1、屏边苗族自治县生态环境保护屏边苗族自治县生态环境保护“十四五十四五”规划规划屏边苗族自治县人民政府屏边苗族自治县人民政府二二二三二三年年四四月月屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划I目目录录第一章第一章 总总论论.-1-第 1 节 编制背景及意义.-1-第 2 节 编制依据.-2-第 3 节 规划编制范围和期限.-6-第 4 节 技术路线.-6-第二章第二章 区域概况区域概况.-9-第 1 节 地理位置.-9-第 2 节 区域自然概况.-9-第 3 节 社会经济概况.-10-第三章第三章“十三五十三五”生态环境保护回顾、环境现状及问题分析生态环境保护回顾、环境现状及问题分析.-12-第 12、 节“十三五”环境保护回顾.-12-第 2 节 生态环境现状情况.-20-第 3 节 存在的主要生态环境问题.-22-第 4 节 面临的形势分析.-25-第四章第四章 指导思想、基本原则与规划目标指导思想、基本原则与规划目标.-29-第 1 节 指导思想.-29-第 2 节 基本原则.-29-第 3 节 规划定位.-31-第 4 节 规划目标.-31-第 5 节 规划指标.-32-第五章第五章 主要任务主要任务.-34-第 1 节 完善生态制度建设，夯实生态环境保护基础.-34-第 2 节 健全管理管控手段，提高生态环境治理能力.-38-第 3 节 升级“污染防治攻坚战”，持续改善环境质量.-3、47-屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划II第 4 节 推动绿色发展，促进高水平保护和高质量发展.-70-第 5 节 统筹山水林田湖草，增强生态服务功能.-79-第 6 节 强化科技支撑，建立有效的科研保障体系.-86-第 7 节 防范环境风险，确保生态环境安全.-91-第 8 节 深化生态文明建设，不断提升环境宣教能力.-99-第六章 规划项目与投资第六章 规划项目与投资.-107-第 1 节 重点项目.-107-第 2 节 经费估算.-107-第 3 节 资金筹措.-108-第七章 效益分析第七章 效益分析.-111-第 1 节 生态环境效益.-111-第 2 节 社会效益.-1124、-第 3 节 经济效益.-113-第八章 规划保障措施第八章 规划保障措施.-115-第 1 节 加强组织领导.-115-第 2 节 加大资金投入.-116-第 3 节 强化评估考核.-117-第 4 节 完善监督机制.-117-第 5 节 开展宣传引导.-118-第九章 附件第九章 附件.-119-第 1 节 附 表.-119-屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划1前前言言“十四五”时期是我国全面建成小康社会，实现生态环境总体改善，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，建设美丽中国的第一个五年。“十四五”时期，是屏边苗族自治县全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是加5、快实现经济高质量发展和生态环境高水平保护走在前列的攻坚期。认真总结屏边苗族自治县“十三五”环境保护规划完成情况，客观分析屏边苗族自治县生态与环境现状，找准屏边苗族自治县在生态建设与环境保护方面需要努力的方向，因地制宜、超前筹划，根据国家、云南省、红河州“十四五”生态环境保护的总体要求，紧密衔接屏边苗族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要，科学编制屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划，为屏边苗族自治县在“十四五”期间开展生态文明建设与生态环境保护提供科学的技术支持，确保区域经济、社会和生态环境的全面协调可持续发展，为建设“美丽屏边、滴水苗城”奠定坚实基础，对加大绿色6、发展转型力度，持续改善生态环境质量，打造美丽云南“屏边样板”具有重要意义。在规划编制过程中，得到了红河州生态环境局屏边分局及各相关政府部门的积极配合和大力支持，并对本规划提出了很好的意见和建议。在此，对所有指导和帮助本规划编制的领导、专家和有关人员表示衷心感谢！规划中的不足之处在所难免，请给予批评、指正。规划编制组2023 年 4 月屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划-2-第一章第一章总总论论第第 1 节节编制背景及意义编制背景及意义（一）（一）项目由来项目由来“十四五”时期是屏边苗族自治县巩固提升污染防治攻坚战成果、加快推进美丽屏边建设的关键期。为推进屏边苗族自治县生态文明建设，持续改7、善生态环境质量，根据云南省生态环境厅关于做好“十四五”生态环境保护专项规划前期工作的通知相关要求，并结合全县生态环境保护实际情况，编制屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划（以下简称规划）。（二）（二）编制意义编制意义“十四五”是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是污染防治攻坚战取得阶段性胜利、全面推进美丽中国建设的重要时期。是“两个一百年”的历史交汇期，是中国从旧常态跃迁到新常态，从高速增长向高质量发展转型的攻坚期。是云南以新发展理念引领高质量发展、筑牢国家西南生态安全屏障和巩固提升污染防治攻坚战成果的关键期，也是屏边县立足新起点、推动新跨越，精心描绘屏边发展新8、蓝图的关键期。规划的编制并实施将有助于全县在推进生态环境保护工作中，坚持绿色发展理念，自觉把经济社会发展同生态文明建设统筹起来，努力实现生态环境效益、经济效益和社会效益多赢。尤其是进一步发挥生态环境保护的倒逼作用，加快推动经济结构转型升级、新旧动能接续转换，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，为建设美丽屏边奠定良好发展基础。屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划-3-第第 2 节节编制依据编制依据（一）（一）法律法规法律法规（1）中华人民共和国环境保护法（2）中华人民共和国水污染防治法（3）中华人民共和国大气污染防治法（4）中华人民共和国土壤污染防治法（5）中华人民共和国固体废物污染9、环境防治法（6）中华人民共和国环境噪声污染防治法（7）中华人民共和国环境影响评价法（8）中华人民共和国水土保持法（9）中华人民共和国乡村振兴促进法（10）中华人民共和国循环经济促进法（11）中华人民共和国清洁生产促进法（12）云南省环境保护条例（13）云南省生物多样性保护条例（14）云南省创建生态文明建设排头兵促进条例（二）（二）政策文件政策文件（1）大气污染防治行动计划（国发201337 号）（2）水污染防治行动计划（国发201517 号）（3）土壤污染防治行动计划（国发201631 号）（4）关于加快推进生态文明建设的意见（中发 2015 12 号）（5）生态文明体制改革总体方案（中发2010、1525 号）（6）党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）（中办发201545 号）（7）关于全面推行河长制的意见（厅字201642 号）屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划-4-（8）生态文明建设目标评价考核办法的通知（厅字201645 号）（9）生态环境损害赔偿制度改革试点方案（2017 年 11 月30 日）（10）中共中央、国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见（中发201817 号）（11）打赢蓝天保卫战三年行动计划（国发201822 号）（12）关于争当生态文明建设排头兵的决定（云发201311 号）（13）中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督11、实施的若干意见（2019 年 5 月）（14）关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见（2019 年 6 月）（15）关于构建现代环境治理体系的指导意见（2020 年 3月）（16）云南省大气污染防治工作实施方案 的通知（云政发 20149 号）（17）云南省全面深化生态文明体制改革总体实施方案（云办发201449 号）（18）关于深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神闯出跨越式发展路子的决定（云发20159 号）（19）关于努力成为生态文明建设排头兵的实施意见（云发201523 号）（20）关于加强环境监管执法的实施意见（云政办发201522 号）屏边苗族自治县生态环境保护“12、十四五”规划-5-（21）云南省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）（云办发20165 号）（22）关于贯彻落实生态文明体制改革总体方案的实施意见（云发201622 号）（23）云南省生态环境损害赔偿制度改革试点工作实施方案（云办发201662 号）（24）云南省水污染防治工作方案（云政发20163 号）（25）云南省土壤污染防治工作方案（云政发20178 号）（26）生态文明建设目标评价考核实施办法（2017 年）（27）中共云南省委、云南省人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见（云发201816 号）（28）云南省固体废物污染治理攻坚战实施方案（云环发13、 201846 号）（29）关于努力将云南建设成为中国最美丽省份的指导意见（2019 年）（30）云南省生态环境厅关于做好“十四五”生态环境保护专项规划前期工作的通知（31）云南省生态环境厅关于印发云南省“十四五”生态环境保护规划的通知（云环发202213 号）（32）红河州人民政府办公室关于印发红河州土壤污染防治实施方案的通知（红政办发201788 号）（33）红河州水污染防治工作实施方案（34）红河州大气污染防治工作实施方案（35）红河州人民政府关于印发红河州“三线一单”生态环境分区管控实施方案的通知（红政发202112 号）屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划-6-（36）屏边县全面14、加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战实施方案（37）屏边县集中式饮用水源地环境保护整治方案（38）屏边县水源地保护攻坚战实施方案（39）屏边苗族自治县声环境功能区划分（2019-2029）（40）屏边县巩固提升国家生态文明建设示范县创建成果实施方案（三）（三）规范标准规范标准（1）环境空气质量标准（GB3095-2012）（2）地表水环境质量标准（GB3838-2002）（3）地下水环境质量标准（GB/T14848-2017）（4）声环境质量标准（GB3096-2008）（5）农村污水处理设施水污染物排放标准（DB53/T953-2019）（6）城镇污水处理厂污染物排放标准（GB18918-15、2002）（7）大气污染物综合排放标准（16297-2017）（8）土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）（GB 15618-2018）（9）土壤环境质量 建设用地土壤污染风险管控标准（试行）（GB36600-2018）（9）工业企业厂界环境噪声排放标准（GB12348-2008）（四）（四）主要参考资料主要参考资料（1）云南省主体功能区规划（2014 年）（2）云南省生态功能区划（2009 年）（3）云南省水功能区划（2014 年修订）屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划-7-（4）云南省“十四五”生态环境保护规划（5）云南省红河州”三线一单”技术报告（6）红河州“三线一单”生态16、环境分区管控实施方案（7）红河哈尼族彝族自治州“十四五”生态环境保护规划（8）红河州生态功能区划（9）红河州生态文明建设规划（10）红河州城市总体规划（11）屏边县城市总体规划修编（2007-2025 年）（12）屏边县“十三五”环境保护规划（13）屏边县生态环境风险调查评估报告（14）屏边县农村生活污水治理专项规划（15）屏边县乡村振兴战略规划（2018-2022 年）（16）屏边县农村人居环境整治三年行动实施细则（2018-2020年）第第 3 节节规划编制范围和期限规划编制范围和期限（一）（一）规划范围规划范围本次规划范围为屏边县域范围，国土总面积 1844.23km2，下辖 4镇 3 17、乡（玉屏镇、新现镇、和平镇、白河镇、新华乡、白云乡、湾塘乡），76 个村民委员会，4 个社区，717 个自然村，836 个村民小组。（二）（二）规划时限规划时限基准年：2020 年。规划年：“十四五”时期，即：2021-2025 年。第第 4 节节技术路线技术路线以生态文明建设和环境保护为核心，遵循复合生态系统的整体、屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划-8-协调、平衡、循环、再生、持续、效益等原理或原则，运用复合生态系统的理论与方法，在全面细致地收集全县自然、社会、经济、环境等方面资料的基础上，寻找生态环境与社会经济发展的最佳平衡点，构建生态经济发达、人民生活富足的社会经济环境优化的复合18、系统，推进屏边县生态文明与环境保护建设。屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划的技术路线见图1-1。屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划-9-屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划-10-第二章第二章区域概况区域概况第第 1 节节地理位置地理位置屏边县位于北回归线以南，地跨东经 10324至 10358和北纬2249至 2323之间，南北长 63km，东西宽 55km，地处云南省南部、红河州东南部，东与文山州文山市、马关县相连，西南与个旧市相望，南与河口县接壤，北与蒙自市毗邻。距省会昆明 320km，距州府蒙自59km，距国家级开放口岸河口 95km，是通往南亚、东南亚各国的重要门户，19、也是历史上南方“古丝绸之路”的途经地。第第 2 节节区域自然概况区域自然概况（一）（一）地形地貌地形地貌屏边县境内地势北高南低，由北向南倾斜，境内最高海拔 2590m，最低海拔 154m，南溪河、新现河、那么果河纵贯全境，由于河流的切割，地貌形成了“四河三山六面坡”的总体结构，地形极其复杂，高山横亘连绵，“V”型谷较多。山地面积占全县国土面积的 99%。（二）（二）气候气象气候气象屏边县境内立体气候明显，2020 年年平均气温 17.4，年均降雨量 1755.7mm，湿度 89%，年均日照光热 1217.9 小时，具有“冬暖夏凉、四季如春”的气候特征，被誉为“中国最南端的春城”。（三）（三）河20、流水系河流水系屏边县境内有南溪河、新现河、绿水河、那么果河。2004 年，水能理论蕴藏量 56.94 万千瓦，可开发利用近 30 万千瓦，目前已开发 11 万余千瓦。屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划-11-（四）（四）资源概况资源概况屏边县全县森林覆盖率 68.3%，林木绿化率 69.8%，城区人均公园绿地面积 11.95m2；海拔 1000 米以下的热区土地 50 余万亩；拥有大黄藤、红豆杉等珍稀生物资源；矿产资源有铅、锌、铁、钨、锰等有色金属矿和大理石、硅石、花岗石、无烟煤等非金属矿；旅游资源类型多样，民风民俗淳朴多彩，有大围山国家公园、天然大睡佛、国内罕见的史前陆地火山、景致迷人21、的高山瀑布、举世瞩目的滇越铁路和人字桥等自然人文景观。第第 3 节节社会经济概况社会经济概况（一）（一）历史沿革历史沿革屏边汉代属牂牁郡进桑县。明代属临安府。清代属开化府。民国二年（1913 年）设立靖边行政区。民国（1932 年）省府改靖边行政区为县治，因“靖边”二字与陕西省靖边县雷同，故取县城西北玉屏山的“屏”字和靖边的“边”字，于次年 5 月正式定名屏边县，意为边疆屏障。1950 年属蒙自专区，1957 年隶属红河州。1960 年 3 月国务院决定屏边、河口两县合并，建立河口瑶族苗族自治县。1963 年 4 月份置屏边、河口两县，同年 7 月 1 日成立屏边苗族自治县，仍隶属红河州。据有22、关历史资料及境内出土的石器、青铜器文物考证，两千多年前，屏边地区已有人类活动并开始铸造和使用劳动工具。（二）（二）行政区划行政区划屏边县辖 4 镇 3 乡（玉屏镇、新现镇、和平镇、白河镇、新华乡、白云乡、湾塘乡），76 个村民委员会，4 个社区，717 个自然村，836个村民小组。屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划-12-（三）（三）人口与民族人口与民族2020 年，屏边县全县户籍人口 161107 人，其中苗族人口占总户籍人口的 46.95%，以苗族为主的少数民族人口占总户籍人口的69.04%，境内聚居着苗、汉、彝、壮、瑶等 17 个民族，是全国单列的五个苗族自治县之一、云南省唯一的苗23、族自治县。（四）（四）经济发展概况经济发展概况2020 年，屏边县全年完成地区生产总值 61.04 亿元，同比增长4.3%。完成规模以上固定资产投资 71.02 亿元，同比增长 5.1%。规模以上工业增加值同比下降 11.1%。完成一般公共预算收入 1.76 亿元，同比增长 2%。实现城镇常住居民人均可支配收入 34551 元，同比增长3.6%；实现农村常住居民人均可支配收入10474元，同比增长8.8%。屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划-13-第三章第三章“十三五十三五”生态环境保护回顾、环境现状及问题分析生态环境保护回顾、环境现状及问题分析第第 1 节节“十三五十三五”环境保护回顾24、环境保护回顾“十三五”期间，屏边在县委、县政府的正确领导和省州生态环境系统的关心指导下，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚持以习近平生态文明思想为指导，坚决落实各级关于生态环境保护决策部署，坚持方向不变、力度不减，紧紧围绕打好打赢污染防治攻坚战、服务经济高质量发展，坚持精准治污、科学治污、依法治污，统筹打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，完成了各级环保督察及“回头看”问题整改，确保全县生态环境质量总体稳定并持续向好。（一）（一）环境质量持续巩固环境质量持续巩固1.环境空气质量。屏边县环境空气自动监测站于 2016 年 3 月开始建设，9 月正式投入使用。2017 年县城空气质量优良25、率 99.4%；2018年县城空气质量优良率 100%；2019 年县城空气质量优良率 99.7%；达到了州级下达的空气质量优良率 97.2%以上的大气环境约束性指标要求。2.水环境质量。一是饮用水监测：屏边县集中式饮用水源地为红旗水库，每季度进行一次水质监测工作，“十三五”以来屏边县饮用水水质均达标（达到或优于类标准），达标率 100%。二是地表水监测。省控断面监测：“十三五”期间，屏边县共有三岔河汇入处、红河（新街段）、新现河与蚂蚁河交汇处三个断面。各断面每月监测一次，“十三五”以来水质均达标（达到或优于类标准），达标率100%。县域内其他河流监测：根据 红河州生态环境局关于下达 201926、年州级河湖长负责河（湖）监测断面监测计划的通知（红环发 2019111 号）文件要求，对县域南溪河内各个乡镇交界处进行每个季度一屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划-14-次的水质监测，监测点位为：白寨桥、南溪河与四岔河交汇处、南溪河与金厂河交汇处，自 2019 年监测以来，各点位水质均达标（达到或优于类标准），达标率 100%。三是重点污染源监督性监测。屏边县境内属于省重点排污单位的企业有屏边县污水处理厂和屏边黄磷厂，每季度进行一次监督性监测分析。据监测数据分析，“十三五”期间，屏边县污水处理厂均达到一级 B 标排放标准；黄磷厂原料烘干布袋除尘器排放物二氧化硫、氮氧化物和颗粒物的排放量都27、在规定范围以内。（二）（二）生态文明建设取得显著成效生态文明建设取得显著成效1.践行“绿水青山就是金山银山”的理念，扎实有效做好全县生态文明建设工作。根据习近平总书记考察云南时的讲话精神，争当全州乃至全省生态文明建设排头兵，推动“美丽苗乡森林屏边”实现华丽转身。编制完成了屏边苗族自治县生态文明建设规划（2010-2020）、云南省生物多样性保护战略和行动计划屏边县实施方案（2018-2030 年）、屏边苗族自治县生态文明示范县建设规划（2018-2020 年）、屏边县水源地保护规划等规划，以规划引领生态建设工作，为生态文明建设提供有力保障。2.大力开展生态文明创建工作。2016 年启动省级生态28、文明县的创建，于 2017 年 11 月，通过考核验收，成为红河州首家省级生态文明县。2019 年 4 月屏边县委政府启动了创建“国家生态文明建设示范县”工作，11 月 16 日，屏边县荣获“国家生态文明建设示范县”表彰。