1、阿坝藏族羌族自治州黑水县“十四五”生态环境保护规划（20212025年）委托编制单位：黑水县人民政府牵头组织单位：阿坝藏族羌族自治州黑水生态环境局规划编制单位：四川省天府智创信息科技有限公司2021年7月前 言“十四五”时期是国家进入高质量发展阶段，污染防治攻坚战取得阶段性胜利，继续推进美丽中国建设的关键期；是我省区域空间布局整体优化，创新驱动新优势加快培育，治理体系和治理能力现代化加快推进，生态环境明显好转的新时期；也是黑水县承前启后、全面开启高质量发展的历史新阶段。处于厚植生态优势、高质量转型发展的关键期。与“十三五”时期相比，国家发展整体观念的转变和我国社会主要矛盾的转变对生态环境保护工2、作提出了更高的要求。黑水县生态环境保护工作在“十三五”期间取得了积极的成效，但同时也存在生态系统敏感脆弱，城乡环境尚需改善等问题。为此，黑水县人民政府提出编制黑水县“十四五”生态环境保护规划（20212025年），为今后五年黑水开展生态环境保护工作提供指导。回顾“十三五”时期，黑水县生态环境保护规划指标全部完成、规划任务基本实现、总量减排任务全部完成以及县域“水、气、声、土”检测全部达标。同时,也存在森林生态系统保护仍需加强、城乡环境综合整治工作进度慢于预期效果等亟待解决的问题。面对当前形势，拟定了黑水县“十四五”时期以岷江上游生态环境保护、治理和高质量发展为中心的生态环境保护总体目标；确定了3、“强化生态保护与修复、构筑污染综合防治体系、推动绿色循环低碳发展、全面推进城乡环境综合整治、创建国家生态文明建设示范县”的总体思路。目 录第一章 规划总则1.1 规划背景11.2 规划指导思想11.3 规划原则21.4 规划依据41.5 规划范围71.6 规划期限71.7 规划战略定位8第二章 区域自然及社会经济概况92.1 自然地理概况92.1.1 地理位置92.1.2 地形地貌102.1.3 地质构造112.1.4 气候条件112.1.5 水文水系122.1.6 土壤类型142.1.7 自然资源142.2 社会经济概况192.2.1 历史沿革192.2.2 行政区划及人口构成192.2.34、 国民经济202.2.4 产业发展202.2.4.1 工业和建筑业202.2.4.2 农业202.2.5 居民收入212.2.6 教育、卫生和文化21第三章 黑水县生态环境保护现状223.1 环境质量223.1.1 水环境质量223.1.1.1 近5年地表水质量223.1.1.2 县城集中式饮用水源地近5年水质223.1.1.3 乡镇集中式饮用水源地近5年水质233.1.1.4 近5年农村试点饮用水质监测243.1.2 大气环境质量253.1.2.1 县域空气环境质量自动检测253.1.2.2 县域生态环境质量考核空气监测253.1.2.3 近5年农村试点空气质量监测253.1.3 声环境质量5、263.1.4 土壤环境质量263.1.5 固体废物处置现状273.2 生态现状283.2.1 生态环境质量指数（EI）283.2.2 生物多样性293.2.3 水土保持303.2.4 水源涵养313.3 生态环保基础设施建设和运行情况323.3.1 生态保护红线及自然保护地323.3.3.1 生态保护红线323.3.3.2 自然保护地343.3.2 城镇生活污水处理设施353.3.3 城乡垃圾处理设施363.3.4 “厕所革命”示范村建设36第四章 黑水县“十三五”生态环境保护成效评价和“十四五”生态环境保护形势分析384.1 指标达成情况384.2 重点工程落实情况394.3 生态环境保护6、取得的成效394.3.1 总量减排任务全部完成394.3.2 重点整治成效显著，环境质量全面达标404.3.3 生态环境保护全面加强404.3.4 生态环境保护机制日趋健全414.4 生态环境保护存在的问题414.4.1 城乡人居环境综合整治工作进度慢于预期414.4.2 森林生态系统保护有待提高424.5 生态环境保护当前的机遇424.5.1 生态文明建设纳入“五位一体”总体布局424.5.2 绿色发展成为社会经济发展主基调434.5.3 省委十一届三中全会做出建设川西北生态示范区的重大部署434.5.4 我省加快推进长江上游生态屏障建设444.6 生态环境保护面临的挑战454.6.1 加快7、发展与生态保护形成双重压力454.6.2 生态环境敏感脆弱45第五章 黑水县“十四五”生态环境保护总体思路、目标与指标体系475.1 总体思路475.1.1 强化生态保护与修复475.1.2 构筑污染综合防治体系485.1.3 推动绿色循环低碳发展495.1.4 全面推进城乡环境综合整治495.1.5 创建国家生态文明建设示范县505.2 黑水县“十四五”生态环境保护目标505.2.1 总体目标505.2.2 具体目标515.3 规划指标体系51第六章 黑水县“十四五”生态环境保护重点任务与实施措施536.1 加强生态保护与修复，筑牢长江上游生态屏障536.1.1 科学构建生态修复空间格局538、6.1.2 推进重点生态工程建设546.1.2.1 加强生态系统建设546.1.2.2 加强生物多样性调查与保护546.1.2.3 强化水土保持与水源涵养功能556.1.2.4 全面开展矿山修复治理556.1.2.5 实行“山水林田湖草沙”一体化生态保护修复556.1.3 强化生态修复与治理556.1.3.1 强化流域综合治理566.1.3.2 加强生态脆弱区治理566.1.3.3 提升灾害治理能力566.1.4 加强林草生态保护566.1.4.1 强化修复治理，推动林草融合发展566.1.4.2 加强森林动植物保护及林草防火体系建设596.1.4.3 完善林草支撑体系，筑牢林草发展基础6069、.2 构筑污染综合防治体系606.2.1 大力实施水污染防治606.2.2 系统推进面源污染治理606.2.3 推进全域环境综合整治616.2.4 继续推进总量减排616.2.4.1 加强减排组织领导，完善减排责任体系616.2.4.2 严格环境准入，控制新增污染物排放量626.2.4.3 突出重点，落实减排措施626.2.4.4 完善减排“三大”体系建设636.2.4.5 加大环境监管力度，提高减排工作效率636.2.4.6 完善长效机制，强化管理减排636.3 积极应对气候变化，促进区域低碳发展646.3.1 构建低碳产业体系646.3.2 严控温室气体排放646.3.3 持续增加碳汇能力10、656.3.4 实施二氧化碳排放达峰行动656.4 全面推进城乡环境综合整治666.4.1 推进城市环境建设与管理666.4.1.1 智慧城市管理与服务运营平台676.4.1.2 建设城市管理责任网格676.4.1.3 开展黑水县县城及周边市政景观绿化改造提升676.4.1.4 实施厨余垃圾处理及资源化利用设施建设项目676.4.1.5 推进生活垃圾填埋场封场修复686.4.1.6 建设城市生活垃圾分类收转运设施建设686.4.1.7 进行黑水县城区公厕配套完善及提升686.4.2 开展农村生活垃圾治理686.4.2.1 清除历史积存垃圾686.4.2.2 建立垃圾分类、收集和处理体系686.11、4.2.3 继续加大配套设施设备建设696.4.2.4 开展院落整治696.4.2.5 增强农村环卫工作队伍696.4.2.6 建设高山、半高山就地无害化处置示范点696.4.2.7 建立长效机制706.4.3 清洁农村水源水体706.4.4 加快农村生活污水治理706.4.4.1 试点示范716.4.4.2 集中整治716.4.4.3 巩固提升716.4.5 推进畜禽养殖废弃物资源化利用716.4.6 深入推进农村户用厕所改造716.5 全力创建国家生态文明建设示范县726.5.1 加强生态文明制度建设726.5.2 推进生态空间成形726.5.2.1 锚固生态保护格局726.5.2.2 严12、守“三线一单”736.5.2.3 完善优化生态空间格局756.5.3 培育特色生态文化766.5.3.1 弘扬地方特色生态文化766.5.3.2 建立生态文化培训机制766.5.3.3 多层次全方位开展生态文明教育76第七章 黑水县“十四五”生态环境保护重点项目与工程777.1 重点工程777.2 投资分析857.2.1 积极争取中央、省、州资金支持857.2.2 加大县级财政投入和政策扶持力度857.2.3 建立和完善投融资机制857.2.4 环保投资867.2.5 建立自然资源与环境有偿使用机制和生态环境补偿机制86第八章 规划组织与实施878.1 加强组织领导878.2 明确职责分工8713、8.3 建立评估体系888.4 推行奖惩机制88第九章 黑水县“十四五”生态环境保护规划实施阶段保障措施899.1 组织保障899.1.1 加强生态环境保护组织领导899.1.2 明确规划实施目标责任899.1.3 健全规划实施管理体系909.1.4 加强规划合作协调909.2 制度保障909.2.1 完善相关制度体系建设909.2.2 加大政策引导和扶持力度919.2.3 创新生态环境保护机制919.2.4 加大环境执法力度929.3 资金保障929.3.1 加大财政资金投入力度929.3.2 建立多元化融资渠道939.3.3 推进生态建设市场化进程939.4 技术保障949.4.1 推广先14、进适用的科技成果949.4.2 建立生态环境信息网络949.4.3 推进环境科技创新949.5 人才保障959.5.1 激发人才创新活力959.5.2 把握人才需求导向959.5.3 落实科学人才机制969.6机制保障969.6.1 完善生态环境保护民主监督机制969.6.2 推进生态环境保护区域合作机制979.7 社会保障97附表99附表1 黑水县“十四五”生态环境保护指标体系99附表2 黑水县“十四五”期间重点项目工程投资及建设内容一览表100附图104附图1 黑水县行政区划图104附图2 黑水县水系图105附图3 黑水县土地利用现状图106附图4 黑水县“三线”空间分布图107附图5 黑15、水县生态空间格局图108第一章 规划总则1.1 规划背景“十四五”是国家进入高质量发展阶段，污染防治攻坚战取得阶段性胜利，继续推进美丽中国建设的关键期；是我省区域空间布局整体优化，创新驱动新优势加快培育，治理体系和治理能力现代化加快推进，生态环境明显好转的新时期；也是黑水县承前启后、全面开启高质量发展的历史新阶段。处于厚植生态优势、高质量转型发展的关键期。科学谋划“十四五”生态环境保护工作，对于黑水县在新起点上深入打好污染防治攻坚战，以生态环境高水平保护推动疫情后经济“绿色复苏”和高质量发展具有十分重要的意义。黑水县生态环境保护工作在“十三五”期间取得了积极的成效和长足的发展，但同时也存在态系16、统敏感脆弱，城乡环境尚需改善等问题。在此背景下，黑水县人民政府提出编制黑水县“十四五”生态环境保护规划（20212025年），为“十四五”时期黑水县开展生态环境保护工作提供指导。黑水县“十四五”生态环境保护规划（以下简称规划）主要根据阿坝藏族羌族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要、阿坝藏族羌族自治州黑水县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要、阿坝藏族羌族自治州“十四五”生态环境保护规划等规划并结合黑水县实际编制，规划明确了黑水县“十四五”时期环境保护的奋斗目标和主要任务，是全县开展环境保护工作的行动纲领。1.2 规划指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想和生态文明思想为指导，深17、入贯彻落实党的十九大、十九届三中、四中全会和全国生态环境保护大会精神以及习近平总书记关于重在保护、要在治理、高质量发展重要讲话精神，全面落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和关于涉藏工作的重要论述，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，深入落实新时代党的治藏方略和省委涉藏工作部署。统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕州委“一屏四带、全域生态，三地共建、五业同优”决策部署和“一地三极”全域生态的奋斗目标，大力推进新时代西部大开发形成新格局，主动融入、主动服务、主动贡献成渝地区双城经济圈。全面深化生态环境保护领域改革，以改善环境质量为主线，实施质量和总量双控18、，统筹污染治理、总量减排、环境风险管控和环境质量改善。坚持山水林田湖草统一监管，不断完善政策法规标准、监测评估预警、监督执法和督察问责的生态保护监管体系，完善自然保护地、生态保护红线监管制度。以有效应对生物多样性面临的挑战、全面提升生物多样性保护水平为目标，扎实推进生物多样性保护重大工程。加快推进生态文明建设，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。1.3 规划原则（1）绿色发展，保护优先。坚持走绿色发展、循环经济和可持续发展的道路，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构，推动生产生活方式绿色化。重点推进产业结构优化和转型升级，将环境质量目标和发展低碳经济、循环经济目标紧密结合，推进19、治污工程建设，建立健全高效的环境治理体系。坚持生态优先、保护优先，以资源环境承载力调控各类资源开发和经济社会活动，降低资源能源消费量、污染物产生量和排放量。（2）坚持问题导向、以人为本。坚持以人民为中心，以解决社会关注和人民群众反映强烈的突出环境问题为导向，在重点区域、重点领域、重点问题上实现突破、取得实效。因地制宜制定建设目标，强化高品质生活、高水平服务供给、高效能治理，切实为人民群众提供更多优质生态产品和服务。（3）分区管控，目标可达。强化主体功能定位，落实生态红线管制要求，优化国土空间开发格局，扎实推进生态文明体制改革，严格执行自然资源产权制度、生态环境监管制度、损害赔偿制度、责任追究制20、度等，用制度保护生态环境。强化分区分类指导，分区域、流域明确生态环境保护目标、任务，分行业、污染物提出差异化管控措施。建立系统完整、责权清晰、监管有效的管理方法，转变环境管理方式，依托新环境保护法，源头严防、过程严管、后果严惩，实行最严密的法治监督。科学把握经济发展形势，综合社会经济发展阶段特征和环境保护和管理工作基础、经济技术可行性以及政府事权、指标的稳定性等因素，把可达可控作为核心，实事求是地设置规划的目标指标。（4）多元管理，防治结合。深入推进生态文明体制改革、总量控制、污染防治体制改革，健全环保法律法规体系，划清权力责任边界，强化市场机制建设，完善社会共治体系，保障公众的知情权、参与权21、和监督权。加大环境信息公开力度，以公开推动监督，以监督推动环境治理。发挥社会组织作用，引导社会公众有序参与环境决策、环境治理，倡导绿色生活生产方式，着力提升全社会的环境意识，建成环境保护统一战线。坚持依法治污、科学治污、系统治污、合力治污，协同控制多种污染物，加大综合治理力度，防治结合，减少环境污染。（5）坚持改革创新、转型升级。把改革创新作为基本动力，深化生态保护红线管控、三线一单、河(湖)长制、领导干部自然资源资产离任审计、生态文明建设目标评价考核等制度建设，推动形成以创新为主要引领和支撑的新经济体系和发展模式，加快推动高质量发展，创造高品质生活、实现高效能治理。1.4 规划依据编制本规划22、的依据包括：（1）法律法规及相关标准：中华人民共和国环境保护法(2014年修订)；中华人民共和国大气污染防治法(2016年修订)；中华人民共和国水污染防治法(2017年第二次修正)；中华人民共和国环境噪声污染防治法(1996年)；中华人民共和国固体废物污染环境防治法(2004年修订)；中华人民共和国土壤污染防治法(2018年)；中华人民共和国土地管理法(2015年)；中华人民共和国水法(2016年修订)；中华人民共和国森林法(2015年修订)；中华人民共和国清洁生产促进法(2012年修订)；中华人民共和国循环经济促进法(2008年)；中华人民共和国节约能源法(2016年修订)；中华人民共和国自23、然保护区条例(2018年第二次修订)；畜禽养殖业污染防治条例(2013年)；饮用水水源保护区污染防治管理规定(2010年)。（2）国家推进生态文明建设文件及规划：关于加快推进生态文明建设的意见(2015年)；生态文明体制改革总体方案(2015年)；生态环境损害赔偿制度改革试点方案(2015年)；党政领导干部生态环境损害责任追究办法(2015年)；编制自然资源资产负债表试点方案(2015年)；生态环境监测网络建设方案(2015年)；关于打好农业面源污染防治攻坚战的实施意见(2015年)；控制污染物排放许可制实施方案(2016年)；关于全面推行河长制的意见(2016年)；生态文明建设目标评价考核办24、法(2016年)；关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知(2016年)；关于构建绿色金融体系的指导意见(2016年)；全国生态保护“十三五”规划纲要(2016年)；国家生态文明示范区管理规程（试行）（2016年）；中国共产党第十九次全国代表大会报告(2017年)；关于转发国家发展改革委住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知(2017年)；关于划定并严守生态保护红线的若干意见(2017年)；生态保护红线划定技术指南(2017年)；习近平在全国生态环境保护大会上的讲话(2018年)；关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见(2018年)；国务院关于印发水污染防治行动计划的通知25、(2015年）；国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知(2016年)；大熊猫国家公园体制试点方案(2017年)；国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知(2018年)；关于开展第四批国家生态文明建设示范市县和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地遴选工作的通知（环办生态函2020156号）；生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单编制技术指南(试行)(2018 年)；中央生态环境保护督察工作规定(2019年)；关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见(2019年)；国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见(2019年)；中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年26、规划和2035年远景目标纲要(2021年)；长江经济带生态环境保护规划(2017年)；关于加强生态保护监管工作的意见(2020年)；关于进一步加强生物多样性保护的意见(2021年)。