1、 阿坝藏族羌族自治州“十四五”综合交通运输发展规划目 录前 言- 5 -一、发展基础- 6 -（一）“十三五”发展成就- 6 -（二）存在问题- 11 -二、形势要求- 13 -（一）形势分析- 13 -（二）阶段特征- 15 -（三）发展要求- 16 -三、总体思路- 18 -（一）指导思想- 18 -（二）基本原则- 18 -（三）发展思路- 20 -（四）规划目标- 21 -四、空间布局- 25 -（一）通道布局- 26 -（二）线网布局- 26 -（三）枢纽布局- 35 -五、重点任务- 36 -（一）推进川甘青结合部综合交通枢纽开放门户建设- 36 -（二）推进内畅外联的综合立体交通2、网络建设- 37 -（三）推进协同融合的交通运输服务网络建设- 46 -（四）推进阿坝特色交通运输发展三样板建设- 49 -（五）构建高标准的交通运输四体系- 56 -六、资金需求- 59 -七、环境影响评价- 60 -（一）环境现状- 60 -（二）环境影响分析- 61 -（三）资源环境承载能力分析- 62 -（四）环境合理性分析- 62 -（五）减缓环境影响措施- 62 -（六）评价结论- 63 -八、保障措施- 63 -（一）加强组织领导- 63 -（二）强化资金保障- 64 -（三）强化要素保障- 64 -（四）强化监督考核- 65 -附表1 阿坝州“十四五”铁路建设项目表附表2 阿坝3、州“十四五”山地轨道交通建设项目表附表3 阿坝州“十四五”高速公路建设项目表附表4 阿坝州“十四五”普通国省干线建设项目表附表5 阿坝州“十四五”农村公路建设项目表附表6 阿坝州“十四五”航空建设项目表附表7 阿坝州“十四五”枢纽站场建设项目表附表8 阿坝州“十四五”智慧交通建设项目表附表9 阿坝州“十四五”公路养护管理项目表附表10 阿坝州“十四五”安全应急工程建设项目表附图1 阿坝州“十四五”综合交通现状图附图2 阿坝州“十四五”综合交通运输通道规划图附图3 阿坝州“三环十廊”综合运输主骨架规划图附图4 阿坝州“十四五”综合交通运输发展规划图附图5 阿坝州“十四五”高速公路建设项目示意图附4、图6 阿坝州“十四五”普通国道建设项目示意图附图7 阿坝州“十四五”普通省道建设项目示意图附图8 阿坝州“十四五”重要旅游交通干线建设项目示意图附图9 阿坝州“十四五”四大国家公园交通规划示意图附图10 阿坝州“十四五”铁路网布局规划示意图附图11 阿坝州“十四五”航空布局规划示意图附图12 阿坝州“十四五”枢纽站场布局规划示意图 前 言“十四五”时期，是阿坝州全面融入成渝地区双城经济圈和成都都市圈建设、积极参与四川省“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”发展战略、深化拓展“一屏四带、全域生态”发展新格局、“三地共建、五业同优”产业新体系、“四向通道、全域拓展”开放新态势战略部署的重大机5、遇期；是由全面小康向现代化迈进、建设交通强州和川甘青结合部综合交通枢纽的关键起步期。交通运输作为国民经济和社会发展的基础性、先导性、服务性行业，是服务经济、服务社会、服务公众的重要载体。加快构建具有高原山区特色的“内畅外联、快进慢游、绿色安全、智慧高效”的综合交通运输体系，为阿坝州社会主义现代化建设当好“开路先锋”，是落实州委州政府发展战略的客观需要，是把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的现实要求，也是推动交通运输高质量发展的重要举措。阿坝藏族羌族自治州“十四五”综合交通运输发展规划是阿坝藏族羌族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要在交通运输领域的细化和落6、实，是指导“十四五”时期阿坝州交通运输发展的纲领性文件。本规划编制主要依据交通强国建设纲要国家综合立体交通网规划纲要四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要四川省“十四五”综合交通运输发展规划等纲要和规划，精准把握国家、省级层面赋予阿坝州的新发展定位，科学谋划交通运输发展总体思路、目标、任务和举措，内容涵盖基础设施、运输服务、安全应急、绿色发展、行业治理等领域。规划范围为阿坝藏族羌族自治州全域，规划期至2025年，展望到2035年。一、发展基础（一）“十三五”发展成就“十三五”时期，在州委州政府的坚强领导下，在交通运输部和交通运输厅的关心支持下，全州交通运输行业坚持“综合7、交通、智慧交通、绿色交通、平安交通”发展导向，围绕构建畅通、安全、高效的现代综合交通运输体系，持续推动“交通大会战”。汶马高速建成通车，成兰铁路等重大项目加快推进，九绵高速、久马高速开工建设，马俄路、迭玛路、唐花路、雪山梁隧道等一批国省干线公路建成通车，交通运输脱贫攻坚、交通定点扶贫任务顺利完成，实现所有乡镇100%通硬化路、通客车。州、县（市）、养护站三级公路养护应急保障体系基本建成，自主研发的国省干线公路养护管理信息化系统广泛应用，基本实现机械化养护，现代公路养护管理体系初步形成。运输服务在全省率先实现县级汽车站“联网售票”、班线车和旅游车互联网全程监管、县级城市公交“一卡通”全覆盖，完成8、“十三五”交通运输目标任务。1.交通基础设施建设成效明显。完成交通建设投资708.91亿元，占全州固定资产投资40%以上，是“十二五”期250亿元的2.8倍，年均增长23%。其中：铁路投资106.3亿元，占比15.0%；航空投资2.5亿元，占比0.4%；公路（含场站）投资600.11亿元（其中高速公路投资331.65亿元），占比84.6%。除隧道外，成兰铁路（阿坝段）主体工程基本完工，预计2023年建成通车。全国首条新制式山地轨道交通都江堰至四姑娘山交通扶贫项目开工建设。九寨黄龙机场四期改扩建工程完成，口岸机场建设通过省级验收，成为继双流国际机场后的省内第二个口岸机场。汶马高速建成通车，结束州9、府不通高速的历史。九绵高速、久马高速开工建设。马俄路、迭玛路、唐花路等16个国省干线项目建成通车，实现所有县（市）通三级及以上公路，通往青海、甘肃、成都、甘孜等方向有三级及以上公路连接。新改建农村公路4148公里，实现所有乡镇100%通硬化路、通客车。“四好农村路”示范州创建稳步推进，壤塘、小金成功创建省级示范县。建成2个旅游客运站、54个乡镇客运站、229个村级招呼站（牌），茂县光明、松潘青云综合交通枢纽加快建设。专栏1 阿坝州“十三五”通车里程对比等级2015年2020年规模变化（公里）通车里程（公里）通车里程（公里）公路总里程13433.315558.62125.3行政等级国道917.510、2417.21499.7省道1417.61831.0413.4县道1815.42583.1767.7乡道1364.94317.32952.4专用公路490.00-490.0村道7427.94410.0-3017.9技术等级高速公路50.9221.2170.3一级公路6.54.3-2.2二级公路1539.71800.4260.7三级公路595.31176580.7四级公路10640.911752.51111.6等外级公路600604.24.22.公路养护管理能力显著提升。累计投入资金26.27亿元，自主实施养护工程1178公里，常态化实施路域环境整治，推进“千里花廊”建设1200余公里，路况指数11、从2016年全省排名垫底升至第六，取得全省公路养护管理综合考评排名第二的优异成绩。累计投入资金4.06亿元，建成养护保通中心10个，购置养护机械设备403台（套），自主研发的国省干线公路养护管理信息化系统广泛应用，基本实现国省干线公路养护机械化、信息化、科学化。3.交通运输服务水平稳步提升。开通县际以上客运线路149条，拥有客运车辆3888辆，在全省率先实现县级汽车站“联网售票”、班线车和旅游车互联网全程监管、县级城市公交“一卡通”互联互通全覆盖。农村客运网络布局持续完善，实现乡村运输“金通工程”全覆盖。县（市）、乡、村三级物流节点加快构建，建成投运6个县级仓配中心、46个乡镇快递物流运营中心12、380个村级“金通邮快驿站”。4.“交通+旅游”融合加快推进。围绕全域旅游示范区建设，率先在全国少数民族地区编制阿坝州全域旅游公路专项规划阿坝州国省干线公路“交通+旅游”服务设施规划，制定实施阿坝州“交通+旅游”融合发展三年行动方案。打造“中国熊猫大道”“九红草地风光旅游示范路”“茶马藏羌风情大道”“新川九路”等精品旅游大道和大草原、红色足迹、冰川圣山、彩林梨花、山林海子等特色旅游精品线路。加快“交通+旅游”综合服务设施建设，建成27个国省干线公路服务区、停车区，购物、充电等旅游服务功能不断拓展。编制阿坝州全域旅游公路指引类标志设计导则，规范制作安装具有藏羌民族文化特色的全域旅游公路标识标牌13、1.6万余套。5.安全应急水平逐步提升。组建15支1349人应急抢险队伍，初步构建州、县（市）、养护站三级应急保通体系。投入资金5.8亿元，抢险人员6.8万人次、机具4.3万台班，组织公路抢险846次，成功应对“624”茂县新磨村高位垮塌、“86”茂县石大关山体高位垮塌、“88”九寨沟地震、“816”特大洪涝灾害、“820”漩映地区强降雨特大山洪泥石流等重大灾害，高效完成抢险救灾和应急抢通保通任务。实施国省干线、农村公路安全生命防护工程2427公里，危桥改造80座，危隧整治2座、隧道交通工程及附属设施提质升级44座。扎实开展“平安工地”建设，行业安全监管能力不断提升，安全生产形势持续向好。6.14、行业治理能力逐步提高。全面推进交通运输执法体制改革，组建阿坝州交通运输综合行政执法支队、阿坝州交通运输服务中心。全面深化“放管服”改革，持续优化营商环境，下放交通行政审批事项19项、取消证明事项18项，实现“一网通办”改革下最多跑一次。全州交通运行监测与应急指挥系统初步建成，干线公路重要路段、桥梁、隧道和车站布设实时视频监控点位179个，建成16套移动车载单兵系统。全面落实普通货运车辆“三检合一”和“两客一危” 两客一危：指从事旅游的包车、三类以上班线客车和运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆。车辆电子档案建设。持续打好交通运输环境污染防治“三大战役”2环境污染防治“三大战役”15、：大气、水、土壤污染防治三大战役。