全县 7 个乡镇已全部成功创建为“云南省生态文明乡镇”；创建“州级生态文明示范村（社区）68 个”；云南省环境教育基地 1 个；省级绿色社区 4 个、省级绿色学校 4 所、州级绿色学校 6 所。屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划-15-3.农村环境整治。根据红河州“十三五”农村环境综合整治目标任务及年度计划，按照“四清四化”（即清垃圾、清杂物、清残垣断壁、清危房，绿化、29、美化、亮化、净化）和“五改”（即改路、改水、改厕、改圈、改垃圾处理方式）要求，逐村制定环境综合整治标准和目标，积极争取上级资金，开展农村综合整治项目，逐步改变村庄脏、乱、差的环境现状，使村容村貌明显改善，村民的健康水平得到提高，促进农村经济发展，推动农村走上“生产发展、生活富裕、生态良好”的文明发展道路。2019 年 11 月，屏边县成功创建国家生态文明建设示范县，2020年 2 月，州委、州人民政府决定对屏边县成功创建国家生态文明建设示范县给予 1000 万元奖补资金。2020 年按照国家生态文明建设示范县创建指标要求，编制完成了屏边县巩固提升国家生态文明建设示范县创建成果实施方案，着力巩固30、“国家生态文明建设示范县”创建成果。命名了屏边县第一中学、屏边县第六中学、白云中心校白云小学、和平中心校和平小学、新现中心校新现小学、新华中心校新华小学等 6 所学校为县级“绿色学校”。（三）（三）环境保护督察整改工作有序开展环境保护督察整改工作有序开展自 2016 年以来，中央和省级先后 4 次（即：2016 年 7 月中央环境保护督察、2017 年 12 月省级环境保护督察、2018 年 6 月中央环境保护督察“回头看”、2019 年 11 月省级环境保护督察“回头看”）对红河州开展了环境保护督察及“回头看”。严格执行党政同责、一岗双责、失职追责的相关制度，抓好中央环保督察、中央环保督察“31、回头看”和省级环保督察反馈问题的整改落实工作，各项工作有序推进。屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划-16-1.中央环保督察期间反馈红河州问题共 50 项，涉及屏边县共性问题 15 项，目前已整改到位 14 项，尚在按照年度时限整改推进中的1 项。2.中央环境保护督察“回头看”期间反馈屏边县问题 1 个，已整改落实 1 个。3.省级环境保护督察期间反馈问题涉及屏边县共14项。截至2020年 10 月底，已完成整改 9 项，达到整改时序进度 5 项。4.省级环境保护督察“回头看”期间反馈屏边县问题共 2 个。目前各项整改工作正有序推进。（四）（四）污染防治工作取得积极进展污染防治工作取得积极32、进展1.认真开展污染源普查工作。第二次全国污染源普查工作于 2017年 12 月启动，按照“统一领导、分工协作、分级负责、共同参与”的原则，认真履行职责，做好普查各项工作。成立普查领导小组及工作机构，制定出台工作方案，并抽调了 29 名同志为普查指导员、普查员负责做好污染源普查工作，全面掌握全县污染源分布情况，为加强生态环境保护、维护生态环境安全奠定良好基础。确定的工业源数量 38 家，农业源 5 家，行政村 76 个（不含社区、居委会），加油站11 个，集中式治理设施 2 家，排污口 5 个，经过省级 150 轮清单的梳理整改、20 轮国家级清单整改，已全部整理完毕。2.配合做好黄标车治理。33、2018 年为减少黄标车污染排放，做好大气污染防治工作，促进环境空气质量改善，按照红河州环境保护局 关于进一步做好黄标车认定工作的通知（红环发2018201 号）要求，明确专人负责做好黄标车的查询核查等工作。屏边县治理淘汰黄标车任务数共有 197 辆，其中暂未定进口车 1 辆，非载货专项作业车屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划-17-4 辆，核实为非黄标车 12 辆，截至 2018 年 11 月，共淘汰黄标车 185辆，完成率为 100。3.扎实开展污染防治攻坚战。一是按照“保护优先、发展优化、治污有效”的战略要求，坚持以“最高标准、最严制度、最硬执法、最实举措、最佳环境”为要求，屏边县34、制定出台了屏边县全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战实施方案，结合屏边县实际梳理了大气污染防治、水环境质量保护、固体废物污染防治、“散乱污”企业排查整治、以“两污”为重点的农业农村污染防治五大攻坚战，并先后印发屏边县“散乱污”企业综合整治工作方案、屏边县集中式饮用水源地环境保护整治方案、屏边县水源地保护攻坚战实施方案、屏边苗族自治县声环境功能区划分（2019-2029）等相关的工作方案。二是在县域内开展了“散乱污”企业排查工作，共排查出 4 家，完成关停取缔 1 家，提升改造 3 家。（五）（五）环境执法监察力度持续加大环境执法监察力度持续加大2016 年以来，积极开展环境安全隐患排查等35、多项专项行动，切实将环境安全隐患解决在萌芽状态。以环境安全隐患排查专项行动为契机，先后开展了饮用水源地、大围山国家级自然保护区、医用射线装置辐射安全、“云油利剑”、建筑施工工地和涉及化工、冶金、有色、涉危等重点行业企业环境隐患排查和监督管理工作；推进环境执法“双随机、一公开”监管制度，对辖区内的企业进行了全面的监督检查管理，对在专项检查行动和日常监管过程中存在的环境安全隐患问题，依法督促企业及时整改，将环境安全隐患解决在萌芽状态。（六）（六）人民群众的环保意识得到提高人民群众的环保意识得到提高“十三五”以来，大力开展生态文明建设和保护环境基本国策的宣传，推进资源节约型、环境友好型社会建设，推动36、全县经济建设与屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划-18-环境保护协调、稳定和可持续发展。一是以生态文明创建为契机，利用宣传部各类宣传阵地，以微信、手机报、广播电视、宣传牌等形式，加大生态文明和环境保护宣传，营造创建国家级生态文明建设示范县的浓厚氛围。二是每年结合“六五”世界环境日、世界地球日等主题宣传教育活动和环保世纪行活动要求，开展环境保护知识宣传进学校、进乡村、进乡镇，进企业，通过环保法律法规、环保专业知识培训、设立咨询台、发放宣传资料、制作展板、挂横幅、发送环保短信等多种形式，广泛开展环境保护法律法规及环保知识宣传活动。“十三五”期间，共开展系列宣传教育活动 20 次，印发宣传册、37、宣传物资 30 万余份，极大地提高了全县领导干部和广大群众的环保意识。（七）（七）自身能力建设明显增强自身能力建设明显增强1.机构改革顺利推进。根据相关文件组建州生态环境局屏边分局。整合分散的生态环境保护职责，统一行使生态和城乡各类污染排放监管与行政执法职责，加强环境污染治理。2019 年 3 月 15 日，红河州生态环境局屏边分局正式挂牌成立。机构改革后，实有人数 24 名，局机关 9 人，下属事业单位 2 个：生态环境执法监测站 9 人；生态环境执法大队 6 人。2.监测、监察能力明显提高。一是屏边县生态环境执法监测站于2016 年 9 月顺利通过计量认证，2017 年 8 月完成达标验收38、工作。实验室面积共计 480，仪器设备 76 台。已通过认证项目有水和废水（含大气降水）34 项、环境空气和废气 7 项、噪声 4 项。监测站现有在岗在编人员 9 人，其中，高级工程师 1 名，工程师 4 名，初级工程师 3 名，高级技工 1 名。所有认证项目悬浮物 2 人持证，环境空气SO2、NOX、PM101 人持证，其余项目至少三人持证，单人持证最多高达 30 项，已具备独立监测能力。二是生态环境执法大队在县委政屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划-19-府、上级部门的关心下，2018 年新进人员 2 人，目前共有监察人员 6人，都持有行政执法证和环境监察执法证。（八）（八）完成好环39、境质量监测完成好环境质量监测2020 年，以常规监测为基础，以污染源监督性监测为重点，积极开展各类环境监测工作，并积极争取机会，多次安排监测人员外出参加培训，环境监测能力进一步得到提升。一是水环境质量监测。2020年度共对集中式饮用水源地开展 4 次监测。从季度分析监测结果看，2020 年度均达到类水质标准以上，达到国家规定的集中式生活饮用水地表水源地一级保护区要求；对三岔河汇入处、红河（新街段）、新现河与蚂蚁河交汇口三个省控断面进行每月例行监测，监测项目共25 项，2020 年 1-10 月共监测 10 次，从监测结果看，三个断面的水质均达到类水质标准以上；对县域内南溪河与各个乡镇交接处：白40、寨桥、南溪河与四岔河交汇处、南溪河与金厂河交汇处，进行每个季度一次的水质监测，监测项目共 24 项，2020 年共监测 4 次，从监测结果看，三个断面的水质均达到类水质标准以上。二是空气质量监测。2020 年 1-10 月共计 305 天，有效监测天数 298 天（其余 7 天因停电、仪器故障等问题，导致监测数据不满足有效性规定，不计入优良天数等级评定），其中优 259 天，良 37 天，轻度污染 2 天，优良率 99.3%。（九）（九）着力推进污染防治攻坚战着力推进污染防治攻坚战2020 年，根据屏边县污染防治五大攻坚战要求，持续推进各项工作。一是积极开展餐饮油烟净化装置安装监管工作。成立了41、领导小组和联合工作组，由州生态环境局屏边分局、县住建局、县市场监督管理局、县卫生健康局、县水务局、屏边供电局抽调人员组成的联合工作组对县城区餐饮服务业进行摸底排查工作，发放安装油烟净化屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划-20-器通知书240 份。三是编制完成屏边县乡镇级水源地保护区划定方案、屏边县农村污水治理专项规划。目前，红河支流沿线水环境综合整治工程新现河一期已开工建设，甘蔗地、麻栗寨已建设完毕，对门坡、桥头寨正在施工中。（十）（十）做好排污许可登记工作做好排污许可登记工作开展 2020 年排污许可发证和登记工作，认真组织屏边县域内的企业进行排污许可证申请核发或登记，落实环保主体责任42、，做到依法申领，按证排污，督促排污单位完成网上许可证网上申报，截至 10月指导和服务 32 家企业完成申报登记工作。（十一）（十一）着力抓好脱贫攻坚工作着力抓好脱贫攻坚工作2020 年，紧紧围绕县委、县政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的总体部署和要求，紧盯目标任务，突出重点、精准扶贫，扎实有效地开展脱贫攻坚工作。一是成立脱贫攻坚小分队，不定期到各村各户做好疫情防控、环境卫生等宣传工作，进一步摸清挂钩村、挂钩户的基本情况。二是做好冰雹灾后相关帮扶工作。2020 年水塘村委会遭受两次大冰雹灾害，及时组织挂联干部进村入户，了解受灾情况，做好灾情统计、核实和上报工作，并指导和帮助受灾群众开展生产自救工作；做43、好群众的思想工作，安抚好受灾群众情绪，鼓励群众克服当前困难，摒弃“等、靠、要”思想，积极开展农作再生、补种和改种等工作，全力降低灾害对收成的影响。三是做好驻村队员思想教育工作。局领导与 5 名驻村队员开展了面对面交心谈心，从“学习、工作、生活、思想、建议”五个方面进行谈心谈话。听取和了解掌握驻村工作队员家庭情况，当前面临的实际困难、思想动态和履行岗位职责的情况等，并鼓励驻村队员持续鼓足干劲、鼓舞斗志，继续坚守岗位、坚持标准、屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划-21-扎实工作，在脱贫攻坚中建功立业。同时，做好驻村工作队员工作经费、待遇补贴、人身保险、医疗救治等各项保障。（十二）（十二）全面44、加强党建和党风廉政工作全面加强党建和党风廉政工作坚决贯彻执行县委、县纪委监委的相关规定和要求，坚持从严治党，加强纪律建设，注重惩防并举的方针，确保党风廉政建设与反腐败、机关党建工作不松懈。以支部会议、党员大会、干部职工会议为契机，加强全体干部职工的党风党纪和廉洁自律教育，狠抓上下班纪律、工作作风等规范，从严从实加强作风建设，杜绝不良行为的发生，全力营造干部清正、作风清廉的良好政治生态。第第 2 节节生态环境现状情况生态环境现状情况（一）（一）水环境现状水环境现状（1）饮用水源根据红河州下发的集中式饮用水水源地批复，屏边县现用的集中式饮用水水源地为红旗水库，其水质类别要求为类。备用的集中式饮用水45、水源地有团坡水库和大围山水源地。根据红河州环境监测站2017 年的监测结果：红旗水库水质达到类，水质良好。（2）地表水根据云南省地表水环境功能区划（2010-2020），县域内的主要地表水监测断面有红河新街段、南溪河三岔河入口，水功能类别要求均为类。根据红河州环境监测站2017 年对县域内红河新街段、南溪河三岔河入口的监测结果，均达到类水，满足水环境功能区划类别要求。（二）（二）大气环境现状大气环境现状2017 年度屏边县环境空气自动站对屏边县城区大气环境进行实时监测，根据监测结果屏边县空气环境质量总体能够满足环境空气屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划-22-质量标准（GB3095-2046、12）中所规定的二级标准。空气质量达标率为 100%。2017 年年底县空气自动站已验收，2018 年屏边县空气自动站投入使用。根据监测结果，截至目前，空气优良率为 100%。（三）（三）声环境现状声环境现状屏边县主要声源构成为交通噪声、生活噪声、建筑施工噪声和工业噪声，其比例构成为 40%（昼）、47%（夜）和 60%（昼）、33%（夜）。其中：交通和建筑施工噪声对环境威胁最大。2017 年全县城镇区域内区域噪声达到声环境功能区划 2 类标准，交通干线噪声达到声环境功能区划 4a 类标准。（四）（四）生态环境现状生态环境现状屏边县生物多样性资源丰富，境内蕴藏着许多古老而珍稀的野生植物，仅大围47、山国家级自然保护区内就有高等植物 367 科 1714 属5859 种，其中国家重点保护的野生植物 74 种，各种动物有 1341 种（脊椎动物 671 种，昆虫 670 种），拥有苏铁、多头桫椤、中华蜂猴、中华赤面猴以及大黄藤、红豆杉、石斛等珍稀生物资源，被誉为“动植物基因库”。区域热区资源优势明显，在海拔 1000 m 以下的热区土地就有 50 余万亩，目前已发展龙眼、荔枝等热果面积 25 万亩。全县水土流失面积为 641km2，占全县国土面积的 34.77%，主要为中轻度流失。根据云南省环境保护厅、云南省财政厅联合发布的关于 2015、2016、2017 年全省县域生态环境质量监测评价与48、考核结果的通报，屏边县 2015、2016、2017 年的考核结果均为基本稳定。根据 2017 年云南省生态环境状况报告（2016 年数据），屏边县生态环境状况指数（EI）为 80.37。屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划-23-第第 3 节节存在的主要生态环境问题存在的主要生态环境问题虽然屏边县生态文明建设及生态环境保护工作取得明显成效，但仍面临许多困难和问题，生态环境质量与中央和省州的要求以及广大人民群众的期盼还有一定差距。（一）（一）经济发展与生态环境保护的矛盾仍然存在经济发展与生态环境保护的矛盾仍然存在随着屏边县经济社会的快速发展，人口不断地增加，环境污染问题将愈加严峻，经济社会49、发展同生态环境保护的矛盾越来越突出，局部区域资源环境承载力即将达到上限，生态环境压力较大。屏边县森林资源分布不平衡，森林结构简单，导致部分区域出现生态退化情况，水土流失问题严重、洪涝灾害频发。同时，矿山开采带来的生态破坏和环境污染问题在局部区域还比较突出，生态环境破坏严重地区，生态系统修复工作难度大。资源与人口、耕地不协调；资源储量虽然丰富，但开发利用底子薄，资源配置和利用政策体制不完善，政府用于生态环境保护的资源逐年增加，但是公共财政的导向作用不明显，很难引导民间资金、外来资金和金融信贷参与环保建设，多元化投资体制有待建设；生态环境保护建设需要各种专业技术人才相应的智力支持，而目前全县人才培50、养引进机制、合作交流机制不完善；全县缺乏以自主创新能力、产学研相结合的环境保护科技创新体系，导致生态建设、环境保护、绿色产业等领域均存在不同程度的技术瓶颈，生态科技成果产业化低，“绿色”生活方式尚未得到有效的推广和普及，普通民众参与环境保护的意识不强。（二）（二）持续保持优良生态环境质量压力大持续保持优良生态环境质量压力大一是屏边县境内有县城集中式饮用水源地红旗水库及三岔河汇入处、红河（新街段）、新现河与蚂蚁河交汇处 3 个省控断面，面临屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划-24-的污染防治形势依然严峻，部分河道跨市、县联合机制不完善，河道管理难度较大，保护治理压力较大。二是空气环境质量保51、持长期良好压力重重，机动车尾气、建设工地及道路扬尘问题严重，以细颗粒物、臭氧浓度超标引起的空气污染问题依然存在；工业区内的部分环保设施有效运行率不高。三是屏边县土壤污染防治基础薄弱，缺乏相应的监测和治理能力。（三）（三）生态环境质量改善的压力依然较大生态环境质量改善的压力依然较大水环境质量持续改善任务依然艰巨。大气环境质量持续改善难度加大。全县农业面源污染日益突出，城镇生活污水治理工作滞后城镇发展速度，城市环境污染治理仍需加强。全县城空气质量能够满足 环境空气质量标准（GB3095-2012）中所规定的二级标准要求，但挑战仍很严峻。城区环境噪声多数符合环境噪声标准要求，城市快速发展造成主城区噪52、声污染压力增大，城区商业噪声等服务行业噪声污染问题仍然比较突出。（四）（四）环保基础设施建设滞后且处理水平不高环保基础设施建设滞后且处理水平不高农村“两污”及农业面源污染是屏边县目前河湖水质污染的主要来源。屏边县农村“两污”治理设施处置规模十分有限，处理模式和技术缺乏针对性，配套规范设施不完善，乡镇“两污”处理设施尚未实现全覆盖，当前部分乡镇无规范有效的污水处理厂，农村“两污”建设项目滞后，村庄基本无污水处理设施，部分农村生活垃圾采用简易焚烧处理，不能达到无害化处理的要求。畜禽养殖、农药、化肥、农作物秸秆、地膜等造成的农业面源污染问题不容忽视。农村环境综合整治点多面广，资金投入大、运行成本高，53、地方财政配套困难，难以满足环境综合整治及项目运维的需要。农村改水改厕、生活垃圾处理、水污染防治设施长效运行管理机制未能有效落实屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划-25-到位，存在部分设施管网不配套、进水水质浓度低、建成后未使用、缺乏维护等运行不正常问题。全县农业生产生态化水平不高，虽然农业生产化肥、农药施用量逐年下降，但用量仍然较大，对农田土壤以及地表水体均存在负面影响。（五）（五）生态环境治理能力还需不断强化生态环境治理能力还需不断强化屏边县生态环境保护“党政同责、一岗双责”的责任体系不健全，政府、企业和社会依法共治合作的格局尚未建立；生态环境机构改革后各种体制机制尚未理顺，“放管服”54、改革工作仍然存在诸多壁垒，资源有偿使用和生态补偿机制不完善；环境监测能力、监察能力不足，应急监测设备不够完善，应急专业性装备不齐全；环境监管任务繁重，执法力量与日益增长的执法需求矛盾不断加剧，难以满足新时期生态文明建设和生态环境保护工作需求。（六）（六）生态环境监管能力建设仍需加强生态环境监管能力建设仍需加强随着屏边县城镇化、工业化加速发展，突发性环境事件及环境违法行为呈增多趋势，自然灾害引发的次生环境问题不容忽视，安全生产、交通事故等引发的次生突发环境事件持续上升。生态环境监测能力尚不能满足环境质量的监测。屏边县生态环境监测站还需要进一步规范加强建设，缺乏必要的整合与联动，对污染减排、质量改55、善、防范风险的支撑不够，尤其是对土壤重金属监测能力。目前，土壤重金属污染日益突出，而屏边县生态环境监测站尚不能全面对区域内土壤进行监测，这对生态环境、食品安全和农业可持续发展存在隐患。在目前监测设备和监测人员有限的情况下，开展温室气体、臭氧、可吸入颗粒物、土壤和重金属的监测，显得较为乏力，无法满足对生态环境监管的要求。屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划-26-生态环境保护队伍监察能力滞后。与屏边县经济快速发展所带来的风险防范和生态环境监管能力建设的需求相比，现有生态环境监管整体能力还较低。生态环境管理的基础能力，包括环境信息、环境科技、环境统计、环境宣传、基础调查等与需求还有一定差距。随56、着工业化、城市化进程的加快，生态环境监管压力巨大，管理的企业点多、面广、要求高，目前存在股室设置不足，人员偏少的情况，随着近年来生态环境监管的逐步规范，如水、大气、土壤生态环境污染防治，生态文明建设、乡村生态振兴等一系列专项工作，已经转变为经常性工作，业务量需专门科室才能承担。第第 4 节节面临的形势分析面临的形势分析（一）（一）机遇机遇生态文明建设和生态环境保护面临前所未有的机遇。党的十八大以来，我国把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容。生态文明写入宪法、党章，成为中华民族永续发展的千年大计，在不断发展中形成了习近平生态文明思想。党中央部署了57、污染防治攻坚战，云南省正在全力打好八大标志性战役和中国最美丽省份建设，作为生态文明和美丽中国建设的主阵地，生态环境保护工作的地位将进一步提升。经济高质量发展为生态文明建设和生态环境保护提供内生动力。生态环境保护的成败归根到底取决于经济结构和经济发展方式，绿色发展是解决生态环境问题的根本之策。党的十九大做出了我国经济从高速度向高质量发展的历史性论断，绿色发展是构建高质量现代化经济体系的必然要求。