（3）四川省有关规划、政策：四川省主体功能区规划(2013年)；四川省加快推进生态文明建设实施方案(2016年)；四川省生态文明体制改革方案(2016年)；关于推进绿色发展建设美丽四川的决定(2016年)；四川省“十三五”环境保护规划(2017年)；关于印发四川省生态保护红线方案的通知(2018年)；中共四川省委关于深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神的决定(2018年)；中共四川省委关于全面推动高质27、量发展的决定；四川省乡村振兴战略规划(2018年-2022年)(2018年)；四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要。（4）阿坝州及黑水县有关规划、政策、文件阿坝藏族羌族自治州“十三五”战略性新兴产业发展规划(2017年）；阿坝藏族羌族自治州“十三五”生态建设和环境保护规划(2017年)；阿坝藏族羌族自治州“十四五”生态建设和环境保护规划(2021年)；黑水县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要(2021年)；黑水县2020年国民经济和社会发展统计公报；黑水县“十三五”各专项规划；黑水县“十四五”各专项规划（待发布）。1.5 规划范围本次规划范围为黑28、水县行政管辖的区域，辖8个镇(芦花镇、卡龙镇、色尔古镇、西尔镇、木苏镇、沙石多镇、知木林镇、扎窝镇)，7个乡(瓦钵乡、石碉楼乡、龙坝乡、洛多乡、维古乡、晴朗乡、慈坝乡)，规划总面积4142平方公里。1.6 规划期限规划基准年为2020年，分为发展优化期和巩固提升期。发展优化期为规划近期，时间为20212023年，是黑水县各项“十四五”生态环境保护指标的达标阶段；巩固提升期为规划远期，时间为20242025年，是黑水县生态环境保护和生态文明建设的拓展提升阶段。总体规划期为2021-2025年，2025年底达到总体目标要求。1.7 规划战略定位“十四五”期间，综合考虑黑水地理位置、资源优势和发展基29、础，坚持“南农北林、冰雪立业、精神铸魂、共同富裕”发展思路，将黑水建设成为长江上游生态屏障支撑极、国家生态文明建设示范县和成渝地区生态产品供给地。（1）长江上游生态屏障支撑极秉承“生态优先、绿色发展”战略，把筑牢长江上游生态屏障放在压倒性位置，优化生态、生活、生产空间布局，统筹推进山水林田湖草系统治理，加快探索生态价值转化多元化模式，保障生态安全，加强环境治理，提高资源利用效率，促进生产生活方式绿色转型，筑牢长江上游生态屏障。（2）国家生态文明建设示范县积极探索和推广绿水青山转化为金山银山的路径，建立有山皆绿，有水皆清，有土皆净，空气皆优的生态自净机制，强化生态效益农业、生态能源工业与生态文化30、旅游业的产业链、价值链和创新链建设，成功创建全国生态文明建设示范县。第二章 区域自然及社会经济概况2.1 自然地理概况2.1.1 地理位置黑水县地处青藏高原东部，阿坝藏族羌族自治州中部，距离省会成都284公里。地理坐标为东经1023510330，北纬31523232，北与松潘相接，东西与红原、茂县相邻，南和西南与黑水县、马尔康相连。全县面积4142平方公里，东西长约85公里，南北宽约72.5公里。图2.1.1 黑水县地理位置图2.1.2 地形地貌黑水县地处青藏高原东南缘横断山脉北端岷山与邛崃山脉交汇处，系四川盆地西北缘山地向高原过渡的高山峡谷地带，地形变化的总趋势是西北高而东南低。境内群山连绵31、，峰峦重叠，山高谷深，复杂多样的地貌，大体可分为两大类：一是县界西、北两面的山原地貌，地形切割缓慢，地势较为平缓；二是县境东、南、中部高山峡谷地貌，地势陡峭，沟谷与山岭并列。最高峰为峨大基峰海拔5286m，最低处为黑水河出境口海拔1790m，相对高差达3496m，平均海拔3544m。山川走向为西北-东南向，地形切割强烈，谷深坡陡，以深切割的高山、高中山为主，山脊形态多数为尖山脊，少数为浑圆状山脊。2.1.3 地质构造黑水县在中国大地构造分区上属晋宁地槽区内的川西地槽亚区，位于秦岭东西向构造带、龙门山东北向构造带与马尔康西北向构造带间的三角地带，东部、北部为石大关弧形构造，西部、西南部属马尔康西32、北向构造。松潘、平武、金汤复背斜-黑水褶皱束，受秦岭纬向构造、龙门山东北向构造和康藏“歹”字型构造控制，构造复杂，形式多样。其地层属秦岭地层区，处于马尔康地层东部与松潘地层西部之间，包括古生界（距今2.36.0亿年）二迭系下系，中生界（距今0.82.3亿年）三迭系（上统、中统），新生界（距今0.020.8亿年）第四系（上新统、中新统、下新统），出露的岩石为花岗岩、斜理碎屑岩、复理碎屑岩、千枚岩、砂岩、板岩及含砂石砾层、泥沙石砾层、花岗岩和风化岩石碎屑物。2.1.4 气候条件按纬度地带性划分，黑水属于“北亚热带”气候，立体地貌使光、热、水等条件在垂直和水平分布上发生明显差异。气候垂直差异大，气温33、随海拔高度增加而骤降。等温线与地形等高线大体分布一致，一般海拔高度升高100米，气温下降0.6，从河谷到山顶，气候的递变类似于我国从南方到北方的气候变化。全年降雨量较少，干雨期分明，冬季日照充足。霜、雪、冰雹、大风天气较多。昼夜温差较大，川西山地季风气候特点明显。黑水县按全国气候区划属高原气候区域的波密-川西区，在四川气候区划中划为川西高原气候区的康定-雅江温暖带、温带气候区。保护区内有三个小气候分区：海拔24003000m地区为温带湿润和半湿润气候区；海拔3000至4000m为寒温带湿润气候区；海拔4000至5000m为寒带湿润气候区。跟据黑水县农业气候资源及区划，保护区内年均气温4.4，734、月均温12.8，1月均温-5.3，最高温27.6，最低温-23.9。年平均日照时数1734.9小时，10的活动积温1101.7。无霜期53天，初霜最早7月14日，终霜最晚6月29日。年均降水量1150.9mm，年均相对湿度65%，最大为78%。日最大值出现在早晨4时至7时。相对湿度的日变化随气温的升高而减小。受地形的影响，盛行偏南风，其次为偏西北风。2.1.5 水文水系黑水县主要河流包括属于岷江水系的黑水河及其一级支流打古河，二级支流昌德沟、毛尔盖沟、热水沟、羊肠沟等。黑水河是长江支流岷江的上游最大支流，发源于羊拱山脉的希娘山东麓，由西北向东南横贯黑水全县，流经芦花镇、西尔镇、木苏镇、维古乡、35、色尔古镇等地，黑水县内流长91公里。在两河口与赤不苏河汇合后流入茂县。黑水河河口常年平均流量141.2立方米/秒，集水面积7240平方米，多年平均径流量44.48亿立方米，最大径流量53.2亿立方米，最小径流量34.76亿立方米。洪水期水流速度为47米/秒，最大流量可达20002800立方米/秒。打古河发源于保护区西北部的红岩子，是大黑水左岸支流，黑水河二级支流，岷江三级支流，经上打古、中打古、下打古等地，于马桥汇入黑水河，境内流程32.8km，汇水面积623km2，河宽1030m，水深0.5-2.0m，平均流量40m3/s左右。昌德沟发源于保护区西北部的格马刻一带，全长23.4km，宽52036、m，平均比降3.4%。毛尔盖沟发源于保护区东北部，由北向南，于上打古附近汇入打古河，流程15.1km，宽10-25m，平均比降10.3%。热水沟发源于保护区东部山地，由北向南，于保护区南部汇入打古河，全长14.9km，宽8-15m，平均比降10.7%。羊肠沟发源于西南部，由西向东于保护区中部汇入打古河，全长5.4km，宽3-8m，平均比降22.2%。图2.1.5 黑水县水系图2.1.6 土壤类型黑水县土壤类型复杂，可分为12个土类、31个土种，主要有冲击土分布于河谷河滩及山谷沟口，山地褐色土分布于海拔24002900米半湿润中山区，灰褐土分布于海拔19002000米半干旱河谷地区，山地棕壤分布37、在海拔29004000米湿润高山地区，暗棕壤分布于35004000米湿润高山地区，山地灰化土分布于海拔35003800米原始森林地带，亚高山草甸土分布于海拔35004000米地带，高山草甸土分布于4000米以上高山地区。石灰岩土占全县土地总面积的8.4%。沼泽土、盐土、高山寒漠土分别分布于沼泽地、干旱河谷、高寒山顶。2.1.7 自然资源（1）国土资源黑水县国土总面积为4142平方公里，根据国土空间总体规划基数转换结果，黑水县农林用地占比较大，耕园林草占县域国土总面积91.27%，其他土地占县域国土总面积7.24%。黑水县城乡建设用地占县域国土总面积的0.45%，低于阿坝州平均水平。城区范围内存38、在性质需更正地块面积7.43公顷，主要为公路用地和商业服务设施用地。其中，黑水县耕6682.37公顷，占县域总面积1.61%；园地413.95公顷，占县域总面积0.10%；林地251924.66公顷，占县域总面积60.82%；草地119024.99公顷，占县域总面积28.74%；湿地482.99公顷，占县域总面积0.12%；建设用地共2278.1公顷，占县域总面积0.55%，水域及其他用地共33402.99公顷，占县域总面积8.06%。图2.1.7 黑水县土地利用现状图（2）水能资源黑水河年径流量38.8亿立方米，年平均流量123.2立方米/秒；毛尔盖河年径流量8.9亿立方米，年平均流量28.39、2立方米/秒；小黑水河年径流量1.8亿立方米，年平均流量5.8立方米/秒；99条溪沟年径流量12.3万立方米，年平均流量38.9立方米/秒，水量充沛，河床比降大，水能总蕴藏量15.39万千瓦。（3）矿产资源黑水地质条件复杂，有着成生矿产的物质条件，但地壳运动未提供成生矿床的有利场所，没有成矿物质活化、转移、分异、熔离的地质构造条件，因此县境内矿产资源的种类不多。各类花岗岩体，一般是各种金属矿物，如金、银、铜、钨等。境内有锰、铁、晶、冰川石、硫磺、岩盐等矿藏。黑水锰矿勘探，在东起瓦钵梁子，西至芦花、德石窝沟，东西长45公里，南北宽10公里，面积450平方公里的范围内，初步查明矿床及矿点16处，具40、有分布点多、面广、潜在远景规模大的特点，是四川省重要的锰矿资源基地。其中以芦花区四美沟至德石窝沟一带约27平方公里范围内矿床较为集中。有中型以上规棋的矿床3处(德石窝、多瓦、都尔布)，探明锰矿石远景储量约700万吨。德石窝沟矿床工作程度较高，规模较大，工业矿体较集中，矿石质量较忧，开采条件也较好。（4）森林资源黑水森林资源较为丰富，经1986年森林资源二类调查，全县林业用地344万亩，占土地总面积的55。其中有林地155.3万亩，森林覆盖率为50.48，林草综合覆盖率82.3%；疏林地22.7万亩；灌木林142.6万亩；未成林造林地1.4万亩；苗圃地0.03万亩；无林地22万亩；果树100.641、万株；活立木总蓄积2995.8万立方米，其中有林地蓄积2814.5万立方米；疏林蓄拱139.7万立方米，散生木和四旁蓄积41.6万立方米。县境内植被属川西高山坡谷植被地区的岷江上游植被小区，水平地带性典型植被为亚高山常绿针叶林。因地形、气候等因素，植被呈明显性垂直地带变化，又有区域性差异。原始植被保留甚少，次生植被比重逐渐上升增大，全县地势西北部高耸，向东南逐渐倾斜，使县境内植被的水平分布带从南向北、从东向西逐渐发生演替现象。县境东南部基础植被带为干热河谷灌丛，随着地势向西北的抬升，在奥太基山麓，植被基础带已演变为亚高山针叶林带。从县境南部到北部植被类型由干旱河谷灌丛带、落叶阔叶林带、中山针叶42、阔叶混交林带或高山针叶林带为基础带植被类型，逐步演变为中山针阔混交林带或亚高山疏林灌丛带为基础植物带的亚高山针叶林、亚高山疏林灌丛、亚高山灌丛草甸植物类或亚高山灌丛草甸、高山草甸、高山流石滩植被组成的植物类群。各植被带面积也逐渐从大到小，或从有到无，充分表现出了县内植被水平分布南北成分的逐步过渡和东西成分逐步侵入的复合形态特征。（5）旅游资源黑水县境内自然风光峻秀、奇特，人文风光独具特色。主要有卡龙沟、奶子沟、达古冰川、色尔古藏寨、三奥雪山、热水塘温泉等景观，全球同纬度海拔最低、面积最大、年纪最轻的达古冰川，八十里画廊之称的奶子沟彩林，色尔古藏寨等独特的藏式民居，雅克夏国家森林公园。黑水是红军43、长征走过的地方，其红色文化悲壮厚重，自然景观和人文景观丰富，有著名的“芦花会议”会址，中央红军途径阿坝时翻越的五座大雪山其中有三座位于黑水县境内，即达古雪山、昌德雪山和雅克夏雪山等。位于县城之东北70余公里的麦扎乡境内的卡龙沟风景区，总面积403平方公里。钙华飞瀑、温泉流水溶洞石钟乳绚丽多姿，盆景群景色各异，茂密的原始森林和金秋时节的峡谷五彩缤纷，构成40里彩林景观。高达250余米的玉龙瀑布雄伟壮观，构成了面积达33平方公里的钙华景观。卡龙沟由长龙沟、四十里彩林、热水沟、打古雪山等景点组成。达古冰川位于黑水县芦花镇三达古村境内的达古雪山上，海拔38005100米处，离县城30余公里，景区面积达44、119平方公里。达古雪山山顶终年积雪，雪山的北坡和南坡发育有厚60200米的现代山地冰川，其中的三截冰川，即1、2、3号冰川，面积约8.25平方公里。三奥雪山，主峰海拔5285米，位于中国青藏高原东麓，四川阿坝藏族羌族自治州的黑水县境内，距黑水县城芦花镇16公里，距成都310公里。三奥雪山在当地被称为神山，由三座独立的雪山组成，它们皆为金字塔型山峰，成“品”字形并列相连。主峰奥太基（藏语意为群山之父）海拔5286米，奥太美（群山之母）海拔5257米，奥太娜（群山之子）海拔5200米。“三奥”之名由此而来，也称奥太雪山。“奶子沟”在藏语中是美丽富饶、幸福安宁之意。奶子沟八十里彩林风情谷因身处深谷45、独享清幽雅静的奶子沟而得名，又以美甲天下的彩林世界而闻名。这里植被丰茂，阳光灿烂，氧气充足，是个天然的大“氧吧”。奶子沟彩林长达八十里，树种主要由桦树、松树、柏树、枫树和各种乔木组成，还有不同色彩的针叶林、阔叶林、次生林、灌木丛点缀其间，密密麻麻地覆盖了一坡又一坡。在纯净的蓝天底下，紫红、粉红、橘红、金红、深黄、草绿、黄绿、棕红、褐色的树木形成了“万类霜天竞自由”之势。2.2 社会经济概况2.2.1 历史沿革黑水历史悠久，古为冉駹地域。秦、汉为蚕陵县地。蜀汉于黑水境北置平康县，后以蚕陵、平康两县领其地。北周分属通轨、江源、左封、广年四县。隋初四县属汶山郡。隋末以平康、左封两县领之。唐武德元年（46、618年）废平康。二年（619年）废左封属翼州。贞观二十一年（647年）在境内马桥置当州辖通轨、左封两县。显庆元年（656年）左封县迁驻徐古；翌年置谷和县，治地米尔垮。文明元年（684年）在境内寡古置利和县；二年（687）置归县城，治地苦瓜。唐末为吐蕃版图。元为吐蕃宣慰司辖，至元二十七年（1290年）北部为松州毛尔盖千户所领，其余为茂州叠溪土千户所领。明为松潘。明初，在知木林置麦扎族长官司，明末置大姓黑水土百户，属松潘卫、茂州卫领地。清在境北麦扎、乌木树、知木林、慈坝置土守备，属松潘厅。道光六年（1826年）改土归流，大姓黑水（丁寨等六寨）属茂州管辖。清末大黑水为梭磨宣慰司所辖，隶属理番厅，小47、黑水隶属松潘厅。民国二十四年属四川省第十六行政督察区。1952年7月24日黑水解放，9月成立黑水行政委员会县级临时政权。1953年12月置芦花县。1954年6月更名黑水县。2.2.2 行政区划及人口构成黑水县设8个镇7个乡，2020年黑水县户籍人口57659人，其中：户籍城镇人口14363人，户籍乡村人口43296人。出生人口599人，人口出生率1；死亡人口858人，人口死亡率1.4；人口自然增长率-0.4。按照全国第七次人口普查公报显示，年末常住人口44564人。2.2.3 国民经济2020年，全年实现地区生产总值（GDP）285615万元（含飞地园区GDP323319万元，主要工业增加值增48、长37704万元）。其中，第一产业增加值48718万元，第二产业增加值90065万元，第三产业增加值146832万元。三次产业对经济增长的贡献率分别为5.4%、2.4%和92.2%。拉动经济增长分别为0.5%、3.6%、0.6%。三次产业结构由2019年的13.3：32.1：54.7调整为2020年的17.1：31.5：51.4。2.2.4 产业发展2.2.4.1 工业和建筑业黑水县2020年工业增加值75962万元，年末规模以上工业企业11户，规模以上工业企业总产值119011.3万元。全年建筑业增加值14103万元，建筑业总产值3.05亿元，年末具有资质等级的施工总承包和专业承包建筑业企业49、7个。根据黑水县第二次全国污染源普查成果，黑水县现有工业企业23家，主要涉及行业包括白酒制造、粘土砖瓦及建筑砌块制造、牲畜屠宰、肉制品及副产品加工、自来水生产和供应和瓶（罐）装饮用水制造，无该污染行业工业企业。2.2.4.2 农业黑水县2020年末耕地面积7555公顷。