，沥青路面就地热再生施工工艺、高原道路温拌沥青技术等环保施工新技术得到广泛应用。专栏2 阿坝州“十三五”综合交通运输发展规划主要指标执行情况类别指标2015年2020年目标值完成值基础设施铁路营业里程（公里）1930公路网总里程（万公里）1.31.41.556高速公路里程（公里）51224221.2国道三级及以上公路比例（%）8210090省道三级及以上公路比例（%）111545.3乡镇简易客运站建成比例（%）8085100具备条件的建制村招呼站（牌）建成比例（%）55100100县城机械化养护中心建成率（%）50100100高速公路路况优良路率（%）90普通16、国道路面使用性能指数（PQI）818993.05新发现四、五类桥梁当年处置率（%）10077.8运输服务中高级客车占营运客车比例（%）4660100具备条件的建制村通客车比例（%）85100100公路营运货车里程利用率（%）75航班正常率（%）80安全应急公路营运车辆交通事故万车死亡人数下降率（%）50一般灾害情况下公路应急救援到达时间（小时）32一般灾害情况下公路应急抢通时间（小时）4848科技与信息化高速公路ETC车道覆盖率（%）40100联网售票服务三级及以上客运站覆盖率（%）100100重要路段和交通节点实时监控覆盖率（%）100100绿色环保公路营运车辆单位运输周转量能耗下降率（%）17、33公路营运车辆单位运输周转量CO2下降率（%）3.53.5注：标准下降率指标的基年均为2015年。（二）存在问题“十三五”时期，阿坝州交通运输事业虽取得了较好成绩，但受地理环境和自然条件影响，“短板”弱项、“瓶颈”制约仍然明显，交通运输服务水平与经济社会高质量发展要求还存在差距。1.大通道骨架尚未形成。西向青海、北向甘肃以及连接毗邻甘孜、雅安、德阳、绵阳等市州无大通道，仅有都汶高速一条进出州通道，且通道能力日趋饱和，铁路尚未建成投运，机场辐射带动能力也不足，制约构建“四向通道、全域拓展”开放新态势。2.内环线网络不够完善。全州路网国土面积密度18.86公里/百平方公里，低于四川省（81.8118、公里/百平方公里）、甘孜州（21.99公里/百平方公里）、凉山州（48.17公里/百平方公里）；路网人口密度190.57公里/万人，低于甘孜州（302.01公里/万人），高于凉山州（57.64公里/万人）。二级及以上公路占比13.68%，高于凉山州4.91%、甘孜州2.20%。小金至理县、理县至黑水、壤塘至马尔康等县域之间内循环公路仍未打通，上孟、毛日等8个乡镇未被普通国省道覆盖，全域旅游公路内环线未形成。农村公路路况水平低，撤并建制村与新村委会缺乏直连路，30户以上自然村（组）仍有37%未通硬化路，新入网农村公路等级偏低，安全生命防护能力不足。3.运输服务水平总体不高。全州机场航线通达城市数19、量少，定制客运发展缓慢，“零距离换乘”的综合客运枢纽尚未建成，客运服务质量与公众出行需求不相适应。多式联运、甩挂运输等运输组织模式还未推广应用，城乡配送、农村物流发展缓慢，综合物流成本较高，缺乏“无缝衔接”的综合型物流园区支撑和带动产业发展。4.公路防灾抗灾能力不足。阿坝州地质条件复杂，自然灾害频发，灾害隐患点多面广，公路年年受灾损毁，“小灾必堵，大灾必断”现象依然存在。2019年G347、G317、G213等9条国省干线公路断道98次，2020年G317、G247、G544等9条国省干线公路断道301次，交通脆弱依然是阿坝州面临的特殊州情。路网迂回通道少、疏散功能弱，监测预警能力、安全防护措20、施、应急保障体系还需进一步提升完善。5.农村公路管理养护水平较低。农村公路现代化养护管理体系不健全，权责不清晰，列养率低，养护任务重，养护资金严重不足，专业化、机械化作业程度低，养护管理长效机制未建立，部分农村公路存在缺养、失养现象。6.行业治理能力有待提升。全州综合交通运输发展所涉及部门之间尚未形成制度化的沟通协调机制，传统的监管体制不能满足综合交通、城乡客运、现代物流、智能交通、节能环保等领域的发展，交通运输服务技术、模式等亟待创新。交通建设和运输市场有待进一步规范，行业监管和治理能力有待提升，不同运输方式之间、城市交通与对外交通之间在规划、建设、管理上衔接不够。二、形势要求“十四五”期，21、阿坝州交通运输发展要全面贯彻落实交通强国、交通强省战略部署，抢抓“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展、成渝地区双城经济圈建设等发展机遇，牢牢把握交通“开路先锋”战略定位，建设人民满意交通。（一）形势分析1.从国际国内形势来看。世界正经历百年未有之大变局，受新一轮科技革命和产业变革、新冠肺炎疫情等影响，国际环境发展不稳定、不确定性明显增强。我国提出了国内大循环、国际国内双循环相互促进的新发展格局，特别是在第二届联合国全球可持续交通大会上，习近平总书记赋予了交通成为中国现代化开路先锋的新使命新定位，为阿坝州主动融入“一带一路”、参与西部陆海大通道建设提供了良好机遇。2.从全省发展环境来看。“22、十四五”期，长江经济带发展、新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、成渝地区双城经济圈建设等重大战略在四川省交汇叠加，更加凸显了在建设西部陆海新通道等国家重大战略的主战场地位，交通作为建设现代化经济体系的先行领域，对四川省推动“一干多支、五区协同”战略布局，为加快构建现代设施体系、扩大有效投资、提升交通战略位势创造了有利条件。3.从阿坝州发展实际来看。根据州委十一届九次全会和十二次党代会精神，将围绕“一州两区三家园”一州两区三家园：全国民族团结进步示范州；国家生态建设示范区、国家全域旅游示范区；生态美丽家园、和谐幸福家园、富裕阿坝州小康家园。战略新目标，进一步深化“一屏四带、全域生态”23、发展新格局、“三地共建、五业同优”产业新体系、“四向通道、全域拓展”开放新态势，大力建设交通强州，持续推进“交通大会战”，为进一步畅通融入新发展格局、强化四川西北向开放门户功能、实现交通运输高质量发展指明了方向。4.从行业发展趋势来看。交通强国建设纲要中四川省推进六大试点，阿坝州涉及高原山区公路建设创新、提升交通防灾减灾体系韧性、推进交通与文化旅游发展等任务。中共四川省委 四川省人民政府关于贯彻落实加快建设交通强省的实施意见指出，把准交通“开路先锋”定位，完善交通基础设施，提升运输服务品质，强化科技创新引领，提高安全保障水平，推进交通治理体系和治理能力现代化，构建安全、便捷、高效、绿色、经济的24、现代化综合交通体系。阿坝藏族羌族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要明确了实施交通优先战略，加快建设川甘青结合部综合交通枢纽，为阿坝州交通运输发展赋予了准确定位。（二）阶段特征以上形势分析，阿坝交通运输呈现“五期叠加”的新特征。1.补齐基础设施短板的黄金期。交通基础设施总量不足、质量不高是制约经济社会发展的最大短板。中央持续加大对涉藏地区投入力度，川汶、成汶高速公路等一大批利民生、促发展的重大交通项目纳入部、省“十四五”规划，为阿坝州继续保持较快的交通发展速度和较大的投资规模创造了有利条件。2.构建综合运输体系的起步期。随着成兰铁路、都四轨道交通建成投运，阿坝州对外出25、行方式将发生变化，交通运输方式将从公路交通为主向多种交通运输方式并重转变，更加注重路网与枢纽场站的高效衔接，为推动阿坝加速融入西部陆海通道奠定坚实基础。3.提升运输服务质效的新时期。面临交通运输发展由量变向质变的转变趋势，加快新旧动能转换，提升客货运输效率，加快推动“交通+产业”融合发展，实现由“量的积累”到“质的提升”，开启交通运输高质量发展新时期。4.强化安全保障能力的机遇期。全州尚有国省干线公路地灾点1785处，农村公路地灾点2789处。交通运输支持系统“十四五”规划明确在四川省增设国家区域性公路交通应急物资装备储备中心（阿坝），将享受灾害治理、危桥危隧等独立项目投资政策。要积极争取政策26、支持，尽早启动交通装备物资储备中心建设，提升安全应急保障能力。5.深化行业治理改革的攻坚期。随着交通建设成本提高、土地环境刚性约束增强、资金筹措渠道收紧，基础设施建设与发展要素间的矛盾更加凸显。把握新发展时机、贯彻新发展理念、构建新发展格局，须加大政策改革和技术创新力度，推动行业管理体系和治理能力现代化建设。（三）发展要求1.围绕区域发展战略重大机遇，进一步加快推进对外运输大通道建设。阿坝州位于川甘青结合部，是连接内地与青海、甘肃、西藏的桥梁纽带，具备融入“一带一路”和长江经济带以及黄河流域发展、参与西部陆海新通道建设、承接成渝地区经济辐射的区位优势。随着省委“一干多支、五区协同”战略的深入推27、进，阿坝州所在的川西北生态示范区与其他四大经济区间的区域合作也将不断深化。交通互联互通作为跨区域要素流动和资源配置前提条件，以及区域人流、物流便利化的重要支撑，全州重点强化综合交通运输大通道建设，协同共建西部陆海新通道（川甘青新）、川藏通道，加快形成多方式、多路径、高效率的综合交通运输体系，支撑阿坝州全面开放新格局。2.围绕巩固脱贫攻坚成果，进一步完善内部交通基础设施网络。聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的新阶段工作任务要求，着力完善区域内部互联互通国省干线公路网络，持续推进“四好农村路”建设，加快推进城乡交通运输一体化进程，不断增强人民出行的幸福感和获得感。3.围绕打造现代化产业体28、系，进一步提升交通运输服务水平及能力。聚焦构建“6+N”高原特色农牧业体系、“5+N”生态工业体系、“1+6”现代服务业体系，加快交通运输服务能力提升，提高枢纽场站整体能级，推动货物运输服务转型升级，积极形成“交通+产业”新发展模式，打造行业发展新引擎。加快构建完善的客运网络，强化景区与客源地之间的交通联系，提升旅客集散中转能力和服务水平，满足多样化、个性化、高端化运输需求。4.围绕交通强国、交通强省战略，进一步推进阿坝交通高质量发展。依托加快重要通道平行可替代路线建设、重要节点的多路径建设，推进交通自然灾害风险点整治，健全监测分析预警体系，构建快速响应、应对有力的交通安全应急保障体系，打造交29、通防灾减灾样板。依托“九大品牌”九大品牌：“大九寨、大熊猫、大草原、大长征、大雪山、大冰川、大彩林、大地震遗址、大禹故里”。