染而造成的短缺，实现资源向优势产业的集中，实现资源的高效、合理利用，促进全州整体生态环境质量显著提升，同时也将提高区域生物多样性，增强生态系统稳定性。经济效益。规划实施的经济效益主要体现在因环境质量改善而引起的投资环境的改善、因产业结构调整促使的经济发展水平、发展189、质量的提升，为发展第三产业、循环型工业、生态农业打牢基础，为实现服务业增收、工业增值、农业增产提供保障，为全州可持续发展提供重要条件，对显著带动地方财政收入增加、提高区域经济总量起到积极的促进作用。社会效益。规划的实施可以有效推动全州生态建设向前发展，通过工程的实施，城乡生态环境面貌将得到进一步改善。河流水体保护成效明显，居民居住环境更为舒适与优美。同时，通过一系列生态文化教育宣传，绿色文明生活方式的倡导，促使居民生态理念、绿色消费理念不断增强，有利于推动全社会对资源循环利用和能源高效利用、生活节能节水的认识，培养民众的良好生态文明意识。同时，随着项目的建设实施，区域环境污染将得到有效控制，生190、态环境质量明显改善，建立起环境友好、资源高效、系统和谐的城市生态体系，为区域健康、持续、平稳发展提供环境支持保障，公众对环境的满意率维持在较高水平。5.3资金渠道文山州“十四五”生态环境保护规划实施重点工程项目总投资为296.34亿元，资金主要采用政府投资、农民投工投劳和企业筹资、招商引资和贷款等方式筹措。政府投资项目主要为公共环境基础设施、环境质量改善、生态建设、环境管理能力建设等类别的项目；对于市场竞争性的项目，以企业筹资、招商引资、贷款为主，政府通过制定政策，推动项目的建设。涉及自主经营、自负盈亏的企业项目的投入，按照“谁污染、谁治理”的原则，由企业自筹解决；企业清洁生产审核与改造、新建191、项目的环保投入等，按照“破坏者补偿、污染者付费”的原则，资金主要由企业自筹解决或银行安排贷款。文山州“十四五”生态环境保护规划重点工程项目的资金来源有以下四种渠道：财政资金：其中中央财政环保资金包括：中央环保、主要污染物减排、重金属污染防治、湖泊生态环境保护、农村环境保护等专项资金等；云南省生态环保类资金包括：云南省环保专项资金、云南省省级财政节能降耗专项资金等；文山州环保专项配套资金等财政资金。信贷资金：包括政策性银行贷款、商业银行贷款、以及国际金融机构（如国际金融公司IFC）的信贷支持。企业自筹：企业可通过在境内外资本市场上市融资，或通过发行公司债券等进行直接融资。市场机制：包括PPP（公192、私合作模式）、BOT（建设运营转让）模式、BOO（建设-拥有-运营）模式、TOT（转让-运营-移交）模式、ROT（改建-运营-移交）模式等多种模式、自愿协议，以及清洁发展机制（CDM）等渠道。6. 规划保障措施6.1 加强组织领导加强组织领导。充分认识加强环境保护工作的重要性、紧迫性和艰巨性，州委州政府主要领导作为全州生态环境保护第一责任人，应切实加强对“十四五”生态环境保护工作的组织领导，各相关部门要履行好生态环境保护职责，采取强有力措施，从解决当前的突出环境问题入手，大力推进本规划实施。落实目标责任制。建议成立规划实施领导小组和协调小组，成员包括县直相关部门，在州委州政府的统一领导下，各部193、门紧密配合，各司其职，各负其责，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。将规划任务及工程细化分解到各责任单位和企业，使各项工作有人具体抓、具体管。要建立各地之间、各部门之间的沟通协调机制，定期召开协调会，研究解决推进“十四五”生态环境保护工作中遇到的重大问题。6.2 加大资金投入建立高效的环境经济政策体系。在依法行政的前提下，充分发挥经济政策和手段在环境保护中的作用，尽快建立符合文山发展需要和市场经济特点的环境经济政策体系。加强有关环境政策的调查研究，积极探讨资源环境优先的财政税费政策。研究制定鼓励技术进步、减少污染排放和加强内部环境管理的激励措施。建立多元化投资渠道。围绕“十四五”水、气194、土壤污染防治等重点任务，继续加大生态环境保护和污染防治攻坚科技投入，做好重大项目储备和前期谋划工作，积极向中央、省、州争取资金和项目。积极推行政府与社会资金合作，多渠道筹措和加大资金投入，优化生态环境保护专项资金保障。深入推进环境污染第三方治理制度和模式的探索研究，创新水污染治理等资金筹措机制，积极探索建立多元化投融资机制，增强投融资平台融资功能。开展政府和社会资本合作开展环保工程实施的投融资试点工作，推动建立排污者付费、第三方治理的治污新机制。强化资金管理。