全年农作物播种面积7483公顷，其中粮食播面5900公顷，粮食产量16990吨；蔬菜面积1583公顷，蔬菜产量42747吨；水果产量为4898吨；核桃为2045吨；花椒75吨。大牲畜存栏143044头，其中羊存栏11574头，生猪存栏75753头，牛存栏57717头。年末大牲畜出栏82332头，生猪出栏65014头，牛出栏10850、02头，羊出栏6516头。肉类总产量6130.8吨，其中牛肉产量1238吨，羊肉产量107.8吨，猪肉产量4430吨。农林牧渔业总产值58882万元，其中农业总产值18302万元，林业总产值6367万元，牧业总产值29393万元，农林牧渔业服务业4820万元。2.2.5 居民收入黑水县2020年城镇居民人均可支配收入36868元，其中工资性收入32861元，家庭经营净收3272元，财产性收入697元，转移性收入38元。城镇居民恩格尔系数38.9%。农村居民人均可支配收入15200元，其中工资性收入5676元，家庭经营性收入7094元，财产性收入3721元，转移净收入2057元。农村居民恩格尔系51、数39.7%。2.2.6 教育、卫生和文化2020年黑水县投资1572.5万元，建成城关、芦花、扎窝3个幼儿园；兑付“一减一助”“两减一助”“三免两补一餐”等资金1955.62万元，受益学生7468人次；全面启动义务教育优质均衡发展县创建，深入推进15年免费教育扩面提质，学前三年入园率达92.01%、义教育阶段入学率达100%、高中阶段入学率达87.99%。持续深化医疗卫生体制改革，稳妥推进1中心2镇6村基层疾控和公共卫生应急管理体系试点，规范22家医疗单位应急处置流程。常态化开展健康体检1.13万人次、义诊巡诊1.81万人次。深入推进文化惠民行动，开展送文化下乡120余场次，播放公益电影1052、79场次。圣地可可西里希望的田野等影视作品在黑水开机拍摄，多吉的夏天荣获最佳微电影等多个奖项。第三章 黑水县生态环境保护现状3.1 环境质量3.1.1 水环境质量3.1.1.1 近5年地表水质量按照阿坝州生态环境局要求，黑水县2016-2020年共设置地表水监测断面2个，分别位于芦花镇和色尔古镇。监测频率为每年12次，每月1次，每个月月初对各个断面进行样品采集、分析与评价，及时掌握断面水质情况。地表水监测项目为pH、水温、溶解氧、电导率、流量、高锰酸盐指数、五日生化需氧量、化学需氧量、氨氮、总磷、总氮（以N计)、挥发酚、铜、铅、锌、镉、砷、汞、硒、氟化物（以F计)、硫化物、阴离子表面活性剂、氰53、化物、六价铬、石油类、粪大肠菌群等26项。各监测指标均执行地表水环境质量标准(GB3838-2002)表1中II类标准限值要求。监测结果表明，“十三五”期间黑水县芦花镇和色尔古镇监测断面水质优良，均达到地表水II类标准，达标率为100%。3.1.1.2 县城集中式饮用水源地近5年水质黑水县县城集中式饮用水源地为二古鲁沟水源地及芦花镇谷汝村水源地，按照集中式饮用水源地监测方案的要求，20162020年，黑水县每年对这2处县城集中式饮用水源地监测4次，每季度1次。县城集中式饮用水源地检测项目为水温、pH、溶解氧、高锰酸盐指数、五日生化需氧量、氨氮、总磷、总氮、铜、锌、氟化物、硒、砷、汞、镉、铬（六54、价)、铅、氰化物、挥发酚、石油类、阴离子表面活性剂、硫化物、粪大肠菌群、硫酸盐、氯化物、硝酸盐（以N计)、铁、锰、三氯甲烷、四氯化碳、三氯乙烯、四氯乙烯、苯乙烯、甲醛、苯、甲苯、乙苯、二甲苯、异丙苯、氯苯、1,2-二氯苯、1,4-二氯苯、三氯苯、硝基苯、二硝基苯、硝基氯苯、邻苯二甲酸二丁酯、邻苯二甲酸二（2-乙基己基)酯、滴滴涕、林丹、阿特拉津、苯并a芘、钼、钻、镀、硼、锑、镍、钡、钒、铊等61项。监测结果显示，黑水县二古鲁沟水源地及芦花镇谷汝村水源地监测的61项指标均达到地表水环境质量标准(GB3838-2002)表1基本项目标准中II类标准限值、表2补充项目标准限值和表3特定项目标准限值。55、3.1.1.3 乡镇集中式饮用水源地近5年水质黑水县有15个乡镇集中式饮用水源地，分别位于沙石多镇杨柳秋村、（原）红岩乡云林寺沟、（原）麻窝乡西尔村、（原）双溜索乡双流索村、慈坝乡格窝村、卡龙镇阿依沟、知木林镇维多村皮石沟、（原）晴朗乡竹子村、扎窝镇洛尔坝村、木苏镇徐古村、维古乡俄尔坝村、洛多乡沙拉村、龙坝乡黑瓦村、石碉楼乡扎基村、色尔古镇竹别村、瓦钵梁子乡桃支村。按照集中式饮用水源地监测方案的要求，20162020年，黑水县每年对这15处乡镇集中式饮用水源地水质监测4次，每季度1次。乡镇集中式饮用水源地检测项目为本次监测为饮用水监测，具体监测项目为:水温、pH、溶解氧、高锰酸盐指数、五日生化56、需氧量、氨氮、总磷、总氮、铜、锌、氟化物、硒、砷、汞、镉、铬(六价)、铅、氰化物、挥发酚、石油类、阴离子表面活性剂、硫化物、粪大肠菌群、硫酸盐、氯化物、硝酸盐（以N计)、铁、锰等28项。监测结果显示，黑水县沙石多镇杨柳秋村、（原）红岩乡云林寺沟、（原）麻窝乡西尔村、（原）双溜索乡双流索村、慈坝乡格窝村、卡龙镇阿依沟、知木林镇维多村皮石沟、（原）晴朗乡竹子村、扎窝镇洛尔坝村、木苏镇徐古村、维古乡俄尔坝村、洛多乡沙拉村、龙坝乡黑瓦村、石碉楼乡扎基村、色尔古镇竹别村、瓦钵梁子乡桃支村等15个集中式饮用水水源地监测的28项指标，均达到地表水环境质量标准(GB3838-2002)表1基本项目标准中类标准57、限值、表2补充项目标准限值。3.1.1.4 近5年农村试点饮用水质监测黑水县2016年2020年对农村环境质量试点开展了饮用水水质监测。2016年试点为卡龙镇色湾村、知木林乡维多村、芦花镇谷汝村；2017年为沙石多乡杨柳秋村、芦花镇谷汝村、双溜索乡俄瓜村；2018年为芦花镇谷汝村、红岩乡云林寺村、麻窝乡西尔村；2019年、2020年为沙石多乡羊茸村。黑水县每年对农村环境质量试点饮用水质监测4次，每季度1次。20162019年，检测指标为pH、水温、溶解氧、高锰酸盐指数、化学需氧量、五日生化需氧量、硫酸盐、氯化物、硝酸盐、阴离子表面活性剂、氟化物、六价铬、氨氮、总磷、总氮、石油类、硫化物、挥发酚58、氰化物、粪大肠菌群、铜、锌、铅、镉、铁、锰、砷、汞、硒等29项；2020年，在原有29项的基础上增测铁1项，合计30项。经检测，5年内各农村环境质量试点的所有水质检测指标，除总氮不纳入评价外，粪大肠菌群作为参考指标单独评价，符合地表水环境质量标准(GB3838-2002)表1中类标准限值，其余指标符合地表水环境质量标准(GB3838-2002)表1中类标准限值、表2中集中式生活饮用水地表水源地补充项目标准值。3.1.2 大气环境质量3.1.2.1 县域空气环境质量自动检测“十三五”期间，黑水县设置环境空气自动监测点位1个，开展了对二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2)、一氧化碳（CO）、臭氧59、（O3）、细颗粒物（PM2.5）和可吸入颗粒物（PM10）的24小时连续自动监测。监测结果显示，2016年2020年黑水县空气质量五项监测指标均达到环境空气质量标准（GB 3095-1996）I级标准限值，空气质量优良天数等于全年有效监测天数，优良率100 %。“十三五”期间，黑水县无大气重污染工业企业，且县域空气流动性较好，故空气质量整体优良，无明显大气污染。3.1.2.2 县域生态环境质量考核空气监测20162018年，黑水县在县域生态环境质量考核中进行了空气质量监测，监测点位于黑水县色尔古镇。监测频率为每年12次，每月1次，监测指标为二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2)、一氧化碳（CO60、）、臭氧（O3）、细颗粒物（PM2.5）和可吸入颗粒物（PM10）6项。监测结果显示，黑水县色尔古乡环境空气监测值均达到环境空气质量标准(GB3095-2012）表1中二级标准限值要求。2019年和2020年，因空气自动监测站运行常态化，县域空气质量情况主要采用自动监测数据，故生态环境质量考核中不再单独进行空气质量手动监测。3.1.2.3 近5年农村试点空气质量监测黑水县2016年2020年对农村环境质量试点开展了空气质量监测。2016年试点为卡龙镇色湾村、知木林乡维多村、芦花镇谷汝村；2017年为沙石多乡杨柳秋村、芦花镇谷汝村、双溜索乡俄瓜村；2018年为芦花镇谷汝村、红岩乡云林寺村、麻窝乡61、西尔村；2019年、2020年为沙石多乡羊茸村。黑水县每年对农村环境质量试点空气质量监测4次，每季度1次。2016年2019年监测项目为二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2)、和可吸入颗粒物（PM10）3项，2020年监测项目增加为二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2)、一氧化碳（CO）、臭氧（O3）、细颗粒物（PM2.5）和可吸入颗粒物（PM10）6项。监测结果显示，5年内各农村环境质量试点的所有空气质量检测指标均符合环境空气质量标准(GB3095-2012)表1中二级标准限值。3.1.3 声环境质量20162018年，黑水县未开展环境噪声监测。2019年和2020年，黑水县开展了城市区域、62、道路及功能区噪声监测。其中城市区域监测点位于新区消防大队门口、南街法院门口及黑水县林业局门口；道路噪声监测位于芦花镇吉林大桥；功能区噪声环境监测点位于黑水阿坝州黑水生态环境局、县政府办公楼及正街泥石流沟口。监测频次为每年1次。监测项目为LeqdB(A)。监测结果显示，黑水县2019年和2020年城市区域和道路昼间及夜间环境噪声等效声级均至少达到声环境质量标准(GB3096-2008)表1中2类功能区环境噪声限值要求；各功能区昼间及夜间环境噪声等效声级也达到了声环境质量标准(GB3096-2008)表1对应功能区的噪声限值要求，达标率100%。3.1.4 土壤环境质量20162020年，黑水县对63、农村环境质量试点开展了土壤环境监测，2016年试点为卡龙镇色湾村、知木林乡维多村、芦花镇谷汝村；2017年为沙石多乡杨柳秋村、芦花镇谷汝村、双溜索乡俄瓜村；2018年为芦花镇谷汝村、红岩乡云林寺村、麻窝乡西尔村；2019年、2020年为沙石多乡羊茸村。黑水县每年对农村环境质量试点土壤环境监测1次。检测指标为pH、阳离子交换量、铬、铅、镉、砷、汞等7项。监测结果显示，5年内各农村环境质量试点的所有土壤环境检测指标均达到土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准(GB15618-2018)表1规定的筛选值。3.1.5 固体废物处置现状（1）一般工业固废根据黑水县第二次全国污染源普查数据，黑水县28家工64、业源所产生的一般工业固废处置方式均为全部委托利用处置，无企业自行利用、处置一般工业固废的情况，也无一般工业固废直接排放进入环境。一般工业固废当年处置利用率为100%。（2）危险废物根据黑水县危废申报登记表，黑水县危险废物产生来源包括工业企业、医疗机构、机动车维修单位、学校/科研/检测单位四类。其中：工业企业2019年产生危险废物10727.7千克，2018年结存危废14435.43千克，2019年委托处置危废18460千克，当年贮存危废6703.13千克。危废当年处置利用率为73.36 %，贮存率为26.64 %，所有工业企业危废均均得到了规范处理。医疗机构2019年产生危险废物7606.5165、1千克，2018年结存危废0千克，2019年机构自行处置危废610.731千克，委托处置危废6998.06千克，当年贮存危废25.3千克。危废当年处置利用率为96.69 %，贮存率为3.31 %，所有医疗机构危废均得到了规范处理。机动车维修单位2019年产生危险废物3600千克，2018年结存危废0千克，2019年委托处置危废1300千克，当年贮存危废2300千克。危废当年处置利用率为36.11 %，贮存率为63.89 %，所有机动车维修单位危废均得到了规范处理。学校/科研/检测单位2019年产生危险废物34.3千克，2018年结存危废5.5千克，2019年自行单位处置危废1.3千克，委托处置66、危废0千克，当年贮存危废38.5千克。危废当年处置利用率为3.27 %，贮存率为96.73 %，所有学校/科研/检测单位危废均得到了规范处理。3.2 生态现状3.2.1 生态环境质量指数（EI）在2018年和2019年国家生态环境部开展的国家重点生态功能区县域生态环境质量考核中，黑水县2年综合考核结果（EI）分别为-0.4和0.34。参考生态环境状况评价技术规范（HJ192-2015），根据生态环境状况指数与基准值的变化情况，将生态环境质量变化幅度分为4级，即无明显变化、略有变化（好或差）、明显变化（好或差）、显著变化（好或差）。各分指数变化分级评价方法参考生态环境状况变化度分级。表3.2.167、（1） 生态环境状况变化度分级级别无明显变化略微变化明显变化显著变化变化值|EI|30%的森林比重偏少，灌木林地和疏林地比重过大，结构不够合理。森林结构和质量的变化显著改变森林生态系统的生态服务能力，使得森林水源涵养能力降低。（2）干旱河谷生态脆弱区面积大，植被生态保护修复困难。据统计，黑水县干旱河谷面积占比较大，岷江主河道及其主要支流处于东南暖温水汽西进北伸的背风坡，致使河谷内产生“焚风效应”，加之灌丛植被稀疏，形成干旱河谷地区地貌。在干旱河谷地带，自然环境山高坡陡，土壤瘠薄；降雨时间短，干旱持续时间长；人类开发时间较长，人类工程活动强烈，自然环境恶劣，植被恢复很困难。（3）森林资源丰富，天68、然林保护工程效果显著，但经营项目比较单一，产业分散，发展资金欠缺。黑水县自天然林资源保护工程实施以来，区内各森林经营单位森林资源面积和蓄积实现了双增长，森林覆盖率迅速提高。但各单位目前拥有的资金90%以上为天保工程资金，项目分散，资金来源单一，发展其他产业的活力严重受限。（4）森林面积广，灾害防治能力有待加强有害生物威胁：经调查、统计，黑水县县林业有害生物主要以云杉落针病、松赤枯病、杨树天牛、云杉球蚜等病虫为主。危害较严重的有云杉落针病、松赤枯病，受害林分主要是迹地更新和退耕还林幼林地，分布于县综合林场及各乡镇退耕还林地块。森林火灾：在原始树林中，常年堆积的枯枝、树叶等，受气候影响，亦发生森林69、火灾，防火形势严峻。3.3 生态环保基础设施建设和运行情况3.3.1 生态保护红线及自然保护地3.3.3.1 生态保护红线黑水县当前严格按照“三线一单”管控要求落实生态保护红线1714.17平方公里，严格执行生态保护红线管理制度，明确生态管控层次，禁止农业开发占用生态保护红线，生态保护红线内农业用地，鼓励恢复生态用途。新增建设采用正面清单管理，除必要的生态保护类、特殊建设用地外，原有建设用地不得改扩建，应逐步退出。确因国家重大基础设施、重大民生保障以及必要的科研考察项目等无法避让的，应提出不可避让论证方案，报经自然资源部门批准。图3.3.1（1） 黑水县生态保护红线分布图3.3.3.2 自然保70、护地黑水县现有自然保护地包括严格保护雅克夏国家级森林公园、三打谷省级自然保护区、三奥雪山省级森林公园以及各饮用水水源地一级、二级保护区，目前，黑水县现有自然保护地均按相关法律法规得到了规范的日常管理，营造出了“山水交融、林草错落、湿地水墨、景致多变”的立体生态景观。图3.3.1（2） 雅克夏国家森林公园功能分区图图3.3.3（1） 三打古自然保护区位置图3.3.2 城镇生活污水处理设施黑水县“十三五”期间投资3527万元建成了黑水县城市生活污水处理厂，位于四美砂场处，规划用地面积8400平方米，投资3527万元，建设规模为新建日处理0.2万吨城镇生活污水处理厂一座，按远期城镇污水处理总规模日处71、理0.4万吨，铺设厂外截污干管15公里（DN400DN500钢筋混凝土管）；处理工艺为采用改良型氧化沟处理工艺，污泥采用带式浓缩脱水工艺，消毒采用紫外线消毒工艺；出水排放标准按GB18918-2002一级B标准执行。投资70万元建设了知木林镇污水处理设施，日处理能力200吨。建成了卡龙镇污水处理设施，日处理能力200吨。建成大别窝、西苏瓜子2个传统村落和西市窝等村级污水处理设施共20座，日处理能力50吨。木苏镇污水处理设施正在建设中。黑水县城市生活污水处理厂厂区规划选址该污水处理厂建成后，经试用期检测，污水厂排放的出水达到了一级A标准，满足项目批复的出水排放标准和环保要求。各类村级污水处理站，72、均能够有序有效运行。城市生活污水收集率达90%以上，处理率达到70%以上，镇级污水设施覆盖率达37.5%。3.3.3 城乡垃圾处理设施“十三五”期间，黑水县2017年利用专项债券投资240万元对15个村的农垃收运设施设备进行了提档升级，通过公开招投标购买了15辆车厢可卸式垃圾车、405个垃圾桶、450个双桶果屑箱等农村垃圾收运设施设备。2018年，投资90余万元对25个村新建了105个垃圾池。2019年，投资80万元对11个村新建了36个垃圾池；投资4800万元新建日处理垃圾50吨无害化设施项目1座，配套新建5座乡镇片区垃圾压缩中转站，配套购置了城乡收集转运处置设施设备。2020年，投资10673、3万元，采购黑水县城乡生活垃圾收转运体系建设设备：3立方垃圾箱465个，汽油后双轮钩臂可卸式垃圾车15台，移动压缩站3个，车厢可卸式垃圾车2台，清洗车1台，除雪车1台，压缩式垃圾车1台，垃圾桶300个，果皮箱300个，成品垃圾房20个，脚踏式塑料垃圾桶300个，移动压缩站钢结构房3座。2021年县财政落实了465万元作为全县乡镇公共基础设施管理运行费。2020年建成了知木林农村生活垃圾低温热解处理站，日处理能力6吨。通过设施运行和第三方检测，黑水县城乡垃圾无害化处理厂和知木林垃圾处理站均能达到设计标准和国家环保要求。城乡垃圾收转运体系设施设备的完善，极大提升了黑水县农村地区的生活垃圾无害化处理74、水平和能力，彻底改变农村地区垃圾就地焚烧的旧习。