我们必须深入学习贯彻落实习近平生态文明思想，坚持青山绿色就是金山银山，建设生态文明、建成美丽中国，持续推动新旧动能的转换，发展环保产业，继续优化产业结构和能源结构，屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划58、-27-推动形成绿色发展方式和生活方式，协同推动高质量发展和生态环境保护，为生态环境保护提供内生动力。宏观经济和财政政策为生态文明建设和生态环境保护提供了驱动力。党中央提出了积极的财政政策、稳健的货币政策，从“质”和“量”两方面发力，大力提质增效，一方面，有限的财政资金保障三大攻坚战等重点领域，加大对生态环保领域薄弱环节支持；另一方面，优化资金分配，向产业结构调整等推动高质量发展方向倾斜，促进城乡区域协调发展，加强污染防治和生态建设。财政部出台了支持打好污染防治攻坚战的指导意见，省财政厅出台了支持生态文明建设和中国最美丽省份建设的指导意见，为生态文明建设和生态环境保护提供了财力支撑。体制机制改59、革为生态文明建设和生态环境保护提供改革红利。机构改革已经完成，新组建的生态环境部门整合环保、水务、农业、发改等有关部门相关职责，统一行使生态和城乡各类污染排放监管和行政执法职责，加强政策规划标准制定、监测评估、监督执法、督察问责“四个统一”，实现职能上的“五个打通”和“一个贯通”。生态环境保护督察制度建立，推动建立生态环境保护长效机制。省以下环保机构垂改等改革陆续到位，空间规划等生态文明建设多项改革措施落地见效，为生态环境保护带来了改革红利，将极大促进生态环保事业发展。（二）（二）挑战挑战高质量发展的内生动力仍需提升。强化源头防治的思路，将防治端口迁移到经济社会发展中，继续开展经济绿色转型，走60、高质量发展道路，是生态环境保护的根本策略。当前及今后相当长一段时间内，全县结构性污染还比较突出，产业结构不尽合理，荔枝、枇杷种植产业比重较大，转型发展升级缓慢，传统产业提升、新兴产业培育不够，屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划-28-产业加快转型升级不理想，经济绿色化水平还比较低，高质量发展仍需要更长的道路，生态环境改善内生动力不足。生态环境质量改善难度更大。要达到“生态环境质量只能变好不能变差”刚性底线要求，生态环境质量改善难度更大。一是生态环境质量改善内生动力不足。长久以来，屏边县生态环境质量改善主要依靠生态环境治理工程如“散乱污”整顿、污染防治攻坚战、水源地整治等以及强化监督等治标61、手段，往往采取的是“末端防治”的思路，未完全将污染防治端口迁移到生产端，被动治理的情形比较多，生态环境质量改善成效还不稳固。二是生态环境保护的拐点仍未出现。经济发展与污染物排放的库兹涅茨曲线尚未出现拐点，污染物排放量的峰值尚未到来，“十四五”期间生态环境保护仍处于一定时间的攻坚克难期。三是生态环境质量提升的边际成本上升。相对容易解决的生态环境问题已经得到普改善。累积性生态环境问题日趋复杂。长期以来，排放的大气、水污染物不断积累已使环境问题变得越来越复杂，污染介质已从以大气和水为主逐渐向大气、水和土壤三种介质共存转变；污染物来源从以居民生活和工业生产为主不断向工业、生活和农村农业面源转变；污染特62、征从点源污染向点源、农村面源和城市面源污染转变。在二氧化硫化学需氧量等常规污染物得到有效遏制，但尚未得到全面根治的同时持久性有机污染物、放射性污染、废旧电子电器、危险废物等问题日益突出，新老环境问题交织出现。在环境质量尚未得到改善的情况下生态退化、生态承载力降低、资源环境约束不断加剧等生态问题更为凸显，生态环境问题多样化、复杂化、复合型，污染治理和生态恢复难度进一步加大，污染防控能力尚有一定差距。屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划-29-生态环境治理体系和治理能力与现代化要求差距较大。治理体系和治理能力现代化步伐尚不能满足新情况和新任务的要求多元化的治理机制尚未形成。当前，屏边县生态环境63、治理手段主要是行政手段，而市场机制（如排污权交易）、经济手段（如绿色信贷、绿色金融等）、技术手段、公众参与等相对滞后。生态环境投入机制不完善，生态环保投资主要以政府财政支出、企业投入自身污染治理为主，多元化的环保投入机制尚未建立健全。环境基础设施欠账依然较多，城镇生活污水收集管网及雨污分流建设滞后，污水收集率偏低，精细化管理不到位等问题，污水处理能力需进一步加强。城乡环境提升任务重，城乡污水、生活垃圾处置设施不足、分类收集处理不够精细，已建成的设施运行维护管理有差距。乡镇环保基础设施需进一步完善，村庄环境综合整治还未实现全覆盖，农村“两污”设施建设及管理制度尚需健全，全县生态环境保护依然滞后于64、经济社会发展大局。屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划-30-第四章第四章指导思想、基本原则与规划目标指导思想、基本原则与规划目标第第 1 节节指导思想指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，深入落实省委、省政府关于加强生态文明建设和环境保护相关要求，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展思路，牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，立足于全省生态文明建设先行示范区战略定位，以65、“争当生态文明建设排头兵”为指引，以巩固提升污染防治攻坚战成效、生态环境监管能力建设、生态环境分区管控和构建现代环境治理体系为主要抓手，深入打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量，统筹山水林田湖草系统治理，坚守红线底线不退让，推动绿色经济发展，改善生态环境质量，夯实生态安全屏障，提升现代环境治理能力，围绕生态美、环境美、城市美、乡村美、山水美的目标，落实最高标准、最严制度、最硬执法、最实举措、最佳环境的要求，着力实施空间规划大管控、城乡环境大提升、国土山川大绿化、污染防治大攻坚、生产生活方式大转变，谱写好美丽云南建设屏边篇章。第第 2 节节基本原则基本原则生态优先，绿色发展。树牢“绿水青山就66、是金山银山”理念，充分发挥生态环境保护对经济发展的优化促进作用，深入实施可持续发屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划-31-展战略，推进碳达峰碳中和，以生态环境高水平保护促进经济高质量跨越式发展。依靠人民，服务人民。坚持以人民为中心，着力解决人民群众身边的生态环境问题，为人民群众创造良好生产生活环境，提供更多优质生态产品，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要，不断增强人民群众对生态环境改善的获得感、幸福感、安全感。系统治理，统筹推进。树牢系统观念，坚持精准、科学、依法治污，预防和治理相结合，减污和增容并重，追根溯源、综合施策，加强山水林田湖草保护修复，统筹推进生态保护与环境治理、城市67、治理与乡村建设，推动生态环境源头治理、整体治理。典型引领，重点突破。以扮演好云南争当全国生态文明建设排头兵屏边角色为目标，努力在生物多样性保护、环境治理、减碳增汇等方面创先争优。针对重点难点和突出问题，在重点水体保护、环境风险防范等重点领域取得新突破，带动生态环境保护整体推进。改革创新，开拓进取。积极适应加快提升生态环境治理现代化的要求，在全面落实国家、省、州级改革任务的基础上，加大屏边改革创新力度。防范风险，守牢底线。坚持底线思维，强化安全意识，加强工作协调联动，有效防范化解生态环境领域各类风险，切实维护生态环境安全。政府主导，共治共享。综合运用政府“有形之手”、市场“无形之手”和社会“自治68、之手”，建立健全紧密联系的制度框架，对政府、企业和社会的生态环境行为进行有效规范、引导和监督。统筹规划，因地制宜。与国家、省、州等重大发展战略、重大规划相衔接，与县级各专项规划相互协调，根据屏边县所处的特殊地理位置、环境特征、功能定位，制定环境保护目标，完善功能区划，确屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划-32-定产业结构和发展规模，保护自然与特色人文景观，确保环境保护措施、规划编制的科学性和可操作性。第第 3 节节规划定位规划定位本规划是屏边县“十四五”期间开展生态文明建设和生态环境保护工作的纲领性、指导性文件，是屏边县生态环境保护“十四五”规划体系的基础，是生态环境参与综合决策的基础性69、规划，也是其他空间规划编制的重要依据。第第 4 节节规划目标规划目标“十四五”时期是全面建成小康向建设美丽中国过渡的重要阶段，“十四五”生态环境保护规划要更多承上启下的作用，“十四五”规划目标设置方面，要在全面建成小康社会、全面打赢污染防治攻坚战的基础上，进一步实现主要污染物排放总量明显减少，生态系统稳定性显著增强，人居环境进一步改善，现代环境治理体系、环境监管机制和行政执法体制等生态环保制度法规体系进一步完善，为 2035 年远景目标的实现打下坚实基础。要以“十四五”时期为重点，并定性提出2035 年和 2050 年屏边县的生态环境保护战略目标。建议规划目标可以设置为：到 2025 年，生态70、环境质量持续改善，经济产业结构布局不断优化、绿色产业不断达到发展。生态环境分区管控机制不断完善，生态空间得到严格管控，主要污染物排放总量得到控制，生态环境空间管控制度基本建立，现代环境治理体系不断完善，生态环境治理体系和治理能力现代化取得重大进展。到 2035 年，生态环境质量全面改善，人与自然和谐发展。生态安全屏障更加牢固，重点区域和重点流域的环境质量明显改善，环境屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划-33-风险防范体系进一步完善，现代环境治理体系不断健全，全县经济社会与环境保护协调发展。到 2050 年，大气、水和土壤环境质量及生态系统服务功能得到根本改善，生态安全得到有效保障，基本实71、现生态系统平衡与良性循环，人口、资源、环境发展全面协调，城市可持续发展能力显著增强。第第 5 节节规划指标规划指标根据屏边县生态环境现状特征及“十四五”期间生态环境形势的变化，为实现屏边县生态环境质量改善、环境风险防范、资源节约与利用、现代环境治理能力、生态环境功能提升、环境风险防控能力提高、环境管理能力增强、生态文明水平提升等方面的内容，结合实际情况，综合考虑云南省生态文明排头兵建设和中国最美丽省份建设，屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划指标体系如表 4-1 所示。表表 4-1屏边县生态环境保护屏边县生态环境保护“十四五十四五”规划规划指标体系表指标体系表序序号号指标指标2020 年年72、2025 年年指标指标属性属性（一）环境治理（一）环境治理1城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度（微克/立方米）15完成上级下达指标约束性2城市空气质量优良天数比率（%）99.4完成上级下达指标约束性3地表水达到或优于类比例（%）5080约束性4乡镇级及以上集中式饮用水水源地水质达标率（%）100100预期性5城镇生活污水收集率（%）85100预期性6城镇生活污水处理达标率（%）90100预期性7农村生活污水治理率（%）26.560预期性8主要污染物重点工程减排量（万吨）完成上级下达指标约束性（二）应对气候变化（二）应对气候变化9单位国内生产总值二氧化碳排放降低（%）完成上级下达指标约束性10单73、位国内生产总值能源消耗降低（%）完成上级下达指标约束性屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划-34-序序号号指标指标2020 年年2025 年年指标指标属性属性11非石化能源占能源消费总量比例（%）完成上级下达指标预期性（三）环境风险防控（三）环境风险防控12受污染耕地安全利用率（%）90预期性13重点建设用地安全利用有效保障预期性14放射源辐射事故年发生率（%）0完成上级下达指标预期性15危险废物安全处置率（%）100100约束性16突发生态环境事故/未发生重大及以上约束性（四）生态保护（四）生态保护17国家重点保护野生动/植物种数保护率（%）/95预期性18森林覆盖率（%）68.307074、约束性19典型生态系统保护率（%）90预期性20生态保护红线占国土面积比例（%）不降低预期性屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划-35-第五章第五章主要任务主要任务第第 1 节节完善生态制度建设，夯实生态环境保护基础完善生态制度建设，夯实生态环境保护基础（一）（一）提升生态环境目标和标准要求提升生态环境目标和标准要求强化环境保护目标管理。根据与州政府签订的水、大气、土壤污染防治目标责任书及主要污染物总量减排目标责任书，坚持将年度生态环境保护工作目标任务细化分解到县属有关部门、乡镇、重点行业及排污单位，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局，逐步构建并完善“横向到边，纵向到底，监督到位”的生态75、环境保护目标责任体系。（二）（二）完善领导责任体系完善领导责任体系建立明确生态环境保护责任分配机制。根据红河州屏边县贯彻落实云南省各级党委、政府及有关部门环境保护工作责任规定（试行）的实施意见等有关政策、规定，进一步细化分配并明确规定各级党委、政府、各职能部门、审判、检察机关、企事业单位的环境保护工作责任，健全统筹协调、各司其职、各负其责、联防联治的环境保护工作体制机制。完善生态环境保护考核管理制度。严格执行党政领导干部环境保护“党政同责”“一岗双责”责任制和环境损害责任追究制，加强领导干部自然资源资产离任（任中）审计，客观评价领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况，以自然资源资产76、离任审计结果和生态环境损害情况为依据，合理认定责任和追责对象，并强化考核结果运用。坚持做到把生态环境保护与资源节约利用等内容纳入考核体系之中，逐步建立并完善“党政领导、部门分工、环保监管、企业治理、社会监督、公众参与”的环境保护工作机制。屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划-36-建立完善生态文明建设考评体系。统筹整合现有的与生态文明建设和生态环境保护相关的各项评价指标体系，整合各类生态环境评估考核，建立一套系统、科学的生态文明建设考核评价体系和激励办法，用以考核各乡镇各部门责任落实和任务完成情况，考核结果作为生态环境保护奖优罚劣、中央政策和资金倾斜、领导班子和领导干部综合考核评价的重要依77、据，并向社会公开。抓好各类督查反馈问题整改落实。全面抓好中央环保督查及回头看、省级环保督查及回头看以及各专项督查反馈问题的整改落实，建立健全屏边县环保督查机构和制度，压实整改工作责任，全力防范整改不到位、不彻底及问题反弹等情况发生，确保上级决策部署和生态环保督察整改责任不折不扣、落实落细到位。（三）（三）建立生态产品价值实现机制建立生态产品价值实现机制推进产业生态化和生态产业化。以节约资源和保护环境为导向，以自然资源与环境承载力为约束，打造产业集群和生态产业园区，实现企业间设施共享、资源集约和循环利用，探索推动绿色循环从产业内向产业间拓展，从生产领域向生产、销售、消费等全社会领域拓展。推动生态78、资源开发与建设，建立政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的城乡生态产品价值实现机制，聚焦生态农业、生态工业、生态旅游业、健康养生业等，形成多条生态产业化实现路径。积极探索资源有偿使用制度。按照中华人民共和国环境保护税法，做好环境保护税征收工作。继续践行“绿水青山就是金山银山”的理念，积极发展资源环境权益交易，完善资源环境价格机制，继续探索完善用水权、用能权、碳排放权、排污权等交易体系，营造环境污染责任保险、企业环境信用评价、绿色信贷等政策环境。屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划-37-（四）（四）建立生态管制制度建立生态管制制度为进一步明确屏边县生态安全格局、生态建设的重点和79、任务，构建经济发展与环境保护和谐统一的良好局面，根据生态环境敏感性、生态服务功能重要性和区域社会经济发展差异性等，对全县生态环境进行分级控制区划分，以优化空间布局为突破口，分类指导、分区控制，将全县划分为三个等级的控制区，即一级控制区（严格控制区）、二级控制区（有限开发区）和三级控制区（集约利用区）。严格控制区。严格控制区即一级控制区，主要指区域内自然保护区、森林公园、风景名胜区、水源保护区等法定的保护区域。这些区域按照国家有关法律法规和建设规划批复要求，禁止一切与保护无关的开发建设活动，通过实施天然林保护、生态公益林建设、自然保护区建设、水土流失治理和生活污染控制等生态环境保护工程，促进区域80、生态环境改善和生态功能恢复。有限开发区。有限开发区即生态二级控制区，指生态系统的敏感区和重要的生态功能区，可以容纳一定的人口规模和开发活动，但需重点维护其生态服务功能。控制要求：在确保区域主导生态服务功能持续改善的前提下，选择轻污染、环境友好型、不造成大规模地表破坏的产业进行发展，选择不危害区域主导生态服务功能的地区集中发展城镇，实施点状开发。支持生态农业发展和传统产业的生态转型，支持区域开展生态公益林建设、水土流失治理和矿山生态恢复，促进主导生态功能的改善与提高，维护区域生态安全。集约利用区。集约利用区即三级控制区，指为屏边县提供生活资源与生产生活空间的区域，包括两类，一是集中的农业开发区和81、城镇开发区，这部分区域自然条件优越，开发程度高，在区域生态保护中的总体要求是提高资源利用效率，以最少的土地承载全县的人口与经屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划-38-济发展；二是在空间上矿产资源丰富而且不属于生态环境极度敏感的区域，在保护好生态环境的前提下，合理开发这些区域是屏边县未来经济可持续发展的重要支撑。控制要求：以农业开发利用为主，其中部分土地将作为未来城市扩展备用地。要坚持生态优先的原则，协调城市发展与生态保护的关系。减少与控制化肥和农药使用量，加强生态农业建设，建设农田防护林体系，控制畜禽养殖场污染。城镇开发区主要以屏边县现有建成区、城镇建设区和未来发展区为主，是重点开发或以82、开发为主的区域。需完善城镇绿地系统，加强环境基础设施建设，严格制造加工业产业准入，提高经济发展水平，改善人居环境质量，确保生态安全。在确保区域生态安全的前提下，系统勘探这部分区域的矿产资源和地质状况，合理布置矿产资源开发格局，点状开发，强化生态环境监管和矿山环境治理修复，严格控制矿产资源开发对生态系统的影响。（五）（五）巩固生态文明建设成果巩固生态文明建设成果深入开展绿色生活创建。实施全民环境保护宣传教育行动计划，依托六五环境日、低碳日、节能宣传周、无车日、地球日、世界水日、中国水周等开展绿色生活主题宣传活动，鼓励依托专业宣传机构和团队主导生态环保宣传，借助社会组织、第三方专家等多渠道，将生态83、环保宣传教育社会化、渗透化和立体化。全面推进绿色消费模式，倡导消费绿色低碳产品。通过开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建行动，广泛宣传推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，提高全社会生态环境保护意识。到 2025 年，绿色生活创建行动取得显著成效，生态文明理念更加深入人心，绿色生活方式得到普遍推广，通过宣传屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划-39-一批成效突出、特点鲜明的绿色生活优秀典型，形成崇尚绿色生活的社会氛围。进一步巩固生态文明示范创建成果。对全县生态文明建设进行综合调控、系统管理和长期监督，在已创成的国家生态文明建设示范84、县、省级生态文明县、省级生态文明乡镇、州级生态文明示范村（社区）、省环境教育基地、省级绿色社区、省级绿色学校、州级绿色学校的基础上，定期复核生态文明示范创建相关指标，鼓励各乡镇积极争创全国“两山”实践创新基地，“十四五”期间，力争生态文明示范创建持续全省领先。第第 2 节节健全管理管控手段，提高生态环境治理能力健全管理管控手段，提高生态环境治理能力（一）（一）开展政策的事前事后评估开展政策的事前事后评估全面贯彻执行 关于强化建设项目环境影响评价事中事后监管的实施意见和建设项目环境影响报告书（表）编制监督管理办法等国家相关政策和文件，全面落实红河州“三线一单”技术报告的落地与应用。对相关政策出台85、前和实施后进行评估，实现行政规范性文件事前、事中、事后的全流程统筹监管，提高行政规范性文件质量。实施政策环境影响评价制度，针对可能对生态环境产生影响的政策进行影响评价，形成政策环评、规划环评、项目环评由上至下、层次分明的环评体系，提高各领域政策与环境保护的协同水平；借鉴经验，探索开展有关政策和重大项目的费用效益评价，加强成本管理，科学评价政策实施效果，为政策的制定、修订提供科学依据。（二）（二）实施精准监管和智慧监管实施精准监管和智慧监管建设“智慧环保”系统。强化并推广环境信息化建设，完善环境信息管理系统，建立涵盖环境统计、环境监测、污染源管理、环境监察、环境风险管理和环境信息公开等多个方面的86、“智慧环保”系统。开展屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划-40-“互联网+绿色环保”建设，实现互联网+与重点污染源、空气、水、土壤、噪声、土壤、生态、固废、危废、核与辐射等要素之间的深度融合，建设“互联网+绿色环保”平台。