建立环境保护和生态建设“十四五”专项资金，制定专项资金的使用管理办法，加大现有各项资金对环境生态建设项目的支持力度，如基本建设资金、财195、政支农资金、社会保障资金和各种转移支付资金等，都要与环境生态建设项目有机结合，优先安排。建立有效的资金专款专用监管制度，严格执行资金追踪问效制度，对资金的使用过程进行全程监督，对资金使用效率进行审计，对资金使用失误进行责任追究。6.3 升级科技支撑以推进大气、水、土壤等污染防治和破解环境热点、难点和前沿问题为重点，强化对水环境质量改善、土壤及重金属污染防治、脆弱生态系统保护与修复、环境风险防范、环境监测技术手段等重点领域的关键技术研究，形成技术集成，加强技术示范和成果推广。强化企业创新主体作用，加强环保技术研发与科研成果转化，助力打造发展节能环保科技产业集群。开展形式多样的环境科普活动，进一步196、加强环境科普宣贯工作，推动环境科普基地建设。探索设立州级生态文明研究培训机构，与高校和科研单位联合，设立专门研究机构，承担全州及各县市国土空间结构变化分析监测、资源环境承载能力测定、生态文明建设管制措施等方面的基础数据库建设和维护、研究和适用技术开发，培养和培训生态文明建设科技人才队伍，为生态文明建设提供长期稳定的科学、技术和人才支撑。6.4 强化评估考核建立“十四五”生态文明建设和生态环境保护规划实施情况年度调度机制，细化考核评估机制。加强对规划执行情况的督促和检查，加强环境统计和监测，定期公布辖区内主要污染物排放情况、重点工程项目进展情况、环境质量变化情况。把主要任务和目标纳入政府政绩考核197、和环保责任考核，规划期中对各项项目、任务、目标进行考核，总结规划实施中取得的成效、存在的问题并分析其原因，提出有针对性的建议。组织第三方评估机构对实施情况进行中期和终期评估。其中，依据中期评估结果可对规划目标任务进行科学调整，评估结果作为考核依据并向社会及时公布。畅通监督渠道，发挥行政监察、组织人事、统计审计等部门的监督作用，完善政府向人大、政协的报告和沟通机制。发挥社会各界对规划实施情况的监督作用，积极开展公众评价。加强生态文明建设和生态环境保护宣传，增强公众对的认知、认可和认同，营造全社会共同参与和支持的良好氛围，全面推进重大工程落地实施。- 142 -文山壮族苗族自治州“十四五”生态环境198、保护规划附件一：文山州“十四五”生态环境保护规划项目表项目名称建设性质建设地点主要建设内容及规模资金来源（万元）主要责任单位实施期限备注合计中央财政预算专项省级财政预算专项州级财政预算专项 市县企业自筹合 计一、应对气候变化450018001500200010001、碳排放达峰行动项目新建州及相关县（市）全面调查文山州碳排放和碳汇现状；编制低碳“十四五”发展规划，制定2030年前碳排放达峰行动方案；建立碳排放交易资源储备项目清单，推动企业融入国家、省级碳排放交易；支持低碳发展基础较好的学校、社区、园区、旅游景区等开展近零碳排放示范工程；探索开展低碳产品认证。1000500500000州生态环境199、局2021-20252、重点行业降碳改造示范工程新建相关县（市）支持水泥、有色金属、铝、化工等能耗高、碳排放量大的行业开展降碳示范工程，应用先进适用低碳技术改造生产工艺、优化用能结构、提高用能效率，减少碳排放。100030020000500州生态环境局、州工业和信息化局2021-20253、适应气候变化能力建设试点示范新建州及相关县（市）在重点领域及城市开展区域气候变化风险评估与应对研究，识别气候变化对敏感区水资源、粮食生产、城乡环境、重大工程的影响；开展应对气候变化能力建设培训。500030020000州生态环境局2021-20254、石漠化地区生态系统固碳增汇样地建设示范项目新建州及相关县200、（市根据石漠化区域社会经济的优先发展方向和环境承载力,试点开展不同类型小流域石漠化治理和固碳增汇的工程试点建设，并开展监测和评估，形成石漠化地区生态系统的固碳增汇示范项目。2000100050000500州林草局、州发展改革委、州生态环境局2021-2025二、水污染防治161340917970030600136303702140（一）饮用水水源地保护8270057900140003800700001、县级及以上集中式饮用水水源地环境综合治理工程新建文山州对文山市、富宁县、丘北县等县级及以上集中式饮用水水源地开展隔离防护、面源污染防治、水源林涵养林建设、环境监管能力建设等工程。