建设精品旅游区，完善通景慢游公路网络和旅游交通服务设施，加快构建“快进慢游”交通网络，打造交旅融合发展样板。依托国家生态文明示范区建设、黄河流域生态保护与高质量发展、“一屏四带、全域生态”一屏四带、全域生态：筑牢长江、黄河上游生态屏障；“西北、西南、东北、东南”四大生态建设和绿色发展示范带。新格局建设，加强综合交通运输发展规划与国土空间规划、环境保护规划等衔接统一，实施公路沿线生态恢复，应用生态环保新技术、新工艺，推广更新新能源、清洁能源装备，打造交通绿色转型样板。三、总30、体思路（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对四川工作、阿坝工作系列重要指示精神，认真落实省委十一届、州委十一届历次全会和州委第十二次党代会精神，围绕“一枢纽、二网络、三样板、四体系”一枢纽是建设川甘青结合部综合交通枢纽，二网络是建设内畅外联的综合立体交通网络和协同融合的交通运输服务网络，三样板是打造交通防灾减灾样板、交旅融合发展样板、交通绿色转型样板，四体系是构建科学高效的现代管养体系、保障有力的安全应急体系、富有活力的科技创新体系和规范完善的交通治理体系。发展目标，大力推进交通强州建设，持续推进“交通大会战”，加快“三纵两横”大通道建设，打通内部环31、线，推进“四好农村路”建设，深化“交通+”战略，提升运输服务品质，构建具有高原山区特色的“内畅外联、快进慢游、绿色安全、智慧高效”综合交通运输体系，基本形成“四向通道、全域拓展”开放新态势，为高质量建设“一州两区三家园”提供有力的交通支撑和保障。（二）基本原则1.聚焦通道，开放发展。积极主动融入新发展格局，把构建“四向通道、全域拓展”开放新态势作为主攻方向，以建设四向畅通、能力充分的综合运输大通道为主抓手，形成多通道放射的对外交通格局，为打造川甘青结合部综合交通枢纽、树立四川西北新门户提供先决条件。2.因地制宜，分类施策。科学确定交通建设项目技术标准，不盲目追求高标准、高指标，鼓励因地制宜、就32、地取材和原路改造。对于具有通道功能的重要道路，在建设规模和技术标准选用上应有前瞻性，适度超前。3.优化供给，服务人民。坚持以深化供给侧结构性改革为主线，充分发挥交通在保障和改善民生方面的积极作用，加强短板领域和薄弱环节建设，进一步改善出行条件，满足人民群众多样化、多层次、个性化交通需求，着力提升人民群众获得感、幸福感和安全感。4.统筹兼顾，协调发展。系统谋划交通发展路径，协调客货运输与铁路、公路、航空基础设施发展的关系，促进客货运输提质增效。加快对外通道、区域内骨架路网、农村牧区路网的发展，优化供给结构，提高基础设施网络功能，强化交通运输保障能力，坚持交通建设、管理、养护、运营统筹协调发展。533、.绿色安全，智慧高效。坚持走绿色发展道路，通过优化运输结构、合理引导需求、推广节能和环保新技术等多种方式，推动交通领域节能降碳工作，筑牢长江黄河上游生态屏障，实现交通运输绿色发展。统筹发展和安全，提升交通安全防控和应急救援能力，建设更高水平的平安交通。以科技进步和信息化引领交通运输发展，努力推动行业转型升级，全面提升服务水平。（三）发展思路按照“树门户、畅循环、优服务、强保障、重治理”的总体思路，着力打造川甘青结合部综合交通枢纽，树立四川西北新门户。1.树门户。阿坝州是西部陆海走廊（川甘青新）、川藏两大通道的重要交通节点，也是四川与甘肃、青海、新疆等地经贸往来的重要商业节点。为树立四川西北新门34、户，应抢抓国家推进西部陆海新通道建设、交通运输部定点帮扶和四川推进“四向八廊”战略性综合交通走廊建设契机，加快推进对外大通道建设，全面提升对外主通道能力。2.畅循环。紧紧围绕构建现代化综合交通运输体系，加快国省干线提质增效、山地轨道建设，织密农村公路微循环系统。围绕火车站、高速公路互通等枢纽节点，完善客货运输枢纽站场布局，强化交通运输网络骨架作用。进一步改善广大人民群众出行条件，有力支撑经济社会和特色产业发展。3.优服务。围绕服务全域旅游发展，建设符合阿坝特点的宜行宜游运输服务体系，推动“交通+旅游”“交通+文化”深层次融合发展，支撑阿坝州建设国家生态文明建设示范区、国家全域旅游示范区和国际生35、态文化旅游目的地。加快完善城乡客运体系，着力提升旅客出行服务水平，调整优化运输结构，促进物流降本增效，建设人民满意交通。4.强保障。建立保障有力的安全应急体系，加强重要通道平行可替代路线建设、重要节点多路径建设，构建“生命线”网络，实现多路径联通。加强灾害易发地区公路防灾减灾和安全防护设施建设、公路路域环境综合治理，推进公路沿线配套服务设施建设，提升行车舒适性。建立科学高效的现代管养体系，强化养护管理。完善跨部门安全风险防控、应急救援、设施装备体系，建设应急救援队伍，提升应急安全保障能力。5.重治理。健全交通治理体系。深化“放管服”改革，构建以信用为基础的新型监管机制。按照国家事权和支出责任划36、分改革要求，建立交通建设、管理、养护、运营投入体制机制。完善综合行政执法体制机制，加快法治交通建设。（四）规划目标1.总体目标。到2025年，实现所有县（市）有四个及以上出县（市）通道，铁路和轨道交通运营里程达到243公里，通用机场达到3个，九寨黄龙机场、红原机场运营保障能力大幅提升，邮政快递服务网点不断优化，快递进村实现全覆盖。高速公路运营里程达到496.2公里，公路通车总里程达到1.6万公里，力争创建“四好农村路”示范州。“一枢纽、二网络、三样板、四体系”初见成效，形成一批可复制、可推广、可借鉴的阿坝经验。2.具体目标。（1）基础设施供给更加高效铁路方面。成兰铁路成都至黄胜关段建成投运，运37、营里程取得“零”的突破，里程达到172公里。都江堰至四姑娘山山地轨道交通扶贫项目（都江堰至卧龙段）建成运营，里程达到71公里。公路方面。全州公路通车里程达到1.6万公里，建成通车久马、九绵高速公路，高速公路运营496.2公里，新开工川汶高速公路，新开工成汶、郎川、茂红等高速公路。省道内环线建设完成，实现毗邻县（市）之间三级及以上公路直连、县（市）有四个及以上出县（市）通道，国道全面达到三级及以上公路标准，省道70%达到三级及以上公路标准，65%的乡镇通三级及以上公路，65%的30户以上自然村（组）通硬化路，幸福美丽乡村路建成通车1004公里，3A级及以上景区有三级及以上公路连通比例达90%。航38、空方面。基本形成以九寨黄龙机场、红原机场为主，九寨沟、若尔盖、汶川通用机场为辅的航空运输体系，九寨黄龙机场、红原机场覆盖国内北京、上海、拉萨、成都等30个城市，九黄口岸机场建成并投运，开辟国际航线。（2）交通运输服务更加便捷推进便捷高效的运输服务网络建设，建成松潘区域性中心枢纽、茂县副中心枢纽，新改建17个县级公路客运站，新建84个“一站多能”乡村综合服务站。启动异地候机楼、铁路无轨站建设，探索发展小微型客车租赁新业态，推动运输服务信息化建设，县际以上班线实现定制客运全覆盖。加快应用多式联运等先进运输方式，逐步打通农村物流双向流通渠道，全面建成县（市）、乡、村三级物流节点，助力“工业品下乡、农39、产品进城”。（3）路网安全保障更加有力交通基础设施防灾抗灾能力明显提升，应急安全保障能力大幅增强，多路径连通的交通保障网络基本形成。跨部门安全风险防控体系、应急救援保障体系全面建成。公路设施防护能力稳步提高，路网运行更加安全。安全生产责任全面落实，“两客一危”车辆、重点货运车辆动态监控更加有力，运输安全形势更加平稳。（4）转型创新成效更加显著智慧创新明显提升。利用科技手段促进交通智能化发展，推动大数据、互联网、人工智能、区块链等新技术与交通行业深度融合，深化交通运输公共服务和电子政务发展，促进交通运输信息发布及时精准、信息发布方式丰富多样，科技信息服务交通运输作用持续加大，全面优化和提升交通运40、输运行效率。交旅融合良性互动。围绕构建“一城三廊四带九区” 一城三廊四带九区：一城指马尔康嘉绒文化旅游名城；三廊指国道317最美景观大道、黄河天路国家旅游风景道、“重走长征路”红色旅游廊道；四带指东北文旅经济带、东南文旅经济带、西北文旅经济带、西南文旅经济带；九区指大九寨国际精品旅游区、大熊猫国际精品旅游区、大草原国际精品旅游区、大长征国际精品旅游区、大雪山国际精品旅游区、大冰川国际精品旅游区、大彩林国际精品旅游区、大地震遗址国际精品旅游区、大禹故里国际精品旅游区。全域旅游发展新格局，打造一批具有亮点特色的景观公路，优化提升一批景区公路，建设一批具有影响力的服务区、停车区、自驾车营地、房车营地41、旅游客运枢纽，大力发展路衍经济、枢纽经济，促进“交通+旅游”深度融合。绿色交通成效显著。加强综合交通运输发展规划与国土空间规划、环境保护规划等衔接统一。探索交通运输绿色转型，推动汽车用能“油转电”、交通运行“堵转畅”、工程建设“旧转新”、货运方式“公转铁”、个体出行“私转公”。充电装备应用和充电设施覆盖范围不断扩大，交通能耗水平显著下降。强化施工过程中资源保护和废旧物再利用，推行保护与实施相融合的绿色建设新模式。构建绿色交通出行体系，鼓励引导绿色出行。（5）行业治理更加规范公路养护管理水平全面提升，现代化养护体系进一步完善，农村公路实现“有路必养、养必到位”，普通国道技术状况优良路率达83%42、普通省道技术状况优良路率达78%、农村公路技术状况优良中等路率达80%。交通运输投融资、建设、养护、管理等重要领域和关键环节改革取得突破性进展，管理体制机制不断完善，以信用为核心的新型市场监管体系基本形成，“放管服”改革持续深入，审批环节、办理时限进一步压缩，办事效率明显提升，交通运输治理体系和治理能力现代化水平进一步提升，人民群众对交通运输行业政务管理满意度持续提高。3.远景目标。展望到2035年，交通强州目标全面实现，“一枢纽、二网络、三样板、四体系”全面建成。实现县县通高速公路，普通国道100%达二级及以上标准，普通省道100%达三级及以上标准，乡镇100%通三级及以上公路，自然村1043、0%通硬化路，行政村实现100%公交化。全州公路通车总里程超过2.2万公里，其中高速公路运营里程达1887.2公里；铁路和轨道交通运营里程达1229公里；拥有民用运输机场3个，通用机场10个。形成“四向通道、全域拓展”开放新格局。