逐步打破行业限制，整合生态环境、水务、自然资源、农村农业、林业草原等部门生态环境监测信息，推进区域污染物排放、空气质量、水环境质量等信息的共享。建设生态环境大数据。利用物联网、移动互联网等新技术，拓宽数据获取渠道，创新数据采集方式，提高对大气、水、土壤、生态、核与辐射等多种环境要素及各种污染源全面感知和实时监控能力，加快推动环保数据资源整合和共享。加强环保数据综合研判，87、提升生态环境科学决策水平。开发环境风险信息化管理平台，包含环境档案信息管理子系统，管理企业环境风险源资料。建设环境风险可视化监管信息系统，对重大风险源实时监控，发生风险事故时做到第一时间响应并处置。（三）（三）持续推动生态环境领域持续推动生态环境领域“放管服放管服”改革改革认真贯彻执行关于生态环境领域进一步深化“放管服”改革，推动经济高质量发展的指导意见等相关文件要求，深化“放管服”改革推动经济高质量绿色发展。以环评审批改革为重点进一步突出简政放权，通过深化“生态环保督察、严格执法、杜绝一刀切”突出加强环境监管执法，通过“互联网+政务服务”建设突出优化生态环境公共服务，通过污染防治攻坚战带动生88、态环境项目实施，充分释放环保产业有效需求，加强环保产业的规范引导，促进环保产业健康发展。突出创新绿色金融，落实价格财税政策，积极推动绿色生产和消费，切实发挥市场在资源配置中的决定性作用。不断加大生态环境领域简政放权和职能转变力度，大力清理规范行政审批事项，进一步压缩行政审批申请材料、办理时限，让企业轻装上阵，让营商环境更优化，给基层实屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划-41-干撑腰。加强环境监管水平和监管力度，扭转重事前审批轻事中事后监管的情况，营造公平的营商环境，提高政府服务水平，推动政府职能由重监管向监管和服务并重转变，使审批更快，监管更严，发展更好。（四）（四）开展生态环境保护分区89、分类精准管制开展生态环境保护分区分类精准管制全面落实红河州“三线一单”技术报告管控要求，确定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，制定生态环境准入清单，并按要求实施。实现高质量发展，形成绿色的生产方式和生活方式，形成生态环境保护、资源开发强度明确的国土空间开发格局，也要形成资源节约利用和生态环境友好的经济结构。实施水环境分区管控。按照红河州“三线一单”技术报告，水环境分为优先保护区、重点管控区和一般管控区三级控制区。水环境优先保护区主要为水源地保护区等控制单元，优先保护区禁止布局高污染高风险行业，严格畜禽禁养区、禁牧区划定管理，严禁新增规模化畜禽养殖，依法取缔违法建设项目和开发活动。水环境90、重点管控区主要包括屏边县城区、工业园区、农业面源等控制单元，重点管控区不得引进超过纳污水体对应污染物允许排放量的企业。加快产业结构转型升级，淘汰和限制耗水量大、水污染物排放量大的行业和产品。应加强污水管网提升改造建设，提高城镇生活污水集中处理率。严格控制高耗水、高耗肥作物种植面积。严格控制高毒高风险农药使用，减少农药化肥施用量，实行测土配方施肥。全面加强农村环境连片整治，完善雨污分流、清污分流。其他区域为一般管控区，主要管控策略为深化重点行业污染治理，推进国家和地方确定的各项产业结构调整措施。对现有涉水排放工业企业加强监督管理和执法检查。新、改、屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划-42-91、扩建项目，应满足产业准入、总量控制、排放标准等管理制度要求，实行工业项目尽量进园、集约高效发展。实施大气环境分区管控。按照红河州“三线一单”技术报告，大气环境分为优先保护区、重点管控区和一般管控区三级控制区。优先保护区主要为屏边大围山国家自然保护区等环境空气一类功能区。大气环境优先保护区执行环境空气质量一级标准。重点管控区主要为屏边县城城区、工业园区，执行环境空气质量二级标准。大气环境受体敏感重点管控区：禁止新（改、扩）建高污染项目，现有重污染企业逐步搬迁或者实施清洁能源改造，现有产生大气污染物的工业企业应持续开展节能减排。大气环境高排放重点管控区：提高企业清洁生产和污染治理水平，确保实现全面92、达标、稳定达标。大气环境布局敏感、弱扩散重点管控区：优化产业布局，严格限制新（改、扩）建燃煤电厂、钢铁、水泥、有色冶炼、铁合金冶炼、石化、化工等对大气污染严重的项目，确需建设该类项目应严格进行科学论证，确保不对周边敏感目标造成严重环境影响。其他区域为大气一般管控区，执行环境空气质量二级标准。严格执行国家、省、州下达的相关大气污染防治要求，满足产业准入、总量控制、排放标准等管理制度要求。实施土壤环境分区管控。按照红河州“三线一单”技术报告，屏边区土壤环境分为优先保护区和一般管控区两种控制区。其中优先保护区主要包括未受污染的连片基本农田、茶园和果园。农用地优先保护区中，对永久基本农田实行严格保护，93、确保其面积不减少、土壤环境质量不降低，除法律法规及相关政策规定的重点建设项目选址确实无法避让外，其他任何建设不得占用永久基本农田。应当依法将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实行严格保护。在永久基本农田集中区域，不得新建可能造成土壤污染的建设项目；已经建屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划-43-成的，应当限期关闭拆除。加强现有有关行业企业的环境监管，鼓励企业采用新技术、新工艺，提高生产技术和污染治理水平，加快提标升级改造和深度治理，确保稳定达到排放标准。禁止向农用地排放重金属或者其他有毒有害物质含量超标的污水、污泥，以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾矿、矿渣等。农田灌溉用水应当符94、合相应的水质标准，防止土壤、地下水和农产品污染。（五）（五）推动生态环境保护融入区域合作发展战略推动生态环境保护融入区域合作发展战略积极融入滇南经济圈及屏边经济圈生态环境协同保护与治理。以滇南城市群发展战略为契机，积极融入滇南城市群区域协同治理，配合区域能源结构和产业结构布局优化，推进经济社会和生态环境功能布局协调发展，推进区域环境污染治理与生态修复合作，促进区域生态环境和发展水平协同提升。打造区域流域生态保护与治理协同示范区。依据生态优先、绿色发展的原则，打通区域流域生态环境保护治理体系，强化水资源、水环境、水生态修复与治理，推动协同保护，促进区域合作发展，完善区域监管与治理制度，全面改善区95、域生态环境质量。（六）（六）推进生态环境治理体系现代化推进生态环境治理体系现代化健全环境治理领导责任体系。一是进一步明确环境治理责任。县委、县政府对全县环境治理承担总体责任，全面谋划和实施重大举措，推进各项目标任务落实。严格落实“管发展、管生产、管行业必须管环保”的责任，制定实施县直有关单位生态环境保护责任清单。健全县级生态环境保护委员会领导机制，完善工作制度；二是统筹强化目标评价考核。以持续改善生态环境质量为核心，衔接国家、云南省、红河州“十四五”规划要求，合理设定目标指标，纳入国民经济和社屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划-44-会发展规划。制定符合实际、体现特色的目标考核办法，充分96、运用考核结果，提升生态环境治理能力和水平。健全环境治理企业责任体系。一是全面依法加强排污许可管理。按照新老有别、平稳过渡原则，加快建立健全覆盖所有固定污染源的排污许可制度，实现排污单位持证排污。强化证后监管，依法妥善衔接排污许可、总量、监测、执法、环统、环境保护税等环境管理制度的关系，实现“一证式”管理和部门信息共享，确保依法监管、严格执法；二是加快生产服务绿色化。以激发绿色技术市场需求为突破口，加快构建企业为主体、市场为导向深度融合的绿色技术创新制度。推进绿色制造，引导和支持企业创建绿色工厂，推出绿色设计产品等，促进传统产业绿色化升级。开展工业节能监察，深化实施工业领域节能环保提升行动；三是97、提高治污能力和水平。坚持执法、守法并重，推进企业环境治理责任制度落实。督促排污企业加大工艺技术和环境治理设施升级改造投入，重点排污企业要安装使用监测设备，确保设施设备正常运行和数据真实有效，坚决杜绝造假；四是强化环境治理信息公开。排污企业应通过企业网站等途径，依法公开主要污染物名称、排放方式、执行标准以及污染防治设施建设和运行等情况，并对信息真实性负责。实行环境监测、城市污水处理、城市生活垃圾处理、危险废物和废弃电器电子产品处理四类设施向公众开放年度计划。鼓励排污企业在确保安全生产前提下，通过设立企业开放日、建设教育体验场所等形式，向社会公众开放。健全环境治理全民行动体系。一是强化社会监督。发98、挥“12369”环保举报热线作用，健全公众监督和举报反馈机制，修改完善有奖举报办法。鼓励新闻媒体曝光生态环境突出问题、突发环境事件、环境违法行为等，引导符合规定的环保组织依法开展生态环境公益诉讼等屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划-45-活动；二是发挥各类社会团体作用。工会、共青团、妇联等群团组织通过开展环保技能大比武、志愿者环保公益行动等，动员各方力量参与环境治理。加强对社会组织的管理和指导，引导其依法有序参与环境监督。提高公民环保素养。将环境保护纳入国民教育和各级党校（行政学院）、干部学院教育培训内容，广泛普及生态环境知识，建立生态环境新媒体宣传联动机制。开展“六.五”世界环境日等主99、题宣传，选树“最美生态环保铁军人物”。健全环境治理监管体系。一是完善监管体制。加快生态环境保护综合行政执法改革，按照国家生态环境保护综合行政执法事项指导目录，整合相关部门责任，充实加强执法队伍，统一实行生态环境保护执法。强化基层生态环境监管，加强乡镇环保监管力量；二是多举措提升监测能力。以“智慧环保”为抓手，完善全县生态环境质量监测网络，扎实推进重点污染源自动监控设备安装、联网和运维监管，实现环境质量、污染源和生态状况监测“全覆盖”；三是加强司法联动。推进生态环境保护综合行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度建设。加大对破坏生态环境违法犯罪行为的查处侦办、起100、诉力度，完善生态环境公益诉讼制度，落实生态环境损害司法鉴定机制。健全环境治理市场体系。一是构建规范开放的市场。深入推进“放管服”改革，严格执行公平竞争审查制度，依法清理取消各类限制民营企业、中小企业参与环境治理市场竞争的规定，深化“四送一服”活动，引导各类资本参与环境治理投资、建设、运行，坚决减少恶性竞争，防止恶意低价中标，确保环境治理市场公开透明、规范有序；二是健全价格收费机制。坚持“谁污染、谁付费”，建立健全“污染者付费+第三方治理”等机制。严格落实重点耗能行业差别电价政策。屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划-46-完善差别化水价政策动态调整机制。严格执行国家出台的污水垃圾处理收费政101、策，推动乡镇级以上区域全面建立生活垃圾处理收费制度。健全环境治理信用体系。一是加强政务诚信建设。建立环境治理政务失信记录联席会议制度，将各级政府和公职人员在环境保护工作中因违法违规、失信违约被司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理等信息纳入政务失分记录，并依托“信用云南”网站等依法依规逐步公开，同时作为公职人员考核、任用、奖惩的重要依据；二是建立健全企业信用建设。推进企业环境信用评价制度建设，及时将企业环境信用信息推送省公共信用信息共享服务平台，对环境违法企业依法依规实施联合惩戒。逐步推行排污企业黑名单制度，依法向社会公开。落实强制性环境治理信息披露制度，探索建立环境信息互通机制。（七）（七）102、推进生态环境治理能力现代化推进生态环境治理能力现代化推进监测数据智慧应用。优化全县生态环境监测信息传输网络，加强全县生态环境监测信息协同共享，加大生态环境监测数据产品供给，提升污染溯源和跟踪分析能力，为生态环境保护决策、管理和执法提供更有力的数据支持。一是推进生态环境监测数据共享。推动建设县级生态环境大数据平台，全面提升数据共享、信息交换和业务协同能力；完善生态环境监测采集、传输、审核机制，加强生态环境监测的标准化、规范化管理，实现全县生态环境监测数据与信息的统一存储、统一管理、共享共用。二是加强生态环境监测数据应用。进一步加强生态环境质量综合分析，丰富生态环境质量表征指标和表征方式，实现监测103、服务产品的多元化，加快监测信息成果转化。三是加大生态环境监测信息公开。按照“应公开尽公开”原则，拓展信息发布内容，丰富信息交互形式，全面提升环境监测设施公众开放的水平；屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划-47-畅通全媒体发布渠道，形成共享、互联、互通的合作网络，主动服务公众、接受监督。（八）（八）持续提升生态环境执法监管能力持续提升生态环境执法监管能力实施精准监管和智慧监管，做到精准治污、科学治污、依法治污。持续推进“互联网+执法”“双随机、一公开”“线上+线下”等制度，加强执法全过程记录相关制度、系统的建设和完善，做到执法全过程留痕和可回溯管理，进一步规范各级生态环境部门的行政执法行为104、。大力推进非现场执法，创新执法方式和手段，配齐无人机、走航车以及卫星遥感等“非现场”执法装备，推进污染源在线监测监控设施建设，实现生产全过程、排污全时段、时间全天候监控，提高精准执法、精准打击、精准惩戒能力。强化生态环境综合行政执法业务知识培训，严格按照生态环境综合行政执法岗位培训计划，做好生态环境综合行政执法岗位初任培训和轮训工作，确保生态环境综合行政执法人员持证上岗率达 100%。力争每年至少组织一次全县生态环境执法干部系统或专项培训，并结合生态环境执法“大练兵”等活动，全面提升全县生态环境执法人员执法能力。推行环境污染第三方治理。以环境公用设施、工业园区等领域为重点，以市场化、专业化、产105、业化为导向，推动建立排污者付费、第三方治理的治污新机制；支持第三方治理企业加强科技创新、服务创新，加强政策扶持和激励，不断提高污染治理效率和专业化水平。完善智慧环保系统建设。全面落实属地监管责任，排污单位落实污染防治主体责任，依托“智慧屏边”信息化平台的建设，建成“智慧环保”信息化平台，形成全县生态环境一张图，基于时空可视化，观展示分析全县生态环境态势。适时开放“智慧环保”平台，进行环屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划-48-境质量发布、环境问题投诉、行政许可申办、行政处罚公示等，形成政府与公众良性互动、共建共享的生态环境保护格局。第第 3 节节升级升级“污染防治攻坚战污染防治攻坚战”，106、持续改善环境质量，持续改善环境质量（一）（一）强化协同管理制度强化协同管理制度坚持高质量经济与生态环境高水平保护协同发展作为今后的发展方向。以习近平生态文明思想为引领，不断提高环境治理水平，加快构建生态文明体系，协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护。一是以生态环境保护为条件，推动高质量经济发展。生态环境是高质量经济发展的必然要素，首先，环境保护离不开党和政府的政策部署，要精准落实生态环境保护政策，避免“一刀切”，从而倒逼行业绿色转型发展。其次，要明确环境才是人类生存和发展的前提条件，对于生态环境保护每一个人都不能置身事外，企业决策者更要注重保护环境，使企业形成环保的绿色产业链。二是以高质107、量经济发展为保障，促进生态环境可持续发展。高质量经济发展是生态可持续的重要保证，从政策上鼓励创新，调动积极性，促进转变经济发展方式，培养经济新动力。（二）（二）确保水环境质量稳定确保水环境质量稳定保障饮用水安全。加强城乡饮用水源保护，针对屏边县级集中式饮用水水源地红旗水库及乡镇级饮用水源点，继续完善屏边县集中式饮用水源保护区划定，开展饮用水水源规范化建设，依法清理饮用水源保护区内违法建筑、排污口和违法网箱养殖，强化饮用水源水质监测。加强农村饮用水源保护，分类推进水源保护区或保护范围划定，设立水源保护区标志，依法清理保护区内违法建筑和排污口，开展定期监测和调查评估，确保水质安全。开展集中式饮用水108、水源地规范化建设，划定饮用水水源保护区，清理水源保护区内违法建筑和排污口，屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划-49-加强备用水源地建设和保护。制定水源地保护方案，对县级以上水源地每年开展环境保护专项行动，对乡镇及以下饮用水水源地按比例开展隐患排查，重点推进红旗水库集中饮用水源地保护和水源地生态修复，严厉打击生态环境破坏行为，确保“十四五”期间饮用水源地生态服务功能不降低，水质保持或优于类。加快区域供水一体化设施建设，进一步完善水源地水质预警系统，构建水源地应急体系和供水突发事件处置体系。加快推进“千吨万人”水源地应急预案编制工作，完善水源地保护应急措施，落实应急物资保障，提升风险防控和应109、急能力。强化水源地保护信息技术支撑，推动县级以上水源地建设自动水质监测站和视频监控系统，各类信息数据统筹纳入智慧环保平台进行科技化监管。到 2025 年，县级及以上集中式饮用水水源水质达标率 100%；完成“千吨万人”及乡镇级集中式水源地保护区划定和边界标志设立。及时修编县域集中饮用水源保护规划，全面落实饮用水源地生态保护与环境监管工作。制定全县水源地环境调查评估方案，组织开展饮用水源地环境调查评估。全面提升饮用水源地环境监测能力，将农村分散式饮用水源地纳入卫生安全监测范围，建立水质监测机制。强化饮用水源保护加强饮用水源地污水控制工程建设、完善饮用水源地垃圾清运处置机制、加强饮用水源地生态恢复110、工程建设等措施。加强饮用水水源安全应急处理机制建设，建立饮用水源地风险防范机制，完善饮用水源地安全预警机制，编制饮用水源地应急响应预案。建立集中式饮用水源突发污染事件应急处置技术库、重点应急物资储备库，从人力、物力、财力上保障应急准备，每年不少于两次突发应急演练。深入开展水质提升行动。全面贯彻落实云南省水污染防治工作方案以及红河州水污染防治工作方案，按照“保护好优良水体，整治不达标水体、全面改善水环境质量”的总体思路，改革创新，综屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划-50-合施策，统筹推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，确保水环境质量全面改善。坚持山水林田湖草系统治理，整体推进流域水生111、态环境保护，根据国家、省流域分区管控要求，细化控制单元划分，明晰考核断面责任。结合实施河（湖）长制，构建以改善水环境质量为核心的流域控制单元精细化管理体系。到 2025 年，三岔河汇入处、红河（新街段）、新现河与蚂蚁河交汇处 3 个省控断面稳定达到云南省水污染综合防治方案确定的类水质目标；县城集中式饮用水源地水质达标率 100%，水环境质量总体改善，地表水环境功能区划达标率 100%。强化水资源管理。控制用水总量，实施最严格的水资源管理，严格水资源论证。制定年度用水计划，实现区域内年度用水总量控制。严格实施取水许可，规范取水许可审批管理，加强对重点取用水户的监控管理。严格水资源有偿使用，按照规112、定的征收范围、对象、标准和程序，计量征收水资源费，水资源费专项用于水资源管理、节约和保护。严格地下水管理和保护，继续推进地下水监测体系建设，加强动态监测，实行地下水取水总量控制和水位控制“双控”管理。强化水资源统一调度，加快推进城乡水资源一体化管理和运营，制定和完善水资源调度方案、应急调度预案和调度计划，统一规划和配置地表水、地下水、外调水和非常规水资源。提高用水效率，发展节水农业，继续推进农业节水改造项目，积极推广喷灌、微灌等节水灌溉技术，提高农灌用水效率。加快工业节水，继续优化产业结构，不断提高工业用水的重复利用率和间接冷却水循环率。加快城市再生水利用率，强化集中式再生水利用设施和配套回用113、管网的建设，提升尾水水质，扩大尾水再生利用的途径。严格用水总量和强度双控，强化用水指标刚性约束，健全水资源承载能力监测预警机制，促进经济社会发展与水屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划-51-资源承载能力相适应。抓好工业节水，严格落实国家、省制定的鼓励和淘汰的用水技术、工艺、产品和设备目录，严格用水定额管理。加强城镇节水，禁止生产、销售不符合节水标准的产品、设备，公共建筑必须采用节水器具，鼓励居民家庭选用节水器具。发展农业节水，推广渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌等节水灌溉技术，完善灌溉用水计量设施，推进规模化高效节水灌溉，推广农作物节水抗旱技术。积极推动开展中水回用，加强中水回用，鼓励有条114、件的污水处理厂配套建设中水厂。“十四五”期间，力争实现经济社会用水总量零增长。完善水资源保护考核评价体系，加强水功能区监督管理，从严核定水域纳污能力。加强全县二级以上支流地表水水量调度管理，完善水量调度方案。科学调蓄河库水位，完善区域再生水循环利用体系。统筹生态流量（水位）底线及水库调度管理等相关要求，制定重点流域生态流量底线保障方案，初步建立生态流量监测、评价与保障机制。深化地下水污染防治。加强现有地下水环境监测井的运行维护和管理，根据全州部署，进一步完善地下水环境监测点位和地下水监测数据报送制度。开展地下水污染防治，推进化工企业、加油站、垃圾填埋场和危险废物处置场等区域周边地下水基础环境状115、况调查，加强重点区域排查，确保“十四五”期间地下水环境质量基本保持稳定。