28500180201、004500300030000相关县（市）人民政府、州生态环境局、州水务局2021-20252、“千吨万人”集中式饮用水源地保护与治理工程续建相关县（市）根据21个“千吨万人”集中式饮用水水源地保护区划定结果，开展点源污染治理工程、农业面源污染治理工程和保护区界桩、警示牌、安全防护工程以及增设湿地保护工程等，削减进入饮用水水源地的污染负荷，保证水源地的水质稳定达标。1000080002000000相关县（市）人民政府、州生态环境局、州水务局2021-20253、乡镇集中式饮用水水源地规范化建设与治理工程新建8县（市）根据82个乡镇级饮用水水源地保护区划定结果，开展点源污染治理工程、农业面源污染202、治理工程和保护区界桩、警示牌、安全防护工程以及增设湿地保护工程等，削减进入饮用水水源地的污染负荷，保证水源地的水质稳定达标。 4420031900750080040000相关县（市）人民政府、州生态环境局、州水务局2021-2025（二）流域污染防治22296957300560037802228901、盘龙河流域综合治理工程新建文山州1、盘龙河流域环境质量调查与评估；2、盘龙河流域文山城区段环境综合整治工程；3、国控断面水质达标与巩固工程；4、径流区水土保持工程。1527391000100065016089相关县（市）人民政府、州生态环境局、州水务局、州住房城乡建设局、州林草局2021-202203、52、文山珠江流域生态补偿机制建设与水环境污染治理示范工程新建砚山县、丘北县、广南县、富宁县1、珠江流域横向纵向生态补偿机制建设；2、珠江流域文山重要支流环境质量调查与评估；3、砚山县公革河，丘北县南盘江补档河、设里河，洪门河、石葵河、清水江，广南县西洋江、八宝河，富宁县驮娘江等主要支流水环境污染防治工程。4023032300310013047000相关县人民政府、州水务局、州生态环境局、州财政局2021-20253、文山州出境河流污染综合治理工程新建马关县、麻栗坡县开展南北河、小白河、八布河等河流重金属污染防治，沿岸农业面源、生活污染源整治等工程，保障出境河流水质安全。30000240001204、500300015000相关县人民政府、州住房城乡建设局、州水务局、州生态环境局、州农业农村局2021-2025（三）湖泊及重要水体水环境综合治理工程 69824020500400060505242501、丘北普者黑湖泊污染防治与生态修复工程续建丘北县按照“退、减、调、治、管”要求，实施农业、农村面源污染防治，入湖口、河滨带保护与湿地修复，环湖生态廊道、防护林带建设，“三水统筹”、生物多样性保护、智慧湖泊管理等工程，以“山水林田湖草“系统保护与治理为目标，全面保持和改善普者黑湖水质安全。658240550030006050284250丘北县人民政府、州生态环境局、州水务局、州住房城乡建设局、州205、农业农村局、州林草局202120252、文山市德厚水库水环境综合防治工程新建文山市开展德厚水库径流区环境质量调查，根据调查结论，开展重点区域面源污染防治、径流区水土保持等工程。20000150000050000文山市人民政府、州水务局、州生态环境局、州农业农村局2021-20253、砚山听湖水库、浴仙湖、复兴水库天然湖泊水环境防治工程新建砚山县以“三水统筹”为目标，开展环湖截污、面源污染防治、湖滨缓冲带生态保护修护、河湖水生植被修复、水系连通等工程，改善湖泊（水库）水质。2000030001000100500011000砚山县人政府、州水务局、州生态环境局20212025（四）农村生活污水治理206、60300040000500002880000文山州农村生活污水综合治理示范项目新建8县（市）1、依据8县（市）县域农村生活污水专项规划，实施重点区域、不同地形条件的典型区域，开展连片农村生活污水收集、处理示范工程，提升农村环境整治质量。2、重点实施富宁、马关、麻栗坡县沿边村庄水环境治理工程；3、完成丘北县农村黑臭水体治理试点工程。60300040000500002880008县（市）人民政府、州生态环境局、州乡村振兴局、州农业农村局2021-2025（五）地下水污染防治示范65004000200005000文山州地下水污染状况调查与污染防治示范项目新建全州以文山市、砚山县、丘北县、富宁县为重207、点，实施地下水污染状况调查、评估、监测及污染防治示范65004000200005000州生态环境局、相关县（市）人民政府20212025三、大气污染防治31500300050000023500（一）重点行业大气污染物深度治理260003000100000220001、文山州氮氧化物排放深度治理示范项目新建相关企业开展全州6条水泥熟料生产线氮氧化物排放深度治理，SNCR脱硝系统改造，氮氧化物排放浓度降低至100毫克/立方米以下，综合脱硝效率80%以上，完成“十四五”总量减排指标。