3.3.4 “厕所革命”示范村建设黑水县自2019年开展农村“厕所革命”工作以来，为切实推进“厕所革命”工作进度，全面完成省州下达目标任务，结合实际，我县采用“统规自建、民办公助、先建后补”的方式实施该项目，以农户自建为主，政府给予适当的补助，由农户自行修建或委托施工队伍按照厕改标准建设，项目竣工验收后，通过乡镇统一县级报账兑现补助资金（新建2000/改建1000）。支持厕所粪污通过有效方式全覆盖实现无害化处理或资源化利用，截止目前，全县已达卫生厕所标准农户11646户，2019年完成农村卫生厕所新改建1873户,完成省州下达目标任务的132%。75、完成整村推进5个示范村共444户，超额完成省州下达的目标任务。2020年农村“厕所革命”整村推进前后下达资金共128万元，暂无无地方配套资金。省农村“厕所革命”领导小组下达给我县的指标任务1043户（含整村推进示范村任务208户），全县计划新（改）建户厕涉及9个乡镇23个村，共计1892户（其中：新建1143户，改建746户，水厕1692户，旱厕110户，新建吊厕4户，改建吊厕59户）。2020年我县将扎窝乡罗尔坝村168户，石碉楼乡石河村32户、西米村84户，涉及2个乡3个村（村级合并后为2个村），共计284户确定为整村推进示范村。截止2020年底，黑水县共计完成新改建农村户厕1232户,全76、面完成省州下达的各项目标任务，自开展厕所革命工作以来，黑水县农村人居环境现状有了明显改善，85%以上农村户用厕所达到干净、整洁、有序标准，显著提升全县“厕所革命”工作水平。第四章 黑水县“十三五”生态环境保护成效评价和“十四五”生态环境保护形势分析4.1 指标达成情况“十三五”期间，黑水县资源环境方面设定指标6项，包括：（1）耕地保有量（约束性）；（2）单位生产总值用水量降低（约束性）；（3）农业灌溉用水有效利用面积（预期性）；（4）单位生产总值能源消耗降低（约束性）；（5）单位生产总值二氧化碳排放降低（约束性）；（6）主要污染物排放减少（约束性）；（7）森林增长（约束性）。各指标完成情况如表77、4.1所示：表4.1 黑水县“十三五”时期生态环境指标要求及达成情况类别指标2015年完成数2020年目标数属性2020年实际达成情况达标情况资源环境耕地保有量（公顷）75477547约束性7547已达标单位生产总值用水量降低（%）达到省州要求约束性达到省州要求已达标农业灌溉用水有效利用面积（亩）670050000预期性2020年全县农业灌溉用水有效利用面积41608亩，比2015年增长34908亩已达标单位生产总值能源消耗降低（%）达到省州要求约束性达到省州要求已达标单位生产总值二氧化碳排放降低（%）达到省州要求约束性达到省州要求已达标主要污染物排放减少（%）化学需氧量达到省州要求约束性达到78、省州要求已达标二氧化硫约束性达到省州要求已达标氨氮约束性达到省州要求已达标氮氧化物约束性达到省州要求已达标森林增长森林覆盖率（%）43.4446.19约束性2020年全县森林覆盖率50.48%，超过规划目标4.29个百分点已达标森林蓄积量（亿立方米）0.3110.334约束性2020年森林蓄积量达0.32亿立方米，比2015年多0.09亿立方米已达标资源环境方面共涉及指标7项，其中约束性指标6项，预期性指标1项。截止2020年12月，黑水县所有“十三五”资源环境相关指标全部达标，总体指标达成率为100 %。4.2 重点工程落实情况“十三五”期间，黑水县规划实施重点生态环境保护项目共17个，包括79、干旱河谷生态治理与恢复工程、野生动植物保护工程、水土保持建设、乡镇饮用水源地保护、大江大河治理、城市生活污水处理厂建设等方面。“十三五”期间，黑水县加快对各项环保重点工程的实施，各项工程按计划推进，已完成项目11个，总投资4.58亿元；部分推进项目6个，总投资7.58亿元，预计将于2023年前全部完成。绝大部分环保重点项目得到有序推进，生态环境保护质量效果明显。4.3 生态环境保护取得的成效“十三五”期间，黑水县狠抓生态文明建设，筑牢长江上游生态屏障，生态黑水建设取得新突破。4.3.1 总量减排任务全部完成2019年，黑水县化学需氧量排放量为254.29吨，氨氮排放量为30.94吨，二氧化硫排80、放量为82.69吨，氮氧化物排放量为6.71吨。经过与阿坝州下达的黑水县“十三五”主要污染物排放总量控制目标对比，黑水县“十三五”期间每年的总量减排任务均全部完成。4.3.2 重点整治成效显著，环境质量全面达标十三五期间，黑水县在大气污染防治攻坚战中，深入实施减排、抑尘、压煤、治车、控秸“五大工程”。全县生态环境质量持续优良，大气优良天数率100%。在水污染防治攻坚中，积极开展严重污染水体整治、良好水体保护、水污染防治设施建设、饮用水环境安全保障“四大工程”。完成中央环保督察反馈问题整改20个(整改率83%)，完成省环保督察反馈问题整改17个(整改率85%)；投资5306万元，建成县城污水处理81、厂，提升改造垃圾处理厂，城市治污能力明显提升。全面落实河(湖)长制，完成县城集中式饮用水水源地保护区规范化建设，关停非法砂石场39个，公开拍卖采砂点5处，主要河流出境断面水质达类以上标准；第二次全国污染源普查全面启动，城乡环境综合治理深入开展，城乡空气质量优良率100%、多次排位全省第一，未发生环境污染突发事件。主要河流、重点景区以及出境断面水质均达到或优于功能目标水质，国控和省控断面均100%达标；县级及以上集中式饮用水水源地水质均好于III类标准，达标率100%。县域“水、气、声、土”检测全部达标。4.3.3 生态环境保护全面加强实施大规模“绿化全川”行动，扎实推进天然林保护二期项目，累计82、完成封山育林4.43万亩，人工造林4万亩，中幼林抚育11.4万亩，退化草原改良4.5万亩，公路绿化100公里，森林覆盖率达50.48%。累计治理沙化土地1.5万亩，干旱河谷3750亩，重点流域绿色生态廊道营造1000亩，完成谷汝村泥石流治理等7处地质灾害防治工程建设。三奥雪山森林公园创成省级森林公园，沙石多乡、卡龙镇创成省级森林小镇，羊茸村创成国家森林乡村。4.3.4 生态环境保护机制日趋健全十三五期间，黑水县环境执法部门联动机制更加完善，环境监管能力切实加强，设立县、乡级河（段）长，“河长牵头、部门协作、分级管理、全民参与”的治水格局基本形成。实行生态环境损害责任终身追究制度，严控项目环境影83、响评价准入，认真落实河（湖）长制，规范整改水电站下泄生态流量，砂场整治成果得到长效巩固。建有一座自动空气监测站，芦花镇和色尔古镇两个水质监测断面2个，环境监管监测体系不断完善，环境监管能力不断加强。应急处置能力持续提升，建立环境应急监测网络，完善县、乡、村三级环境网格化监管体系，实行重点环境安全企业环保档案一厂一档，严格执行突发环境事件报告制度，环境应急处置能力不断提高。环保宣传教育不断完善，公众参与度不断拓展。4.4 生态环境保护存在的问题“十三五”期间黑水县生态环境保护取得了一定成效，人民群众对全州生态环境质量满意度不断提升，但仍存在一些不容忽视的问题和不足，整改的进度和实效与县政府、州生84、态环境局的要求和人民群众期盼还存在一定差距。4.4.1 城乡人居环境综合整治工作进度慢于预期农村人居环境整治直接关系到农民群众的获得感、幸福感、安全感，对于加快改变乡村发展面貌、改善农民生产生活条件、补齐乡村建设短板和全面建成小康社会都具有重要意义。“十三五”期间，我县以“村庄清洁助力乡村振兴”为主题,以影响农村人居环境的突出问题为重点,以消除黑臭水体、垃圾山为目标，按照村容村貌“干净、整洁、有序”的要求，组织100个村庄及4个农村社区，动员广大农民群众，集中力量、集中整治，清理农村陈年生活垃圾、建筑垃圾、白色垃圾、河岸垃圾、清理村内河塘沟渠、清理畜禽养殖粪污等农业废弃物，着力解决村庄环境“脏85、乱差”问题，使村庄环境卫生得到有效整治,村容村貌焕然一新，农村人居环境更加舒适，管护长效机制建立健全,农民群众清洁卫生文明意识普遍提高，健康卫生的生活方式基本养成，切实消除细菌滋生、疫情传播的土壤。但是总体而言，黑水县当前农村人居环境整治工作中，仍存在垃圾“围村”和村内“脏乱差”问题，垃圾分类、收集和处理体系尚未完全建立，乡村垃圾处理配套设施设备建设尚不完善，农村环卫工作队伍力量薄弱，农村生活污水治理尚未全面覆盖，畜禽养殖废弃物资源化利用率较低，农村户用厕所改造工作尚未完成，村容村貌还有待提高的问题。需要在“十四五”期间进一步完善与提升。4.4.2 森林生态系统保护有待提高黑水县存在较多干旱河86、谷，干旱河谷区域造林地干旱缺水，蒸发量大，加之灌溉设施配套不足，治理成效不明显。同时，黑水县目前生态建设项目投资标准普遍较低，如造林补贴仅200元/亩，难以保证建设质量。黑水县森林草原防火形势依然严峻，森林草原火情时有发生，森林草原防灭火基础设施建设严重滞后。我县造林地、退耕还林普遍存在牛羊啃食践踏现象，后期管护机制不健全，管护难度大，退耕还林后续产业配套政策不到位。森林管护工作难度大，面积大且范围广、巡护路线山高路陡且交通不便，加之近年来旅游人员和进山搞副业人员的增加，森林管护工作难度大。4.5 生态环境保护当前的机遇4.5.1 生态文明建设纳入“五位一体”总体布局“十八大”将生态文明建设纳87、入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，生态文明建设成为党的执政理念和国家建设方略的重要组成部分，其战略性地位和基础性作用日益凸显。2017年党的十九大报告中进一步明确了加快生态文明体制改革，建设美丽中国的新要求，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要，明确生态文明建设重点包括：一是推进绿色发展；二是着力解决突出环境问题；三是加大生态系统保护力度；四是改革生态环境监管体制。随着全国生态文明建设的深入开展，全社会对生态文明的认识将更加统一，生态文明建设制度化机制将更加健全，将为黑水县生态文明建设营造良好的社88、会氛围。4.5.2 绿色发展成为社会经济发展主基调党的十九大报告进一步明确了推进绿色发展的要求，提出加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。构建市场导向的绿色技术创新体系，发展绿色金融，壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业；推进农业生产和消费革命，构建清洁生产低碳、安全高效的能源体系；推进资源全面节约和循环利用，实施国家节水行动，降低能耗、物耗，实现生产系统和生活系统循环链接。从而明确突出了绿色发展在经济社会发展过程中的重要性。随着各级政府对绿色发展理念的认识进一步深入，加强生态文明建设制度化将日益成为全社会的普遍共识，生产方式、生活方式和价值观89、念将逐步向绿色化转变，为生态文明建设奠定了深厚的群众基础，为生态环境保护的全面有序开展提供了良好机遇。4.5.3 省委十一届三中全会做出建设川西北生态示范区的重大部署为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想，省委十一届三次全会创造性地提出“一干多支、五区协同”战略布局，明确要求把川西北打造成生态示范区。川西北生态示范区作为“五区协同”的重要构成，主要定位是重点发展全域旅游、特色农牧业、清洁能源、民族工艺、生态经济等，要奋力打造民族地区绿色发展、全域旅游、脱贫奔康的典范。对此，阿坝州委积极响应，做出了关于加快建设川西北阿坝生态示范区的决定，在深刻认识加快建设川西北阿坝生90、态示范区的重大意义、准确把握建设川西北阿坝生态示范区的总体要求和奋斗目标的基础上，提出了筑牢“生态屏障”，坚守主体功能定位和生态功能区划，以森林植被、草原湿地、雪山冰川、河流湖泊、干旱河谷为重点，加强生态保护与治理，提升水源涵养、水文调节、水土保持、气候调节、生物多样性维护等功能，建设天蓝水碧、山青土净、风光优美、功能突出的全域生态屏障，全力保障成都平原及长江黄河中下游地区生态安全。省委、州委做出的建设川西北生态示范区重大部署，以及全面构建“一屏四带、全域生态”绿色发展新格局的具体要求，与黑水县通过加强生态文明建设提升县域生态环境质量的迫切需要不谋而合，为我县创建国家生态文明建设示范县工作提供91、了有力的政策支撑，是我县始终不渝加强生态文明建设的重大机遇。4.5.4 我省加快推进长江上游生态屏障建设党的十八大以来，习近平总书记高度重视生态文明建设，亲自谋划部署推动长江、黄河流域生态保护治理和高质量发展，专题研究推动长江经济带发展问题，强调必须把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护、不搞大开发，探索出一条生态优先、绿色发展新路子；专题研究推动黄河流域生态保护和高质量发展，提出“重在保护、要在治理、高质量发展”理念，强调共同抓好大保护、协同推进大治理，让长江、黄河成为造福人民的幸福河。党的十八大以来，四川坚持把生态文明建设融入经济社会发展全过程和各方面，将全面建成长江上游生态屏障作为92、四川全面小康的重要指标，突出重点，集中攻坚，不断夯实建设生态文明美丽四川、推动“绿色化”发展的生态基础。岷江是长江的一级支流，黑水县作为岷江上游重要生态屏障和水源涵养地，县域内黑水河是岷江水系重要组成部分，具有重要的水源涵养和突出的水土保持、生物多样性维护等生态功能，推动岷江上游生态重在保护、要在治理、高质量发展事关国家生态安全和发展大局。四川省加快推进长江上游生态屏障建设，为我县推动岷江上游生态保护和治理提供了重要的契机和抓手，借此，我县应自觉增强上游意识、负起上游责任，共同抓好大保护、协同推进大治理，把岷江上游打造成为人水和谐示范带、绿色发展示范带、生态惠民示范带。长江经济带发展，长江黄河93、上游重在保护、要在治理、高质量发展，为黑水加快生态文明建设、筑牢长江上游生态安全屏障创造了有利条件4.6 生态环境保护面临的挑战4.6.1 加快发展与生态保护形成双重压力黑水县自然生态资源丰富，开发潜力巨大；但与此同时，整体社会经济和产业发展水平相对滞后，加快社会经济发展的需求迫切。绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山，自然生态资源的科学、合理开发，是社会经济发展最大的动力来源和保障；但与此同时，一味注重经济利益、轻环境效益，也容易导致资源开发的粗放和过度浪费，导致生态环境遭到严重破坏。如何处理生态资源的开发与生态环境保护之间的矛盾将是黑水县未来发展建设所面临的长期挑战。4.6.2 生态94、环境敏感脆弱黑水县最大的威胁是生态敏感脆弱，防灾减灾治灾成本较高，生态建设和环境保护仍存在薄弱环节，滑坡、崩塌、山洪、泥石流等地质灾害时有发生，对道路、水利、电力通讯等设施破坏较大，人民生产生活、产业发展受到较大影响。黑水县干旱河谷区域面积大（约30万亩）、降雨量少、蒸发量大，地形破碎、坡面陡峻、自然地理单元分散，自然灾害频发，干旱河谷区森林覆盖率长期处于低水平，治理非常困难。第五章 黑水县“十四五”生态环境保护总体思路、目标与指标体系5.1 总体思路基于黑水县的生态环境保护现状，通过总结“十三五”时期黑水县生态环境保护工作的成效和问题，分析黑水县生态环境保护的优势及劣势，及其面对的机遇和挑战95、，“十四五”期间，黑水县生态环境保护工作的总体思路可总结为“强生态、固环境、促低碳、重整治、创示范”。5.1.1 强化生态保护与修复坚持“保护优先、自然修复、系统治理”的原则，聚焦生态安全和生态系统服务功能，加强山水林田湖草生态保护，筑牢长江上游生态屏障。划定全县重点生态红线保护范围，以自然保护区、景区、森林、草原为重点，构建“三核、三廊、三区”的生态保护格局。深化生态文明体制改革，探索建立常态化生态修复、保护与补偿机制，继续实行退耕还林、森林生态效益补偿、草原生态保护补助奖励政策，深化草原承包经营制度改革，制定实施农牧民参与生态保护的机制。深化集体林权制度改革，推进国有林场和国有林区改革，创96、新生态与产业融合模式。健全自然资源有偿使用制度，健全生态资源融资担保体系，探索碳汇、水权、排污权市场交易机制。强化自然生态系统保护建设，大力实施生态建设重大工程，全面提升森林、草原、河流等生态系统稳定性和生态服务功能。全面实施主体功能区战略，综合考虑自然地理、资源环境、经济社会、人口分布和城镇发展等因素，统筹优化国土空间，科学划定生态、农业、城镇三类空间，明确生态保护红线、永久基本农田和城市开发边界。科学开展生态退化区生态恢复与治理，加大荒漠化、沙化、水土流失综合治理力度，修复和提升生态功能。依托西尔芦色水利及配套渠系工程，实施集中造林，推动中小河流域综合治理。构建坡面工程防护体系、沟道防控体97、系、生态防护体系，实施坡改梯、水保林、经果林、种草、保土耕作等措施，有效防止水土流失。实施堤防、护岸建设工程，保障城镇防洪安全。持续做好长江上游生态保护修复，启动黑水河上游森林保护修复与森林旅游小镇建设示范工程，恢复宜林荒山荒地、采伐迹地、疏林地以及工程创面等植被。实施干旱半干旱河谷生态综合治理工程，加强荒漠化沙化治理。强化地质灾害、地震灾害、洪涝灾害的隐患排查和工程治理，科学划定灾害重点防范区。加强地质灾害、洪涝灾害避险搬迁和应急排危除险，提高城乡建筑物灾害防御性能，建设防灾减灾示范社区和应急避难场所。按照减量化、再利用、资源化的原则，积极探索和推广循环经济发展模式，以生态农业、生态旅游业等98、为重点，打造资源循环利用的产业体系。5.1.2 构筑污染综合防治体系坚决打好蓝天、碧水、净土“保卫战”和固废“歼灭战”，实施全域环境治理工程，健全环境治理体系，持续改善环境质量。实施良好水体保护行动，严格控制开发建设活动，维持流域自然生态环境现状，确保水质良好水体稳中趋好，抓好岷江上游流域水生态保护及污染防治。完善城镇、集中安置点、农户集中居住区等的污水管网配套及微动力污水处理设施建设，大幅提高生活污水截污截流率，推行污水处理提标行动。加强农业面源污染监测和预警体系建设，推进农区牧区面源污染综合治理。扎实推进厕所、污水、垃圾“三大革命”，持续开展全域环境整治。提高环境监管能力，强化对主要江河、99、重点区域水质、重点城镇、重点行业、重点企业环境监测，加强自然保护区、森林公园环境空气质量监测。