梯次推进农村生活污水治理。认真实施屏边县农村生活污水治理专项规划。实行农村生活污水处理统一规划、统一建设、统一管理。开展协同治理，推动城镇污水处理设施和服务向农村延伸，加强改厕与农村生活污水治理的有效衔接，将农村水环境治理纳入河长制、湖长制管理。加强生活污水源头减量和尾水回收利用。以房前屋后河塘沟渠为重点实施清淤疏浚，采取综合措施恢复水生态，逐步消除农村黑臭水体。把农村环境整治与新农村建设、美丽乡村建设、提升农屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划-52-村人居环境行动结合起来，做到“抓点、带线、促面”，着力解决农村环境116、突出问题。突出生活污水收集处理。推进县污水处理厂提标改扩建，实现各乡镇城镇污水处理厂全覆盖并保持稳定运行及达标排放，进一步加强各乡镇城镇生活污水管网建设，基本消除城中村、老旧城区和城乡结合部生活污水收集处理设施空白区。全面推进建成区排水管网检测修复工作，详细排查住宅小区和市政道路雨污管网混接、错接、渗漏问题，逐步开展管网整治修复工作，切实提高污水收集效率。加强城市初期雨水收集处理设施建设，有效减少城市面源污染。加快制订屏边县城区管网改造方案并逐步实施，推进老旧小区、企事业单位雨污分流改造，力争 2023 年底完成老城区合流制管网雨污分流改造。开展重点流域水生态环境保护，推动水生态环境管理从以水117、污染防治为主向“三水统筹”转变，实现“有河有水，有鱼有草，人水和谐”的目标。通过减排和增容两方面内容统筹好水生态、水环境、水资源，分别以保障生态流量、维护河湖生态功能需要和有针对性地改善水环境质量为重点进行突破，通过保障人民饮水安全、强化污染减排、水资源保障、水生态保护修复等任务，确保屏边县水环境质量全面改善。制定实施入河排污口全面排查整治方案，优化入河湖排污口布局。综合运用无人机航测和人员现场勘查，在前期摸排的基础上，应查尽查，全面排查入河排污口，建立完善的入河排污口名录。按照“一口一策”推进整治，强化执法监管，对造成入河排污口超标且经整治仍不能稳定达标的工业企业依法依规实施关停搬迁。实施入118、河污染源、排污口和水体水质联动管理，强化排污许可事中事后监管，进一步提升排污口在线监测能力，建设入河排污口监管平台，持续推进入河排污口规范化建设。屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划-53-狠抓农业面源污染防治。实施化肥农药零增长行动，推进有机肥替代化肥、病虫害绿色防控替代化学防治，推进农业清洁生产。推广生态种植模式，积极申请创建国家、省农业可持续发展试验示范区，大力发展绿色、有机农产品，逐步改善农业面源污染现状。优化调整畜禽养殖布局，推进畜禽养殖标准化示范创建升级，带动畜牧业绿色可持续发展。因地制宜采取就近就地还田、生产有机肥、发展沼气和生物天然气等方式，加大畜禽粪污资源化利用力度。规模119、化养殖场要严格履行环境保护主体责任，根据土地消纳能力，自行或委托第三方进行粪处理和资源化利用；周边土地消纳不足的，要对固液分离后的污水进行深度处理，实现达标排放或消毒回用。推深做实河（湖）长制。以加强水环境治理为中心，进一步完善县、镇、村三级河长责任体系，建立河长办与污染防治办公室联动工作机制，压实河长水环境监管和水环境质量改善的责任，实行一河一策、一湖一策、一库一策。深入开展河湖“五清”（清理非法排污口、水面漂浮物、底泥污染物、河湖障碍物、涉河违法建设）专项行动，优化巡河和绩效考核评价机制。充分发挥社会力量，选优配强民间河长和河湖“生态管家”，建立健全“污染者付费+第三方治理”模式。围绕“十120、四五”期间水环境质量持续改善的目标，进一步压实属地政府水环境治理责任。加强工业污染源治理。加大清洁生产推行力度，鼓励企业依法淘汰落后生产工艺技术，减少源头水污染物产生。全面实行排污许可管理制度，深入推进重点污染源自动监控设备“安装、联网、运维监管”三个全覆盖工作，强化对涉水排放工业企业排污行为的监督检查。深化工业废水治理，实施农副食品加工、农药、化肥等行业水污染专项整治。集中治理工业集聚区水污染，推进工业园区污水全收集和处理屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划-54-设施提标改造，做到“三明确”，即明确各企业废水预处理、集聚区污水与垃圾集中处理、在线监测系统等设施是否达到要求。工业企业废水121、排放需满足“两必须”要求，即企业废水排放及园区污水集中处理排放必须按照排污许可证规定，不得超标、超许可量排放；工业废水必须经过预处理达到集中处理要求后方可进入集中污水处理设施。严格农村地区工业企业环境准入条件，完善乡镇集中工业区基础设施建设。系统推进城乡水系综合治理。开展城市内河综合治理，对城区河道实施整治。建立长效管护机制，推进常态化补水活水，杜绝已达标水体返黑返臭，彻底消除城市黑臭水体。持续推进农村生态塘库、生态沟渠建设，促进农村河库塘渠天然生境恢复。持续开展农村黑臭水体整治。按照分级管理、分类治理、分期推进的思路，实施农村黑臭水体治理和水生态修复。制定农村黑臭水体试点工作计划，综合运用截122、污治污、水系沟通、堤坝护理、清淤疏浚、岸坡整治、河道保洁等措施，对目前已上报云南省的农村黑臭水体率先开展治理，逐步消除县域农村黑臭水体，建立城乡黑臭水体治理长效机制。到 2025 年，农村黑臭水体治理全面启动，形成可复制的农村黑臭水体治理模式。（三）（三）空气环境质量保持优良空气环境质量保持优良强化区域大气污染防治工作。全面排查影响环境空气质量的突出环境问题，实施重点区域和重点行业的大气污染防治管控，实施城市空气质量达标管理。重点加强机动车、扬尘、工业等多污染源综合防控，加大对大气复合型污染物和温室气体的协同、综合控制，开展二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机污染物等多污染物排放的协同控制。123、实施城市环境空气污染整治工程，有计划地开展屏边县重点屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划-55-污染企业烟（粉）尘、二氧化硫、氮氧化物治理工程、淘汰落后产能工程、燃煤锅炉整治工程、工业企业污染物在线监测工程和城市扬尘治理工程等，确保“十四五”期间屏边县大气环境质量优良率不降低。继续加强工业污染源综合防治。继续落实污染减排目标责任制。实行最严格的制度，源头严防、过程严管、后果严惩。充分发挥环境影响评价制度、排污许可证制度、排污收费制度、环保三同时制度、环境监察制度、环境监测制度等环境管理制度的作用，强化环境监督管理，促进污染物减排。把二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物（VOCs）排放是124、否符合总量控制要求作为建设项目环境影响评价审批的主要因素给予审查。加快淘汰高污染、高环境风险的工艺、设备与产品，对不符合产业政策、环境污染重、不能实现稳定达标排放的落后产能、企业实施强制淘汰，对产能过剩行业和高污染、高排放行业实行新上项目产能减量置换。持续推进工业污染源全面达标排放，充分利用烟气在线监测数据，加大超标处罚和联合惩戒力度。构建以排污许可制为核心的固定污染源监管体系，依证强化事中事后监管。推广重点行业多污染物协同控制技术，推进重点行业污染治理设施升级改造，二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物全面执行大气污染物特别排放限值和特别控制要求。强化移动源污染防治。控制汽车等交通工具尾气125、排放量，严格车用燃油质量管理，强化燃油成品抽检，查处不合格燃油；加强油站油库管理和成品油市场规范，禁止非标油销售。大力推进绿色交通体系建设，坚持公交优先、城乡一体的发展战略思路，加快引导城乡公交一体化发展，优化公交线路，加快既有公交车辆更新改造和升级，淘汰排放标准低的老旧车辆，促进绿色循环低碳交通发展。加强绿色低碳交通运输技术研发，促进节能新技术、新产品、新工艺的推广，加屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划-56-快推进清洁能源、新能源动力运输装备和机械设备应用。对城市重点部位实行最严格的交通管制，科学合理疏导交通，最大限度减少机动车尾气污染。协同温室气体和污染物治理。深入挖掘温室气体与局126、地污染物协同控制的制度潜力、技术潜力，安排好温室气体减排与空气污染物减排、水污染物减排、固体废物减排等工作的协同推进。做好用能权、排污权市场与碳排放权交易体系之间的协调，统一大气污染防治和气候变化应对工作。协同防治臭氧污染。加大对臭氧前体物的防治，将臭氧防治与 PM2.5、挥发性有机物、氮氧化物等污染物防治有机结合起来，实施协同防治。建立大气污染物监测预警体系。在大气污染源排放清单建立的基础上，该建立城区大气污染物监测预警体系。推进生态环境部门与气象部门联动与信息共享，联合建立区域大气污染预测预警体系，落实环境空气质量监测预报预警工作。并要加强重污染天气预警研究，制定监测预警方案，完善监测预警127、系统，不断提高预测预报的准确性。完善空气质量监测体系建设。完善空气质量监测网络，优化重点区域空气质量监测点位，全面开展 PM2.5日常监测，实施重点企业废气在线监测并与生态环境部门联网，提高空气质量监测能力。建立健全空气环境质量监测体系，优化监测布点，科学开展空气环境质量监测。加强部门、行业、区域交流与合作，逐步建立城区、县区、工业集聚区空气区域联防联控监测制度。完善环境信息发布制度，建立信息互通机制，实现环境质量监测信息共享。建立空气质量预警机制。加强对空气环境质量例行监测和自动监测数据的综合分析、评价，强化环境风险评估和预测预报。建立全县环境空气质量预警机制，开展空气污染预警工作。大力推进128、大气污染屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划-57-联防联控工作，将大气联防联控的长效管理与专项整治行动紧密结合起来，制定重污染及突发气象条件下的应急预案，建立应急响应机制。改善城乡空气环境质量。贯彻落实各级政府大气污染防治目标，优化产业空间布局，合理确定重点产业发展布局、结构和规模，全力推进县政府所在地城市建成区及周边严重影响城区环境空气质量的重污染企业搬迁改造；严格节能环保准入，提高高污染、高能耗行业准入门槛，严控高污染、高耗能行业新增产能，加快淘汰落后产能；加快清洁能源替代利用，加强“禁煤、禁白”工作，全面整治燃煤小锅炉；加强工业企业大气污染治理，加快建材、水泥等重点行业脱硫、脱硝及129、除尘改造工程；强化机动车污染防治，落实环保标志制度；深化城市扬尘污染治理，加强城市扬尘全过程控制，加强城市拆迁、建筑施工的环境管理，加强城区内裸露土地的绿化或铺装，落实路面保洁、洒水防尘制度，减少道路扬尘污染；积极开展挥发性有机物污染控制和有毒废气环境管理，在目前环境空气监测指标的基础上，逐步开展挥发性有机碳的监测深入治理移动车船尾气。加快车船结构升级，持续开展老旧车辆淘汰工作，积极推广使用新能源汽车，加快推进城市建成区新增和更新的公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆使用新能源或清洁能源汽车，新增或更换作业车辆主要使用新能源或清洁能源汽车，在工业园区、大型商业购物中心、农贸批发市场等130、物流集散地建设集中式充电桩和快速充电桩。开展燃料油品专项整治行动，扎实推进油品储运销和移动源排放达标工作，清理取缔黑加油站点、流动加油车。强化移动源污染防治，推进老旧柴油车深度治理，安装污染控制装置、配备实时排放监控终端，并与生态环境等有关部门联网，协同控制颗粒物和氮氧化物排放。强化在用车辆排放检验和维修治理，屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划-58-推进汽车排放检验与维护（I/M）制度，完善“天地车人”一体化的机动车排放监控系统建设和应用。加强非道路移动机械污染防治，推进废气排放不达标的工程机械清洁化改造和淘汰。全面控制城乡扬尘污染。加强城市建成区扬尘网格化管理，开展降尘量监测，实施降131、尘考核。严格施工和道路扬尘监管，继续提升施工扬尘“六个百分百”，推广安装在线监测和视频监控强化施工扬尘监管，推广运用车载光散射、走航监测车等技术，检测评定道路扬尘污染状况。大力推进道路清扫保洁机械化作业，提高道路机械化清扫率。扩大高污染燃料禁燃区范围，逐步由城市建成区扩展到近郊，深入开展禁燃区散煤焚烧及煤场清理专项行动，大力推进农副产品烘干、烤烟、畜牧业生产设施等领域的散煤治理，高污染燃料禁燃区内生产、销售、使用散煤全部清零。推进露天矿山综合整治，对责任主体灭失的露天矿山，加强修复绿化、减尘抑尘，加强露天矿山扬尘整治，禁止新建露天矿山建设项目。坚持细颗粒物和臭氧协同治理。通过源排放清单编制、源132、解析等手段，深入研究细颗粒物和臭氧污染协同作用机理，形成污染动态溯源基础能力，制定“一城一策、对症下药”有效措施，为大气污染有效防控提供决策依据。重点加强挥发性有机物治理，完善“源头过程末端”治理模式，推行基于反应活性的 VOCs 减排策略，实施“一行一策”、“一企一策”精细化治理，逐步推进全县工业汽修等涉VOCs 重点企业实施源头低 VOCs 替代。强化设备密闭化改造，全面加强含 VOCs 物料储存、转移和输送、设备与管线组件泄漏、敞开液面逸散以及工艺过程等五类排放源 VOCs 管控。进一步深化末端治理设施提档升级，强化末端治理设施的运行维护。鼓励有条件的工业集聚区建设集中喷涂工程中心，配备133、高效治污设施，替代企业独立喷涂屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划-59-工序。实行分区管理、协同减排，加强重点区域、重点时段、重点领域治理，持续开展挥发性有机物治理攻坚行动。加强区域协作和污染应对。坚持属地管理与区域共治相结合，加强重点区域联防联控，落实省州内城市间协作机制，推进大气污染联防联控工作纵向和横向联动。主动对接全县区域大气联防联控工作，加强与周边城市的大气污染防治协作，加强重污染天气联合应对和重大活动空气质量保障。强化环境空气质量预测预报中心能力建设，整合各级空气质量监测站、区域站数据，建立高密度空气质量监测信息网络，开展环境空气质量中长期趋势预测工作。完善全口径污染源排放清134、单数据库，集成空气质量和各类污染源排放信息，提高空气质量预测准确性和时效性。按照省政府和州政府相关要求及时修订重污染天气应急预案，完善预警分级标准体系。积极应对气候变化。强化二氧化碳与大气污染物协同控制，践行绿色低碳循环发展理念。编制屏边县低碳发展规划，发挥综合引导作用，统筹产业结构调整、能源结构优化、节能降耗、增加碳汇等工作，完善各乡镇单位 GDP 二氧化碳排放降低评估、考核机制，制定重点领域、重点行业的碳排放总量控制目标，积极创建各类低碳发展示范试点。持续实行重点排放企业碳排放信息报告与核查制度，编制屏边县温室气体排放清单，实时开展动态更新，构建温室气体排放数据的统计、监测与核算体系。编制135、屏边县碳排放达峰行动规划，确定排放峰值路线图。实施二氧化碳排放控制专项行动，从“源头节能减碳”、“管理节能减碳”、“技术节能减碳”、“社会节能减碳”等角度开展碳排放控制措施。推进碳排放权、用能权等环境资源权益交易基础设施和制度建设，鼓励开展温室气体自愿减排交易。到 2025 年，单屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划-60-位 GDP 二氧化碳排放降低比例完成州下达的任务，二氧化碳排放量力争于 2030 年前达到峰值，到 2035 年，碳排放达峰后稳中有降。（四）（四）加强城乡噪声污染防治加强城乡噪声污染防治优化城市功能布局。推动商业区、科教文卫区、居住区、工业区分离，优化调整现有营业性娱136、乐场所布局，引导房地产开发远离主干道。加强道路规划，强化道路建设噪声污染防治。继续实施“退二进三”战略，推进工业企业逐步搬离居民集中区，合理布局工业区与居住区，保证工厂企业等噪声源与居民住宅的有效隔离，避免城市发展过程中出现新的厂居混住矛盾。强化区域噪声管理。一方面，深化社会生活噪声控制，加强商业和文化娱乐场所隔声与减震管控，严格要求娱乐场所按规定时限营业；加强环境噪声执法检查，对于排放噪声超过环境噪声厂界排放标准，造成严重噪声污染的企业、事业单位，开展限期治理。另一方面，控制建筑施工噪声，开展“绿色施工”创建工作，提倡使用工艺先进、噪声强度低的建筑施工机具，加强夜间与特殊时段噪声管理，切实降137、低噪声扰民事件的发生率。严格控制交通噪声。一方面，加强道路和机动车管理，逐步淘汰和更新高噪声公交车辆，合理规划运行路线和时间。加强机动车辆管理，在噪声敏感区域内继续实行分时段分路段车辆“禁鸣”，限制大型货车行驶。推广使用低噪声车辆，严格控制机动车数量增长过快。另一方面，合理设置噪声屏障，在现有交通干道、铁路两侧等群众投诉频率较高的地段，合理设置噪声屏障，削减交通噪声对敏感区影响。开展噪声综合治理。以建成区为重点，建设与完善城市环境噪声监测体系，开展声环境功能区划，在城市建设中落实声环境功能区划要求，从布局上避免噪声扰民问题。加强社会生活、建筑施工和道路屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划-138、61-交通噪声的监管，减轻交通噪声的影响，建设“噪声达标区”、“宁静城市”、“宁静社区”。制定屏边县社会生活噪声污染防治管理细则，对众多的娱乐场所加强管理，限制其产生的声源强度及其营业时间，在特定时段（高考期间、重大社会活动等）采取强制措施，限制噪声源的活动；严格执行建筑施工工程的排污申报登记，认真开展施工现场监督管理和执法工作。昼间鼓励施工单位采取建筑设备隔振、空气声隔声、固体声隔声、吸声降噪等措施，降低昼间施工噪声，并加大对建筑施工噪声的管理力度，严格控制施工时间，避免夜间施工；开展交通噪声整治和管理工程，加强对敏感区域交通噪声的监测和管理，采取分流措施，控制城市主干道的交通流量，减少交通139、噪声污染。加强工业企业噪声污染防治，确保厂界噪声达标。加大生活噪声社会化管理力度，对城区居民区室内装修进行严格规范。加强宣传教育，强化社区噪声综合治理，改善人居声环境质量。积极解决噪声扰民投诉。加强噪声监督管理，在相关部门内部设立噪声投诉热线与监督处理机构，设专人专职。加强噪声污染信访投诉处置，畅通各级公安 110 和环保 12369 举报投诉渠道，及时处理市民举报投诉，切实解决噪声污染扰民问题。（五）（五）深入推进土壤污染防治深入推进土壤污染防治加强农用地保护与安全利用。划定农用地土壤环境质量类别，建立耕地分类管理清单，定期对各类别耕地面积、分布等信息进行更新。逐步开展林地、草地、园地等其他140、农用地土壤环境质量类别划定等工作。在优先保护类耕地集中的地区开展高标准农田建设，积极推行秸秆还田、增施有机肥、少耕免耕、轮作间作、农膜减量与回收利用等措施。安全利用类耕地集中区域，要开展土壤污染有关因子的监测分析，加强农产品质量检测。加强严格管控类耕地的用途管理，依法划屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划-62-定特定农产品禁止生产区域，严禁种植食用农产品。制定实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草计划，将严格管控类耕地纳入退耕还林还草实施范围，开展耕地轮作休耕制度试点。推进农用地土壤污染状况详查成果应用，积极开展受污染耕地污染成因排查。实施耕地土壤环境质量类别划定，推进受污染耕地安全141、利用和严格管控。根据耕地土壤污染程度、环境风险及影响范围，确定治理与修复的重点区域，实施屏边县轻中度污染耕地安全利用、重度污染耕地严格管控项目。开展农业生产过程中投入品、灌溉用水等质量控制，积极提升农田土壤环境质量。到 2025 年，受污染耕地安全利用率达到 95%。防范建设用地新增环境污染。严格环境准入，将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理，土地开发利用必须符合土壤环境质量要求，防止新建项目对土壤造成污染。自然资源局在编制国土空间规划时，应合理确定土地用途，县人民政府要与县内重点行业企业签订土壤污染防治责任书，明确措施责任。加强污染地块风险管控，对暂不开发利用的污染地块，实施以防142、止污染扩散为目的的风险管控；对拟开发利用为居住用地和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施用地的污染地块，实施以安全利用为目的的风险管控。结合重点行业企业用地调查成果，全面掌握土壤污染状况、污染地块分布以及污染地块环境风险情况。按照国家有关环境标准和技术规范，确定污染地块的风险等级，污染地块名录实行动态更新。加强建设用地在规划许可、土地流转、治理修复、施工许可等环节的管理。根据土壤污染风险等级，合理确定土地用途。强化建设用地开发利用联动监管，完善生态环境、经济和信息化、自然资源、住房城乡建设等部门之间的信息共享和监管联动，加强暂不开发利用污染地块风险管控。屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划143、-63-开展土壤污染治理与修复。明确治理与修复主体，按照“谁污染、谁治理”的原则，造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。确定治理与修复重点，结合城市环境质量提升和发展布局调整，以拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点，开展治理与修复。结合“云南省土壤污染重点治理区”划定成果，以受污染的耕地为重点，根据污染程度、环境风险及其影响范围，确定治理与修复重点区域。