20000300000017000相关企业、州生态环境局、州工业和信息化局2021-20252、文山州挥发性有机物污染208、防治协同减排综合治理与精细化管理示范项目新建相关企业对涉及挥发性有机物排放企业调查，梳理企业在挥发性有机物污染防治、协同减排、综合治理和监管中存在的突出问题，建立健全排放清单；推进重点行业综合治理工程，针对石化、化工行业装卸、污水和工艺过程等环节废气，工业装涂行业电泳、喷涂、干燥等废气，医药行业，建设适宜高效VOCs治理设施200000002000州生态环境局、州工业和信息化局202120253、绿色水电铝等有色行业超净排放改造试点示范工程新建相关企业开展电解铝等有色行业超净排放改造试点示范工程，实施重点行业NOx等污染物深度治理。300000003000相关企业、县市人民政府、州生态环境局、209、州工业和信息化局202120254、文山州大气污染综合防治监管项目新建文山州开展重点区域大气污染防治的监测、监管提升建设，实施移动污染源控制项目，开展大气污染源清单编制、源解析等工作。100001000000州生态环境局、州商务局2021-2025（二）工业园区多污染物协调监控和综合防治1500015000001、文山州工业园区区域多污染物监测预警与协同减排监管能力提升项目新建文山州针对重点工业园区开展区域多污染物、环境承载力和环境容量调查评估，优化并建立区域监控监测网络体系，建立精确、有效的监测预警体系，建立多污染物监测预警及污染物溯源系统，为园区区域达标排放和多环境要素协同减排提供科学指引210、；开展工业园区挥发性有机物精细化管控建设，工业园区有毒有害气体环境风险预警体系建设。150001500000州生态环境局、州工业和信息化局2021-2025（三）城市经济圈大气污染精细化管控4000025000015001、文砚城市环境空气网格化管理能力建设项目文山市、砚山县规划新建空气质量监测微站；建设城市区域网格化管控平台，提供污染事件发现、确认、处置、总结的全流程跟踪；实现前端监测站点的数据实时采集、数据管理、统计分析、溯源分析、任务管理、预警预报、监测评估，形成多级网格化监管体系。200002000000文山市、砚山县人民政府，州生态环境局 2021-20252、文砚城市推进扬尘精细化211、管控项目文山市、砚山县全面加强建筑施工、城市道路、公路交通扬尘管控。严格落实建筑施工“六个百分百”要求，全面推行绿色施工，将绿色施工纳入企业资质评价、信用评价。重点区域道路、水务等线性工程进行分段施工。推进低尘机械化湿式清扫作业，加大城市出入口、城乡结合部等重要路段冲洗保洁力度，渣土车实施硬覆盖与全密闭运输，强化公路交通、城市道路扬尘治理。大型煤炭和矿山、干散货码头物料堆场，全面完成抑尘设施建设和物料输送系统封闭改造。20000500001500州住房城乡建设局，文山市、砚山县人民政府2021-2025四、土壤污染防治1109206921213400500400023808（一）土壤污染调查评212、估、风险管控与修复试点示范8500062600124000400060001、文山州中高度污染地块调查评估与风险管控工程新建相关县（市）根据全州中、高度污染地块状况，开展调查、风险管控或修复治理等工程。1000060000020002000相关县（市）人民政府、州生态环境局、州自然资源规划局、州工业和信息化局、州住房城乡建设局、州农业农村局2021-20252、文山州受污染农用地地块安全利用及治理修复试点示范项目新建8县（市）1、选取典型受污染农用地块，实施地块安全利用及治理修复试点示范项目；2、在重点流域实施重度污染耕地特定农产品禁止种植区域划定试点工程；3、实施重度污染耕地种植结构调整或退213、耕还林还草计划试点示范工程。1100066004400000州农业农村局、州林草局、州生态环境局、8县（市）人民政府2021-20253、文山州重金属污染调查、污染治理与风险管控工程新建相关县（市）开展全州重金属污染状况调查，实施重金属污染防治工程试点示范项目，包括历史遗留涉重废渣查存量、化存量，涉镉等重金属环境安全隐患治理等。1000050001000004000相关县（市）人民政府、州生态环境局2021-20254、文山州重金属重度污染耕地管控工程新建相关县（市）在重点流域实施重度污染耕地特定农产品禁止种植区域划定试点工程，实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草。