专栏3 阿坝州“十四五”综合交通运输发展主要指标领域具体指标2020年实际值2025年目标值全省2025年目标值指标属性设施线网铁路营业里程（公里）*02437000预期性公路网总里程（万公里）*1.5561.643.4预期性高速公路通车里程（公里）*221.2496.211000预期性民用运输机场数量（个）*2219预期性普通国道三级及以上比重（%）*901009544、预期性普通省道三级及以上比重（%）*45.37065预期性3A级及以上景区有三级及以上公路连通比例（%）74.490预期性服务质效普通国省道技术状况（MQI）优良路率（%）*83/7885/80预期性农村公路技术状况优良中等路率（%）*718083预期性综合运输服务站覆盖乡镇比重（%）045预期性建制村通快递比例（%）*53100100预期性智慧创新重点领域北斗系统应用率重点领域北斗系统应用率：重点领域指重点运营车辆、邮政快递自有干线运输车辆，应安装具备卫星定位功能船载设备的客船及危险品船等。（%）*9599预期性二级及以上汽车客运站电子客票覆盖率（%）*0100100预期性绿色安全交通运输C45、O2排放下降率（%）*3.53约束性较大以上等级道路运输行车事故死亡人数下降率（%）*1212约束性注：*为四川省“十四五”综合交通运输发展规划指标。四、空间布局立足阿坝实际，结合交通强国纲要、上位规划、既有规划和周边区域规划，坚持远近结合，统筹发展，以2035年为远景目标，围绕通道、线网和枢纽建设进行布局。（一）通道布局围绕融入成渝地区双城经济圈建设和“一州两区三家园”战略新目标，布局由铁路和高速公路组成的“三纵两横”大通道，形成现代化交通运输体系主骨架。1.三条纵线通道。纵一：汶川川主寺郎木寺合作通道该纵线由S9成汶高速、G0611张汶高速（汶川至川主寺段、川主寺至郎木寺段）组成，阿坝境长46、约414公里，串联汶川、茂县、松潘、若尔盖4县，覆盖9个4A级及以上旅游景区，是国家综合立体交通网主骨架中西部陆海走廊西通道（川甘青新）的重要组成部分，是阿坝州东南向联系成都都市圈，西北向衔接新亚欧大陆桥、中国中亚西亚、中巴陆路国际运输通道。纵二：汶川马尔康红原阿坝久治通道该纵线由G0615德马高速（久治川青界至马尔康段）、G4217蓉昌高速（都江堰至汶川至马尔康段）组成，阿坝境长约440.2公里，串联汶川、理县、马尔康、红原、阿坝5县（市），覆盖12个4A级及以上旅游景区，是阿坝州东南向联系成都都市圈，西北向连接青海、新疆的高速公路通道，衔接新亚欧大陆桥、中国中亚西亚、中巴陆路国际运输通道。47、纵三：成都茂县松潘若尔盖兰州通道该纵线由成兰（西）铁路组成，阿坝境长约345公里，串联茂县、松潘、红原、若尔盖4县，覆盖10个4A级及以上旅游景区，是阿坝州北向联系青海、甘肃的铁路通道，也是国家综合立体交通网主骨架中西部陆海走廊西通道（川甘青新）的重要组成部分。2.两条横向通道。横一：江油茂县黑水马尔康康定通道该横线由S45茂犍高速（茂县至北川段）、S28遂黑高速（茂县至黑水段）、G0615德马高速（红原龙日坝至马尔康段）、G4217蓉昌高速（马尔康段）、S83两康高速组成，全长约436.2公里，串联茂县、黑水、红原、马尔康、金川5县（市），覆盖12个4A级及以上旅游景区，是阿坝州通往甘孜、绵48、阳等地的高速公路通道，也是强化川藏北线走廊和川藏南线走廊联系的重要通道，有利于南向强化与康定节点的联系，对接川藏大通道和四川省2环3带4联内部主骨架，东向强化与绵阳区域性综合交通枢纽、广元全国性综合交通枢纽的联系，形成经绵阳、广元联系陕西的快速通道。横二：陇南九寨沟红原阿坝壤塘炉霍通道该横线由G8513平绵高速（九寨沟川青界至绵阳段）、S14九马高速（九寨沟至川主寺段、松潘尕里台至红原龙日坝段）、G0611张汶高速（川主寺至松潘尕里台段）、G0615德马高速（红原龙日坝至阿坝段）、阿坝至壤塘高速、S91壤塘支线高速、G4217蓉昌高速（壤塘至德格阿坝境段）组成，全长约543.2公里，串联九寨沟49、松潘、红原、阿坝、壤塘5县，覆盖11个4A级及以上旅游景区，是国家综合立体交通网主骨架中川藏通道的重要补充，是甘肃陇南经阿坝州通往西藏等地的高速公路通道，有利于西向形成联系西藏的快速通道，衔接中尼印陆路国际运输通道，北向强化与甘肃陇南的联系。专栏4 阿坝州综合交通通道布局通道通道名称路线名称及路段组成规划等级建设情况纵一汶川川主寺郎木寺合作通道G0611张汶高速、S9成汶高速高速公路规划纵二汶川马尔康红原阿坝久治通道G0615德马高速高速公路在建G4217蓉昌高速高速公路建成纵三成都茂县松潘若尔盖兰州通道成都至兰州铁路、西宁至成都铁路级、双线在建横一江油茂县黑水马尔康康定通道S45茂犍高速、50、S28遂黑高速、G0615德马高速、G4217蓉昌高速、S83两康高速高速公路规划/在建/建成横二陇南九寨沟红原阿坝壤塘炉霍通道G8513平绵高速、S14九马高速、G0615德马高速、阿坝至壤塘高速、S91壤塘支线高速、G4217蓉昌高速高速公路在建/规划/力争（二）线网布局紧扣全州“四向通道、全域拓展”新格局，统筹考虑区位条件、发展定位、产业布局、人口分布、经济建设、区域协调发展等因素，依托铁路、公路、航空建设，布局“三环十廊”综合交通运输体系，铁路4条、高速公路7条、普通国道11条、普通省道12条、机场3个。专栏5 阿坝州“三环十廊”综合交通运输主骨架主骨架名称途经城市线路组成功能环一高速51、公路环线汶川、理县、马尔康、红原、松潘、茂县G4217蓉昌高速、G0615德马高速、S14九马高速等、G0611张汶高速构建州内高速主骨架，串联马尔康嘉绒文化旅游名城、西北文旅经济带、大长征、东北文旅经济带、大禹故里、大地震遗址等，实现高速通达环二普通省道内环线黑水、理县、小金、马尔康、红原、松潘S313、S446、G347、G317、S450、G350、S217、G248等构建州内普通省道内环线主骨架，串联马尔康嘉绒文化旅游名城、大雪山、大彩林、大冰川、大长征、西北文旅经济带等，实现快速通达环三普通国省道外环线汶川、小金、金川、壤塘、阿坝、若尔盖、九寨沟、松潘、茂县G317、G350、S2152、7、S451、G248、G227、S452、G347、S445、G544、G213等构建州内普通国省道外环线主骨架，串联大雪山、大草原、西北文旅经济带、大长征、大九寨、东北文旅经济带、大地震遗址、大禹故里、大熊猫、西南文旅经济带等，实现快速通达廊一汶蓉陆上廊道汶川、成都成格铁路，都江堰至四姑娘山山地轨道、G4217蓉昌高速、S9成汶高速、G317、S424等强化与成都极核和成都平原经济区的联系廊二马雅陆上廊道小金、雅安S79马雅高速、G351等强化与雅安节点的联系，对接川藏大通道和四川省2环3带4联内部主骨架廊三两康陆上廊道金川、丹巴、康定S83两康高速、G350、G248等强化与康定节点的联53、系，对接川藏大通道和四川省2环3带4联内部主骨架廊四川藏北陆上廊道壤塘、炉霍、昌都成格铁路、G4217蓉昌高速、G317、S573、S575等强化与西藏的联系，是川藏北通道的重要组成部分，衔接中尼印陆路国际运输通道廊五川青陆上廊道阿坝、壤塘、久治、格尔木G0615德马高速、G347等强化与青海格尔木全国性综合交通枢纽的联系，衔接新亚欧大陆桥、中国中亚西亚、中巴陆路国际运输通道廊六川西陆上廊道若尔盖、郎木寺、碌曲、合作、西宁西成铁路、G0611张汶高速、G248、G213、G345等强化与青海西宁全国性综合交通枢纽和甘肃甘南的联系，畅通西部陆海新通道国际走廊西通道（川甘青新），衔接新亚欧大陆桥、54、中国中亚西亚、中巴陆路国际运输通道廊七川兰陆上廊道九寨沟、陇南、兰州G8513平绵高速、G247、S445强化与甘肃陇南、兰州的联系，畅通西部陆海新通道国际走廊东通道，衔接新亚欧大陆桥、中国中亚西亚、中巴陆路国际运输通道廊八松绵陆上廊道松潘、绵阳S18开松高速、S301等强化与绵阳区域性综合交通枢纽、广元全国性综合交通枢纽的联系廊九茂德绵陆上廊道茂县、德阳、绵阳成都至兰州铁路、S28遂黑高速、S45茂犍高速、G347、G545等强化与成都都市圈、绵阳区域性综合交通枢纽的联系廊十阿坝至沿海空中廊道若尔盖、红原、九寨沟阿坝第三机场、红原机场、九寨黄龙机场机场群在“四向拓展”中发挥重要的引领作用1.55、铁路网。构建成兰铁路、西宁至成都铁路、成都至格尔木铁路、合作经马尔康至理塘至香格里拉铁路等4条普铁，都江堰至四姑娘山山地轨道交通扶贫项目、九寨沟世界遗产旅游线2条山地轨道交通，总里程约1229公里，其中普铁975公里、山地轨道254公里。专栏6 阿坝州铁路网路线构成序号路线构成境内里程（公里）建设进展对接国际运输通道1成都至兰州铁路172在建新亚欧大陆桥、中国中亚西亚、中巴2西宁至成都铁路173启动建设新亚欧大陆桥、中国中亚西亚、中巴3成都至格尔木铁路200规划新亚欧大陆桥、中国中亚西亚、中巴4合作经马尔康至理塘至香格里拉铁路430规划新亚欧大陆桥、中国中亚西亚、中巴5都江堰至四姑娘山山地轨道56、99在建6九寨沟世界遗产旅游线山地轨道155规划2.公路网。包括高速公路、普通国省道、农村公路，公路网远期规划规模超过2.2万公里。其中，高速公路14条1887.2公里，普通国道14条2553公里，普通省道18条2338公里，农村公路15221.8公里。