加强同高水平科研院所合作，强化“治土”科技支撑，持续推进污染土壤异地修复中心建设，推行“环境修复+开发建设”模式，探索建立拟在开发利用工矿企业用地土壤污染状况提前调查制度。进一步拓宽土壤修复融资渠道，建144、立高风险企业土壤修复准备金制度，鼓励专项债券资金支持污染场地环境治理工作。到 2025 年，完成省下达的受污染耕地治理与修复面积指标，污染地块安全利用率不低于 95%，全县土壤环境质量总体保持稳定，土壤环境风险得到基本管控。加强源头预防及环境监管。确定土壤环境重点监管企业名单，实行动态更新，并向社会公布。鼓励化工等行业企业采用易回收、易拆解、易降解、无毒无害或者低毒低害的原材料和先进适用加工工艺，减少有毒有害物质排放。加强涉重行业企业环境监管，对不能稳定达标排放的依法进行停产治理或关闭。规范拆解活动，推动废金属、废塑料、废旧电器电子等“城市矿产”开发利用，集中建设和运营污染治理设施。规范农业生145、产过程，严格管制乱用、滥用农业投入品，引导农民科学合理使用肥料、农药。严格控制化肥施用量，禁止登记、生产、销售和施用重金属等有毒有害物质超标的肥料。加强源头控制，涉及土壤污染的建设项目，按照“五个一律”从严准入。加强涉重金属行业污染防控，进一步完善涉重金属重点行业企业全口径排查清单，屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划-64-采取减排措施，到 2025 年全县重点行业的重点重金属排放总量完成州下达的任务。严格涉镉等重金属重点行业重金属排放，排查镉等重金属进入农田的途径。加强土壤环境重点企业监管，督促重点企业落实隐患排查、自行监测、地下储罐备案等工作，制定并实施重点监管企业和工业园区周边土壤146、环境监测计划。全面完成非正规垃圾堆放点整治，落实长效管护责任，防止产生新的非正规垃圾堆放点。加强土壤环境日常监管执法，开展专项环境执法行动，严厉打击向未利用地、荒地、废弃矿井、滩涂等环境非法排污的违法行为。强化行政执法与刑事司法衔接，对构成犯罪的依法进行严惩。统一规划、整合优化土壤环境质量监测点位，实现省、州统筹土壤环境质量监测点位布点，健全土壤环境质量监测体系。划定土壤环境保护优先区域。根据全县土地利用现状及耕地资源特征，以耕地集中区和县级以上集中式饮用水水源地为重点，结合水源保护区等其他保护的区域，按照“集中连片、动态调整、总量不减”的原则，综合考虑区域城镇建设、生态空间管控、土地利用规划147、产业布局、经济发展等因素，划定土壤环境保护优先区域，明确优先区域的范围和面积。优先将耕地集中区、粮食及经济作物种植集中区域、“三品”（有机、绿色、无公害农产品）种植基地、县级以上集中式饮用水水源地纳入土壤环境保护优先区。按照动态管理原则，及时将整治后达到国家有关标准的基本农田纳入土壤环境保护优先区加强管理。（六）（六）加强固体废物污染治理加强固体废物污染治理全面开展固体废物排查整治。开展工业固体废物排查整治，开展工业固体废物堆存场所排查。通过各级各类专项行动发现问题，“一点一策”制定整治方案并组织实施，限期完成整治工作。开展重金属屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划-65-污染源排查和重148、点整治，在全县范围内建立全口径涉重金属重点行业企业清单，将涉重金属行业企业管理要求纳入排污许可证管理；以耕地重金属污染突出区域和硅冶炼等有色金属采选及冶炼集中区域为重点，制定排查整治方案，开展现场检查，建立污染源排查整治清单，并按计划实施整治。加快推进固体废物减量化资源化和综合利用。按照全县产业发展市场准入负面清单，制定禁止和限制发展的行业、生产工艺、产品等目录，加快冶炼等行业工艺提升改造，加大延伸重点行业产业链，强化资源高效利用和精深加工，严格执行年度计划，逐步淘汰落后产能、压减过剩产能。推广分类投放、收集、运输、处理的生活垃圾收运处理系统。推进共伴生矿、低品位矿、尾矿和工业“三废”综合利用149、，提高大宗工业固体废物、废旧塑料等综合利用水平。推广新型回收模式，完善再生资源回收体系，推进废铅酸蓄电池、废矿物油等危险废物以及废弃电器电子产品等固体废物的规范化收集利用。规范餐厨垃圾收集和处理，全面排查“泔水”等餐厨垃圾不规范处置现象，加强对餐厨垃圾处置点的监督管理，及时解决问题，消除污染隐患。根据“减量化、资源化、无害化”的原则，对工业固体废物进行综合利用和无害化处置。采取开展清洁生产、发展循环经济、加强环境准入等措施从源头减少工业固废产生量。严格控制新建、扩建固体废物产生量大、难以实现有效综合利用和无害化处置的项目，强化工业固体废物的综合利用。提升城镇生活污水处理污泥和一般工业污泥综合处150、置能力，推进一批污泥资源化处置项目落地。完善再生资源回收利用网络，因地制宜开展废旧塑料、废旧纺织品、废旧橡胶轮胎、废旧动力电池等循环再利用。推进垃圾分类和无害化处置。积极引导公众在衣食住行等方面践行简约适度、绿色低碳的生活方式，促进生活垃圾源头减量。屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划-66-深入开展生活垃圾分类，总结生活垃圾分类建设经验，推进城区建成区形成各具特色的生活垃圾分类模式。推进生活垃圾收运系统与再生资源回收系统“两网融合”，将可回收物纳入再生资源回收系统，进行资源化处理。加快建设屏边县餐厨垃圾处理设施，探索开展餐厨废弃物无害化处理和资源化利用试点。推广可回收物利用、生物处理等资151、源化利用方式，重点发展生活垃圾资源化利用技术。全面实施“升级版限塑令”，积极倡导“光盘行动”。大力发展绿色建筑，推广装备式建造技术，推进建筑垃圾源头减量。鼓励就地就近回用，合理布局建筑垃圾转运调配、消纳处置和资源化再利用设施，形成与城市发展需求相匹配的建筑垃圾处理体系。建立统一的建筑垃圾处理管理信息系统，全程监管建筑垃圾产生、收集、中转、运输、分拣、处理处置等全过程，实现建筑垃圾的减量化、资源化、绿色化。到 2025 年，一般工业固体废物综合利用率完成上级下达的目标任务。加强固体废物集中处置能力建设。调查屏边县内危险废物和一般工业固体废物处置设施建设和运行情况，分析固体废物产生量，调查、评估重152、点工业行业危险废物产生、贮存、利用、处置情况，科学评估危险废物和一般工业固废处置能力。根据固体废物处置能力调查评估结果，合理规划布局，重点保障危险废物（含医疗废物）、城镇生活污水处理厂污泥和生活垃圾等处置设施用地，将固体废物集中处理处置设施纳入污染防治基础保障设施，统筹建设。遵循服务当地、规模适度、布局合理和控制发展的原则，着重推动现有危险废物经营单位淘汰落后和升级改造等工作，有序发展新增危险废物处置利用企业，加快优化区域布局、调整处理类别，着力提高危险废物利用处置能力，开展中小微企业危险废物集中收集、贮存、转移试点，确保“十四五”期间工业危险废物处置利用率达 100%。屏边苗族自治县生态环境153、保护“十四五”规划-67-加大固体废物环境监管力度。持续开展打击固体废物非法转倾倒、走私洋垃圾等专项行动，将固体废物、重金属污染防治作为环境执法的重要内容，加大对固体废物产生、收运、贮存、利用和处置全过程监管，严厉打击非法收集、转移、倾倒、处置固体废物违法行为。在新型冠状病毒感染的肺炎疫情期间，督促医疗机构加强涉疫医废管理，严格消毒，专门包装，专门标识，各处置单位要优先收运，优先处置，做到随到随处，确保安全，防止二次污染。筑牢危险废物源头防线。严格项目准入，所有新建的废弃资源综合利用等产生危险废物的重点行业企业应进入工业园区。围绕危废专项整治行动，有序推进重点涉危企业环保智能监控体系建设，在涉154、危重点企业安装视频监控、智能地磅、电子液位计等设备，集成视频、称重、贮存、工况和排放等数据，实时监控危险废物产生、处置、流向，数据上传固体废物动态信息管理平台。提升危险废物管理水平。组织危险废物环境隐患专项排查整治，全面查清涉危单位生产经营重点环节、重点场所环境风险隐患，精准掌控涉危单位危险废物产生、贮存、运输、接收、利用、处置等情况，健全危险废物监督管理台账。强化应急管理、生态环境、卫生健康、公安、交通运输等部门联合执法，以有色、化工、医药等为重点行业，以废酸、废碱、医疗废物、医药废物、废铅蓄电池和废弃危险化学品等为重点类别，以贮存处置量大、非法转移、倾倒、处置案件频发和管理力量薄弱的区域为155、重点，创新采用大数据分析和产废数量核查等措施，持续保持高压严打态势，严厉打击危险废物非法转移、倾倒和处理处置等违法犯罪行为。强化医疗废物监管。完善医疗废物收集网络，强化医疗废物分类收集，规划布设医疗废物集中收集暂存点。积极推行医疗废物在线申报登记和电子转移联单，提升现有医疗废物集中处置工艺，提升重大屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划-68-疫情医疗废物收集处置应急保障能力。加强对未被污染的输液瓶、输液袋等一般医疗垃圾的回收利用管理。到 2025 年，医疗废物申报登记率、执行电子转移联单率、集中处置率均达到 100%。（七）（七）强化农业面源污染治理强化农业面源污染治理持续推进化肥农药“双156、减”行动。提高生态农业发展水平，推广农业清洁生产技术，开展化肥、农药减量和替代使用，加强农药、化肥等包装废弃物回收处置，加大测土配方施肥、病虫害绿色防控、统防统治等技术推广力度，实行生态平衡施肥技术和防治技术。推广高效低毒低残留农药和现代植保机械，鼓励使用有机肥、生物有机肥和绿肥种植，禁用高毒、高残留农药和重金属等有毒有害物质超标的肥料。加强对土壤中农药残留的监控，提高农产品中农药残留预警能力。力争到 2025 年，主要农作物测土配方施肥技术推广覆盖率达到 100%，主要农作物化肥农药使用量持续减少。强化秸秆资源化利用。持续推进农作物秸秆综合利用，大力发展和扶持农机服务合作社，实施秸秆粉碎还田157、，鼓励引导秸秆收储体系建设，发展生物质能源，促进农作物秸秆肥料化、饲料化、基料化、燃料化、原料化利用，提高农作物秸秆综合利用率。持续抓好农作物秸秆全面禁烧，充分运用“蓝天卫士”视频监控系统，开展巡查暗访，督促各地严格落实责任，加大禁烧力度。加强废弃农膜回收利用。建立政府引导、企业主体、农户参与的废旧农膜回收利用体系，禁止生产和使用厚度低于 0.01 毫米的地膜，积极推进可降解地膜的示范应用，指导农业生产者合理使用农膜，严厉打击违法生产和销售不符合国家标准农膜的行为。积极推进废弃农膜回收，落实农膜回收优惠政策，因地制宜设置废弃农膜回收网点，支持建设废弃农膜回收加工企业。到 2025 年，全县废弃158、农膜回收利屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划-69-用率不低于 90%，农田残膜“白色污染”得到有效控制，力争实现废弃农膜全面回收利用。强化畜禽与水产养殖污染防治。严格落实禁养区和限养区制度，在畜禽养殖区全面建设粪污集中处理和资源化综合利用设施，大幅降低畜禽养殖污染排放强度。开展饲料添加剂和兽药使用专项整治，规范兽药、饲料添加剂生产、销售和使用，防止有害物质通过畜禽废弃物进入农田。加强水产养殖全过程管理，推进养殖尾水实现有效处理，禁止直排入河湖。全面推进生态健康养殖，积极推进池塘和工厂化循环水养殖、大水面生态养殖、鱼菜共生等生态健康养殖模式。力争2025 年底，全县规模化畜禽养殖场粪污处159、理设施装备配套率达到100%，规模化畜禽养殖场粪污资源化利用率不低于 95%。（八）（八）全面治理农村生态环境全面治理农村生态环境深入开展农村环境综合整治。将农村环境综合整治与乡村振兴、美丽乡村建设相结合，推进新一轮农村环境综合整治。按照“六整治六提升”的要求整治规划布点村庄，重点整治生活垃圾、生活污水、工业污染源、农业废弃物、河道沟塘，提升公共设施配套水平、绿化美化水平、饮用水安全保障水平、道路通达水平、建筑风貌特色化水平、村庄环境管理水平，保障人民群众基本生活需求。深入推进自然村“厕所革命”，建立农村无害化卫生厕所管护长效机制，巩固和扩大农村改厕工作成果，促进农村人居环境持续改善。完善农村160、环保基础设施建设。按照“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”的要求，推进农村生活垃圾分类减量，鼓励城乡垃圾一体化处理。持续完善“户分类、村收集、乡镇转运、县统筹处理”的农村生活垃圾收运、处理体系，推行适合农村特点的垃圾就地分类和资源化利用方式，推广借鉴“生态美”超市。实施集中屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划-70-和分散相结合的农村生活污水处理模式，因地制宜建设农村污水处理设施和配套管网，重点推进汇水范围内规划保留自然村污水处理设施建设。推进城镇污水处理厂（站）向邻近的乡镇和行政村延伸覆盖，实现乡镇污水处理设施、省级美丽乡村中心村污水处理设施全覆盖。鼓励采用第三方托管运维管161、理模式，聘请有资质的运维管理单位对农村和乡镇环保基础设施进行管理。加快农村黑臭水体治理步伐。根据农村黑臭水体治理工作指南（试行）相关要求，按照屏边县最终核查上报的农村黑臭水体名单，结合农村地区自然地理、社会经济、人文风俗等，探索符合区域实际条件、体现区域特征的农村黑臭水体治理模式、方法和工艺技术路线，以及能复制、易推广的建设和运行管护模式。将农村黑臭水体治理和农业生产、农村生态建设相结合，避免由于盲目照搬城市黑臭水体治理或其他地区治理技术模式而导致的“水土不服”，坚持地方为主、中央适当补助、社会参与、市场运作，完善农村黑臭水体治理投融资体制机制，吸引社会资本投入农村黑臭水体治理工程项目建设和运162、营。鼓励金融机构与农村黑臭水体治理企业建立紧密合作关系，加大信贷支持。挖掘农村资源、资产、资金潜力，探索将闲置和低效利用的农村资源、资金优化用于农村黑臭水体治理。将农村黑臭水体治理要求纳入村规民约，探索采用政府付费等方式鼓励当地村民负责农村黑臭水体治理后的日常管护。到 2025 年，全面消除农村黑臭水体不利影响。第第 4 节节推动绿色发展，促进高水平保护和高质量发展推动绿色发展，促进高水平保护和高质量发展（一）（一）推动生产方式绿色化推动生产方式绿色化实施生态环境准入清单制度。严格执行云南省“三线一单”生态环境准入清单和红河州环境管控单元生态环境准入清单，按照屏边苗族自治县生态环境保护“十四五163、”规划-71-空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源利用效率等四个方面，落实优化布局、调整结构、控制规模等调控策略及导向性的环境治理要求。加快实施生态环境准入清单制度，不断推动工业产业结构优化。强化清洁生产审核，提升企业生产清洁化水平。加快屏边工业园区环境基础设施建设，提升园区环境污染防治能力，园区大气污染物排放总量不超过环境容量，环境管理和风险管控能力进一步提高，固体废物得到有效处置和管理，环境应急管理体系建成。加快推进淘汰落后产能、“低小散”整治、要素优化利用、产业项目招引、生产方式升级等五大行动计划，努力促升级、调结构、腾空间、扩投资、优生态，推动完善落后产能退出的企业补贴机制164、，研究制定推动落后产能退出工作相关配套措施，确保做到责任到位、措施到位、落实到位，提高土地等稀缺要素资源的利用。加快生态工业园区建设，力争建成生态工业示范园区。推进传统产业提质增效。切实抓好“烟、畜、果、蔬”等特色产业，加快高原特色水果经济园建设，大力发展绿色生态循环农业和开放型农业，重点扶持龙头企业做大做强，推进一、二、三产业融合发展。大力发展农村电子商务，延伸农业产业链。着力抓好“三张牌”打造。一是按照“一县一业”的战略部署，充分发挥屏边高原特色农业生产的生态优势和多样性资源优势，重点抓好烟、畜、果、菜“绿色食品牌”主导产业，加大“十百千”产业发展提质力度，打造好屏边猕猴桃、荔枝、枇杷、龙165、眼、柰李等绿色食品主导品牌。充分发挥“云南绿色经济强省”和“生态文明建设排头兵”的先锋作用，将高水平的农业现代化发展优势转化为高质量的农业品牌形象优势，以“绿色山地农业”的高度树立屏边猕猴桃、荔枝、枇杷整体品牌形象，为打造绿色农产品供应基地、山地型现代农业品质高地、屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划-72-休闲农业与乡村旅游、健康生活目的地等提供品牌支撑，推动猕猴桃、荔枝、枇杷产业优化升级，提升绿色发展水平。继续以猕猴桃为重点积极打造“屏边猕猴桃”、生态畜牧业、绿色无公害蔬菜品牌，发挥品牌带动效应。二是抓好重点打造滴水苗城特色小镇工作，积极发挥“旅游+”释放效应，完成滴水苗城国家 AAA166、A 级景区、滴水苗城旅游度假区、云南省全域旅游示范区创建申报工作；有序开发康体户外产品，1903 屏边国际步道、七彩云南 1903 屏边大围山原始森林越野赛等一系列新产品、新业态，助推屏边旅游产业转型升级；提升旅游接待能力，建成大围山锦江度假酒店、牧羊河山水度假酒店、红堆酒店、云梯酒店、苗乡印象客栈、桂舍等一批精品酒店和民宿；挖掘民族特色产品，新增牧羊河畔民族风情购物街区，打造苗族刺绣产品、“妃子笑”荔枝、中华红心猕猴桃、花米饭、油炸肉等旅游商品。打造一批精品酒店、民宿客栈，大力发展乡村旅游。三是以现有清洁能源重点建设项目为依托，重点推进风能为主的新能源产业，鼓励发展太阳能光伏发电，巩固现有的167、水力发电，打造滇南区域性新能源基地。重点建设绿色农业生产基地。建设屏边县高海拔荔枝、枇杷、龙眼、柰李等新品种经济林果母树园基地，荔枝标准化种植基地，发展育苗基地，建设枇杷白肉系列新品种母树园基地。加大产业基础设施建设投入力度，实施屏边县水果产业病虫害防控项目，修建水肥一体化及平衡施肥技术应用所需的有机肥发酵池、清水池、配肥池，铺设基地输水及灌溉管道。实施主体带动，促进提质增效，充分展示屏边特色农产品，为产业提质奠定基础。调整和优化能源结构。加大结构调整力度，着力转变发展方式，发挥合理控制能源消费总量的“倒逼机制”作用，落实能源消费总量和强度“双控”的要求。大力发展清洁能源和可再生能源，大力发展168、生物屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划-73-质能等新能源，优化能源结构，推进能源低碳化。减少煤炭的使用，积极推进煤改电、煤改气，减少一次能源中煤的使用量，大力发展非化石能源。强化节能目标责任制和节能考核评价制度，将全县单位生产总值能源消耗降低指标分解落实到重点行业和重点耗能企业，签订节能目标责任书。积极发展低碳产业。积极开展企业低碳试点，推进重点行业的低碳化改造。加大清洁生产审核力度，降低单位产品能耗、物耗和污染物排放。在有条件的大中型企业，开展低碳生态工业技术改造，实现能源节约、废物循环利用和碳捕捉及回收利用，创建一批二氧化碳“近零排放”企业。制定严格的资源、能源利用、污染物排放标准169、，广泛采用清洁能源与系统节能技术，推进太阳能光热利用、太阳能发电技术的应用，促进园区产业向低碳化发展。加快实施循环农业示范工程、农业废弃物资源化利用示范工程。按照源头减量、过程控制、末端利用的思路，加大畜禽养殖废弃物处理及资源化利用，大力发挥种植业和养殖业的互补优势，建立环境友好型农牧业生产模式。建立完善农药经营单位折价回收、收储单位集中回收存放运输、有资质的环保单位规范化处置、相关部门协调的农药废弃包装物回收处置机制。根据农时农事，结合农业主导产业，有序开展秸秆和残菜综合利用，因地制宜推广秸秆及残菜堆沤、还田、青贮氨化、栽培食用菌、清洁能源利用、压缩制板（块、颗粒）等肥料化、饲料化、基料化、170、能源化、原料化综合利用技术。发展园区循环经济。把产业园区作为科技创新、产业发展和转型升级的主阵地，促进主导产业向园区集中、承接产业向园区转移、关联产业在园区配套、产业集群在园区聚集。继续推行企业内部循环发展、企业间共生循环模式、“三废”循环利用模式，积极引导企业纵深屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划-74-推进循环经济发展。对存量园区实施循环化改造，提高产业关联度和循环化程度，增强物流管理和环境管理的精细化程度。支持工业园区突破循环经济关键链接技术，合理延伸产业链和补齐循环链，实现园区资源产出率的明显提升。大力推行清洁生产。贯彻落实新修订的中华人民共和国清洁生产促进法，全面提升产业的清洁171、化水平，建立健全企业自愿和政府支持相结合的清洁生产审核机制。建立健全企业自愿和政府支持相结合的清洁生产审核机制，扩大自愿审核范围，对超标、超总量排污或使用、排放有毒有害物质的重点企业实施强制性审核。持续开展ISO14000 环境管理体系、环境标志产品和其他绿色认证。（二）（二）发展节能环保产业发展节能环保产业提高环保技术装备水平。积极开展水、大气、土壤污染防治、城镇生活垃圾和危险废物处理处置、噪声和振动控制、环境大数据等方面的环保技术研究和引进，大力开发污水、垃圾处理，脱硫脱硝，高浓度有机废水治理，土壤修复，监测设备等。针对屏边县南溪河、新现河等重点流域农业面源现状，重点开展南溪河、新现河等重172、点流域村庄污水治理适宜技术研究，提升水环境、大气环境治理能力。创新环保服务模式。推动环境基础设施建设运营和环境治理服务咨询市场化，采取特许经营、委托运营、环境绩效合同等方式引导社会资本实施环境保护和污染治理，完善工程总承包+系统托管运营（EPC+C）、项目管理承包（PMC）等运营机制。引导社会机构参与污染源监测、环境损害评估监测、环境质量现状监测等环境监测活动，推进环境监测服务主体多元化和服务方式多样化。发展资源循环利用产业。重点发展矿产资源、工业固体废物综合利用，汽车零部件及机电产品再制造，再生资源回收，风能、太阳能、屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划-75-空气能的利用，餐厨废弃物、173、建筑废弃物、道路沥青和农林废弃物资源化利用，重点解决共性关键技术的示范推广。强化绿色环保产品推广。