75005000250214、0000相关县（市）人民政府、州农业农村局、州林草局、州生态环境局2021-20255、文山州无主尾矿库污染风险管控示范项目新建相关县（市）实施文山州无主尾矿库污染防治工程。20000190000010000相关县（市）人民政府、州生态环境局、州应急局2021-20256、文山州盘龙河流域历史遗留采选弃渣及土壤污染调查、评估、治理修复项目续建相关县（市）以文山州盘龙河流域重点关停矿产企业作为重点调查区域，对采选弃渣、废弃尾矿库开展调查，开展盘龙河流域内的历史遗留污染地块及固体废物治理修复。800060001000010000州生态环境局、州自然资源规划局、州住房城乡建设局、相关县（市）人民政府215、2021-20257、文山州马关县南北河、小白河出境河流流域历史遗留采选弃渣调查评估及风险管控项目续建马关县对南北河、小白河流域沿岸200m范围内的历史遗留采选弃渣进行全面调查评估，根据调查评估结果开展风险管控工作；并对流域涉重金属污染突出环境问题开展历史遗留污染源整治。35003000500000马关县人民政府、州生态环境局2021-20258、文山州马关县都龙镇、南捞乡镉砷锌污染区（高背景值区）农用地土壤环境调查评估及安全利用示范新建马关县在都龙镇、南捞乡土壤重金属含量较高区域开展土壤含量、背景值调查，以及引起土壤重金属含量高的其他成因调查，总计面积约为10.2万亩，并在此基础上，对由于高216、背景值造成土壤污染的区域进行详细调查，完成都龙镇重金属污染分布图及高背景值区，并探索制定区域合理的农田土壤污染评价标准，同时进行此10.2万亩耕地安全利用示范，为马关县农田土壤的合理评价及保护提供参考。15000120003000000马关县人民政府、州农业农村局、州生态环境局2021-2025（二）危险废物污染防控244206612000178081、文山州、县（市）医疗废物处置中心建设项目续建8县（市）新改扩建医院污水、医疗废物处理、危险废物的收集运输系统、焚烧处理；文山市、西畴县、丘北县、广南县医疗废物处置中心建设；马关县、麻栗坡县、富宁县医疗废物收集转运中心建设。12420461200217、07808州发展改革委、州卫生健康委、州生态环境局、8县（市）人民政府2021-20252、文山州危险废物集中处置中心建设项目新建文山市对文山市马塘镇历史遗留砷渣危险废物处理场为基础进行扩容改造或新建全州危险废物处置中心， 实施集中危险废物处置，有效化解工业危险存量，提高工业危险废物处置能力。30000000030000州工业和信息化局、州生态环境局、相关县（市）人民政府2021-2025（三）土壤环境监管能力提升150001000500001、文山州重点监管企业周边土壤、地下水环境监督性监测项目新建文山州实施土壤环境重点监管企业周边土壤、地下水监督性监测。15000100050000州生态环218、境局2021-2025五、生物多样性保护和生态功能提升示范250001200085005005003500（一）重点区域生态功能提升示范21000120005000500035001、文山州石漠化生态治理工程项目新建8县（市）实施石漠化治理40万亩，其中：人工造林10万亩，封山育林30万亩。同时，在西畴、广南两县各建设1个石漠化动态监测站，加强动态监测。通过与区域产业结构调整、经济发展方式转变结合起来，遵循自然规律，充分利用优势资源，培育高效益的特色产业。13000100003000000州发展改革委、州林草局、相关县（市）人民政府2021-20242、文山州石漠化生态治理及绿色循环产业发展科219、技支撑体系建设新建西畴县，砚山县1.石漠化区生物资源保护与修复；2.石漠化区山、林、草、水、土生态共生模式构建与示范；3.石漠化区林果、饲草、畜禽等绿色产业循环模式示范基地建设；4. 以生态环境检测，建设示范面积5000亩；在砚山维摩国家石漠化公园、西畴三光国家石漠化公园建设试验示范基地2个，面积10000亩；5.以生态环境检测、监测为主的高标准实验室200平方米，配套仪器设备30台（套）。80002000200050003500州林草局、州农业农村局、相关县（市）人民政府2021-2025（二）生物资源可持续开发利用示范300002500050001、生态产品价值实现示范工程新建文山州积极探220、索生态产品价值的实现形式,不断完善生态产品价值实现的制度、技术条件,对文山州蒜头果、山油茶、八角等产品进行先行先试,探索生态产业化经营、生态产品质量认证等生态产品可持续发展模式。