专栏7 阿坝州公路网路线构成序号路线构成境内里程（公里）规划等级现状进展所属主骨架一、高速公路1G4217蓉昌高速351.2高速公路规划/建成环一、廊四、廊七2G0615德马高速219高速公路在建环一、廊八3G0611张汶高速391高速公路规划环一、廊九4G8513平绵高速56高速公路在建廊七5S9成汶高速23高速公路规划廊四6S55若迭九高速57、82高速公路规划7S14九马高速195高速公路规划环一8S91壤塘支线高速40高速公路规划9S28遂黑高速108高速公路规划廊三10S45茂犍高速36高速公路规划廊九11S79马雅高速125高速公路规划廊五12S83两康高速126高速公路规划廊六13新增S18开松高速90高速公路规划廊八14新增S10九舟高速45高速公路规划15阿坝至壤塘高速高速公路力争二、普通国道1G213策克磨憨491.2二级公路在建环三、廊九2G227张掖孟连111.1二级公路建成环三3G247景泰昭通53.7二级公路建成廊十4G248兰州马关527.1二级公路建成环二、环三、廊六、廊九5G317成都噶尔260.4二级公58、路建成环二、环三、廊四、廊七6G345启东那曲33.5二级公路建成廊九7G347南京德令哈337.7二级公路建成环二、环三、廊三、廊八8G350利川炉霍198.3二级公路建成环三、廊六9G351台州小金30.6二级公路建成廊五10G544九寨沟川主寺139.6二级公路建成环三11G545茂县德阳12.8二级公路建成廊三12新增G662理县-石棉150.6二级公路规划13新增G663红原-宁蒗120.2二级公路规划14新增G665松潘-平武86.0二级公路规划三、普通省道1S216水晶（平武）-邛崃26.8三级公路建成2S217红星（若尔盖）-金阳507.4三级公路建成环二、环三3S220阿坝-59、泸沽湖（盐源）293.1三级公路建成4S301诺水河(通江)-瓦切（红原）191.5三级公路建成廊二5S313桂溪（北川）-红原225.1三级公路建成环二6S445永和（九寨沟）-若尔盖192.9三级公路建成环三、廊十7S446尕里台（松潘）-米亚罗（理县）216.9三级公路建成环二8S447卡龙沟连接线45.0三级公路规划9S448松坪沟连接线27.8三级公路规划10S449达古冰川连接线33.8三级公路规划11S450理县-小金96.1三级公路建成环二12S451金川-抚边(小金)88.1三级公路建成环三13S452求吉玛（阿坝）-茸木达（壤塘）110.8三级公路建成环三14S453马尔康60、-上杜柯（壤塘）138.4三级公路建成15新增S582川主寺（松潘）-九寨黄龙机场16三级公路规划16新增S573蒲西（壤塘）-上罗柯马（炉霍）28.7三级公路规划17新增S575岗木达（壤塘）-洛若（色达）26.3三级公路规划18新增S580大录（九寨沟）-漳扎（九寨沟）73三级公路规划3.民用航空。构建以九寨黄龙机场、红原机场、阿坝第三机场3个民用运输机场为主，九寨沟、汶川、若尔盖、阿坝、金川、小金、马尔康、黑水、茂县、理县等10个通用机场为辅的“3+10”民用航空运输体系。专栏8 阿坝州“3+10”机场布局序号机场名称/类型2020年建设情况规划等级一、民用运输机场1九寨黄龙机场建成口岸61、机场2红原机场建成4C3阿坝第三机场规划4C二、通用机场1九寨沟通用机场规划A类标准2汶川通用机场规划A类标准3若尔盖通用机场规划A类标准4阿坝通用机场规划A类标准5金川通用机场规划A类标准6小金通用机场规划A类标准7马尔康通用机场规划A类标准8黑水通用机场规划A类标准9茂县通用机场规划A类标准10理县通用机场规划A类标准（三）枢纽布局统筹考虑城镇体系、线网布局、站点分布、人口分布和产业发展情况等因素，加快形成“3+2+8”交通枢纽布局。1.“3”个区域性中心枢纽：马尔康、松潘、阿坝。马尔康区域性中心枢纽。马尔康市是州府所在地和政治经济文化中心，依托成格铁路、G4217蓉昌高速、G0615德马62、高速、S83两康高速、S28遂黑高速，构建川藏南线与西部陆海走廊西通道（川甘青新）交汇的重要枢纽节点，形成辐射甘孜西北部，连接青海、西藏的主枢纽。松潘区域性中心枢纽。松潘县是西部陆海走廊西通道（川甘青新）的重要交通节点，区域附近有黄龙、九寨沟等重要旅游资源，可依托成兰铁路、西成铁路、九寨黄龙机场、G0611张汶高速等，构建阿坝州对外连接甘肃、青海，对内衔接九寨沟、若尔盖地区的主枢纽。阿坝县区域性中心枢纽。阿坝县是西部陆海川甘青新走廊上的重要交通节点，也是阿坝州对外联系青海、新疆方向的第一站，可依托G0615德马高速，形成对外面向青海、对内联系壤塘、马尔康、红原等地的重要交通枢纽节点，构建沟通青63、海、联系成渝双核的主枢纽。2.“2”个区域性副中心枢纽：茂县、若尔盖。茂县区域性副中心枢纽。茂县是西部陆海川甘青新走廊上的重要交通节点，结合茂县区位特点和设施优势，可依托成兰铁路、G0611张汶高速、S28遂黑高速、S45茂犍高速等，构建阿坝州对外连接德阳、成都、绵阳，对内衔接松潘、黑水、汶川、理县的副枢纽。若尔盖区域性副中心枢纽。若尔盖县是西部陆海川甘青新走廊上的重要交通节点，可依托西成铁路、G0611张汶高速、S55若迭九高速等，构建阿坝州对外连接甘肃、青海，对内衔接红原、松潘、九寨沟地区的副枢纽。3.“8”个枢纽站：金川、小金、红原、壤塘、理县、九寨沟、黑水、汶川。县级枢纽站是综合交通运64、输体系中的有机组成部分，也是县、乡、村三级交通运输体系的核心，按照差异化发展原则，因地制宜，有序推进客运站向综合运输服务站发展，形成“功能完善、高效便捷、经济适用”的县级交通运输枢。五、重点任务“十四五”期，着眼国家和四川省重大发展战略，围绕全州经济社会发展要求，坚持问题导向、需求导向、目标导向，持续加快构建具有高原山区特色的“内畅外联、快进慢游、绿色安全、智慧高效”现代化综合交通运输体系。（一）推进川甘青结合部综合交通枢纽开放门户建设实施交通优先战略，着力推动综合交通线网优化、统筹融合和高质量发展，融入西部陆海走廊、川藏通道等国家综合立体交通网主骨架，推进机场、铁路、公路和综合客货运枢纽港站65、建设，形成“一带一路”川甘青重要节点的运输枢纽中转站，树立四川西北新门户，初步构建川甘青结合部综合交通枢纽。实现所有县（市）有四个及以上出县（市）通道，铁路和轨道交通运营里程达到243公里，通用机场达到3个，九寨黄龙机场、红原机场运营保障能力大幅提升，邮政快递服务网点不断优化，快递进村实现全覆盖。高速公路运营里程达到496.2公里，公路通车总里程达到1.6万公里，创建“四好农村路”示范州，“一枢纽”初具规模。（二）推进内畅外联的综合立体交通网络建设1.畅通进出州对外通道。全力推进铁路建设。加快建设成兰（西）铁路，形成西部陆海走廊（川甘青新）西通道。加快建设都江堰至四姑娘山山地轨道交通扶贫项目，66、强化汶蓉陆上廊道互联互通能力。加快成都至格尔木铁路前期工作，开辟入青海新通道。规划研究合作经马尔康至理塘至香格里拉铁路，构建铁路主骨架，提升阿坝州对外通道能力。专栏9 阿坝州“十四五” 畅通进出州对外通道重点铁路建设项目续建项目：成都至兰州铁路（阿坝段）西宁至成都铁路（阿坝段）都江堰至四姑娘山山地轨道交通扶贫项目加快前期项目：成都至格尔木铁路九寨沟世界遗产旅游线规划研究项目：合作经马尔康至理塘至香格里拉铁路加速形成高速公路骨架。北向形成西部陆海走廊西通道（川甘青新），加快建设久马高速，新开工川汶高速、郎川高速，强化与青海、甘肃的联系。西向形成川藏通道，加快川藏北线、两康高速前期工作，强化川藏北67、线走廊和川藏南线走廊的联系。南向连接成渝双城经济圈，新开工建设成汶高速，加快马雅高速前期工作，形成直连成都都市圈的高速公路通道群。东向推进多通道建设，加快建设九绵高速，新开工茂县至黑水至红原高原高速公路，加快茂县至北川、茂县至绵竹高速公路前期工作，强化与成都、绵阳、广元的联系，形成经绵阳、广元与陕西联系的快速通道。提升横向辐射能力，加快松潘尕里台至红原龙日坝高速公路前期工作，优化路网结构，强化川藏通道与西部陆海走廊通道（川甘青新）互联互通能力，提升城市间便捷联系水平。专栏10 阿坝州“十四五” 畅通进出州对外通道重点高速公路建设项目续建项目：G0615久治（川青界）至马尔康段高速公路G851368、九寨沟（川甘界）至绵阳高速公路新开工项目：G0611川主寺至汶川段高速公路G0611郎木寺至川主寺段高速公路S9成都至汶川高速公路S28茂县至黑水至红原段高原高速公路加快前期项目：G4217马尔康至德格（阿坝境）段高速公路S14松潘尕里台至红原龙日坝段高速公路S28茂县至绵竹段高速公路S45茂县至北川段高速公路S79雅安至小金至丹巴段高速公路S83马尔康至康定高速公路加快推进机场建设。有序推进阿坝第三机场前期工作，加快机场选址研究论证，早日形成适应区域特点的支线机场布局。开工建设九寨沟、汶川、若尔盖通用机场，加快阿坝、金川、马尔康、小金等通用机场前期工作，形成民用与通用互联互通的航空体系。专栏69、11 阿坝州“十四五” 畅通进出州对外通道重点航空建设项目新开工项目：九寨沟通用机场汶川通用机场若尔盖通用机场加快前期项目：阿坝第三机场阿坝、金川、小金、马尔康、黑水、茂县、理县通用机场畅通国省干线“外联”通道。北向力争开工建设G347阿坝县青海界至红原县安曲镇段改建工程，加强与甘肃玛曲、青海久治连接；西向加快建设G350小金县美兴镇至宅垄镇（丹巴界）段改建工程、S220金川县二嘎里乡至俄热乡（道孚界）段改建工程，新开工建设G248马尔康市白湾乡至金川县马奈乡段改建工程、S453壤塘县上杜柯乡至青海省班玛县界段，加强与甘孜、青海地区的连接；南向加快建设G317线友谊隧道至映秀段，新开工建设G370、51夹金山隧道，加强与成都、雅安连接；东向加快建设G545绵竹至茂县公路、G347茂县至北川段灾毁整治工程，新开工建设G347茂县东兴乡（北川界）至凤仪镇段改建工程，力争开工建设G247九寨沟县郭元乡（青龙村）至勿角乡（黄土梁隧道）段改建工程，加强与德阳、绵阳，甘肃文县连接，形成出州国省干线陆路九廊道格局。专栏12 阿坝州“十四五”畅通进出州对外通道重点国省干线建设项目续建项目：G317线友谊隧道至映秀段G347茂县至北川段灾毁整治工程G350小金县美兴镇至宅垄镇（丹巴界）段改建工程G545绵竹至茂县公路S220金川县二嘎里乡至俄热乡（道孚界）段改建工程新开工项目：G248马尔康市白湾乡至金川71、县马奈乡段改建工程G347茂县东兴乡（北川界）至凤仪镇段改建工程G351夹金山隧道新建工程S216松潘县白羊乡（平坝村至北川界)段改建工程S301松潘县小河乡（平武界）至黄龙乡段改建工程S452阿坝县求吉玛乡（齐哈玛大桥）至四洼乡（阿尔根村）段改建工程S453壤塘县上杜柯乡至青海省班玛县界段力争开工项目：G247九寨沟县郭元乡（青龙村）至勿角乡（黄土梁隧道）段改建工程G347阿坝县青海界至红原县安曲镇段改建工程S445九寨沟县安乐乡至永和乡段改建工程2.提升国省干线公路质量。提升国省干线公路等级。加快建设G347茂县沟口镇（两河口）至红原县刷经寺镇（壤口村）段改建工程等11个项目656.2公里72、，新开工建设G248马尔康市白湾乡至金川县马奈乡段改建工程等15个项目728.2公里，力争开工建设G247九寨沟县郭元乡（青龙村）至勿角乡（黄土梁隧道）段改建工程等4个项目497.4公里，加快S301松潘县川主寺镇（尕里台）至红原县瓦切镇段改建工程等2个项目288.4公里前期工作。普通国道全面达到三级及以上标准，70%普通省道达到三级及以上标准。