开展水污染治理产品、大气污染治理产品、噪声与振动控制产品、环境监测仪器设备、环保材料和药剂、固废处理处置产品等环保产品的绿色认证工作，开展绿色认证检测机构能力评估和资质管理，培育一批绿色环保产品标准、认证、监测专业服务机构，提升技术能力、工作质量和服务水平。建立统一的绿色环保产品信息平台，公开发布绿色环保产品相关政策法规、标准清单、规则程序、产品目录、实施机构、认证结果及采信状况等信息。加快环保产业与新一代信息技术、先进制造技术深度融合，强化先进环保装备制造能力，积极推广环保产品应用。（三）（三）174、大力发展绿色金融大力发展绿色金融完善助力绿色产业发展的价格、投资等政策，落实有利于资源节约和生态环境保护的价格政策、对从事污染防治的第三方企业比照高新技术企业实行所得税优惠政策、“散乱污”企业综合治理激励政策。大力发展绿色信贷、绿色债券等金融产品，健全绿色信贷指南、企业环境风险评级标准、上市公司环境绩效评估等标准和规范，构建绿色项目库，在信贷领域推广“绿色优先，一票否决”的管理原则，禁止向不符合绿色标准的项目发放贷款。建立包括绿色发展引导基金、绿色产业发展基金、绿色担保基金、气候基金等多种形式的绿色基金，为绿色发展提供充足的融资手段支持。鼓励企业、金融机构发行绿色债券，募集资金主要用于支持生态175、修复、污染治理、绿色产业等领域，出台支持绿色债券的财政激励政策，补贴绿色债券发行；对于高环境风险企业强制推行环境污染责任保险。屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划-76-推动工业绿色发展。聚焦特色产业，推动战略性新兴产业加快发展，全面推进产业园区改造提升。推进农业转型升级。积极推动农业产业化进程。构建特色生态服务业。依托优良的生态本底，深厚的文化底蕴、独特的旅游资源优势，以倡导绿色生活为主题，完善配套服务设施，提升公共服务能力，提高医疗保健水平，打造以山水观光、文化体验为主线的休闲旅游产业和医养结合为特色的康复养老产业。推进县域经济绿色发展。充分发挥优势，不断厚植县域绿水青山的生态优势，吸176、引高端人才，汇聚技术、资本，推动各乡镇特色化、差异化发展，支持各乡镇首位产业绿色升级，打造一批绿色产业、特色产业集群镇，布局乡村旅游、运动康养、数字创意等新业态，形成争先进位、竞相发展格局。（四）（四）加强生活污染源治理加强生活污染源治理逐步构建和完善生活垃圾分类投放体系、生活垃圾分类收集运输体系、生活垃圾分类协同处置体系、资源化利用回收体系。统筹区内外再生资源利用，加强生活垃圾分类收运体系和再生资源回收体系的融合，建设资源循环利用第三方服务体系，鼓励通过合同管理方式，提供废弃物管理、回收、再生加工和循环利用的整体解决方案；制定垃圾强制分类和减量化相关制度，因地制宜制定城镇垃圾处理费征收使用管177、理办法；在外卖、快递领域减少垃圾产生，提高垃圾无害化处理水平；在机关事业单位、公共场所管理单位率先推行生活垃圾“四分类”。在公共交通、城镇公共事业车辆（垃圾运输、洒水）等领域，分步骤推广应用新能源和清洁能源车，加快充电桩设施建设，探索电池回收利用；构建城市绿色公共交通体系，加强城镇之间、城镇和郊区的公交系统衔接和覆盖，适度鼓励共享汽车和自行车出行方式，引导共享出行有序发展，鼓励汽车租赁业创新发展；进一步提高新建建屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划-77-筑节能标准，执行绿色建筑设计、施工、运行管理标准，推动超低能耗建筑规模化发展，拓展已有建筑绿色化改造范围，同时做好绿色建筑施工过程中的监178、督管理，强化绿色建筑评价标识管理，鼓励有条件的项目积极申报星标标识。（五）（五）推进绿色生活方式推进绿色生活方式倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，共建天蓝、地绿、水清的美丽屏边。实施全民环境保护宣传教育行动计划，利用环境教育基地、生态文明示范基地等各类平台，展示屏边县生态文明建设取得的成效，充分调动全民参与生态文明建设的积极性和主动性，提升广大群众对生态文明建设的知晓度、认可度和参与度。推广绿色生活行为准则，开展以生活方式绿色化为主题的互动式教育，利用互联网宣传绿色节能低碳生活方式，在衣、食、游、住、行等各个领域加快绿色转变。公共机构尤其是党政机关、事业单位带头使用节能环保产品，推行绿色办公，179、创建节约型机关。开展创建绿色家庭、绿色学校、绿色医院、绿色社区、绿色餐馆、绿色商场、绿色办公等行动。推广绿色居住，鼓励居民使用节能、环保、高效的节能产品。制定和完善绿色消费指南，引导抵制和谴责过度消费、奢侈消费、浪费资源能源等行为。完善财政补贴政策，推广绿色产品，限制和禁止使用一次性产品。完善居民水、电、气、垃圾处理等收费体系。提高绿色出行比例，结合屏边县实际，切实推进绿色出行发展，坚持公共交通优先发展，努力建设绿色出行友好环境、增加绿色出行方式吸引力、增强公众绿色出行意识，进一步提高城市绿色出行水平。积极扶植绿色企业发展。把生态文化与企业行为内在结合起来，在企业内提倡实施绿色决策、生态设计、180、绿色采购、绿色制造、绿色屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划-78-营销、绿色服务的“绿色供应链”管理模式，对开发、生产、服务和废弃物处理的各个环节进行环境影响评价（EIA）；树立生态文化理念，营造绿色企业文化，对企业员工进行绿色培训，建立由员工组成的环保志愿者队伍，制定环保规章，管理实施保水、护绿、节能、减废的具体措施，配合清洁生产、生态效益、环境管理的审计体系审核，建立“绿色”账户；每年对企业家进行一次生态文化和绿色企业的专项培训，学习、交流和宣传企业的环保责任；企业作为一个主体，每年做出一项公益承诺，即每个企业每年有一项支持或参与生态文化活动的企业行为。建设生态绿色教育基地。结合屏边181、生态旅游区建设，依托生态旅游景区，争取建设生态教育基地。生态教育基地主要开展生态学、环境保护的基本知识和理念的教育和实践，以及包括如自然生态考察、生态农业等体验活动。（六）（六）开展全域美丽乡村建设开展全域美丽乡村建设加强农村生态环境管理。建立健全“乡镇人民政府村委会村民小组”三级统筹协调机制，制定农村污染治理设施运行管护制度、监督制度，促进农村环境管理规范化、制度化、长效化。加强农村基层生态环境保护队伍建设，适应生态环境网格化监管需求。加大各级财政对农村生态环境保护资金的投入力度，鼓励社会力量以捐资捐建方式支持农村环境整治。打造美丽农村人居环境。实施“千村示范、万村整洁”工程，持续推进农村改182、厕，按照工程化、项目化思维，系统谋划农村改厕工作；重建重管，建立政府引导、市场运作与农户参与相结合的后续管护机制。深入开展“五清一改”，着力引导农民养成卫生健康生活习惯，建立健全村庄保洁机制。进一步提升美丽乡村建设标准，推深以点连屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划-79-线、以线带面，在中心村建设的基础上，发挥中心村带动自然村的辐射带动作用，实现美丽乡村片区打造、融合发展。（七）（七）拓宽拓宽“两山两山”转化途径转化途径打造生态特色旅游。围绕“滴水苗城特色旅游度假区”的发展定位，深入实施旅游全域化、旅游国际化战略。持续建设旅游示范区，优化全域旅游格局，不断提升生态旅游服务功能。推动旅游产183、品提质增效，完善旅游基础设施体系。培育特色生态文化。深入挖掘非遗文化的个性与内涵，加快区域特色文化和生态文化融合。深入推进品牌特色乡镇建设，推动古村落文化遗产活态传承，充分挖掘民风民俗文化中的生态元素和生态思想，建成一批具有地方特色的生态文化精品。不断拓宽生态文化价值实现渠道，将生态文化资源与高新技术相结合，着力培育文化、生态和科技深度融合的生态文化产业，进一步促进生态文化的价值实现。加大生态产品供给。加强文旅结合、农旅结合，盘活资源要素，打造特色生态产品，壮大农村电商，加快推向市场，促进生态产品价值实现。建立产品溯源体系，进一步提高品牌价值，助力生态产品营销。挖掘生态产品溢价，做大康养、户外184、运动等环境依赖型产业，打造精品滴水苗城特色旅游区。发挥林业资源优势，以碳汇造林、森林经营为重点，通过贸易方式获取森林生态服务价值。依托现有碳汇交易平台，充分借鉴国际国内经验，开发多元化碳汇产品，建立以碳汇为载体、以市场为手段的横向补偿机制。第第 5 节节统筹山水林田湖草，增强生态服务功能统筹山水林田湖草，增强生态服务功能（一）（一）构建生态安全格局构建生态安全格局严守生态保护红线。生态保护红线优化调整结果严格生态保护红线管控，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划-80-禁止开发性、生产性建设活动，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造185、成破坏的有限人为活动。因国家重大能源资源安全需要开展的战略性能源资源勘查，公益性自然资源调查和地质勘查；自然资源、生态环境监测和执法包括水文水资源监测及涉水违法事件的查处等，灾害防治和应急抢险活动；经依法批准进行的非破坏性科学研究观测、标本采集；经依法批准的考古调查发掘和文物保护活动；不破坏生态功能的适度参观旅游和相关的必要公共设施建设；必须且无法避让、符合县级以上国土空间规划的线性基础设施建设、防洪和供水设施建设与运行维护；重要生态修复工程。国家和省生态保护红线相关管控政策颁布实施后按照相关管控办法执行。强化一般生态空间管控。严格落实红河州“三线一单”技术报告确定的一般生态空间，一般生态空间186、原则上按照限制开发区域进行管控，以保护和修复生态环境、提供生态产品为首要任务，限制大规模高强度的工业化和城镇化开发建设活动。一般生态空间内的自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区、重要湿地、生态公益林等各类保护地按照相关法律法规和规章进行管理，非保护地的一般生态空间的管理依据生物多样性维护、水源涵养、水土保持等功能分区类型进行管控；有多重功能属性、且均有既有管理要求的一般生态空间，按照管控要求的严格程度，从严管理。（二）（二）完善自然保护地体系完善自然保护地体系建立以各级公园为主体的自然保护地体系。按照中共中央办公厅国务院办公厅 关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见，完善自然保187、护地体系。明确自然保护地功能定位，将生态功能重要、生态环境敏感脆弱以及其他有必要严格保护的各类自然保护地纳入生态保护红线管控范围。按照自然生态系统原真性、整体性、屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划-81-系统性及其内在规律，科学划定自然保护地类型。落实国土空间开发保护要求，依据国土空间规划，编制自然保护地规划，明确自然保护地发展目标、规模和划定区域，将生态功能重要、生态系统脆弱、自然生态保护空缺的区域规划为重要的自然生态空间，纳入自然保护地体系。整合各类自然保护地，解决自然保护地区域交叉、空间重叠的问题，做到一个保护地、一套机构、一块牌子。提升自然保护地规范化建设水平。持续加强自然保护地188、监管，建立自然保护地分区管控和分级管理体制，努力形成以湿地公园为主体的自然保护地体系。完成自然保护地勘界立标并与生态保护红线衔接，加快推进自然保护地整合优化成果落地。持续开展“绿盾”自然保护区监督检查专项行动，重点排查自然保护区内采矿（石）、采砂、采伐、挤占河（湖）岸、侵占湿地以及核心区缓冲区内旅游开发。落实管理责任，切实解决各自然保护地突出生态环境问题，高标准完成中央和省生态环境保护督察反馈问题整改任务。开展常态化监控，坚决遏制新增违法违规问题。加强湿地生态系统保护。推动划定落实湿地保护“红线”，实施严格的开发管控制度，加强全县湿地保护与恢复，强化面积小破碎化的湿地保护，设置界桩、标牌，扩大189、湿地保护面积，提高湿地保护率。到 2025 年，全县湿地保护率明显提高。（三）（三）推进森林生态建设推进森林生态建设开展国土绿化行动。扎实推进森林屏边建设，继续实施造林绿化、石漠化综合治理、水土流失综合防治、矿区及周边生态治理等重点工程，强化湿地保护和恢复，加强地质灾害防治，实施生物多样性保护重大工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络。全面排查违法违规侵占生态用地、破坏自然遗迹等行为，制定治理和修复计划并向社会屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划-82-公开。加快城镇生态保护与治理，在公路、河道、铁路沿线可视范围内，开展植被恢复和生态环境综合治理，在城市功能疏解、更新和调整中，将腾退空间优190、先用于留白增绿。强化城市绿化生态效益。强化城区绿核建设，着力构建环绕城区的生态绿带，形成生态防护的绿色屏障。实施城市生态绿化推广工程，提升乡土植物应用比例、推行复层群落建设、推广透水性铺装和林荫路、建设氧源绿地、生态廊道等手段提升园林绿化生态效益。实施城市生态修复工程，结合实际情况对城市裸露破损山体、边坡陡坡等进行生态修复与利用；开展湖泊、河流、湿地生态修复，改造硬化河道，恢复水体自然形态；对城市废弃地进行生态修复与利用。开展森林乡村建设。实施屏边县乡村振兴战略规划，建设森林乡村。结合古村落、古建筑、名人古迹、特色村落和民居等保护，依据地形地貌，加强护村林、风水林、景观林保护，促进人文景观与自191、然景观的和谐统一。以自然原生态为基础，以生态修复为手段，加强乡村原生林草植被、自然景观、湿地等自然生境及野生动植物栖息地的保护和修复，全面保持乡村自然生态系统的原真性和完整性严格保护生态公益林。严格按照国家和省相关生态公益林管理办法，加强对生态公益林的保护管理，确保国土生态安全和生态环境的持续改善。对生态公益林中在生态区位极重要和生态环境极其脆弱的地域，采取禁伐管护措施，禁止一切方式采伐和破坏土壤、植被的活动，确保森林群落的自然演替；对河流主要干流、一级支流源头及水源径流面山的天然林，进行积极保护，对林分密度低、生态效能差的可以进行适度的封育和低效林改造，增加生态防护功能和生物多样性功能。屏边192、苗族自治县生态环境保护“十四五”规划-83-加大水土流失和石漠化治理力度。积极推广应用先进科技成果和实用技术，采用天然更新和人工促进天然更新，乔灌结合等植被重建技术恢复森林植被。坚持适地适树，重视良种壮苗，以生物措施为主，辅以工程措施，重点加强对江河流域、主要水库、山体的水土流失治理，以及易灾地区和石漠化林地的生态建设和生态修复，防止并减少森林土地退化。继续实施天然林保护和石漠化治理工程，通过人工造林、封山育林，恢复和增加林草植被覆盖，逐渐扭转岩溶石质山地水土流失不断加剧、石漠化土地面积不断扩大的势头，逐步建设成一个功能稳定、结构合理的森林生态系统，生态状况明显改善。实行森林分类经营管理。根据193、确定的公益林和商品林比例。对公益林，按照公益事业进行管理，以政府投入为主；对纳入公益林管理的集体和农民自留山的森林资源，按照事权划分给予合理补偿。对商品林，按照基础产业进行管理，主要由市场配置资源，政府给予必要的扶持。改革林木采伐管理制度。保护区禁止采伐，中华人民共和国森林法第五十五条（三）以生产燃料和其他生物质能源为主要目的的森林。重点公益林要限制采伐，严禁对公益林进行商业性采伐，对其抚育间伐和更新采伐也必须严格履行报批手续，加强监督管理。商品林由经营者自主经营，要确保商品材指标安排到林木所有者手中。对人工培育的珍贵树种用材林，按商品林进行管理。建设可持续发展的林产业。大力培育规模大、竞争力194、强、经济效益好、信用等级高、可持续发展能力强的民营龙头企业，鼓励林农成立各种类型的林业专业合作组织，加速林业规模化、产业化步伐。探索建立规模化程度高、竞争力强、效益好的新型林业经营模式。屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划-84-加快林业产业基地建设。坚持“谁种谁管谁受益”的基本原则，采取规模经营、联户经营、分户经营和土地入股等多种灵活的形式，加快各类林业产业基地建设。加强地质灾害预防。建立并完善“群专结合、群测群防”的地质灾害监测和预警机制。科学制定和完善地质灾害防灾减灾方案、突发性地质灾害应急预案，周密部署防范。地质灾害防治应与林业、矿产、水资源、交通、土地开发和城镇建设结合起来，坚持195、诱发者治理、受益者出资原则，多方筹措资金，并建立地质灾害防治专项资金。在不稳定滑坡体和潜在不稳定斜坡变形体的上部或下部，以及易发泥石流危及范围内人民群众的地方，应组织实施搬迁避让。（四）（四）加强生态保护修复加强生态保护修复加强湿地生态保护与恢复。巩固提升生态修复攻坚战成效，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，以实现湿地生态系统“统一保护、统一修复、系统提升”为目标，大力实施湿地生态修复工程，加快构建全县自然湿地保护网络体系。继续开展红旗水库生态保护，切实维护水生态系统安全，积极推进水土保持和小流域生态治理。推进重点流域面山生态修复和水土流失治理。加快实施湿地径流区植被恢复工程项目，全力推196、进流域面山生态修复治理以及水土流失防治，着力提高流域森林覆盖率，提升流域水源涵养功能。加强森林生态保护与建设。坚决制止开山毁林、填塘造地等行为，积极推进荒山荒坡造林和露天矿山综合整治。持续推进天然林保护、森林生态效益补偿等工程，优化林分结构，适地适树实施森林抚育、低效林改造、国家储备林、珍贵用材林基地建设等项目，提高森林质量，展现植被立体分布特征和多样性特点，科学论证，优先选用本土树种。坚持人工造林与封育自然修复相结合，着力推进造林绿化、防屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划-85-护林建设等工程，带动扩大营造林规模。广泛开展沿路、沿河（湖）、沿集镇“三沿”造林绿化活动，结合全域旅游，在重197、点交通干线打造一批有影响的林荫大道、鲜花大道和生态景观大道，在综合交通枢纽，旅游景区、特色小镇等重点区域打造一批绿色精品工程。实施退化生态系统恢复与治理。加强水土流失防治，兼顾经济、生态和社会效益，将治理水土流失、改善生态环境与提高农业生产条件、促进农民创收致富有机结合。巩固提升矿山整治攻坚战成效，实施矿山地质环境分区治理，解析重点区域矿山现存问题，开展个性化的恢复治理示范工程。加大对等周边区域已关闭取缔非煤矿山巡查和监管力度，做到不留死角、不留盲区、不留空白，决不让已关停取缔的非煤矿山死灰复燃。（五）（五）实施生物多样性保护实施生物多样性保护开展全县生物多样性资源本地调查与评估，逐步建立生物198、多样性保护观测体系。实施濒危野生动植物抢救性保护工程，建立野生动物救护繁育中心、珍稀植物繁育基地、鸟类监测定位站点，推动建设生物多样性保护中心，最大限度保护物种资源。强化自然保护区内基础设施建设，改善和修复生物生境和栖息地。落实水生生物保护区全面禁捕，严厉打击非法捕杀、交易、食用野生动物行为。继续实施云南省生物多样性保护战略与行动计划（2012-2030 年），加强屏边大围山国家自然保护区生物多样性保护优先区域、重点领域、重要生态系统的保护。健全生物安全防范体系，建立生物入境防控中心，健全外来物种入境监测预警体系，对全县水源保护林区以及省道、国道两侧 1 千米范围开展调查并实施重点监测。屏边县199、生物多样性保护的重点区域应该是开展就地保护、林业生态建设以及开展生态监测等生物多样性保护活动的重点区域。至少应屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划-86-包括生物多样性较为丰富，生态系统服务功能重要的区域；生态脆弱区和敏感区，特别是水土流失和石漠化严重的区域；此外，还应包括与生物多样性保护较为密切的人类活动区。根据屏边县社会经济发展条件、自然地理条件、生态系统及物种分布情况以及生物多样性保护现状和保护存在的问题等本地情况，屏边县生物多样性保护的重点区域识别为自然保护地、保护小区、保护区周边的社区综合发展区以及生态脆弱敏感区。自然保护地：屏边县的自然保护地为云南大围山国家级自然保护区、屏边大200、围山省级风景名胜区、屏边大围山省级森林公园和大围山国家公园。保护小区：屏边县现有的自然保护小区为野生三七原生境保护点、国有林场。保护小区作为自然保护地的重要补充，对屏边县某些重要物种集中分布但没有条件建立保护区的区域进行保护，在迁地保护、近地保护和就地保护等过程中起到了重要的作用。生态脆弱敏感区：屏边县生态脆弱敏感区主要分布在南溪河、新现河和那么果河沿岸河谷。该区域石漠化和水土流失较为严重。开展石漠化和水土流失治理是增强屏边县生态系统服务功能，提升生态系统服务价值的重要手段。保护区周边社区综合发展区：按照屏边县自然保护地分布情况、人口分布状况和社会经济发展情况，屏边县的保护区周边社区综合发展区201、划定为云南大围山国家级自然保护区屏边片区及其周边。屏边县大围山周边居民多为农业人口，当地老百姓靠山吃山，传统的生产生活方式对生物多样性资源的依赖程度较高，给生物多样性保护造成了很大的压力。努力推进该区域生物多样性保护与减贫示范，减少老百屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划-87-姓给生物资源带来的过度压力，是有效开展屏边县生物多样性保护的重要保证。到 2025 年，全县生物多样性资源本底调查与评估稳步推进；自然保护地建设管理趋于规范，生物多样性监测网络初步建成，信息化管理水平明显提高；全县珍稀濒危物种和重要生态系统保护得到进一步加强；全县生物资源可持续利用水平进一步提高；生物多样性保护执法202、效果更加显著，生物多样性保护取得明显成效。到 2030 年，全县生物多样性得到切实保护。