200002000000州林草局2021-20252、富宁县中越边境野生药用植物种质资源保护建设项目新建富宁县建设野生重楼、白及、山豆根、黄精、何首乌、铁皮石斛、牛大力等本地品种资源保护项目，做好野生资源保护和规划。1000050005000州林草局、富宁县人民政府2021-2025（三）生物多样性保护监管能力提升1000010000001.文山州自然保护地生物多样性安全防护能力建设新建相关县（市）建设以维护生物多样性221、安全为主，兼顾服务生物多样性保护的固定监测样地（线）；开展以生物安全管理水平为目的的外来入侵物种防控，通过外来入侵物种调查、监测、预警、控制、评估、清除及生态修复工作，建立自然保护区的早期预警、应急控制、可持续综合防御与控制。100001000000州生态环境局、州林草局2021-2025六、生态环境治理能力提升工程177001550775067501350450（一）信息化建设3500003500001、文山州“数字环保”平台提升改造建设项目续建文山州生态环境局新增建设一套涵盖建设项目环保审批、工业污染源远程监控、12369信访举报和水、气、声自动监测等功能的系统，重点建设州、县（市）两级智222、慧办公系统、大气环境质量监测、第二次全国污染源普查成果开发与运用、网络舆情分析等。150000150000州生态环境局2021-20252、文山州“智慧环保”平台建设项目新建文山州生态环境局依托“数字环保”成果，以提升智能化管理水平为目标，应用物联网+模式开展智慧环保应用系统建设。 200000200000州生态环境局2021-2025（二）生态环境监测能力提升8500060002500001.文山州县（市）级环境监测能力提升项目建设储备相关县（市）1、打造中心站，辐射周边县（市）环境监测，主要内容包括实验室改造，新增对化验室设施、设备，提升污染源执法监测能力、监督性监测能力和应急监测能力；2223、建设8县（市）土壤环境监测网络，提升土壤污染防治监管能力。850006000250000州生态环境局 2021-2025（三）应急和执法能力建设450015001100600130001、文山州突发水污染事件环境应急“空间换时间”调查实施与示范工程建设新建相关县（市）对文山州内涉及集中式地表水饮用水水源地或跨国界、跨省界以及其他重要环境敏感目标的流域基础详情及流域环境风险隐患详情进行调查评估，以重点流域（水源地）为单位编制“一河一策一图”环境应急响应方案，并开展水污染应急工程建设。800050001000020000州生态环境局2021-20252、文山州突发环境事件风险评估及应急能力建设项224、目储备文山州开展行政区域突发环境事件风险评估与环境应急资源调查，对区域内环境风险防控与应急能力进行分析评价，形成突发环境事件风险评估报告，为本地区环境风险管理工作提供技术与管理支撑，并采购应急物资储备，提升突发环境事件应急能力。（平台建设与储备库建设）100002502505000州生态环境局2021-20253、文山州生态环境执法装备保障项目储备文山州环境保护执法装备、执法制式服装、环境应急物资采购，执法经费等。100002502505000州生态环境局2021-20254、文山州辐射环境应急监测及监督能力建设项目新建文山州辐射应急设备购置与维护；辐射环境应急演练、培训。5000400100225、00州生态环境局2021-2025（四）宣教能力提升100005001000400文山州生态文明建设宣传教育项目新建8县（市） 生态文明建设公众教育、宣传：集中开展生物多样性系列宣传教育活动、完成“六五”宣传活动、完成“六进”宣传活动、加强与媒体的沟通交流；提高信息发布质量，增强“两微”平台影响力；及时化解生态环境保护网络舆情风险；开展COP15文山州生物多样性保护宣传活动；打造生态环境保护教育基地，开展环保设施和城市污水垃圾处理设施向公众开放活动。100005001000400州生态环境局2021-2025（五）环境政策机制200501505050501、宏观治理环境政策完善支撑项目文山州新226、建结合地方经济发展需求，深化生态环境领域放管服，科学完善文山州环境风险源头防控政策，为审批建设项目环评提供技术支持和评估服务，科学制定投资负面清单，抑制高碳、高耗能、高排放新增产能规模。20050150505050州生态环境局2021-2025七、推动绿色发展706616800060000418016（一）完善绿色发展机制8000600002001、珠江流域生态补偿机制建设储备文山州支持珠江流域云贵桂广跨省生态补偿机制建设，围绕综合保护成本确定补偿标准，确定补偿的主体概况、预期目标、监测指标、补偿基准、补偿方式、调整周期、协议期限和续约条件、违约责任等基本内容。