专栏13 阿坝州“十四五”提升国省干线公路等级重点建设项目续建项目：G213线松潘县过境路改线工程G347茂县沟口镇（两河口）至红原县刷经寺镇（壤口村）段改建工程G350小金县美兴镇至宅垄镇（丹巴界）段改建工程G351小金县达维镇（达维村至夹金村）段改73、建工程G544九寨沟县双河镇至南坪镇段改建工程G317线友谊隧道至映秀段S220金川县二嘎里乡至俄热乡（道孚界）段改建工程S445九寨沟县黑河镇（黑河塘）至若尔盖县班佑乡段改建工程S220马尔康市日部乡至龙尔甲乡（木尔渣村）段改建工程S217马尔康市马尔康镇（西索村）至小金县美兴镇（猛固桥）段改建工程S446线黑水县扎窝至红岩段隧道新建工程新开工项目：G248马尔康市白湾乡至金川县马奈乡段改建工程G350汶川县耿达镇绕镇段新建工程G347茂县东兴乡（北川界）至凤仪镇段改建工程G248红原县城过境公路建设项目S301松潘县小河乡（平武界）至黄龙乡段改建工程S313松潘县镇江关镇至毛尔盖镇（草原村74、）段改建工程S446松潘县毛尔盖镇（草原村）至黑水县知木林镇段改建工程S451小金县万里城（金川界）至抚边段改建工程S447黑水县知木林乡（日斯格窝）至松潘县红土乡改建工程S216松潘县白羊乡（平坝村至北川界）段改建工程S453壤塘县（县城）至上杜柯乡段改建工程S582九寨沟机场专用线S453壤塘县上杜柯乡至青海省班玛县界段S453壤塘县门底沟至上壤塘段改建工程S452壤塘县茸木达乡（团结桥至幸福桥）段改建工程力争开工项目：G247九寨沟县郭元乡（青龙村）至勿角乡（黄土梁隧道）段改建工程G347阿坝县青海界至红原县安曲镇段改建工程G317汶川县（县城）至马尔康市（卓克基镇）改建工程S217马尔75、康市龙尔甲乡（红原界）至卓克基镇段改建工程加快前期项目：G213松潘县（县城南）至汶川（县城南）段改建工程S301松潘县川主寺镇（尕里台）至红原县瓦切镇段改建工程消除省道“断头路”。加快建设S450理县朴头乡至小金县沃日镇（陈麻子桥）段改建工程1个项目96.1公里，新开工S446黑水县芦花镇至理县米亚罗镇段改建工程等8个项目493.2公里，力争开工S445九寨沟县安乐乡至永和乡段改建工程1个项目35.0公里。专栏14 阿坝州“十四五”消除省道“断头路”重点建设项目续建项目：S450理县朴头乡至小金县沃日镇（陈麻子桥）段改建工程新开工项目：S217红原县安曲镇（夺龙村）至查尔玛乡（马尔康界）段改76、建工程S220阿坝县茸安乡（夏尔尕村至马尔康界）段改建工程S313红原县阿木乡至松潘县草原村段改建工程S446黑水县芦花镇至理县米亚罗镇段改建工程S446松潘县川主寺镇（尕里台）至草原乡段改建工程S452阿坝县求吉玛乡（齐哈玛大桥）至四洼乡（阿尔根村）段改建工程S453马尔康市沙尔宗至大藏段改建工程S453马尔康市日部乡至壤塘县上壤塘乡段改建工程力争开工项目：S445九寨沟县安乐乡至永和乡段改建工程建设独立隧道。加快建设G545绵竹至茂县公路1个项目7.7公里，新开工G248马塘隧道新建工程等4个项目14.6公里，力争开工建设G350汶川县龙潭电站大坝隧道新建工程1个项目2.2公里，加快G2177、3茂县沟口镇擦耳岩隧道新建工程等4个项目18.3公里前期工作。专栏15 阿坝州“十四五”独立隧道项目重点建设项目续建项目：G545绵竹至茂县公路新开工项目：G317薛城隧道新建工程G248马塘隧道新建工程G351夹金山隧道新建工程S450理县至小金公路毕棚沟游客中心B线隧道新建工程力争开工项目：G350汶川县龙潭电站大坝隧道新建工程加快前期项目：G213茂县沟口镇擦耳岩隧道新建工程G213茂县石叠溪镇苗儿山隧道新建工程G227九道拐隧道新建工程S451万里城隧道工程项目整治灾害路段。加快建设G347线茂县至北川段灾毁整治工程等2个项目8.6公里，新开工G227壤塘县吾依乡八格都寨段灾害整治工程78、等12个项目25.7公里，力争开工建设G227尕古玛水毁恢复治理项目等3个项目52.4公里。专栏16 阿坝州“十四五”整治灾害重点项目续建项目：G347线茂县至北川段灾毁整治工程G350线映秀至巴郎山段灾毁整治工程新开工项目：G213茂县石大关乡拴马村段灾害治理工程G227壤塘县吾依乡八格都寨段灾害整治工程G248金川县根扎村工区路至丹巴交界段灾害修复工程G248马尔康市段灾毁修复整治工程G317理县米亚罗镇胆杆村隧道地灾绕避工程G317理县米亚罗镇夹壁村段灾害治理工程G317理县古尔沟镇狮子坪地灾绕避工程G317马尔康市三家寨段灾毁修复整治工程G317理县薛城镇大岐村段灾害治理工程G317汶79、川县红军桥至理县界段灾毁修复整治工程G347茂县与北川交界至茂德路交接口段灾毁修复整治工程G350小金县四姑娘山镇段灾毁修复整治工程力争开工项目：G227尕古玛水毁恢复治理项目G317壤塘县境内地灾治理工程G350邓生至花岩子隧道段道路病害处治工程3.完善农村公路设施网络。加快补齐农村公路基础设施短板，全面巩固脱贫攻坚成果，有力支撑乡村振兴战略实施。加快建设撤并建制村硬化路249公里、通组硬化路948公里，实施“幸福美丽乡村路”1004公里、经济干线132公里，统筹推进通寺庙公路79公里、森林防灭火通道180公里建设，全面消除库内危病桥，建成“四好农村路”示范路1300公里以上，实现全州65%80、的乡镇通三级公路、65%的30户以上自然村（组）通硬化路，创建“四好农村路”示范州，推动“四好农村路”高质量发展。专栏17 阿坝州“十四五”完善农村公路设施网络重点建设项目通组硬化路：948公里。撤并建制村畅通工程：实施路面改造和加宽249公里。幸福美丽乡村路：1004公里。经济干线：茂县至理县经济干线96公里，林场经济节点道路36公里。防灭火专用道路：实施森林防灭火道路180公里。通寺硬化路：实施通寺道路79公里。新建桥梁（索改桥）：新建农村公路索改桥、危桥改造2600延米。（三）推进协同融合的交通运输服务网络建设1.加快枢纽场站建设。加快建设茂县枢纽站、松潘县青云客货运综合站。新建理县毕棚81、沟综合客运站、小金综合客运服务中心。升级改造15个普通公路客运站，拓展服务功能。整合现有乡镇客运站资源，新（改）建79个“一站多能”的乡镇综合服务站。2.推进设施一体化。实施普通客运站功能提升工程，适当拓展公交、物流、旅游、社会停车、出租司机服务等功能。推进公交停靠站向公路客运车辆开放共享，按照“多点合一、资源共享”模式，加快建设一批集客运、货运、邮政于一体的乡镇运输服务站。3.提升出行服务能力。加密现有机场航班航线，推进与周边机场互航互通，实现对外出行快速化。启动异地候机楼铁路无轨站建设。积极发展多层次、多元化、个性化出行需求的包车客运和定制客运，有序发展网络预约出租汽车，鼓励发展小微型客车82、租赁。推动运游融合，鼓励开通机场、铁路站至景区景点的旅游直通车。优先发展城乡公共交通，推进城乡交通运输一体化建设。探索城乡公交线网规划设置和运营调度“一张图”、城乡公交智能信息服务“一张网”、城乡居民出行共用“一张卡”、城乡公交服务质量“一个标准体系”。落实农村客运公益性质，优化完善县（市）、乡、村三级农村客运网络，深入推进乡村运输“金通工程”。4.推动货运与物流发展。有序推进公铁、公航、铁航多式联运。推动农畜产品冷链仓储运输、城乡绿色配送等特色运输服务发展。搭建高效物流信息平台，促进各种运输方式之间企业信息共享和业务协同。邮政服务全面进驻县乡政务服务中心，邮政服务网络持续优化。基本建成覆盖全83、州的县（市）、乡、村三级物流体系，实现全州13县（市）邮政快递物流中心、所有乡镇公共配送站、建制村（社区）快递物流服务点全覆盖，智能投递设施建设有序推进。适时规划与建设危险化学品运输专用停车场。5.促进物流配送共建共享。结合产业功能布局和交通区位，推动区域货运配送站点协调布局、一体化发展，鼓励企业在交通便利位置，依托传统货运集散地建设面向区域的大型公共配送中心，升级改造一批现有专业配送中心，促进干支无缝衔接和集约化组织，扩大大型货场辐射范围。引导区域内物流配送企业成立合作联盟，建立城市配送公共信息平台，探索发展“仓配”一体、无人机（车）配送、轨道交通配送等新模式，逐步完善城市绿色货运配送体系。84、专栏18 阿坝州“十四五”提升运输服务重点建设项目1.综合客运枢纽站续建项目（2个）：茂县枢纽站、松潘县青云客货运综合站。2.普通公路客运站新建项目（2个）：理县毕棚沟综合客运站、小金综合客运服务中心。改建项目（15个）：阿坝县客运中心站、黑水县客运站、红原县车站、金川县客运站、九寨沟口旅游客运中心、九寨沟汽车站、理县旅游客运站、马尔康客运中心、三家寨客运中心、壤塘汽车站、若尔盖县客运中心、川主寺客运站、松州客运站、汶川客运站、茂县客运站。3.乡镇综合运输服务站新（改）建79个乡镇综合运输服务站。4.邮政基础设施新增县（市）物流中心12个，新增街道、乡镇配送站170个，新建智能投递设施100个85、，新购新能源车5辆。（四）推进阿坝特色交通运输发展三样板建设1.打造交旅融合发展样板。围绕创建国家全域旅游示范区和生态示范区，紧扣九大文旅品牌，推进“交通+旅游”“交通+文化”深度融合，以游客“进得快、游得广、玩得好”为导向，优化旅游交通基础设施，构建风景廊道，打造旅游精品线路。完善公路配套设施，提升旅游交通服务水平，推进“快进慢游、功能完善、风情浓郁、服务优良”的交旅融合样板建设。优化通景慢游公路网络。打通具备条件相邻景区间的“断头路”，拓宽“瓶颈路”，实现便捷畅通的旅游微循环，实施3A级景区旅游干线公路提档升级，实现90%3A级及以上景区通三级及以上公路，提升核心旅游资源的可达性和便捷性。86、打造精品旅游廊道。依托G317线，串联汶川特别旅游区、毕棚沟、理县米亚罗、卓克基官寨等景区，打造G317最美旅游风景道。以长征国家文化公园建设为契机，根据长征国家文化公园四川省阿坝州段建设保护规划总体布局要求，建设G351小金达维至夹金山段、S313松潘县镇江关镇至毛尔盖镇（草原村）段等“爬雪山、过草地”主题体验公路，打造“雪山红路”红色旅游风景路。围绕黄龙、九寨世界遗产，莲宝叶则、雪宝顶等著名雪山，若尔盖、红原等著名大湿地、大草原，推进S301松潘县小河乡（平武界）至黄龙乡段、S452阿坝县求吉玛乡（齐哈玛大桥）至四洼乡（阿尔根村）段改建工程等普通省道升级改造，打造四川“黄河天路”国家旅游风87、景道。