完善突发环境事件应急指挥系统和环境应急物资装备综合保障体系。5.1.3 推动绿色循环低碳发展按照全省一盘棋要求，优化碳排放预算配置，积极探索符合战略定位、发展阶段、产业特征、能源结构和资源禀赋的绿色低碳转型路径。全面加强二氧化碳排放总量和强度控制。按照绿色发展要求，实施创新驱动战略，将低碳发展作为新常态下经济提质增效的新动力。严格控制高碳产业发展，大力发展新兴产业，推进低碳产业“支柱化”。以产业结构调整作为减碳的最大驱动力，实现结构性减碳，构建以低消耗、低排放、低污染、高产出为特征的绿色低碳循环发展产100、业体系。5.1.4 全面推进城乡环境综合整治在基础设施建设方面，加强城乡供水、污水/生活垃圾处理等设施建设，为引导居民绿色生活和改善人居环境奠定基础。进一步完善农村生活垃圾集中清运处理机制，继续推行“户分类、村收集、乡镇运、县处理”的垃圾分级处理模式，扩大农村污水处理试点范围，不断提升农村居住和生态环境质量，达到村容村貌整洁、环境舒适优美。继续建设无害化卫生厕所，提高农村无害化卫生厕所普及率，持续推进“厕所革命”，力争2022年基本完成农村户厕无害化建设改造。广泛建设农村生活污水处理设施，提升农村生活污水集中处理设施覆盖率；推进城市、乡镇饮用水源保护区和应急水源地的建设和保护工作，提高城市供水101、安全性和保证率。加强垃圾中转站建设，大范围推广垃圾源头分类工作，在乡镇建设分类收集体系，杜绝垃圾排入河流；继续推动农村生活垃圾收转运设施设备升级改造，继续建设农村生活垃圾池，切实提高农村生活垃圾集中处理率5.1.5 创建国家生态文明建设示范县黑水县当前生态环境质量总体优良，近年来，随着我县生态环境保护工作的全面开展，已在生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活和生态文化等多方面已具备较好的建设基础，为创建国家生态文明建设示范县奠定了良好的先决条件。按照国家关于开展第四批国家生态文明建设示范市县和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地遴选工作的通知（环办生态函2020156号），我县应积极102、编制黑水县国家生态文明建设示范县创建规划，并切实落实规划要求，确保规划指标体系的全面达标，力争在2023年成功创建国家生态文明建设示范县，为阿坝州创建国家生态文明建设示范州奠定基础。5.2 黑水县“十四五”生态环境保护目标5.2.1 总体目标根据生态环境保护总体思路，确定黑水县“十四五”期间生态环境保护总体目标为：“一地三极”全域生态建设取得重大进展，岷江上游生态屏障区生态环境质量持续改善，生态功能显著增强；绿色低碳经济成为主要经济动力来源，生态经济建设获得长足发展；精准治污成效显著，主要污染物排放总量继续减少；城乡人居环境更加优美，水环境质量和空气质量保持全国领先；能源资源配置更加合理、利用103、效率大幅提高，绿色生产生活方式成为常态；生物多样性保护政策、法规、制度、标准和监测体系全面完善，形成统一有序的全国生物多样性保护空间格局，生物多样性保护政策、法规、制度、标准和监测体系全面完善，形成统一有序的全国生物多样性保护空间格局；生态文明建设水平达到国家生态文明建设示范县的要求，争取成功创建国家生态文明建设示范县。5.2.2 具体目标规划具体目标为：到2025年，林草资源得到有效保护，森林覆盖率与林草综合覆盖率显著上升，森林蓄积量持续增长，森林覆盖率达到50.74%；生态经济建设取得成效，单位GDP能耗、水耗、用地和二氧化碳排放得到有效控制；环境质量优良，空气优良天数比例保持100%，地104、表水及集中式饮用水源水质保持达到或好于III级比例100%；城乡环境综合整治水平获得长足发展，城镇生活垃圾无害化处理率及城镇污水集中处理率大幅提高；生态文明建设全面到位，国家生态文明建设示范县建设指标全面达标。5.3 规划指标体系根据前述规划思路及目标，参考黑水县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要及阿坝藏族羌族自治州“十四五”生态环境保护规划提出的要求，确定规划指标10条，包括5条约束性指标和5条预期性指标。其中，“强化生态系统保护”涵盖指标3条，其中1条为约束性，2条为预期性；“促进绿色低碳发展”涵盖指标2条，均为约束性指标；“保持环境质量”涵盖指标3条，其中2条为约束105、性，1条为预期性；“加强城乡环境综合整治”涵盖指标2条，均为预期性指标。具体指标体系如表5.3所示。表5.3 黑水县“十四五”生态环境保护指标体系目标序号指标名称2020年2025年年均增长（%）累计完成或累计百分点变动数属性强化生态系统保护1森林覆盖率（%）50.4850.740.26约束性2林草综合覆盖率（%）82.382.50.2预期性3森林蓄积量（万立方米）3201323332预期性促进绿色低碳发展4单位生产总值能源消耗降低（%）达标达标约束性5单位GDP二氧化碳排放降低（%）达标达标约束性保持环境质量6县级及以上城市空气优良天数比率（%）100100约束性7地表水质量达到或好于III106、类水体比例（%）达标达标约束性8集中式饮用水源水质达标率（%）100100预期性加强城乡环境综合整治9城镇生活垃圾无害化处理率（%）358045预期性10城镇污水集中处理率（%）609030预期性第六章 黑水县“十四五”生态环境保护重点任务与实施措施6.1 加强生态保护与修复，筑牢长江上游生态屏障牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”理念，围绕实现生态环境高颜值、生态治理高效能、生态经济高质量目标，以保护森林、草原、湿地、雪山冰川、野生动物、植物、蓝天净土绿水青山为重点，坚守绿色发展本底，大力实施生态建设工程，夯实县域经济永续发展基础。6.1.1 科学构建生态修复空间格局107、构建支撑生物多样性维护、水土保持、水源涵养等关键生态功能的生态空间结构，以黑水自身特点为基础，形成“三廊五点”的区域生态安全格局，以黑水河、毛尔盖河、小黑水河三条主要河流走向构建三条生态安全保护廊道；以县域境内的三打古自然保护区、达古冰川国家地质公园、三奥雪山森林公园、雅克夏森林公园、卡龙沟地质公园等各类自然保护区、公园，构建多个生态安全保护点。在山岭地区采取“恢复+保育”模式保护森林生态系统，构筑生态屏障，着力推进天然林资源及重点公益林保护，因地制宜有序开展退耕还林，注重森林抚育和生物多样性保护等，提高水源涵养功能，改善森林生态系统服务质量；对生态脆弱的草地生态系统采取退牧还草还湿、填沟保湿108、封禁保护等措施，采用造林、植灌、种草、封沙育草、草方格和蓄水等方法，加快恢复草原湿地生态系统，加快沙化、退化草地的综合治理，遏制沙化土地扩张，加强林草植被管护，综合防治草原鼠虫害，加大灭鼠力度，大力推进草地虫害防控；对黑河流域、毛尔盖河流域及其他河流生态区，以水资源保护为中心，开展小流域治理，加强工业污染源控制，提高水环境质量、增强水土保持能力，对河流及支沟岸侧的绿色廊道注重生物多样性保护，改善野生动物栖息环境；谷地地区采取“综合修复”模式，实施农田生态化整治和地灾、矿山地质环境整治。6.1.2 推进重点生态工程建设针对生物多样性、水生态系统、地质灾害、水土流失等生态现状和修复任务，布局生态109、修复重点工程。6.1.2.1 加强生态系统建设健全完善天然林保护制度，持续实施天然林保护工程。继续巩固退耕还林成果，大力发展退耕还林林下种养殖业，加强林地提质增效。加强森林草原防灭火，完善森林火险预警监测系统、通信系统、指挥系统，开展森林草原防灭火专业队伍及基础设施建设。加强野生动物保护、林业有害生物防治和野生疫病疫源防控体系建设。严格落实草畜平衡和禁牧休牧制度，推进草原生态系统完整性保护。严格落实河（湖）长制和“一河一策”，加快实施以保护小黑水河、毛尔盖河流域为重点的发展规划。对县域内森林资源丰富的生态景区及成片森林、草地、湿地，如卡龙沟、奶子沟、雅克夏森林公园等区域实施植被保育及生物多样性110、维护工程，切实保护森林生态系统及草原湿地生态系统，加强林草植被管护。6.1.2.2 加强生物多样性调查与保护加大自然保护区建设与管理力度，完善基础设施和配套设施，实施雅克夏国家森林公园保护建设等项目，促进自然保护区建设标准化、管理数字化。重点加强极度濒危野生动物、极小种群野生植物保护，开展水生生物资源养护与濒危物种救护，加大基因、物种、典型生态系统和景观多样性的保护力度。加强生物多样性本底的调查、监测和评估，尤其是针对县域内当前缺乏生物多样性本地调查的非自然保护地区域及时补充生物多样性调查评估；开展高山彩叶树种调查与保护，建设高山彩叶树种保护智慧信息系统。6.1.2.3 强化水土保持与水源涵养111、功能对县域东部晴朗乡、卡龙镇、知木林乡、洛多乡、瓦钵梁子乡、木苏乡等水土流失严重的区域实行重点治理，开展水土保持综合治理修复工程，遏制水土流失的发展趋势，维护和提高人居环境质量，改善农村生产生活条件。对黑水河源头水保护区、小黑水河、毛尔盖河等主要河流及水资源保护区域，实施水质提升与水源涵养工程，防污控污，保障区域水生态安全，维护水生态系统功能。6.1.2.4 全面开展矿山修复治理对矿山开采或地质灾害引起的地表植被损毁和土地资源破坏，有序施行地质灾害防治工程和矿山环境治理工程，修复受损山体，全面恢复生态景观功能，提升生态环境承载力。6.1.2.5 实行“山水林田湖草沙”一体化生态保护修复生态保护112、修复重点工程以提升“山水林田湖草沙”生命共同体景观服务功能为目标，立足黑水县“山水林田湖草沙”生态保护与修复的整体性、系统性、协同性和关联性，坚持“修山治林、控污治河、造林保生、防污护田、生态管护”并重，全面恢复生命共同体健康和生态景观功能，提升生态环境承载力，保障区域生态安全。6.1.3 强化生态修复与治理科学开展生态退化区生态恢复与治理，加大荒漠化、沙化、水土流失综合治理力度，修复和提升生态功能。6.1.3.1 强化流域综合治理依托西尔芦色水利及配套渠系工程，实施集中造林，推动大黑水河、小黑水河、毛尔盖河等中小河流域综合治理。构建坡面工程防护体系、沟道防控体系、生态防护体系，实施坡改梯、水113、保林、经果林、种草、保土耕作等措施，有效防止水土流失。实施堤防、护岸建设工程，保障城镇防洪安全。6.1.3.2 加强生态脆弱区治理持续做好长江上游生态保护修复，启动黑水河上游森林保护修复与森林旅游小镇建设示范工程，恢复宜林荒山荒地、采伐迹地、疏林地以及工程创面等植被。实施干旱半干旱河谷生态综合治理工程，加强荒漠化和沙化治理。强化草原修复治理，推进围栏建设、退化草原改良、人工种草和毒害草治理，有效遏制草原沙化退化。建立生态修复型人影作业机制，完善人影物联网体系和安全监管体系，提升生态气象业务水平，支持生态环境共保联治。6.1.3.3 提升灾害治理能力强化地质灾害、地震灾害、洪涝灾害的隐患排查和工114、程治理，科学划定灾害重点防范区。加强地质灾害、洪涝灾害避险搬迁和应急排危除险，提高城乡建筑物灾害防御性能，建设防灾减灾示范社区和应急避难场所。推动灾害防治力度和监测能力建设，实施山洪、滑坡泥石流、森林火灾、冰雪灾害、动植物疫病等灾害监测预警及防灾减灾骨干工程建设，推进小黑水河小流域地质灾害工程治理及应急处置等项目建设。开展气象灾害风险普查，完善气象灾害风险评估，加强气象防灾减灾救灾能力建设。6.1.4 加强林草生态保护6.1.4.1 强化修复治理，推动林草融合发展（1）强化修复治理，注重多产融合、生态宜居在色尔古镇、维古乡、木苏乡等12个乡镇干热河谷地区，实施干旱河谷综合治理1万亩、沙化土地治115、理。按照全县沟域经济和六大产业发展思路，以生态建设产业化为目标，构建“生态修复+生态产业”新业态。在土壤及气候条件稍好地块种植客龙早核桃、青红脆李、大红袍花椒等经济作物，在治理水土流失，改善生态环境的同时，增加老百姓产业收入，实现绿水青山也是金山银山。强化生态建设基础保障，加大对植被恢复配套灌溉设施、基础设施及后期管护经费投入力度，建设高效灌溉设施。开展乡村振兴绿化美化建设，按照全县乡村振兴规划实施进度同步实施村寨绿化美化50个，路域绿化美化1342公里，其中：G347线绿化美化116公里；S446、S447、S449线绿化美化130公里；乡道绿化美化73公里；村道绿化美化1023公里。栽植香116、花槐、樱花、雪松等景观树种，实现国土的绿化美化，促进乡村生态旅游业的发展，改善人居环境。（2）健全完善天然林保护制度实施天然林保护72.25万亩，实施公益林建设人工造林1万亩，封山育林2.5万亩，森林抚育10万亩，退化林修复2.5万亩。实施集体和个人商品林停伐管护补助117200亩。实施集体和个人公益林生态效益补偿 166421.55亩。进一步完善补偿机制、补偿政策、资金管理办法等。提高补偿标准，加大国家补偿资金投入。（3）解决退耕还林后续发展继续巩固退耕还林成果9.31万亩，大力发展退耕还林林下种养殖业，增加农户收入和就业渠道。加强退耕还林的后期管护和抚育，进一步完善补偿机制、补偿政策、资金117、管理办法等。延长退耕还林补助期限，提高补助标准，将2014年新一轮退耕还林纳入公益林补偿范围，加大后期资金扶持力度。（4）加强草地资源开发利用管理坚持草原生态保护优先，认真落实草原生态保护政策，加大“两化三害”草地治理，稳步实施退牧还草工程，积极开展草畜平衡工作，改变传统放牧方式，提高草地利用效率，增加草地生产能力，规划草原休养生息，减缓草原生态恶化，加强生态保护建设，发展现代草原畜牧业。根据黑水县草原生态实际情况，继续实施休牧、轮牧、禁牧战略方针，推进草原生态保护，贯彻国家草原生态保护补助奖励机制，落实禁牧补助、草率平衡奖励政策。（5）推动林业草原融合发展深化草原承包经营制度改革，加强草原承118、包经营和产权流转管理。推动建立基本草原保护制度，科学划定基本草原，实施更加严格的保护措施，确保基本草原面积不减少、质量不下降、用途不改变。继续完善草畜平衡和禁牧休牧制度，科学核定载畜量，强化核查监管，真正做到以草定畜，下大力气解决草原超载过牧和不合理利用问题。继续完善草原生态保护红线、草原生态损害赔偿和责任追究等制度，提升草原保护监管机制；加强草原保护修复，落实草原资源用途管制和草原征占用审核审批制度，加强草原生态系统完整性保护。加大草原执法监督力度，严厉查处非法开垦草原、非法占用草原、非法采挖草原野生植物等违法行为。科学编制并认真实施草原保护修复规划，加强监督检查，提高建设成效。开展草原生态119、修复治理，实施改良草地50万亩，人工种草1万亩，划区轮牧围栏草原30万亩。摸清草原资源底数。结合国土调查，全面摸清我国草原面积、类型、生态状况等基本情况，有效解决林地草地、草地湿地重合的问题，提升草原精细化管理水平；完善草原生态保护补奖政策，建立健全补奖资金发放与减畜禁牧任务落实挂钩的工作机制，争取逐步提高补奖标准。6.1.4.2 加强森林动植物保护及林草防火体系建设（1）加强野生动物保护和林业有害生物防控开展野生动物致害补偿试点工作，以切实保障野生动物保护区以及野生动物主要栖息地区人民群众的利益，增强农牧民保护野生动物的积极性，从而缓解野生动物保护工作和群众生活生产之间的矛盾。建立野生动物保120、护及疫源疫病监测体系，对黑水县境内野生动物及栖息地做本底调查，并形成本底资源数据库，新建1座野生动物救助与监测站，10处疫源疫病监测点。实施森林病虫害防治5万亩，建立完善森林病虫害监测、预报、防治系统（包括设施设备、无人机、机具、药品等物资采购，防治劳务费等）。（2）加强森林草原防火体系建设实施黑水县森林火险预警监测系统建设项目，新建林火视频监控系统15套,林区车辆及行人监控系统8套，森林火险因子监测系统6套；黑水县黑水县森林草原防灭火基础设施建设项目，新建阻隔系统1万亩，新建防火通道300公里，新建瞭望塔10座，防火检查站50个，消防蓄水桶500个；实施黑水县森林防火通信系统建设项目，新建超121、短波数字集群通信系统5套，县级卫星通信及应急机动通信系统1套；实施黑水县森林防火信息指挥系统建设项目，改建县级预警指挥中心升级改造100平方米，乡镇预警监测站改造300平方米，新建县级预警监测设施设备1套，乡镇预警监测设施设备15套，森林防火综合软件平台1套；实施黑水县森林草原防灭火专业队伍能力建设项目，新建扑火器具类2组，安全防护及野外生存类装备100套，防灭火车辆10辆；实施黑水县森林防火宣传教育工程，新建宣传牌85个，宣传碑34个，防火宣教音像资料5套，宣传手册10万册，防灭火技能培训。6.1.4.3 完善林草支撑体系，筑牢林草发展基础一是开展林产品安全体系建设，提升改造林产品质量安全监122、测中心，购买相关设施设备，引进专业人员及技术人员培训。二是开展高山彩叶树种保护、开发，进行品种选育及苗木繁育，建立智慧信息系统。三是开展黑水县数字林草建设，购买信息化平台基础设备，构建基于云中心的“林政云+林服务+林产云”三大云服务体系。四是开展黑水县林草科技推广体系建设，基层林草科技推广站1000平方米，推广经济林草种植，林下种植养殖等相关技术。五是继续开发生态公益性岗位，推动生态管护网格化管理，确保贫困群众在脱贫后能稳定就业增收，更好地助力乡村振兴，保障生态安全。6.2 构筑污染综合防治体系坚决打好蓝天、碧水、净土“保卫战”和固废“歼灭战”，实施全域环境治理工程，健全环境治理体系，持续改善123、环境质量。6.2.1 大力实施水污染防治实施良好水体保护行动，严格控制开发建设活动，维持流域自然生态环境现状，确保水质良好水体稳中趋好，抓好岷江上游流域水生态保护及污染防治。实施饮用水环境安全保障行动，提升饮用水水源地水质监测和预警能力，推进色尔古镇、瓦钵乡等城乡饮用水源地规范化项目建设。完善城镇、集中安置点、农户集中居住区等的污水管网配套及微动力污水处理设施建设，大幅提高生活污水截污截流率，推行污水处理提标行动。6.2.2 系统推进面源污染治理加强农业面源污染监测和预警体系建设，推进农区牧区面源污染综合治理。