1000100000州生态环境局227、2021-20252、典型生态产品价值实现机制建设新建文山州结合文山州现有生态农业、生态旅游、大健康等产业优势基础，开展生态品牌溢价、生态产业发展、生态资产增值等生态产品价值实现路径创新，探索产业化发展模式。1000100000州生态环境局2021-20253、生态文明建设示范创建新建文山州建立激励机制，开展生态文明建设示范区创建、“两山”实践创新基地创建、环境环境保护模式示范城市创建，“无废城市”、“无废细胞”建设示范。2000200000州生态环境局2021-20254、生态工业示范园区创建新建文山州支持有基础的工业园区、依据清洁生产、循环经济和工业生态学原理，采取多要素协同减排、园区循环228、改造、污染物排放总量控制、新技术改造和智慧化监管等措施，加快推进国家生态工业示范园区创建。2000200000州生态环境局2021-20255、文山州重点开发区环境影响评价及管理创新示范新建文山州选择部分省级及以上开发区开展环境影响评价区域评估，制定环境质量监测和生态调查方案，对区域空气、地表水、地下水、声环境、土壤等环境质量现状进行监测。开展区域生态环境现状及变化趋势分析，探索建立落实机制。2000000200州生态环境局2021-2025（二）推动资源循环利用60581680000004178161、固体废弃物综合利用示范3908168000000302816（1）文山州固体废物综合处置利229、用项目新建相关县（市）建设23个固体废物综合处置利用项目。800000008000相关县（市）人民政府、州工业和信息化局、生态环境局2021-2025 （2）文山州资源节约与综合利用示范工程新建8县（市）分别在8县（市）建设1个工业“三废”、蔗渣、秸秆和建筑废弃物等资源综合利用处置工程。1800008000000100000州发展改革委2021-2025 （3）砚山县电解铝电解废渣综合利用处置项目新建砚山县建设处理魏桥集团电解铝废除废物综合处理项目。2000000000200000魏桥集团、砚山县人民政府及州工业和信息化局2021-2025 （4）文山州文山铝业公司铝灰资源化利用示范项目续建马230、塘工业园区新建年处理3万吨铝灰生产线，每年增加氧化铝1.9万吨。281600002816文山铝业公司，州工业和信息化局2021-2022 2、废弃物资源化利用1150000000115000（1）文山州餐厨垃圾无害化处理和资源化利用项目新建8县（市采取“餐厨预处理粗油脂制取中温湿式厌氧消化沼气资源化利用”工艺，分别在8县（市）建设100吨/日餐厨垃圾处理设施。400000000400008县（市）人民政府，州住房城乡建设局2021-2025 （2）畜禽粪污资源化利用整县推进项目新建文山市、富宁县文山市实施规模化养殖场设施改造升级20个，建设粪污收集处理中心2个，开发生物有机肥项目；富宁县在全县231、推广实施畜禽粪污资源化利用工作，以村为单位，推广户户配套建设化粪池，开展粪污收集堆沤腐熟积造有机肥还田（果、蔬、林等）；适度规模养殖场同时建排污网管、化尸池、储存池、堆粪场，配备专业运输车辆、节水机械、粪污干湿分离等设施设备；拟建设集中收集处理站、有机肥厂，配套建设水电路等设施。15000000015000州农业农村局，文山市、富宁县人民政府2021-2025 （三）重点城市经济圈绿色发展示范10000000000砚山县浴仙湖生态廊道与环境导向开发（EOD）模式试点项目新建文山市、砚山县探索砚山县浴仙湖生态廊道与生态环境导向开发（EOD）模式，在坚持“保护优先、科学修复、合理利用、持续发展”的232、原则下，实施水系连通、石漠化治理、高原特色农业示范、民族文化打造、旅游基础设施建设工程，按照“三水统筹”开展环境保护、生态多样性保护，实施多要素旅游资源提升等重要工程，推动浴仙湖生态旅游发展，与普者黑湖一起打造多点联动的生态旅游模式。10000010000100003000200075000州自然资源规划局、州生态环境局、州水务局、州林草局、州文化和旅游局、文山市、砚山县人民政府2021-2023 合计25096452752626735021580376064470274文山壮族苗族自治州“十四五”生态环境保护规划附件二：专家评审意见附件三：专家意见修改情况说明序号专家意见修改说明1进一步加强233、与国家、省级“十四五”生态环境保护规划、文山州国民经济与社会发展“十四五”规划等上位规划的衔接，强化本规划与文山州相关专项规划的衔接，同时要充分吸纳省委省政府文山现场办公会的意见，对应修改。