为实现交通与大熊猫国家公园阿坝园区的保护与联动，续建G351小金县达维镇（达维村至夹金村）段改建工程等6个项目，新开工建设G351夹金山隧道新建工程、S216松潘县白羊乡（平坝村至北川界）段改建工程等6个项目，力争开工G350汶川县龙潭电站大坝隧道新建工程、S445九寨沟县安乐乡至永和乡段改建工程等4个项目。为服务于若尔盖国家公园的建设，新开工建设S452阿坝县求吉玛乡（齐哈玛大桥）至四洼乡（阿尔根村）段改建工程，加快S301松潘县川主寺镇（尕里台）至红原县瓦切镇段改建工程前期工作。打造“交通+旅游”示范工程。以“多彩藏羌情，诗意九绵行”为主题，将九绵高速打造成集生态环保、旅游观光、社会88、经济效益于一体的世界知名旅游高速公路示范工程。以“生态久马，炫彩天路”为主题，将久马高速打造成五彩缤纷的旅游高速公路。以“户外天堂，熊猫家园”为主题，将都四轨道交通项目打造为推动区域景区联动发展的交旅融合新示范工程。依托红军长征文化、安多藏族风情、游牧文化等文化旅游资源优势，以“红色、绿色、民族特色”为元素，打造一批精品旅游示范路。完善旅游公路配套设施。注重统筹规划、系统布局，打造阿坝“交通+旅游”优质服务品牌。依托普通公路服务区建设和客运站转型升级，打造一批综合运输服务站，完善服务区停车场、休憩服务、商品售卖、餐饮服务等功能。结合九大旅游品牌规划建设一批具有影响力的自驾营地，完善新能源汽车加89、气充（换）电设施。提升旅游客运服务水平。围绕“一城三廊四带九区”全域旅游发展新格局，依托“一个景区、七个融合、九大品牌”战略，加快推进全域旅游直通车建设，完善景区景点配套客运服务。积极推进旅游包车等休闲客运服务，探索具有阿坝特色的交旅融合客运服务模式。专栏19 阿坝州“十四五”交旅融合发展重点建设项目1.G317最美旅游风景道：依托G317线，实施沿线服务区、停车区、加油站的服务设施建设，加强绿化和景观整治，完善标识标牌及道路安防设施。2.“重走长征路”红色旅游风景道：依托G351小金达维至夹金山段、S313松潘县镇江关镇至毛尔盖镇（草原村）段等“爬雪山”“过草地”主题体验公路，打造“重走长征90、路”红色旅游风景道。3.四川“黄河天路”国家旅游风景道：围绕黄河流域沿线公路，建设一批具有特色的配套设施项目，形成四川“黄河天路”国家旅游风景道。4.生态旅游精品线路G8513九寨沟（川甘界）至绵阳高速公路：合理开发利用高速公路沿线文化、旅游资源，培育旅游业态，创新管理机制，打造集“交通+旅游+文化+产业”等功能于一体的高速公路旅游风景线。G0615久治（川青界）至马尔康段高速公路：项目依托沿线优质旅游资源，打造具有浓郁地方特色、文化特色的交旅融合综合服务区。都江堰至四姑娘山山地轨道交通扶贫项目。5.文化旅游精品线路新九红草原风光线路：依托现有九红草原风光路，优化标识引导，完善配套设施，打造新91、示范项目。6.康养旅游精品线路依托S216等国省干线，打造“康养汶川”，推进康养旅游精品线路建设。2.推进交通防灾减灾样板建设。提升灾害频发地区路网韧性和可靠度，构建“生命线”交通网络，加快交通基础设施灾后恢复重建，提升设施安全能力，强化安全生产管理，推进“规范引领、动态监测、科学预警、精准防治”的交通防灾减灾样板建设。构建多路径“生命线”网络。构建高速公路骨架网络，13县（市）实现三级及以上普通国省双向出县（市）通道，形成多路径“生命线”，增强通道内高速公路、普通国道与农村公路互联互通水平，提升灾害频发地区路网韧性和可靠度。协同推进具备条件的节点之间迂回路线提档升级，提升基础设施使用寿命和抗92、灾能力，打造平安工程。提升道路安全保障水平。实施灾害点整治工程和S301平松路防灾抗灾能力提升工程交通强省试点项目。积极做好公路承灾体普查现场数据采集核查，拉网式排查道路地质灾害隐患，逐一建立台账、列出清单，科学高效进行治理，最大限度消除道路安全风险。推进农村公路安全生命防护工程建设，新建农村公路安全生命防护工程3390公里，统筹推进实施危旧桥（隧）改造工程。在具备条件的单车道公路增设错车道。加强农村公路通视三角区和路侧净区的管理，优化改善视距，加强视线诱导。团雾、冬季冰雪等恶劣天气多发路段、养护作业区路段、容易发生交通拥堵路段、重载货车或危险化学品运输车辆通行路段等，加强多元化的警示信息发布93、和安全诱导服务，适时推进危险化学品运输专用停车场规划与建设。强化安全生产管理。完善全要素全过程安全生产责任体系，不断健全企业安全生产、行业安全监管、安全生产责任考核、企业安全生产信用及安全责任追究等体系；加强安全风险管控，落实企业主体责任，坚决防范和遏制重特大安全生产事故。全面推进隐患排查治理和风险分级管控“双重预防”机制建设，健全常态化隐患排查治理制度。构建交通运输安全生产诚信体系，落实安全生产督导检查制度，健全安全责任清单制度。增强科技兴安能力，推动铁公邮安全信息共享。建设灾害防治品质工程。利用卫星遥感、物联网、5G等先进技术开展自然灾害隐患点、重点危险路段、特殊构造物实时监测，建立信息化94、监测联动平台，强化监测数据自动化报警、预警与分析利用，建立健全交通设施和路域灾害监测预警体系。有序推进交通自然灾害风险普查，针对滑坡、泥石流、崩塌、水毁、恶劣天气等自然灾害，形成防灾减灾设计、施工、工艺工法规范化、标准化成套技术成果，建设灾害隐患点整治百年品质工程。打造“规范引领、动态监测、科学预警、精准防治”的交通防灾减灾样板。专栏20 阿坝州“十四五”安全应急重点建设项目1.灾害整治工程：分布于马尔康、小金、若尔盖、壤塘、汶川等各县（市）的滑坡、泥石流、崩塌等一系列灾害点治理，力争治理一批灾害易发点。2.农村公路安全生命防护工程：实施农村公路安全生命防护工程3390公里。3.危旧桥（隧）改95、造工程（普通国省道）：实施危旧桥改造400米/4座，加固隧道4110米/4座。4.应急救援中心建设：公路应急储备中心（国家级）1个。5.新建一套交通应急全息投影电子沙盘：利用电子沙盘配合各类交通保障设备的可视化管理和应用，全面实现交通应急指挥基础设施规划、建设、管理、应用的配套化，实现交通资源信息的可视化。6.新增50个外场视频应急监测点位以及3套无线4G（5G）应急布控球：在全州国省干线地质灾害易发点、易积冰、易积水路段，安装交通应急监测点，并通过网络图传至指挥大厅，为指挥大厅提供前端信息。无线4G（5G）应急布控球可以在无监测点位或复杂的地理条件下，为指挥大厅图传前端信息。3.推进交通绿色96、转型样板建设。聚焦“碳达峰、碳中和”目标要求，依托国家生态文明示范区建设、黄河流域生态保护与高质量发展、“一屏四带、全域生态”新格局建设，要求交通运输绿色转型发展，落实新发展理念，推进资源集约利用，推广节能技术应用，全面形成“集约发展、生态建设、低碳运营、绿色出行”的交通绿色转型样板。落实新发展理念。牢固树立生态优先理念，在国土空间规划中统筹“三条控制线”等空间管控要求，将生态环境保护理念贯穿于交通基础设施规划设计、建设施工、运营管理全过程。优先保护生态环境，推进交通运输高质量发展。严守生态保护红线，严格落实生态保护和水土保持措施，严格实施生态修复、地质环境治理恢复与土地复垦。推动黄河流域生态97、保护和高质量发展，建设黄河上游重要生态安全屏障、黄河文化保护传承核心区、高寒牧区绿色可持续发展示范区。推进资源集约利用。加强能源节约利用，将节约能源资源要求贯彻到交通基础设施规划、设计、施工、运营、养护和管理全过程。继续推广废旧路面材料、轮胎、建筑垃圾等废物循环利用技术和低碳低能养护材料，加快发展绿色低碳公路建设和养护的新技术、新材料、新工艺、新设备。推广公路钢结构桥梁、交通基建装配式施工建筑。鼓励高速公路服务区污水循环利用和雨水资源综合利用。鼓励公路与铁路等其他线性基础设施共用通道，统筹公路与其他线性基础设施的线位布设和建设时机，节约集约利用土地、通道线位资源。推广节能技术应用。贯彻落实上级98、交通运输“碳达峰”行动方案，促进交通能源动力系统的电动化、清洁化、高效化，大力推广应用新能源和清洁能源车辆，探索推进城市公共交通、出租汽车、城市物流配送车辆应用新能源和清洁能源运输装备。支持高速公路服务区、客运枢纽、物流园区、公交场站等区域充电桩、充电站、加氢站建设。严格实施道路运输车辆达标车型制度，持续推进国三及以下排放标准柴油货车提前淘汰更新，加快国六排放标准营运车辆推广应用。全面实施汽车排放检验与维护制度（I/M制度），建立健全超标排放机动车闭环管理联防联控机制，减少在用汽车排气污染物排放。专栏21 阿坝州“十四五”绿色交通转型方案1.新能源和清洁能源车装备推广：布局高速公路、国省道沿线99、和综合客货枢纽充电、换电、加氢基础设施，大力推广电动汽车换电模式。2.高排放老旧汽车污染治理及淘汰更新：加快老旧营运柴油货车淘汰更新，全面实施汽车排放检测与强制维修制度。（五）构建高标准的交通运输四体系1.科学高效的现代管养体系。创新管养理念。加快构建供给可靠耐久、管理规范高效、技术绿色适用、保障长效稳定的现代化养护体系。大力推行设施数字化、养护专业化、管理现代化、运行高效化、作业机械化、站点集约化、服务优质化，全面提升公路养护效能，深入推进公路养护高质量发展。落实国务院关于深化农村公路管理养护体制改革的意见精神，完善以公共财政为主的非收费公路养护保障机制，全面推行农村公路“路长制”。提升管养100、效能。强化养护科学决策，科学安排养护计划，提升公路养护管理水平；加强全路域日常养护，提高桥梁隧道安全运营水平，强化路网疏堵保畅，高质高效实施养护工程，高速公路优良路率达90%以上；普通国道优良路率达83%以上；普通省道优良路率达78%以上；农村公路纳入路况综合检测评价范围，优良中等路率达80%。干线公路养护能力和路况综合指数达到全省领先水平，农村公路养护能力和路况水平得到明显提升。完善管养模式。完善养护管理体制。加快机械化养护和应急保通中心、养护管理站建设，逐年配置养护生产机械设备，加强养护能力建设。稳妥推进养护市场改革，探索突破传统国省干线和农村公路养护界限，合理划分养护区域，实现专业化养护101、管理。续建4个养护中心，新改建3个养护和应急保通中心、2个养护和应急保通物资储备中心、39个养护管理站。提升服务品质。坚持“出行即服务”理念，建设一批高速公路服务区、普通公路特色服务区，服务区服务质量达标率100%。完善导视标牌、导览图，拓展基层养护站点服务功能，加快形成与公路网络相匹配的服务网络，打造一批具备综合服务功能的服务场所。