加强土壤污染防治，强化农用地周边涉重金属、有毒化学品、持久性有机污染物等建设项目的准124、入约束，定期开展土壤污染状况监测评估。合理使用农药，积极发展高效低残留农药，减轻农药对土壤的污染。加强畜禽养殖污染治理，实施规模化畜禽养殖标准化建设和改造，积极推广集中养殖、集中治污。对规模化畜禽养殖场，实施排污许可、排污申报和排污总量控制制度。6.2.3 推进全域环境综合整治扎实推进厕所、污水、垃圾“三大革命”，持续开展全域环境整治。建立和完善覆盖全县的垃圾收集、转运、处理体系，积极推进生活垃圾分类收集，提高医疗废物收集、运输、处置水平，实施固体废物处理处置示范工程，实现固体废物“减量化、资源化、无害化”。提高环境监管能力，强化对主要江河、重点区域水质、重点城镇、重点行业、重点企业环境监测，125、加强重点污染源自动监测系统建设，加强自然保护区、森林公园环境空气质量监测。强化生态环境风险预警能力建设，完善突发环境事件应急指挥系统和环境应急物资装备综合保障体系。6.2.4 继续推进总量减排6.2.4.1 加强减排组织领导，完善减排责任体系一是县委、县政府高度重视水环境治理工作，将主要水污染减排作为水环境治理改善的重要抓手，成立了以分管副县长任组长，生态环境局局长任副组长，县级有关部门主要领导和各乡镇长为成员的主要污染物总量减排工作领导小组，统一部署和组织落实主要污染物总量减排工作。二是加强部门联动。多次召开专题会议研究总量减排工作规划和重大决策等问题，并通过多项措施，提高对总量减排工作的认126、识，要求各级领导干部牢固树立“抓环保就是抓发展，抓发展必须抓环保”的科学理念，切实解决影响发展的突出问题。三是及时落实目标任务。明确各有关部门责任分工，及时制定工作计划，并将主要污染物总量控制指标完成情况纳入目标考核内容，在政府工作中进行专门安排，做到了工作有方案、任务有分解、责任有落实、目标有考核。6.2.4.2 严格环境准入，控制新增污染物排放量把污染排放总量指标作为环评审批的前置条件，所有新建项目在环评审批前明确污染物排放总量指标，严把项目准入关，严格控制高耗能、高排放行业低水平重复建设，对无法满足总量控制要求、污染严重的建设项目，环保部门不予受理、审批其环境影响评价文件，严格落实环境保127、护“三同时”制度，通过“总量替换”、“以新带老”等措施，在新上污染防治设施时一并对老污染源进行治理，严格做到“增产减污”或“增产不增污”。并做好建设项目主要污染物排放总量控制指标确认工作，确保在控制增量、促进减排中发挥应有的作用。同时要求新建项目严格按照环境影响评价审批意见建设环保治污设施。6.2.4.3 突出重点，落实减排措施一是加强畜禽养殖污染防治。加强对畜禽养殖场污染治理设施的改进和日常运行管理，结合实际情况，以“方便、经济、有效”为原则，以综合利用为指导思想，改进养殖场的污染防治设施，同时加强对污染治理设施运行情况的日常监督，确保养殖场实现雨污分离和粪尿干湿分离，干粪和污水还田，做到了128、养殖场废弃物的综合利用，提高了COD和氨氮的去除率。二是强化垃圾填埋场运行管理。加强垃圾填埋场日常监督管理，严格实行雨污分流，垃圾渗滤液回喷处理，确保设施正常运行，渗滤液无外排。三是保持县城污水厂的正式运行。为确保生活污水达标排放，我县通过采购技术服务单位，由技术服务公司全权负责日常运行和管理的运营模式，确保污水处理厂正常运行和减排任务的顺利完成。6.2.4.4 完善减排“三大”体系建设一是完善统计体系。加强统计质量控制，推进统计能力建设，切实做到了环境统计数据与污染源普查数据以及总量核查核算数据一致性。二是强化考核体系，完善档案，规范减排支撑材料，确保支撑材料的完整性和可靠性。三是加强减排项129、目核查力度，强化督促整改落实，确保了减排设施正常稳定运行，减排监察系数达到要求，促进企业环保设施稳定达标运行，确保已实施减排项目发挥效益。6.2.4.5 加大环境监管力度，提高减排工作效率一是加大重点行业重点企业污染监管力度。加大对重点企业的日常监督检查，确保污染治理实施的正常运行，从而保障重点企业污染物排放达标率达到100%。二是加大农业畜禽养殖污染治理力度。大力推行畜禽养殖干清粪，做到雨污分流，尽量减少粪便水冲式直排；推广发酵床养殖新技术，实现粪尿零排放；对新建规模化畜禽养殖场项目实现环保审批与畜牧审批联动，对现有规模化养殖场污染和治污设施加强现场监管，掌握排污监测数据。三是加大环保日常监130、管力度。加大环境监察力度。环保设施运行监察每月不少于一次；对新、扩、改建项目全面实施总量控制、排污许可、限期治理和清洁生产审核，多途径强化环境监管力度；对减排实施过程中出现的问题定期调度，强化了减排组织保障。6.2.4.6 完善长效机制，强化管理减排为建立完善总量减排的长效机制，我县制定了切实可行的工作措施。一是加大执法检查力度，严防违法超标准、超限量排放污染物。企业环境行为得到进一步规范，企业主体责任得到进一步落实。二是加强污染防治设施运行管理。加大对重点污染源的监督检查力度，对私自关停或时开时停污染防治设施的企业，一律责令停产整改。三是积极探索创新工作机制，层层落实责任，将责任落实到部门，131、落实到企业，落实到人头，形成了总量减排预警、督办、落实推进机制。6.3 积极应对气候变化，促进区域低碳发展按照减量化、再利用、资源化的原则，积极探索和推广循环经济发展模式，以生态农业、生态旅游等为重点，打造资源循环利用的产业体系。推进重点行业和重要领域绿色化改造，推广适宜高原环境的光热、光电、风能、地热等新产品和新技术，推动工业、农业清洁生产。推行垃圾分类和减量化、资源化，加快构建废旧资源循环利用体系，推进秸秆等农林废弃物以及建筑垃圾、生活垃圾、餐厨废弃物无害化处理和资源化综合利用。加强生态文明宣传教育，开展绿色生活创建活动。6.3.1 构建低碳产业体系按照绿色发展要求，实施创新驱动战略，将低132、碳发展作为新常态下经济提质增效的新动力。严格控制高碳产业发展，大力发展新兴产业，推进低碳产业“支柱化”。以产业结构调整作为减碳的最大驱动力，实现结构性减碳，构建以低消耗、低排放、低污染、高产出为特征的绿色低碳循环发展产业体系。6.3.2 严控温室气体排放（1）控制工业领域排放围绕工业生产源头、过程和产品三个重点，以提高能效为核心，优化用能结构，加强先进适用低碳技术的推广应用，引导工业园区低碳化发展，加大高能耗行业能耗管控力度。规划到2025年，重点行业温室气体排放得到有效控制，工业领域温室气体排放强度显著下降。（2）控制农业领域排放加快发展低碳现代农业，大力推广节水农业、有机肥、测土施肥、低毒133、农药、生物防治等节能低碳技术，逐步推进农业低碳发展。选择具有稳定畜禽粪便等原料来源的规模化养殖场开展大型沼气工程示范建设，逐步加大沼气、有机肥生产比例，减少动物粪便管理中的甲烷及氧化亚氮排放。到2022年，实现全区畜禽粪污综合利用率达85%。继续推广清洁炉灶和省柴节煤炉；扎实推进生态文明县、乡、村的建设，因地制宜发展风电、太阳能、生物质能及地热能等非化石能源，促进农户端分布式可再生能源系统的推广应用；提高居民生活用电比例。（3）控制城镇建设领域排放加强中水回用、集中供热、集中供气工程等设施建设，倡导垃圾资源化利用和分类收集管理，提高回收利用水平。构建各种交通运输方式有效衔接、资源共享的低碳交通134、运输体系，大力发展公共交通。积极推广绿色建筑，推进绿色建筑集中示范区建设，促进绿色建筑规模化发展；全面组织开展既有建筑节能改造，注重连片推进。6.3.3 持续增加碳汇能力结合山水工程建设，积极开展碳汇造林，加强森林火灾管理和有害生物控制，充分保护现有森林资源。推进城乡生态化，构建河流、农田、公路绿化带，强化湿地资源保护与恢复，增加湿地碳库有机碳储存，提升农田、草地、湿地等生态系统碳汇能力。加强城市绿化建设，推广建筑物屋顶、墙面立体绿化，努力增加城市碳汇。6.3.4 实施二氧化碳排放达峰行动按照全省一盘棋要求，优化碳排放预算配置，积极探索符合战略定位、发展阶段、产业特征、能源结构和资源禀赋的绿色135、低碳转型路径。发挥国有企业带头示范作用，鼓励碳排放或综合能源消费较大的企业制定碳达峰、碳中和行动方案，强化降碳行动，降低碳排放强度。鼓励具备条件的领域及行业、企业率先达峰。鼓励发展零碳农业，因地制宜大力发展风能、太阳能等清洁能源，稳步提高非化石能源占比。提升清洁能源消纳和储存能力，加大清洁能源的本地消纳。6.4 全面推进城乡环境综合整治结合全域旅游和经济发展，充分论证人口和城镇发展规模，加强城镇供水厂（站）和管网建设，促进现有自来水厂（站）扩容、提质增效，解决雨季河水浑浊自来水也浑浊、枯水期水量不够以及高层建筑供水压力不足等问题，不断提高供水质量和覆盖水平。全面推行城镇排水地下雨污分流，加强雨136、污管道改造，重点解决城镇雨水沿街乱流、积水、雨污管网老化、污泥沉积、雨污合流等问题。加快黑水县县城备用水厂建设项目的申报和实施。充分挖掘乡村资源禀赋、产业基础，突出民族文化特色，实施乡村绿化美化工程，扎实推进美丽新村建设。全面实施旧村改造行动，坚持将生态环境修复与生态产业相结合、民俗文化传承与文化旅游相结合，加强对知木林村、上达盖村、下达盖村、格窝村等传统村落的风貌保护。加强农村人居环境整治，完善农村垃圾“村收集、镇转运、县处理”体系，推进农村垃圾就地资源化、减量化、无害化处理。加快农村污水治理资金投入和设施建设，推动建制村生活污水处理设施基本实现全覆盖，确保农村污水得到有效处理。全面实施“厕137、所革命”，切实改善农村人居环境。促进城乡基础设施互联，逐步提升乡村生活品质。6.4.1 推进城市环境建设与管理按照“1141”工作目标（1个智慧平台、1张责任网格、4项攻坚和1个考核机制）推进城市环境建设与管理。6.4.1.1 智慧城市管理与服务运营平台打造基于城市管理综合治理工作平台、整合城市管理执法和便民服务为一体的智慧城市-管理与服务运营平台，通过项目建设和运营，在现有的信息化系统、各类数据系统基础上，通过接入和管理开发，进一步完善功能部署，加强城市管理各个部门间数据融合，通过智慧分析和决策支撑城市运行和管理决策，满足社会公众化、个性化、一站式的服务需求，建成生态环境优美、基础设施完善、138、信息网络通畅、科技应用普及、生产生活便捷、城市管理高效、公共服务完善、惠及全体百姓的生态智慧城市。6.4.1.2 建设城市管理责任网格依托城市智慧平台，将城区划分片区，以“领导包片、包干责任制”为基础，整合执法队员、环卫保洁人员、市政管理人员，形成城市管理责任网格，并将区域内的环卫、市政设施设备进行了测量和编号，纳入网格管理，构建责任到人，标准明晰、横向到边、纵向到底的管理责任网格，使我局对城市的管理更加科学和高效。6.4.1.3 开展黑水县县城及周边市政景观绿化改造提升对黑水县城区现有绿化带进行改造，重点改造猛河驿道、吉林大道、正街西街绿地区域，升级打造特色微景观，促进城市形象升级，并助推城139、市形象升级。6.4.1.4 实施厨余垃圾处理及资源化利用设施建设项目按照逐步推进生活垃圾分类思路，建设黑水城市厨余垃圾集中收集点，采购专用厨余垃圾收集车，引进先进的厨余垃圾油脂回收再利用系统，将厨余垃圾回收再利用，减少城区垃圾污染。6.4.1.5 推进生活垃圾填埋场封场修复黑水垃圾填埋场目前己使用容积量过半，在黑水垃圾无害化项目建设完成后，垃圾填埋场将逐渐减少使用，为保护环境将对垃圾填埋场进行封场环境修复，减少填埋垃圾对地下水的污染。6.4.1.6 建设城市生活垃圾分类收转运设施建设在黑水城区周边规划三到五个垃圾分类集中收集点，引进先进的垃圾分类压缩设施，保证城区分类垃圾能够得到有效处理。6.140、4.1.7 进行黑水县城区公厕配套完善及提升对黑水城区内在建公厕进行升级改造，尤其对排污管道进行升级扩容，增加公厕内的无人化清洁设施，并在规划两座公厕，满足城区群众需求。6.4.2 开展农村生活垃圾治理6.4.2.1 清除历史积存垃圾开展农村非正规垃圾堆放点整治，集中力量、限定时间、不留死角，全面清理村庄内外、道路两侧、沟渠内、村庄周边积存的建筑和生产生活垃圾，彻底清理房前屋后的粪便堆、杂物堆，彻底解决垃圾“围村”和村内“脏乱差”问题，实现村庄周边无垃圾积存、村头巷尾干净通畅、房前屋后整齐清洁，交通沿线、河谷沿线、景区周围无生活垃圾的目标。6.4.2.2 建立垃圾分类、收集和处理体系按照“户分141、类、村收集、乡(镇)运输、县处理”的总体要求，初步建立生活垃圾“收集、转运、处置”的无害化处置运行体系。随着我县无害化垃圾处置项目的投产，结合我县实际情况，将交通方便区域的生活垃圾转运至压缩站，压缩后转运至垃圾处理厂集中无害化处理；交通不便的区域，采取户分类，村小组收集后就地无害化处置的模式。积极推进垃圾源头减量化、收集分类化和处理资源化，鼓励开展农村垃圾分类，从源头上将生活垃圾按照可堆肥垃圾、不可堆肥垃圾、可回收垃圾、不可回收垃圾、有害垃圾等类别分类，实现对可堆肥生活垃圾资源化利用和终端处理，合理设置可回收、不可回收、有害垃圾分类等收集设施设备。建立健全村庄保洁制度，加强保洁公益岗位的考核管142、理，按照每自然组设置1名保洁员的标准，在每户进行垃圾分类的基础上，由农村保洁员进行再分类后处置，力争全县农村垃圾处理率达到90%以上。6.4.2.3 继续加大配套设施设备建设在前几年幸福美丽家园建设和脱贫攻坚建设的基础上，再加大配套设施设备的建设。续建2010年黑水县垃圾无害化处理项目，结合脱贫攻坚计划建设行政村的农村生活垃圾收集设施设备。6.4.2.4 开展院落整治宣传动员对农户院落和公共场地进行优化布局、清理整治，适度开展围墙整修、大门砌护、院坝硬化、庭院绿化等工作，推进生产区和生活区分离，做到庭院布局合理、干净整洁、富有特色。6.4.2.5 增强农村环卫工作队伍近几年通过生态公益性岗位解143、决了部分环卫工作人员，但今年我县无害化处理项目建成后，开始启用“收集、转运、处置”生活垃圾处置运行体系后，还需要积极争取落实增加环卫工作人员以及运行费用，确保正常运行。6.4.2.6 建设高山、半高山就地无害化处置示范点无害化垃圾处理项目建成后，沿河谷乡村生活垃圾基本能满足集中无害化处置要求，高山、半高山暂不具备条件。针对高山、半高山生活垃圾“点多、面广、量少”的特点，今年结合乡村振兴，力争在高山、半高山试点建设就地无害化处置运行示范点。6.4.2.7 建立长效机制在无害化垃圾处置项目投产后，在抓好整治项目规划建设的基础上，更加注重后期运营维护和管理服务，进一步明确细化乡村改善农村人居环境的职144、责任务，健全完善乡镇农村生活垃圾运管机制，推动垃圾处理市场化运营、专业化维护、规范化管理、精细化服务。积极推进垃圾及其他基础设施、公共服务城乡一体化进程，提高管理服务水平和运行效益，加强农村公共管理，建立农村生活垃圾治理等公用设施运行维护长效管理制度。把农村人居环境整治工作纳入村规民约，开展整治项目和环境卫生评比，采取上光荣榜、曝光台等方式，引导农民改变不良生活习惯，增强自我管理、教育、约束能力。6.4.3 清洁农村水源水体清淤治理农村小河沟、污水沟、臭水沟，清理水面漂浮垃圾,着力恢复和拓展水域功能、改善水环境，逐步消除农村黑臭水体。推广符合农村实际的小型化、低成本、易维护的生活污水处理设施。145、推动农户节约用水，引导农户规范排放生活污水,宣传农村生活污水治理常识,提高生活污水综合利用和处理能力。6.4.4 加快农村生活污水治理黑水县共有100个村和4个农村社区，村庄主要分布在高半山，并且村庄数量多、规模小、分布散。我县结合实际，因地制宜，科学规划，提出了集中收集处理，分散处理和庭院式处理三种治理模式。截止目前，已整合了各类资金9434.28万元，实施污水治理项目31个，3546户农户。“十四五”期间，应继续实施续建项目，力争2025年之前农村生活污水得到有效处理率达到60。6.4.4.1 试点示范在上级业务部门对口指导下，积极开展试点示范建设，探索推广经验，强化试点示范村的引领示范作146、用，合理安排整治任务和建设时序。先在沙石多乡奶子沟村、干斯坝村、色尔古镇色尔古村、竹别村等乡村振兴示范村开展污水治理等整治示范工作，再面向全县其他村推广。6.4.4.2 集中整治根据整治重点，按照先易后难、循序渐进的原则，推动基础设施向农村延伸，对维古乡俄市坝村、维古村，木苏乡徐古村、晴朗乡库车村、红岩乡乡政府聚集点，知木林乡知木林村等人口聚集点开展污水集中整治。6.4.4.3 巩固提升对已完成排污管网等设施建设的沙石多乡羊茸村、甲足、马河坝村新建污水处理设施。6.4.5 推进畜禽养殖废弃物资源化利用在“十三五”的基础上，加大芦花镇罗坝街村、扎窝乡西厘村、麻窝乡别窝村畜禽养殖废弃物的资源化利用147、和管理，清收和处理病死畜禽尸体、农业投入品包装物等农业生产废弃物,严格按照规定处置,控制农药、化肥等过量使用,防治农业面源污染，最终基本实现资源化利用。6.4.6 深入推进农村户用厕所改造坚持好字当头、质量优先、分类推进、因地制宜选择技术模式，提高改厕工作科学性、实效性，在疫情防控期间尤其要切实加强农村厕所粪污处理，不得随意倾倒或直接排放，未经处理或处理后达不到无害化要求的粪污不得还田。6.5 全力创建国家生态文明建设示范县6.5.1 加强生态文明制度建设深化生态文明体制改革，探索建立常态化生态修复、保护与补偿机制，继续实行退耕还林、森林生态效益补偿、草原生态保护补助奖励政策，深化草原承包经营148、制度改革，制定实施农牧民参与生态保护的机制。深化集体林权制度改革，推进国有林场和国有林区改革，创新生态与产业融合模式。健全自然资源有偿使用制度，健全生态资源融资担保体系，探索碳汇、水权、排污权市场交易机制。建立环境精准评估与督察机制、绿色考核体系，引导企业打造现代环保型企业。实施最严格的生态环境损害赔偿制度，大幅提高生态违法成本。探索与发达地区碳交易制度，推进与发达地区土地增减挂钩试点改革。6.5.2 推进生态空间成形6.5.2.1 锚固生态保护格局以双评价为基础，统筹布局生态空间，遵循生态保护连续性原则，注重生态要素的衔接连通，构建“一带两轴、四区多点”的生态保护格局，筑牢岷江上游生态屏障。