文中3.1、3.2和4.4小节，均按照最新文山州十四五国民经济和社会发展规划、文山现场办公会精神等进行衔接和完善。2进一步合理确定目标及相关指标根据文山州十四五国民经济和社会发展规划和其他州局提供资料对森林覆盖率等指标进行了修改，详见文中3.3小节。3结合文山实际优化重点任务，重点任务应符合国家、省对生态环境保护工作的最新要求。根据国家、省“十四五”生态环境保护规划最新要求，重点任务重新增加了无废城市、农业234、固体废弃物污染防治等内容，并对4.2节水质量改善、土壤环境质量改善等内容进行了修改和完善。4根据规划目标和规划任务，细化建设内容，核实项目投资，明确责任单位，增强规划的针对性和操作性。P89再次衔接“项目库”核实文山壮族苗族自治州“十四五”生态环境保护规划项目表，核算各类项目投资金额、占比；修改更新了规划项目表项目建设地点、建设内容、资金来源、责任单位等。5其他修改意见1.根据专家意见，对图纸进行了部分修改和完善；2. 第4.7章节中对推进绿色发展示范引领中的内容，根据国家、省、州市最新要求，进行了修改与完善。文山壮族苗族自治州“十四五”生态环境保护规划附件四：公开征求意见修改情况说明序号意见235、来源收集及整理情况意见或建议修改说明18县（市）人民政府共收到反馈8份，均无意见-2人大代表、政协委员共收到6人的反馈意见，征集到反馈意见建议1条。1.建议进一步细致核对文字。已核对文字部分，进行部分完善。3州工信局共收集1条意见1.“专项整治重点行业，在生物制药、冶金化工、农副产品加工等行业开展专项环境治理，新建、改建、扩建上述行业建设项目实行主要污染物排放等量或减量置换。”中“等量或减量转换”是否是上级的政策规定，如若不是，建议不提。已经根据意见进行修改完善。4州林草局共收集5条意见一是14页自然湿地保护率 20.85%;二是森林覆盖率50.29%，2025年56.8%;三是湿地保护率32236、.17%;四是第48页充分利用退耕还林政策，目前林草部门退耕还林无具体任务和安排，建议删除;五是表格第24项退耕还林删除2.7万亩数字。已根据实际情况进行修改与完善。5州住建局共收集5条意见1.规划2.2.1局部生态环境问题仍然突出这部分的第19页11行“文研一体化”应为“文砚一体化”。2.规划4.3.1强化协同治理“五是打好污染防治攻坚战”中“基本消灭城市黑臭水体，还给老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象”。根据省级安排，十四五期间，城市黑臭水体排查整治工作将逐步从文山市至其余县城推进。建议修改为“有序推进城市黑臭水体排查整治，持续保持良好的城市水生态环境，让老百姓享受清水绿岸、鱼翔浅底的景象”。237、3.规划5.3资金渠道“文山州十四五生态环境保护规划重点工程项目的资金来源有以下四种渠道”，但规划中只提出“财政资金、信贷资金、企业自筹”三种渠道。4.第17页倒数第9行:“进一步推进文山市环保设施和城市污水垃圾处理设施向公众开放工作”。请核实此项工作是否只是在文山市开展,如全州各县都需要开展，应将“文山市”修改为“文山州”。5.第13页第2行:“全州八县（市）城市平均生活垃圾无害化处理率达”。其中的处理率“99.01%”修改为“100%”。已根据实际情况进行修改与完善。6州水务局共收集2条意见1、2020年文山州单位地区生产总值用水量91.2立方米/万元，预测2025年文山州单位地区生产总值238、用水量75立方米/万元以下。2、复核2025年万元工业增加值用水量；2025年农田灌溉水有效利用系数达到0.6以上偏大。已根据实际情况进行修改与完善。7乡镇、社区共收到反馈乡镇、社区4家，反馈意见建议2条阳光社区：1.加强饮用水源地的保护；2.加强对居民小区排污管道的治理文中已有对饮用水源地保护和“两污”设施的相关叙述，符合地方提出的意见。8企业共收到反馈企业25家，征集意见建议3条，都来自于云南云铜马关有色金属有限责任公司的意见建议1. 意见稿第 17 页“工程于 2020 年整体通过省人政府验收，保障了德厚水库按时下闸蓄水。”少一个“民”字。 2. 意见稿第 37 页“4.1.5 加大生态系统保护力度 （1）加强山水林田湖草系统治理中:着力推进绿色矿山建设，制定落实露天山生态修复计划”。少一个“矿”字。 3. 建议对文本重新进行校对，其它无意见已核对文字部分，进行部分完善。ww