构建出行信息共享和发布机制，为用户提供全方位、立体化、伴随式的出行信息服务。规范运营管理，拓宽服务内涵，升级服务体验，提升服务效能，着力提升服务品质。2.保障有力的安全应急体系。强化安全生产管理。提升灾害频发地区路网韧性和可靠度。完善设计、建设、运营全过程安全生产102、准入和监管机制，推进危桥、危隧及安防设施的整治改造，普通干线公路一、二类桥梁占比达90%以上，新发现四、五类桥梁分年度处治率35%。加快新型材料及新建造技术在交通安全工程方面的应用，增强道路安全运营水平。持续推进道路运输企业标准化建设、从业人员技能化培训，提升安全运行监管能力，100%“两客一危”车辆安装智能视频监控报警装备，100%城市公交车辆安装驾驶区防护隔离设施。全面建立安全生产责任体系，实行安全生产清单制管理，持续推进平安工地建设，构建现代化工程建设安全质量管理体系，实现平安工地全覆盖。强化应急救援能力。完善交通运输应急救援体系，优化交通应急预案体系，推进国家级应急装备物资储备中心（阿103、坝）建设，完成州、县（市）两级应急保通中心建设，及时补充储备应急装备物资。建立健全多部门联动、多方式协同的综合交通应急管理协调机制，充分运用大数据平台资源，推动信息互联共享，提高应急反应和处置能力。加强应急队伍建设和应急演练，提高应急响应和救援能力，实现公路一般灾害情况下2小时应急抢通和一般突发事件下2小时运力保障，建立“监管到位、协调联动、响应迅速、处置有效”的应急处置体系。3.富有活力的科技创新体系。强化高原山区交通技术攻关。全面推广川九路、久马高速等先进科技试点经验，实施G351夹金山隧道掘进TBM工艺阶段性应用，完成S301平松路防灾抗灾能力提升工程，打造高原山区公路韧性交通试点。推动104、公路智能建造、特殊地质条件下工程建设、清洁能源共享交通等技术应用。探索高原山区高速公路、高原山区公路韧性交通、普通国道与高速公路联络通道等建设技术，研发工程建设管理信息化平台、营运车辆主动防控系统。加强无人机在应急抢险救援、工程质量检测和现代物流中的实际应用，建成“中国高原无人机测试认证基地”，推动科技与交通运输深度融合。大力发展智慧交通。积极发展新基建，运用大数据、人工智能、区块链、5G等新技术，推行路网感知、防疲劳驾驶、智能辅助、车路协同等应用，建成交通行业基础设施、运营服务、载运工具、司乘人员等智能化管理平台。积极探索智慧枢纽建设，推进客货运输信息服务平台、交通运行监测与应急指挥系统（二105、期）工程建设。推进北斗卫星导航系统在交通运输领域的应用，推动智慧交通发展。4.规范完善的交通治理体系。推进法治交通建设。健全完善部门职能体系，构建职责法定化、明确化的交通运输法治政府部门。深化交通运输综合行政执法体制改革，加强执法协作。强化事中事后监管，全面落实“四基四化”建设。深入推进“放管服”改革，全面实现“一网通办”。推进交通运输行业信用体系建设，基本建立“双随机一公开”与信用分类分级相结合的监管机制。弘扬时代交通文化。加强长征沿线路域遗迹遗址保护利用，传承弘扬“长征精神”。加强茶马古道、老成阿公路重要交通遗迹遗存保护利用，弘扬“两路精神”，打造“缺氧不缺精神、艰苦不怕吃苦、海拔高境界更106、高”的阿坝交通铁军。六、资金需求规划估算总投资4245.0亿元，“十四五”期，阿坝州综合交通建设投资1642.2亿元，其中铁路351.2亿元，公路1251.8亿元（其中高速公路847.8亿元、普通国省道320.1亿元、农村公路48.9亿元、枢纽站场1.7亿元、养护管理33.3亿元），航空21.0亿元，安全应急16.6亿元，智慧交通1.6亿元。从建设资金来源看，拟社会资本投资723.4亿元，国家投资184.2亿元，国家、省级补助资金548.8亿元，地方自筹185.8亿元。专栏22 阿坝州“十四五”综合交通建设资金测算项目类型总投资（亿元）总投资占比（%）备 注铁路351.221.4公路高速公路8107、47.851.6普通国省道320.119.5农村公路48.93.0枢纽站场1.70.1养护管理33.32.0小计1251.876.2航空21.01.3安全应急16.61.0智慧交通1.60.1合计1642.2100.0七、环境影响评价（一）环境现状1.环境质量现状。根据阿坝州生态环境状况公报（2020年），2020年全州13个县（市）环境空气质量优良天数比例为99.9%。32个地表水监测断面水质均达到类标准，水质达标率为100%；31个县级及以上集中式饮用水水源地水质均达到或优于类标准，水质达标率为100%。2.环境敏感目标。阿坝州已建立自然保护区25处（国家级自然保护区6个、省级自然保护区1108、0个、州级自然保护区5个、县级自然保护区4个），国家级风景名胜区3个、省级风景名胜区7个，世界自然遗产地3个，县级及以上集中式饮用水水源地31个，永久基本农田79.07万亩，生态保护红线3.96万平方公里。（二）环境影响分析1.规划生态影响分析。全州环境敏感目标较多，基本农田稀缺，生态保护红线范围广。规划建设的项目（铁路、公路、机场、场站）可能涉及多个自然保护区、饮用水源地、风景名胜区，可能占用一定基本农田。下一步规划选址、选线，应对生态敏感目标进行有效避让。对可能涉及自然保护区等敏感区的项目，应充分开展环境影响评价，取得专项批复后，采取有效措施，组织开展项目施工。2.环境影响分析。水环境分析109、：项目实施范围内水资源丰富，消耗水资源主要为枢纽类项目、机场等，占总供水量比例小，不会产生明显水资源累积影响。声环境分析：项目在选线时尽量避开环境敏感区，运营期对存在声污染路段采取相应的措施，不会对声环境质量产生明显影响。大气环境分析：项目实施过程中大气污染主要为施工扬尘等，运营期的汽车、飞机尾气等，基本沿线性分布，不会改变规划范围内大气质量。（三）资源环境承载能力分析1.土地资源。项目主要为线形工程，包含少部分面源工程，占用幅员面积有限，在充分考虑减少占用土地资源、精细化设计基础上，不会产生明显土地资源累积影响。2.生态资源。项目在选线阶段要尽量绕避生态敏感区，减小对生态资源的占用，项目实施110、后产生的累积影响不会改变规划范围内的生物多样性和区域生态系统的功能。（四）环境合理性分析在充分掌握和分析区域环境保护规划、环境功能区划、生态功能区划及环境现状的基础上，分析和列出建设项目的直接和间接行为影响环境要素及相关参数。明确建设项目在施工过程、生产运行等不同阶段的各种行为与可能受影响的环境要素间的作用效应关系、影响性质、影响范围、影响程度等，分析建设项目对各环境要素可能产生的污染影响与生态影响。对建设项目实施形成制约的关键环境因素或条件，应作为项目环境影响评价的重点内容。（五）减缓环境影响措施1.减缓社会影响措施。规划涉及的县（市）应按照有关要求，预留足够廊道，减少搬迁，并合理设置通道，111、方便当地群众出行。项目在选线阶段，要尽量绕避环境敏感点。同时，应征求文物部门意见，尽量避开文物保护单位范围和重点文物区，在施工过程中如发现文物，应立即通知文物部门进行抢救和处理。2.减缓生态环境影响措施。项目选线应尽量远离环境敏感点，无法避让时，须优化局部路线方案，采取控制建设规模、适当降低技术标准、增大桥隧比例等有效措施，把对生态环境的影响降到最低。施工期间严格落实环评要求的各项措施，严格执行国家和有关部门颁布的相关法律法规。（六）评价结论本规划与四川省主体功能区规划、四川省生态功能区划、四川省和阿坝州生态保护红线方案以及国土空间规划等相关规划协调，应严格实施规划和建设项目环境影响评价制度。112、在落实预防和减轻不良环境影响措施后，可有效减缓生态影响和环境污染，从环境保护角度分析，实施本规划总体可行。八、保障措施（一）加强组织领导坚持党对交通运输工作的全面领导，建立健全“统筹规划、分级负责、多方参与、协同联动”的规划实施机制。建立发展和改革、财政、自然资源、生态环境、交通运输等部门联动机制，明确州、县（市）主体责任及分工，协同推进重大交通项目建设。动态跟踪和监测评估项目实施，及时开展年度监测分析、中期评估和总结评估。及时做好综合交通运输发展与国土空间规划、生态环境保护等方面协调衔接，促进交通运输与国土、产业、城镇化、投资、环保等领域的政策协同，确保项目落地实施。（二）强化资金保障抓住“113、一带一路”建设、新时代西部大开发、长江经济带发展、黄河流域生态保护和质量发展、成渝地区双城经济圈建设等重大战略实施机遇，紧扣中央第七次西藏工作座谈会和省委涉藏工作会议出台的系列政策措施，切实用好中央、省委支持涉藏地区各项特殊优惠政策和扶持措施，全力争取在项目安排、资金补助、政策优惠、技术支持等方面的全方位支持和倾斜。深化交通投融资改革，增强可持续发展能力，完善“政府主导、分级负责、多元筹资”的资金保障和运行管理体制。进一步强化州、县（市）主体责任，加快形成以公共财政投入为主、各级政府责任清晰、事权和支出责任相匹配的交通投融资长效机制。加大资金在交通基础设施建设和养护管理投入力度，积极探索创新高114、速公路与普通公路打捆招商等交通建设投融资模式，充分运用PPP、BOT、F+EPC等投融资模式，鼓励社会资本通过特许经营等方式进入交通领域，引导和吸引社会资金参与交通基础设施建设和运营。（三）强化要素保障统筹安排用地计划指标，做好交通基础设施建设与国土空间规划、生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单划定有效衔接，有效预留交通廊道以及线位、点位等空间资源。保障交通建设项目用地需求，优先支持交通项目涉及耕地（基本农田）用地补划。加大引进优秀拔尖人才、急需紧缺人才、高原山地交通复合型专业技术人才和科技创新人才的力度，有力提升对人才的支持和保障力度，建设一批稳定的、高层次的人才队伍，为交通运输高质量发展提供强有力的人才保障。（四）强化监督考核建立督导考核机制，实行项目“责任制+清单制+办结制”管理，强化要件办理、要素保障等目标考核机制，明确责任主体和办结时限。强化责任主体考核监督，建立政府资金与绩效评价挂钩机制，根据执行情况统筹年度资金安排，建立健全考评奖惩机制。建立州、县（市）规划衔接机制，按照“五年规划、三年滚动、一年实施”规划计划体系，加大推进力度。完善交通规划、建设、运营过程中社会参与监督机制，保障人民群众参与权和监督权。- 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