149、一带两轴：明确重要生态廊道，确定黑水河保护与利用综合带、及毛尔盖河、小黑水河生态两轴四区：结合生态保护红线、生态重要性评价及自然保护地分布确定县域达古冰川保护区、东部卡龙保护区、雅克夏保护区与三奥雪山保护区多点：县域多个重要的生态保护点，包括谷汝沟水域保护地、二古鲁沟水源保护地等。6.5.2.2 严守“三线一单”全面实施主体功能区战略，综合考虑自然地理、资源环境、经济社会、人口分布和城镇发展等因素，统筹优化国土空间，科学划定生态、农业、城镇三类空间，明确生态保护红线、永久基本农田和城市开发边界。（1）严格遵守生态保护红线统筹考虑区域自然生态的系统性和功能性，科学勘界定标并严守生态保护红线。实施150、生态空间用途管制、总量管控和环境准入制度，确保生态空间性质不变、面积不减、功能不降。严格按照“三线一单”管控要求落实生态保护红线1714.17平方公里，严格执行生态保护红线管理制度，严格保护雅克夏国家级森林公园、三打谷省级自然保护区、三奥雪山省级森林公园、饮用水水源地一级、二级保护区以及生态保护红线内生态空间，营造“山水交融、林草错落、湿地水墨、景致多变”的立体生态景观。明确生态管控层次，禁止农业开发占用生态保护红线，生态保护红线内农业用地，鼓励恢复生态用途。新增建设采用正面清单管理，除必要的生态保护类、特殊建设用地外，原有建设用地不得改扩建，应逐步退出。确因国家重大基础设施、重大民生保障以及151、必要的科研考察项目等无法避让的，应提出不可避让论证方案，报经自然资源部门批准。（2）严格落实永久基本农田保护实行最严格的国土管理政策，稳定生态用地、农用地规模，合理控制建设用地总量，稳定和扩大未利用地总量，促进土地节约集约利用。实行最严格的耕地和基本农田保护制度，严守耕地红线，将高等优级耕地划入永久基本农田，将生态退耕、零星分散、不易耕作、质量较差等不宜作为永久基本农田的耕地划出，形成永久基本农田保护红线。加强生态资源向生态产品转化，实现生态功能区人口有序转移。（3）严格遵循城镇开发边界合理引导城镇、工业园区发展，全力保障公共建设用地需求，强化城镇空间宜居适度。优化重大基础设施、重大生产力和公152、共资源布局。坚持“小规模、组团式、微田园、生态化”的建设模式，进行村庄聚居点布局。优化布局基础设施和公共服务设施空间。积极实施土地整理，结合国家土地增减挂钩、占补平衡，以及对贫困地区的土地政策，盘活存量、科学合理明确生活空间。图6.5.2.1 黑水县“三线”空间分布图6.5.2.3 完善优化生态空间格局划定全县重点生态红线保护范围，以自然保护区、景区、森林、草原为重点，构建“三核、三廊、三区”的生态保护格局。“三核”，即雅克夏国家森林公园核心景观区，三奥雪山森林公园核心景观区、三打谷自然保护区核心区。“三廊”，即黑水河、小黑水河、毛尔盖河流域。“三区”，即生态旅游区、生态产业区、生态治理区。图153、6.5.2.2 黑水县生态空间格局图6.5.3 培育特色生态文化6.5.3.1 弘扬地方特色生态文化充分挖掘黑水县重要文化旅游资源的生态文化价值与内涵，编制黑水县生态文化发展计划。构建生态审美城市空间格局，建设城市森林公园、公共绿地、文化休闲街区、健身步道等，加快发展绿色建筑，营造“林在城中，人在林中”优美环境，注重建筑与周边自然景观协调统一。6.5.3.2 建立生态文化培训机制实行主要领导责任制，把生态文化建设、生态文明教育作为领导干部考评的重要部分。建立生态文明宣教工作绩效评估机制，评估生态文明教育成果，并将教育成效纳入地方生态环境局、教育局绩效考核内容，建立问责机制。加强生态文明宣教能力154、和宣传教育机构规范化、标准化建设，建设辐射各镇的全县环境宣传教育网络，加强宣教能力建设。6.5.3.3 多层次全方位开展生态文明教育不断创新环保和生态建设宣传思路，组织开展形式多样的环境宣传活动，每年定期组织国内环保、生态文明建设领域的专家学者开展专题讲座。组织本地教师参加培训，在黑水县中小学开设生态文明教育课程，采用课堂宣教、参观学习、主题实践等方式，结合本地环保产业发展、环境保护工作进展等实际情况，开展生态文明教育。鼓励企业开展环保公益活动，引导企业建立环境管理制度和生态文化常规教育与培训制度，培养员工环境伦理、生态意识及行为准则。开展社区环保主题宣传、专题宣讲等活动，引导居民践行绿色生活155、方式。第七章 黑水县“十四五”生态环境保护重点项目与工程7.1 重点工程 黑水县生态环境保护是一项持续建设的系统工程，必须围绕生态环境保护目标，突出重点领域和主要任务，协调社会经济持续发展，有序扎实地开展生态环保重点工程建设，同时夯实生态环境保护基础，发挥重点工程的支撑作用，推进生态环境保护各项工作的全面落实。为实现黑水县生态环境保护目标，围绕本规划制订的指标体系，对应开展34项相应支撑项目工程建设，总投资194312万元。其中，“生态系统保护与修复”领域项目16个，投资111682万元；“构建污染综合防治体系”领域项目5个，投资10060万元；“促进区域低碳发展”领域项目3个，投资9700万156、元；“推进城乡环境综合整治”领域项目10个，投资62870万元。项目构成及投资构成如表7.1（1）和图7.1（2）所示。表7.1（1） 黑水县“十四五”生态环境保护重点工程投资估算表重点工程类型工程项目数量（个）项目数量占比（%）总投资（万元）投资占比（%）生态系统保护与修复1647.0611168257.48构建污染综合防治体系514.71100605.18促进区域低碳发展38.8297004.99推进城乡环境综合整治1029.416287032.36合计34100194312100图7.1（2）黑水县“十四五”生态环境保护重点工程构成及投资构成- 79 -34个重点支撑项目中，阿坝藏族羌族157、自治州黑水生态环境局牵头实施项目6项，县林草局牵头实施项目9项，县科农牧水局牵头实施项目10项，县住建局牵头实施项目5项，县自然资源局牵头实施项目3项，金县城管局牵头实施项目1项。各项目投资情况见表7.1（3）。- 79 -表7.1（3） 黑水县“十四五”期间重点项目工程投资及建设内容一览表领域序号项目名称项目性质项目启动时间项目建成时间投资（万元）主要工程内容实施单位备注生态系统保护与修复1天然林资源保护工程新建202120251250人工造林1万亩，封山育林2.5万亩县林草局/2退牧还草新建202120253600划区轮牧草原围栏30万亩县林草局/3草原生态修复治理项目新建20212025158、4250改良草地50万亩，人工种草1万亩县林草局/4沙化土地治理新建202120253000中度沙化治理2万亩县林草局/5森林防火基础设施建设新建2021202513808改扩建县级预警指挥中心、乡镇预警监测站，总建筑面积400平方米，隔离带1万亩，瞭望台10座，安装县级、乡镇监测预警设备57套，购置100个村防火队伍设施设备县林草局/6退化林修复新建202120251250退化林修复2.5万亩县林草局/7干旱河谷生态综合治理新建202120255000实施干旱河谷生态综合治理1万亩县林草局/8野生动植物保护基础设施建设新建202120251800在重点自然保护区，建监测站6个共300平方米，159、安装6台监测设备，及配套附属设施县林草局/- 80 -9雅克夏国家森林公园保护利用设施建设新建202120252000建管护站、防火检查站、野生动物资源保护站、病虫害遥感监测中心，建筑面积3600平方米，林区道路2.4公里，科普长廊5公里，防火瞭望台1座，厕所3个，及配套附属工程县林草局/10小黑水河地质灾害综合治理新建2021202523800治理地质灾害点38处县自然资源局/11毛尔盖河地质灾害综合治理新建2021202520000治理地质灾害点30处县自然资源局/12黑水河地质灾害综合治理新建2021202520000治理地质灾害点20处县自然资源局/13毛尔盖河水土保持新建202120160、255212治理水土流失面积65平方公里县科农牧水局/14黑水河、毛尔盖河河道疏浚新建202120251500重要河道疏浚150公里县科农牧水局/15黑水县毛尔盖（晴朗段）小流域水土流失综合治理项目新建202220254442预计完成水土流失综合治理面积50.05km2，项目区新修护岸工程4.876km，林草措施包括水保林593.81hm2，封禁治理措施4410.42hm2。县科农牧水局/16黑水县毛尔盖河水土保持重点治理项目新建20212023770治理水土综合面积15平方公里县科农牧水局/- 81 -构建污染综合防治体系17大黑水河、毛尔盖河等流域水生态保护及污染防治新建202120254161、400开展22个入河排污口整治、良好水体保护、优良湖库及湿地水生态保护阿坝州黑水生态环境局/18生态环境治理体系和能力建设新建202120253700建生态保护红线区综合监管、重点污染源监控、环境风险预警及应急处置，建筑面积1000平方米，配套监察、监管、监测设施设备，及附属工程阿坝州黑水生态环境局/19出入境断面水质自动监测站建设新建20212025800在芦花镇、色尔古镇建水质自动监测站2个，及配套附属工程、设施阿坝州黑水生态环境局/20乡镇饮用水源地保护新建20212025560开展7个乡镇集中饮用水源地保护阿坝州黑水生态环境局/21农业面源污染治理专项项目建设新建20212025600162、测土配方施肥，畜禽肥无害化处理、15个乡镇村的农药、薄膜设综合回收点及土壤治理县科农牧水局/促进区域低碳发展22城区以电代柴（煤）示范项目新建202120251000燃煤、燃柴炉灶替代为电能炉灶，改造替代炉灶1000台，落实居民生活电能使用保障阿坝州黑水生态环境局/23黑水县高标准农田建设新建202120256000高标准农田建设20000亩，土地平整、土壤改良、土壤改良、灌溉排水、田间道路、农田防护与生态环境保护。县县科农牧水局/- 82 -24黑水县田间高效节水工程新建202220242700新增灌溉面积5400亩县科农牧水局/推进城乡环境综合整治25黑水县安全饮水巩固提升工程新建2021163、20253085计划对60个村5510户农村安全饮水工程进行巩固提升县科农牧水局/26黑水县改造升级农村安全饮水工程新建202120254750计划对40个村农村安全饮水工程进行改造升级县科农牧水局/27农村环境污染综合整治新建2021202526500开展农村环境综合整治，完成53村污水垃圾治理处理工程，并对已有设施进行改造阿坝州黑水生态环境局/28黑水县城乡污水、垃圾处理设施建设及运维新建202120257500黑水县多个城镇、乡村污水处理、垃圾处理设施建设及设施运行维护，每年投资1500万元县住建局29建制乡污水垃圾处理基础设施建设新建20212025105007个建制乡管网21公里，每164、个乡污水处理能力200吨/日，及配套设施设备县住建局/30西尔镇污水垃圾处理工程新建202120252160管网8公里，垃圾收转运中心200平方米，配套污水垃圾处理设备等县住建局/31扎窝镇污水垃圾处理工程新建202120252160管网8公里，垃圾收转运中心200平方米，配套污水垃圾处理设备等县住建局/- 83 -32城市生活污水处理厂提标改造改建202120252000污水管网3公里，堤防加固1.5公里，提升污水处理厂规模0.2万立方米/日，及配套设施县住建局/33黑水县生活、餐厨垃圾处理工程新建202120252250对现有垃圾填埋场进行封场修复，安装餐厨垃圾处理设备及监管设备，及附属工165、程县城管局/34“厕所革命”项目新建202120251965建设农村户用无害化厕所4661户县科农牧水局/- 84 -7.2 投资分析7.2.1 积极争取中央、省、州资金支持生态文明建设是一项具有长远意义的举措，黑水县生态环境保护工作要与阿坝藏族羌族自治州黑水县国民经济和社会发展第十四个五年规划等规划紧密结合，项目联动，资金整合。在建设过程中，积极向国家有关部门争取，取得环境保护和生态保护等有关专项资金和贷款的支持，“十四五”期间，国家将在水污染治理、大气污染防治、重金属污染土壤修复、土壤面源污染治理、饮用水源地保护、环保基础设施、监测监察能力建设等方面给予支持，要进一步加大资金争取力度。7.166、2.2 加大县级财政投入和政策扶持力度统筹国家主体功能区转移支付资金、四川藏区生态屏障建设资金、生态补偿资金、对口帮扶资金等，不断增加财政对自然资源和生物多样性保护、生态恢复、环境保护、生态文明制度建设、环境教育等方面的投入。保证生态保护、生态建设和污染治理投入幅度不断增长。要积极开展生态细胞工程建设，积极争取州、省生态创建以奖代补政策。7.2.3 建立和完善投融资机制县政府要制定有利于筹集生态建设资金的各项政策，建立多元化、社会化的投融资体制，加大生态文明建设的资金投入，完善城镇功能；鼓励不同经济成份和各类投资主体以独资、合资、承包、股份制、股份合作制等不同形式积极参与生态建设，充分调动全社167、会各界和群众投入的积极性，争取社会资金尽快进入生态区建设领域；创造良好的政策环境和公共服务，多渠道筹措资金，积极引进外资，不断加大生态建设重点项目的资金投入力度。充分发挥经济杠杆作用，引导、鼓励生态区建设向市场化、产业化方向发展。7.2.4 环保投资在经济发展的同时，要进一步促使企业环保“三同时”资金、技术改造资金、综合利润留成、排污收费和环保补助资金等投入足额到位、合理利用。生态文明建设项目的资金来源，按照建设的主体、受益的主体及是否具有经济效益的不同而采取不同的投资方式。对于直接能产生经济效益的建设项目，发展项目的经费筹集应以建设主体为主，可以通过自筹、贷款和市场融资等渠道筹措资金；对于能168、通过收费等形式收回成本和获得收益的公共项目，如污水处理厂、截污工程、垃圾处理设施等，可以通过财政拨款、PPP、银行贷款等形式筹措资金，以市场化运作为主；对于不能直接产生经济效益的公共项目，如水、气环境质量在线自动监测系统工程、城镇绿化、生态公益林保护等，应争取地方及国家财政支持。7.2.5 建立自然资源与环境有偿使用机制和生态环境补偿机制以市场方式配置资源，提高资源利用效率，完善资源的开发利用、节约和保护机制。按照“污染者付费”的原则，逐步实行按排污总量进行收费，并逐步向城镇居民收取排污费。所征收的资源和环境保护税费，集中用于环境建设。第八章 规划组织与实施8.1 加强组织领导生态环境保护是一169、项长期而迫切的艰巨任务，是一项跨部门、跨行业的系统工程，必须切实加强领导、协调和监督。区委、政府要加强对全区环境保护环境保护工作的领导，对全区环境保护重大事项进行统一部署、综合决策，协调各部门、各乡镇的行动；实行环境与发展综合决策制度，定期研究解决建设中的重大问题。各乡镇政府和有关部门成立相应的领导协调机构，形成区、乡分级管理，部门相互协调，上下联动，良性互动的推进机制。各级政府和各部门要切实加强领导，全面承担起推进全区环境保护工作的重要责任。形成党委政府总抓、部门协同、上下一致的工作格局。8.2 明确职责分工生态环境保护是社会责任与个人责任的相互融合，社会责任要具体落实到政府部门，强调政府承170、担环境保护的法律责任。个人责任则要使每个社会公民提高环境保护意识，形成自觉的行动。黑水县环境保护责任落实，实行目标化管理、项目化推进、责任化考核，把环境保护的各项目标任务细化分解，落实到各有关部门和各乡镇（街道），实行“一把手”负责制和行政问责制度。建立部门职责明确、分工协作的工作机制，做到责任、措施和投入“三到位”。制定环境保护的年度计划，分解落实环境保护目标任务，由区政府与相关责任单位签订目标责任书，确保环境保护各项工程和任务的组织落实、任务落实、措施落实和管理落实。8.3 建立评估体系本规划报区批准后，形成决议，付诸实施。人大每半年或一年对规划实施情况开展督察。黑水阿坝州黑水生态环境局每171、年向人大提交年度工作报告。根据政策和发展基础的变化，定期开展规划评估和修编工作。同时，依据全区环境保护工作的定位和各乡镇、各部门有侧重的工作重点，设立科学的、差异化的环境保护建设考核体系，并将目标考核、领导干部考评及社会评价纳入综合考评体系。8.4 推行奖惩机制黑水县环境保护工作要建立健全奖惩机制，按照政府引导、政策支持、市场运作、群众自愿参与的原则，建立赏罚分明、行之有效的奖惩机制，做到恩威并施，正确地运用正负两种强化激励手段，以公平、公正的方式来鼓励加强环境保护的先进集体和个人，惩罚、约束破坏环境保护的行为。同时，要通过建立健全相关配套制度，把环境保护考核结果作为干部任免的重要依据之一，把172、考核结果与对干部的教育培训和管理监督结合起来，把环境保护任务完成情况与财政转移支付、生态补偿资金安排结合起来，让环境保护工作考核由“软约束”变成“硬杠杆”。通过实施严格的考核，引导领导干部深入贯彻落实科学发展观，强力推进生态文明建设。对重视生态环境保护，完成环境保护目标任务成绩突出的，要给予大力表彰。对不按科学发展观要求办事，推进生态建设和环境保护等约束性指标任务完成不好的，要进行批评教育、诫勉谈话。对不重视环境保护工作、发生重大生态环境破坏事故的，要实行严格问责，在评优评先、选拔使用等方面予以一票否决，以此来有效激励各级领导干部推进生态文明建设和环境保护的积极性和主动性。第九章 黑水县“十四173、五”生态环境保护规划实施阶段保障措施9.1 组织保障9.1.1 加强生态环境保护组织领导切实加强领导，周密组织协调。建立生态环境保护领导小组，由黑水县党委、政府主要领导任组长，各级部门主要负责人为成员，下设办公室，负责生态环境保护工作的全面开展。形成上下良性互动的推进机制，共同推进生态环境保护。加强对生态环境保护的组织领导和检查指导，对重大事项进行统一部署、综合决策，协调各部门、各地区之间的行动；实行环境与发展综合决策制度，定期研究解决生态环境保护中的重大问题。各乡镇也相应成立生态建设工作领导小组及其办公机构，各有关部门均要明确分管领导和责任科室，形成分级管理、部门协调、上下联动、良性互动的工174、作局面。9.1.2 明确规划实施目标责任切实完善目标管理责任制，各部门按照职责分工，将规划确定的相关任务纳入到年度工作目标，把黑水县生态环境保护任务纳入行政首长目标责任制，逐级分解目标任务，签定任期责任书，实行党政一把手亲自抓、负总责，建立部门职责明确、分工协作的工作机制，做到责任、措施和投入“三到位”。各街道办和有关部门要把生态环境保护工作列入重要议事日程，将生态环境保护目标分解为具体的年度目标，明确重大工程建设管理的领导分工，落实各项工作的具体措施，并实行年度考核，并将生态环境保护目标任务完成情况，列为各级政府和干部政绩的重要内容。生态环境保护工作领导小组及其办公室对各级政府和有关部门的工175、作落实情况，进行定期、不定期检查督促和指导。在企业评优、资格认证和有关创建活动中，实行生态环境保护一票否决制。9.1.3 健全规划实施管理体系明确黑水县党委、政府以及各街道办等各级管理部门是规划实施的主要领导者、组织者和责任承担者；生态文明办对规划实施行使监督检查和进行各种组织、沟通、协调和服务；各种企事业单位是规划的具体执行者。9.1.4 加强规划合作协调做好生态环境保护规划与城乡建设规划、土地利用规划、街道发展规划等规划之间的衔接和协调，确保总体要求一致，空间配置和时序安排协调有序，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强黑水县各相关职能部门与各级政府之间的合作。逐步理顺部176、门职责分工，增强环境监管的协调性、整体性。建立部门间信息共享和协调联动机制。各有关部门依照各自职责，做好相关领域生态环境保护工作。积极贯彻国家进一步实施西部开发战略的相关精神，加强与四川其他周边城市的沟通协作，制订相关政策，加大跨界流域污染治理的力度，积极推动各城市间的空气污染治理合作，切实解决好跨区污染和污染转移问题。9.2 制度保障9.2.1 完善相关制度体系建设按照生态环境保护的要求全面清理和修订规范性文件，建立健全国土空间开发保护制度，实行最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度。建立有利于黑水县推进生态环境保护的制度体系。9.2.2 加大政策引导和扶持力度建立自然资源与环境177、有偿使用政策，对资源收益者征收资源开发补偿费和生态环境补偿费。建立以保护生态环境为导向的经济政策。生态环境保护的重大工程和重点项目优先立项，优先保证用地，并在税收等方面给予优惠支持。继续实施鼓励退耕还林和生态脱贫的优惠政策，加快退耕还林和生态脱贫的工作进度。通过财政转移支付等形式，探索实行生态收益地区、收益者向生态保护区、流域上游地区和生态项目建设者提供经济补偿办法。逐步建立异地环境补偿制度。清理和规范收费项目，调整收费标准，依法征收和管理，引导社会生产力要素向有利于生态环境保护的方向发展。9.2.3 创新生态环境保护机制推动环境治理和环评管理机制创新，积极探索建立更加符合生态环境保护要求的环178、境治理机制，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，全面提升环境管理水平。着力做好战略环评、规划环评体系建设，在全区发展规划的顶层设计方面体现环境保护，实现环保管理的科学化、规范化，着力推动环保末端监管向前端规划转变，努力构建“功能分区-规划环评-园区环评-项目环评”的环评管理机制，推动环评作用于战略实施的全过程。严把廉洁关，按照分岗查险、分险设防、分权制衡、分级预警、分层问责的“五分模式”，全面加强廉政风险防控体系建设，确保环保队伍“不出事”。严把审批关，把环保审批作为助推产业转型升级的一项重要抓手，严格控制新增落后产能和污179、染排放。全面加强重污染行业审查，把重污染企业环保审批与入园整治挂钩，实行从严管理；进一步扩大环境影响评价公众参与范围，推动环保“阳光审批”。严把减排关，建立健全污染减排年度报告、减排预警等制度，进一步完善工作机制和责任体系，切实转变环保部门单打独斗的现状，合力推进减排开展。着力抓好减排工程项目的建设，重点包括：污水处理工程、火电企业降氮脱硝工程等等。9.2.4 加大环境执法力度加强环境执法队伍建设，提高监督管理能力。按国家标准化建设要求，配好环境监测和环境监察机构人员和装备设施；建立地表水交界断面监控设施，完善大气自动监测网络和重点污染源在线监测监控系统，提升监督管理手段。充分发挥新闻媒体的舆180、论监督作用，及时报道环境保护的先进典型，公开曝光污染环境、破坏生态环境的违法行为，推动生态环境保护走上法治化轨道。建立高效的环境监督管理体制，强化执法检查和监督管理，依法严肃查处各种环境违法行为和生态破坏现象，对不符合国家产业政策和环境要求、污染严重的企业，该关闭的坚决予以关闭，并适时组织开展专项整治活动，解决突出的环境问题。9.3 资金保障9.3.1 加大财政资金投入力度按照建立公共财政的要求，把生态环境保护资金纳入本级年度财政预算，保证逐年有所增长。对于生态保护和建设、重要生态功能区、自然保护区和生物多样性保护与建设、生态环境监督能力建设等社会公益型项目，要以政府投资为主体，实施多元化投资181、。重大的生态环境保护项目应优先纳入国民经济社会发展计划。拓宽财政支持来源。9.3.2 建立多元化融资渠道发挥市场机制配置资源的基础性作用，支持生态环境保护项目进行设备融资、发行企业债券和上市融资，允许经营生态建设项目的企业以特许经营权、林地、矿山使用权等作抵押进行贷款。围绕发展循环经济、生态环境保护与建设、清洁生产技术与工艺、资源综合利用等，在资金、技术、人才、管理等方面积极开展国际交流与合作。积极引进、推广国外的先进技术和管理经验。各级政府要把生态环境保护重点项目纳入招商引资范围，积极鼓励外商参与有关项目的合资合作。充分利用中央、四川省环境保护和生态建设方面的相关财政专项资金，积极申报相关项182、目，例如中央农村环境保护专项资金、中央财政主要污染物减排专项资金、环保部门环境监察执法能力建设项目资金等相关专项资金。9.3.3 推进生态建设市场化进程将具有一定公益性质的收费，在一定期限内转化为经营性收入，推进垃圾、污水集中处理和环保设施的市场化运作。组建具有一定规模的环境污染治理公司，提供污染治理的社会化、专业化服务。探索和推广水权转让、矿业权招标拍卖、海域资源有偿使用等办法，充分发挥市场机制在生态资源配置中的作用。9.4 技术保障9.4.1 推广先进适用的科技成果通过举办生态环境科技成果博览会、科技招商会等，建立生态环境科技项目交流市场，有效利用国内外先进技术成果。在清洁生产、生态环境保183、护、资源综合利用与废物资源化、生态产业等方面，积极开发、引进和推广应用各类新技术、新工艺、新产品。对科技含量较高的生态产业项目和有利于改善生态环境的适用技术，予以享受高新技术产业和先进技术的有关优惠政策。9.4.2 建立生态环境信息网络加强生态环境资料数据的收集和分析，及时跟踪区域生态环境变化趋势，提出对策措施，定期发布生态环境保护指标体系检测评估报告。完善生态环境动态监测网络，开展环境现状普查，建设环境资源数据库，实现信息资源共享和监测资料综合集成，不断提高生态环境动态监测和跟踪水平。利用网络技术、3S技术、人工智能等技术，建立决策支持信息系统，为生态环境保护提供科学化信息决策支持。9.4.184、3 推进环境科技创新建立完善的激励机制，设立黑水县生态环境专项基金，促进科技人员的技术创新。大力支持黑水县生态环境领域的科学研究、开发和研制，鼓励绿色食品、绿色工业产品、生物饲料、生物农药的开发生产，发展技术先导型、资源节约型、环境保护型的产业和产品，开展重大科技项目的示范，加速科研成果的生产力转化。继续深化各类科研机构的体制改革，建立起符合市场经济规律的生态环境科学基础研究、高新科技研究项目等工作。组织有关部门和专家，借鉴国内外经验，制订符合黑水县实际的生态产业标准，配合生态产业优惠政策，推动生态产业快速健康发展。加强生态农业环境标准体系建设，用技术标准来管理生态农业。9.5 人才保障9.5185、.1 激发人才创新活力高质量发展对各地、各级人才工作提出了新要求，对组织人事部门的人才工作提出了更高层面的要求。组织人事部门需要树立更为强烈的人才意识，加快构建完善人才发展和创新体系，改进提升人才评价标准，打造过硬人才队伍。黑水县生态环境保护高质量发展要求各地谋事创业要创新，创新要求大力提升人才素质，优化人才结构，加强机制创新，发挥人才活力和创造力，这需要加强人才顶层设计，系统性地规划人才发展目标，明确人才发展规划，最大限度激发人才创造力。9.5.2 把握人才需求导向统筹考虑生态环境保护工作需要与人才队伍建设，科学规划人才发展，超前谋划人才工作，各地组织人事部门要制定配套人才规划。新形势下，贯186、彻落实新发展理念，人才政策的导向更加注重以“创新型、专业化、高层次”人才为重点，具体到各地，应重点在建立人才智库、引进把握人才“市场化、年轻化、专业化”导向上下功夫，要将干部年轻化和年轻干部的培养作为一项长期、持续的重要工作，为贯彻落实十四五生态环境保护规划提供智力保障。9.5.3 落实科学人才机制“十四五”生态环境保护规划的落地最终是要依靠各类人才来实现的，人才规划建设是一个系统的过程。人才发展规划立足于各地结合实际，围绕经济战略发展全局，将合适的人才，配置在需要和能够发挥最大价值的地方。人才发展以用为本，坚持人才“以用为本”，就是创造机会让人才在科学发展实践中，在创新创业的环境中各展其长、187、各尽其才。坚持重在使用，用当适任、用当其时、用当尽才，充分发挥各类人才的作用。打造优质人才队伍，各地组织人事部门要落实科学的人才评价机制，搭建好人才服务保障体系。围绕用好用活人才，各地组织人事部门要围绕贯彻落实新发展理念，积极出台相应的人才政策，从资金、培训资源、智力支撑等方面给予支持，建立完善人才培训机制，打造各地人才资源库，建立强大的人才储备。9.6机制保障9.6.1 完善生态环境保护民主监督机制充分发挥民主监督作用，进一步加大新闻媒体、社会各界及群众的监督力度，完善有奖举报制度。建立环保问题公众听证会制度，不定期地公布环境状况和环保工作的信息，为公众关注环保、参与环境监督和咨询提供必要条188、件。定期开展公众对环境满意度和生态环境保护意见与建议的调查工作，增进政府和公众的沟通互动，保障公众的参与权、表达权和监督权，让更多的社会公众通过法定程序和渠道参与规划实施的决策和监督，推进规划实施的规范化、制度化。9.6.2 推进生态环境保护区域合作机制进行生态环境保护，必须注重加强同其他地区、相关国际和国内组织乃至其他国家的合作，不断引进并吸收先进理念、治理技术、管理模式和有益经验。应加快健全生态环境保护的对外交流机制，学习借鉴国外环境保护的先进理念、经验和模式，避免走西方国家先污染后治理的老路，不断探索适合区情的生态环境保护道路。建立与发达国家之间的先进技术转让机制，通过先进技术与设备的引189、进、消化、吸收、再创新，不断增强技术创新能力，为生态环境保护提供坚实的科学技术保障。完善多边、双边经贸工作机制，着力消除各种贸易障碍，广泛开展在人才、资本、产业联盟、创新基地等方面的国际合作，吸引更多的人才、资本、产业等向生态环境保护事业聚集。9.7 社会保障本规划经批准后，要向社会公布，并加强规划实施宣传，充分利用广播、电视、报刊和网络等媒体，拓宽思想，创新载体，多渠道、多层次、多形式地开展生态环境保护的舆论宣传，使公众深入了解规划确定的方针政策和发展蓝图，在全社会形成了解规划、关心规划、自觉参与规划实施的氛围，从而把开展生态环境保护切实转化为各级各部门和全社会的自觉行动，实现生态环境保护的190、良性互动和永续发展。同时，应进行多种形式的生态环境教育和科普宣传教育，建立生态环境教育中心、环境教育基地，开展“生态夏令营”、“绿色学校（幼儿园）”、“绿色社区”等公益活动，加强对各级领导干部和企业法人、经营者的相关知识培训，大力推进对广大村民的环境教育，开展“环境宣传教育下乡”活动，使生态环境保护家喻户晓，深入人心。加强消费引导，大力推行绿色消费和可持续消费，在全社会促进生产方式、生活方式和消费观念的转变。附表附表1 黑水县“十四五”生态环境保护指标体系目标序号指标名称2020年2025年年均增长（%）累计完成或累计百分点变动数属性强化林草资源保护1森林覆盖率（%）50.4850.740.2191、6约束性2林草综合覆盖率（%）82.382.50.2预期性3森林蓄积量（万立方米）3201323332预期性促进绿色低碳发展4单位生产总值能源消耗降低（%）达标达标约束性5单位GDP二氧化碳排放降低（%）达标达标约束性保持环境质量6县级及以上城市空气优良天数比率（%）100100约束性7地表水质量达到或好于III类水体比例（%）达标达标约束性8集中式饮用水源水质达标率（%）100100预期性加强城乡环境综合整治9城镇生活垃圾无害化处理率（%）358045预期性10城镇污水集中处理率（%）609030预期性- 109 -附表2 黑水县“十四五”期间重点项目工程投资及建设内容一览表领域序号项目名称192、项目性质项目启动时间项目建成时间投资（万元）主要工程内容实施单位备注生态系统保护与修复1天然林资源保护工程新建202120251250人工造林1万亩，封山育林2.5万亩县林草局/2退牧还草新建202120253600划区轮牧草原围栏30万亩县林草局/3草原生态修复治理项目新建202120254250改良草地50万亩，人工种草1万亩县林草局/4沙化土地治理新建202120253000中度沙化治理2万亩县林草局/5森林防火基础设施建设新建2021202513808改扩建县级预警指挥中心、乡镇预警监测站，总建筑面积400平方米，隔离带1万亩，瞭望台10座，安装县级、乡镇监测预警设备57套，购置100193、个村防火队伍设施设备县林草局/6退化林修复新建202120251250退化林修复2.5万亩县林草局/7干旱河谷生态综合治理新建202120255000实施干旱河谷生态综合治理1万亩县林草局/8野生动植物保护基础设施建设新建202120251800在重点自然保护区，建监测站6个共300平方米，安装6台监测设备，及配套附属设施县林草局/9雅克夏国家森林公园保护利用设施建设新建202120252000建管护站、防火检查站、野生动物资源保护站、病虫害遥感监测中心，建筑面积3600平方米，林区道路2.4公里，科普长廊5公里，防火瞭望台1座，厕所3个，及配套附属工程县林草局/10小黑水河地质灾害综合治理新194、建2021202523800治理地质灾害点38处县自然资源局/11毛尔盖河地质灾害综合治理新建2021202520000治理地质灾害点30处县自然资源局/12黑水河地质灾害综合治理新建2021202520000治理地质灾害点20处县自然资源局/13毛尔盖河水土保持新建202120255212治理水土流失面积65平方公里县科农牧水局/14黑水河、毛尔盖河河道疏浚新建202120251500重要河道疏浚150公里县科农牧水局/15黑水县毛尔盖（晴朗段）小流域水土流失综合治理项目新建202220254442预计完成水土流失综合治理面积50.05km2，项目区新修护岸工程4.876km，林草措施包括水195、保林593.81hm2，封禁治理措施4410.42hm2。县科农牧水局/16黑水县毛尔盖河水土保持重点治理项目新建20212023770治理水土综合面积15平方公里县科农牧水局/构建污染综合防治体系17大黑水河、毛尔盖河等流域水生态保护及污染防治新建202120254400开展22个入河排污口整治、良好水体保护、优良湖库及湿地水生态保护阿坝州黑水生态环境局/18生态环境治理体系和能力建设新建202120253700建生态保护红线区综合监管、重点污染源监控、环境风险预警及应急处置，建筑面积1000平方米，配套监察、监管、监测设施设备，及附属工程阿坝州黑水生态环境局/19出入境断面水质自动监测站建196、设新建20212025800在芦花镇、色尔古镇建水质自动监测站2个，及配套附属工程、设施阿坝州黑水生态环境局/20乡镇饮用水源地保护新建20212025560开展7个乡镇集中饮用水源地保护阿坝州黑水生态环境局/21农业面源污染治理专项项目建设新建20212025600测土配方施肥，畜禽肥无害化处理、15个乡镇村的农药、薄膜设综合回收点及土壤治理县科农牧水局/促进区域低碳发展22城区以电代柴（煤）示范项目新建202120251000燃煤、燃柴炉灶替代为电能炉灶，改造替代炉灶1000台，落实居民生活电能使用保障阿坝州黑水生态环境局/23黑水县高标准农田建设新建202120256000高标准农田建设197、20000亩，土地平整、土壤改良、土壤改良、灌溉排水、田间道路、农田防护与生态环境保护。县县科农牧水局/24黑水县田间高效节水工程新建202220242700新增灌溉面积5400亩县科农牧水局/推进城乡环境综合整治25黑水县安全饮水巩固提升工程新建202120253085计划对60个村5510户农村安全饮水工程进行巩固提升县科农牧水局/26黑水县改造升级农村安全饮水工程新建202120254750计划对40个村农村安全饮水工程进行改造升级县科农牧水局/27农村环境污染综合整治新建2021202526500开展农村环境综合整治，完成53村污水垃圾治理处理工程，并对已有设施进行改造阿坝州黑水生态环198、境局/28建制乡污水垃圾处理基础设施建设新建20212025105007个建制乡管网21公里，每个乡污水处理能力200吨/日，及配套设施设备县住建局/29西尔镇污水垃圾处理工程新建202120252160管网8公里，垃圾收转运中心200平方米，配套污水垃圾处理设备等县住建局/30扎窝镇污水垃圾处理工程新建202120252160管网8公里，垃圾收转运中心200平方米，配套污水垃圾处理设备等县住建局/31城市生活污水处理厂提标改造改建202120252000污水管网3公里，堤防加固1.5公里，提升污水处理厂规模0.2万立方米/日，及配套设施县住建局/32黑水县生活、餐厨垃圾处理工程新建202120252250对现有垃圾填埋场进行封场修复，安装餐厨垃圾处理设备及监管设备，及附属工程县城管局/33“厕所革命”项目新建202120251965建设农村户用无害化厕所4661户县科农牧水局/附图附图1 黑水县行政区划图附图2 黑水县水系图附图3 黑水县土地利用现状图附图4 黑水县“三线”空间分布图附图5 黑水县生态空间格局图