自然保护地保护能力得到进一步提高，重要生态系统、珍稀濒危和极小种群物种得到有效保护，生态系统良性循环、服务功能显著增强；生物多样性保护与可持续利用技术水平全面提升，国际国内交流合作更加广泛；保护生物多样性成为社会的自觉行动。第第 6 节节强化科技支撑，建立有效的科研保障体系强化科技支撑，建立有效的科研保障体系（一）（一）加强科学技术研究，为科研保障体系提供技术支撑加强科学技术研究，为科研保障体系提供技术支撑强化原始科技创新，突破生态环境领域关键核心技术。关键核心技术关系到竞争和发展的主动权，关键核心技术创新203、能力不足，根源在于基础研究得根子不深、底子不牢，缺乏源头活水。加强关键核心技术攻关，首先应当在源头上下功夫。比如鼓励企业和高校院所加强基础研究和原始创新，为掌握关键核心技术打牢根基。基础研究是整个科技创新的源头，对基础研究应当给予足够重视。科学研究需要坐冷板凳、下笨功夫，不能一味东摇西摆、追踪热点。无论是原始创新，还是关键核心技术的突破，都应该为科研人员创造安心稳定的科研环境，有利于创新的制度体系和文化土壤。鼓励科技创新，开展切合屏边县实际的生态环境管理政策研究以及为生态环境管理服务的监测、监控技术研究，研究建立生态环境保护和生态文明建设的专家咨询和屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划-8204、8-技术支撑系统，规范科技项目的程序管理、建立生态环境保护专家库与科研机构信息库，充分利用专项资金和科技资源，努力推进生态环境科研成果的推广及转化，为科研保障体系提供技术支撑。充分尊重和信任生态环境科研人员，要把人用在创造性活动上。科技创新本质上是人的创造性活动。大力简除烦苛，使科研人员潜心向学、创新突破。要取得重大原创性成果、在关键核心技术上有所突破，必须把人用在创造性活动上来。重大科技成果不是计划出来的，科研活动有其自身的规律，具有很大的不确定性，不能像管工程项目那样管理科研人员。要给科研人员减负松绑，让大量优秀的人才能够真正沉下心来、找准方向，不受干扰的创新突破。提高生态环境基础研究项目205、间接经费占比，对于解决经费使用中见物不见人或重物轻人的问题有重要作用。推动技术与产业深度融合，让生态环境科技成果转化为现实生产力。健全以企业为主体的产学研一体化创新机制，有利于科技成果与产业发展的无缝对接，有利于科技成果转化为现实生产力，这符合高质量发展和转型升级的趋势。当前，越来越多的高校、科研院所和企业通过合作，实现了“多赢”。更多有益于国计民生的科技成果走出实验室、成功转化，为县域经济社会发展提供了新动能。加快技术加工平台建设，让成果转化更加顺畅。同时，还要健全专业化、市场化技术服务和中介服务体系的建设，改善技术成果评价、知识产权交易服务和产权保护执法的环境等，营造良好的产学研创新生态。206、（二）（二）着力建设创新平台，为科研保障体系提供平台保障着力建设创新平台，为科研保障体系提供平台保障支持龙头企业以独立、合作、联合等方式，建立产学研协同创新机制，建立重点实验室、工程技术研究中心、生产力促进中心等创新平台；面向行业和产业发展要求，整合资源，培育和构建高原特色农屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划-89-业技术创新、战略性新兴产业技术创新、社会发展技术创新等公共科技服务平台，为科研保障体系提供平台保障。科技创新平台不仅能为多样化的生态环境科技创新提供引导，还能适应生态环境科技创新工作的复杂性、交织性特征。认识和理解生态环境科技创新平台的整体性、全局性和系统性，是完善科技创新工207、作的重要基础。涵盖科技创新目标、绩效和协调发展等方面的科技创新平台，为科技创新问题分析和策略制定提供有价值的导向指引，推动科技创新体系稳定有序地运行与发展，促进整体科技创新效率不断提升，彰显科技创新平台重要的基础理论性和指导实践性。依据生态环境科技创新体系的主要要素，把握好承接科技创新的配套措施，根据人、财、物等落实科技创新要素政策；以企业、高校和科研单位等为依托，落实科技创新主体政策；参照科技创新主体相互关联、相互协作机制，落实科技创新关联政策，参考特定产业出台政策；依照区域创新发展水平，落实差异化的科技创新政策；依据科技创新生态环境，落实科技创新环境政策。生态环境科技创新进程中，深化科技创208、新平台改革创新，可以快速适应科技创新体系结构和规模的变迁，与科技创新体系实现更加合理的匹配，推动科技创新水平进一步提升。同时还可以优化科技创新目标，推进科技创新政策体制机制改革，有助于实现建立科技创新平台的长效机制。推进生态环境科技创新平台建设，需要有充足的保障措施。科技财税政策是推进科技创新平台建设的根本保障，在具体落实中，要求健全科技创新各项税收优惠政策，简化科技创新税收优惠流程，且针对不同时期的科技型企业予以不同程度的税收优惠；科技金融政策是推进科技创新平台建设的重要支撑，科技金融政策有助于形成科技金融深度融合发展体系和适合科技企业发展的金融服务模式，是适应创屏边苗族自治县生态环境保护“209、十四五”规划-90-新主体结构向以高科技企业为主、多类型主体协同转变的重要方式；科技人才政策是推进科技创新平台建设的关键保障，优化人才政策，可以通过健全科技人才吸引体系发现科技人才，通过科技人才本地培养造就科技人才，畅通科技人才流动渠道管理科技人才，提高科技创新人才激励强度和优化科技创新评价机制以激励科技人才，从而为解决好推进高起点、高标准、高水平的科技创新最为关键的人才问题提供新思路；科技服务是推进科技创新平台建设的重要推力，培育科技服务，有利于培育发展科技创新的新动能。（三）（三）逐步建立有效的科研保障评价体系逐步建立有效的科研保障评价体系针对新时期实现污染减排目标的严峻形势以及科技为环境210、保护服务的迫切需要，需逐步建立比较完备的科研保障体系。开展实现减排目标的关键技术体系、实现减排的政策标准体系以及建立实现减排的咨询服务平台研究。重点研究领域减排技术开发及评估方法与体系研究；研究污染减排核算和监控体系与方法；建立减排促进环境质量改善评价标准；研究开发实现削减污染物总量的关键技术并进行工程示范；研究实现减排的政策手段与标准手段；优化现有科技资源，建立完善的污染减排咨询服务平台。鼓励采取定性与定量相结合的科研评价方式，探索建立科学的生态环境科研评价体系，从而促进生态环境科研评价体系的建立健全，让真科学回归社会，真正让科学资源与人类经济和生产生活相匹配融合，最终带动科技创新与进步。一211、是要建立健全生态环境科研分类评价体系，不同类型的科研工作，成果的产出形式也必然有所不同，不能搞简单的“一刀切”。二是要完善生态环境科研学术同行评价，目前，同行评价是科研管理部门进行科研评价的通用做法，要充分发挥同行专家的作用，使其能够提供正确专业的评审意见，并要保证评审屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划-91-过程的科学严谨，需要建立评审专家评价信誉制度，要严格遵守回避原则，以保证评价工作的客观公正。三是要规范生态环境科研评价评审工作，对于评价评审工作，要从数量上进行精简，大力减少项目评审、人才评价、机构评估“三评”事项，要在充分听取相关管理部门和科研人员意见的基础上规范评价指标。（四）212、（四）建立健全完善的科技创新机制制度建立健全完善的科技创新机制制度建立生态文明产学研结合机制，促进省内外科研院校与县域企业的合作，加大科技成果转化应用。加强生态文明知识产权保护，加大生态文明科技成果奖励力度。建立生态文明建设绩效奖励制度，引导企业成为科技创新主体。建立生态文明建设人才培引机制，支持科技创新团队建设，培养科技创新领军人才。将生态文明建设科技试验、示范、推广列入屏边县工业信息化发展中长期规划和计划，重点支持生态产业关键技术研究及其成果转化应用项目；支持水土流失严重区域和饮用水源区生态保护修复的科技研发和成果转化项目；支持县域园林绿化、节能减排、新能源推广使用和有毒有害物质处理、废弃213、物资源化利用等关键技术研究及示范项目；支持生态文明科技示范村、示范基地建设项目；支持旅游区生态环境关键技术研究和科普设施建设项目；支持文化传承产品制造技术研究和文化传播技术成果转化应用项目。第第 7 节节防范环境风险，确保生态环境安全防范环境风险，确保生态环境安全（一）（一）强化环境风险源头防控强化环境风险源头防控加强环境风险评估与管理。建立各类环境要素的环境风险评价指标体系，制定环境风险管理方案。推进环境风险分类分级管理，严格高风险企业监管，实施环境风险源登记与动态管理。完善企业环境风险排查评估制度，发布重点行业评估报告范例，探索开展企业突发环屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划-92-214、境事件风险第三方评估，对存在重大环境安全隐患且整治不力的企业列入“环保”黑名单。针对县域生态环境风险调查出的工业源、集中式污染治理设施等环境风险源，以及水环境、大气环境、土壤环境、空间环境等环境风险受体，根据生态环境风险评估结果，针对性实施风险管控措施，对生态环境风险受体实施保护治理工程，对生态风险源实施治理管控工程及措施，提升生态环境风险管控能力，从源头上降低或者基本消除生态环境风险或隐患。强化危险废物及化学品风险管控。结合第二次全国污染源普查、环境统计工作健全危险废物产生单位清单和拥有危险废物自行利用处置设施的单位清单，建立危险废物重点监管单位清单。严格执行危险废物申报登记、经营许可、转移215、联单、应急预案备案、管理台账、管理计划、识别标识等制度，严厉打击危险废物非法转移、倾倒和利用处置等违法犯罪活动。严格危险废物经营许可证审批，不得违反国家法律法规擅自下放审批权限，建立危险废物经营许可证审批与环境影响评价文件审批的有效衔接机制。结合实施固定污染源排污许可制度，依法将固体废物纳入排污许可管理。将危险废物日常环境监管纳入生态环境执法“双随机、一公开”内容。强化危险化学品风险管控，严格控制涉及高污染、高风险化学品企业的生产规模，定期开展化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃物处理处置领域的风险防控执法检查。加强化学品生产、储运过程的风险监管，减少消费和使用过程中的化学品环境风险。完善216、危险化学品储存和运输过程中的环境安全管理制度，推行重点环境管理类化工有毒污染物排放、转移登记（PRTR）制度，降低危险化学品运输过程环境风险。严格控制化工有毒污染物排放，强化重点环境管理类化学品废弃物和污染场地的管理与处置。屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划-93-（二）（二）提升环境风险防范能力提升环境风险防范能力强化环境风险预警能力。在风险源单位排放口和总排污口、城市污水处理厂出水口设立预警监测断面以及大气环境风险源集中区域设置自动监测设备，实现数据的统一传输，利用充足的数据存储、科学的环境质量评价模型和先进数据综合分析工具，强化数据综合分析，建设预警表征分发系统，制定从区域、流域层217、面到全县层面的预警响应对策。理顺应急管理机制。推进环境应急体系建设，提升突发环境事件应急能力，配置完善环境事故应急专业性装备，壮大环境应急人员队伍，开展环境应急事故处理培训，提升队伍应急专业技术。建立较为完备的环境监管和环境应急体系，完善跨行政区、跨部门以及生态环境系统内部数据报送、信息共享的渠道，建立区域性环境突发事件统一指挥、协同作战、快速响应的机制。制定分地区、分行业的环境应急预案，定期组织开展多种形式的环境应急演练，加强环境安全应急技术和物资储备，将环境应急物资储备纳入全州应急物资储备管理。加强土壤污染事故应急监测和风险防范。健全土壤环境应急能力和预警体系，提高土壤污染事故应急监测和风218、险管控能力。建立健全屏边县土壤污染治理重点区域建设用地风险管控体系，开展土壤环境风险源调查分析，扎实推进土壤污染状况调查、重点企业土壤环境监管、涉重金属重点行业排查整治、工业固体废物堆存场所环境整治等土壤污染防治工作。加大工业固体废物污染防治力度。强化企业清洁生产审核，鼓励企业优先采用低消耗、低污染的先进工艺、技术和设备，淘汰高消耗、高污染生产工艺与设备，降低能源和原材料消耗，从源头减少固体废物产生。以工业园区为重点，大力发展循环经济，形成企业之间、行屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划-94-业之间，以及与周边工业园区之间的废物循环利用体系，推动区域产业链的延伸和耦合，形成“资源产品废弃219、物再生资源产品”的循环发展模式。将屏边县工业固体废物历史遗留堆场纳入重点监管对象，完善监测信息与工作台账，落实堆场防流失、防扬散、防渗漏的“三防”措施，做到对工业固体废物的及时监管。加强危险废物污染防治。加强建设项目的环境管理，严格新、改、扩建重点行业企业建设项目环境准入，涉重金属重点行业建设项目实行“减量置换”或“等量替换”。加强对历史遗留危险废物的普查工作，摸清危险废物的储存情况，制定危险废物综合利用方案。升级改造现有危险废物处理处置设施，确保稳定运行，对处置能力不足的，鼓励支持扩大处置能力。实施医疗废物焚烧设施提标改造工程，提升医疗废物集中处置设置处置能力和服务水平，完善医疗危险废物收运220、系统，强化医疗废物收集、贮存的规范化管理，确保乡村医疗废物安全处置。（三）（三）强化核与辐射安全监管强化核与辐射安全监管完善核与辐射环境监管体系。完善屏边县辐射信息化络建设，构建完善的辐射信息化网络体系，全面开展屏边县辐射环境质量的常规监测。同时做好屏边县核技术利用的监督性管理。建立屏边县辐射环境监测信息管理系统，实现辐射安全。加强核与辐射监管能力建设。加强全县辐射环境管理机构和队伍建设，成立辐射环境管理机构，并形成日常辐射环境监察能力。积极开展培训，努力提高辐射安全监管人员和职业人员素质。建设核与辐射应急体系。以事故应急监测与处置能力的建设为重点，加快推进屏边县核与辐射应急能力建设。配置相应221、的应急监测仪器、防护装备、交通及通信工具，强化应急演练，提高有效应对各类核与辐射突发事件的能力水平，确保全县辐射环境安全。屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划-95-强化核与辐射环境监管。严格执行核安全与辐射环境管理的法律、法规和标准，明确辐射环境监管职责，初步建立“分类管理、权责分明”的辐射环境监管机制。全面推广核技术利用辐射安全监管系统运用，实现屏边县放射源及射线装置的全过程、信息化管理。强化日常监管，加强对核安全及辐射项目的现场监督执法检查，预防和减少辐射事故，确保核与辐射环境安全。（四）（四）完善环境风险预警体系完善环境风险预警体系提升环境风险预警能力。强化环境监测预警，加快推进全222、县空气质量、跨界河流（湖泊）、集中式饮用水源地的预警预报工作，建立完善的环境质量监测预警系统。开展重点企业风险预警，构建生产、运输、储存、处置环节的环境风险预警网络。加快推动环境信息公开，加强环境舆情监测，建立健全环境舆情应对机制，积极回应环境热点问题和敏感问题。严格环境风险预警预案管理，利用现场监察、环境监测、公众举报等信息进行监管预警。建立跨领域预警信息交流平台，研究制定突发环境事件预警信息研判制度和预警标准，建立预警工作联动机制。推动环境应急与安全生产、消防安全预案一体化管理，加强有毒有害化学物质、石油化工等重点行业应急预案管理。加强环境事件应急处置能力。督促企业事业单位规范环境应急预案223、的编制及备案工作，定期组织开展多种形式的环境应急演练，开展全方位、多层次的应急管理培训。加强环境安全应急技术和物资储备，开展重点污染物应急处置技术研究，将环境应急物资储备纳入全县应急物资储备管理。完善机构建设，明确机构性质，人员编制，队伍建设以及突发环境事件应急物资储备，完善环境应急管理系统平台。协调建立环境风险防范专项资金和重大环境风险响应基金，为环境风险防范提供资金保障。深入推进跨区域、跨部门的突发环境事件应急协屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划-96-调机制，健全综合应急救援体系。实施环境应急分级响应，建立健全突发环境事件现场指挥与协调制度，完善突发生态环境事件信息报告和公开机制。224、（五）（五）加强环境风险管理工作加强环境风险管理工作在提升生态环境监管能力的基础上，开展生态环境风险调查与评估，加强生态环境预警与应急能力建设，完善部门间应急联动机制，防范生态环境污染事故。对全县重点环境风险源和环境敏感点进行全面调查与综合评估，摸清环境风险的高发区域和敏感行业，建立环境风险源分类档案和信息数据库，并动态更新。对排放重金属、持久性有机物、危险废物和使用危险化学品的工业企业，实行分类管理，建立企业特征污染物监测报告制度。把环境风险纳入环境功能区划、环境影响评价、环境监测、环境执法等环境管理体系。对于危险化学物品等高环境风险物资的存储、运输、使用，利用物联网和电子标识系统，实施全过225、程监控。全面推行企业稳定达标排放，切实加强企业防范重大污染事故能力。对重点风险源、重要和敏感区域定期专项检查，对于高风险企业要挂牌督办，限期整改或搬迁，不具备整改条件的，坚决关停。制定完善分行业和分类的环境应急预案，建立企业、部门预案报备制度，实行动态管理。重点建好环境应急指挥平台，逐步建立完善环境应急物资库。强化环境应急救援能力建设，完善部门间应急联动机制。加强环境事故处置和损害赔偿制度建设，支持环境污染损害鉴定评估能力建设，明确环境污染损害赔偿的责任认定原则以及赔偿方式、社会化分担模式。健全环境污染风险与损害责任保险制度，促进环境污染责任追究和赔偿工作纳入法制化轨道。屏边苗族自治县生态环境226、保护“十四五”规划-97-（六）（六）强化风险管控和应急管理强化风险管控和应急管理严防危化品环境风险。强化重大环境风险源排查，以物流仓库、化工园区等为重点，开展危化品安全风险管控和隐患排查治理，严格落实安全风险管控要求。结合行政区域环境风险评估工作，编制屏边县行政区域环境风险评估报告，绘制环境风险地图，加强涉危化品企业突发环境事件应急预案管理。提升工业园区环境风险管控水平。强化工业园区风险防范体系建设，提升环境安全隐患排查预警、评估研判和协调处置能力，加快构建上下贯通、科学高效的环境风险化解体系，有效管控工业园区环境安全隐患。重点围绕化工园区风险管控，定期开展化工园区风险排查，加强对化工园区风227、险防范工作的指导，督促园区及企业更新和完善突发环境事件应急预案和应急物资，鼓励有条件的工业园区建立风险防控平台。加强新化学物质环境风险管控。持续开展化学物质环境风险评估，提升化学物质风险控制与管理水平。重点加强新化学物质环境风险管控，防范具有持久性、生物累积性、潜在环境暴露风险较大的化学物质进入生态环境，保障公众健康和环境安全。严格履行化学品环境国际公约要求，积极开展特定类别化学物质环境调查。严控涉重金属行业新增产能。在规划和建设项目环境影响评价中，强化土壤环境调查，按要求开展土壤环境影响评价，明确防范土壤污染具体措施，纳入排污许可管理。对排放重点重金属的重点行业，要严控增量、减少存量，新增产228、能和淘汰产能实行“等量置换”或“减量置换”。对涉重金属重点行业新建、改（扩）建项目实行新增重金属污染物排放等量或倍量替代，对区域重金属排放量继续上升的地区，停止审批新增重金属污染物排放的建设项目。落实重金属相关行业规屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划-98-范条件，禁止新建落后产能项目，严禁产能严重过剩行业新增产能建设项目，禁止向涉重金属相关行业落后产能和产能过剩行业供应土地。开展涉重金属重点行业排查整治。组织建立全口径涉重金属重点行业企业清单，将重金属减排目标任务分解落实到有关企业，明确相应的减排措施和工程。针对耕地重金属污染突出区域和涉重金属工矿企业，组织开展重金属重点行业污染源排查229、整治专项行动，督促相关企业完善污染防治设施，在有色金属、电镀行业实施清洁化改造。对整改后仍不能稳定达标的企业，依法责令停产、关闭。坚决关闭不符合国家产业政策的落后生产工艺装备，依法全面取缔不符合国家产业政策的有色金属、电镀等行业生产项目。强化辐射环境安全监管。加强核技术应用和电磁辐射建设项目环境管理，强化放射性物质使用、运输、贮存等环节安全监管，保持全县辐射环境质量优良。加强对核技术利用项目、5G 基站、大型电磁设施及伴生放射性矿周边的电磁辐射监测，确保电磁辐射平均水平不超过国家限值。严格辐射安全许可证的审核换发工作，重点加强对辐照装置、工业探伤放射源和类以上放射源的安全监管。进一步完善放射性230、废物管理，确保全县放射性废物完全受控、安全处置。提升辐射环境监测应急能力。开展全县辐射环境质量监测点位现状调查，优化点位布局，完善监测方案。建立与区域辐射环境质量监测、监督性监测、应急监测等任务相匹配的现场采样、监测和实验室分析能力。完善核与辐射事故应急组织机构体系，组织开展辐射事故应急演练，提升辐射应急机构事故应急实战水平。加强生态环境与健康管理。开展流域、行业生态环境与健康管理专项调查，识别和评估重点流域、重点行业环境健康风险，对造成环境健康风险的企业和污染物实行清单管理。推进建设环境健康风险监屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划-99-测哨点，研究提出环境健康风险防控措施，开展环境与231、健康科普宣传，形成可复制、可推广的生态环境与健康管理工作经验。健全环境应急指挥体系。按照“分类管理、分级负责、属地为主”的总体要求，进一步健全县职能部门、乡镇能部门环境应急响应机制。修编全县突发环境事件总体应急预案，定期开展环境应急演练，建立健全信息共享、组织指挥、应对保障等协调联动工作机制，形成快速处置突发事件的合力，不断完善网状环境应急指挥体系。完善环境应急队伍和物资储备。结合综合执法改革，配足配强环境应急管理人员，在乡镇配备专人负责环境应急管理工作，推进环境应急全过程、网格化管理。建设环境应急物资储备库，推动区域环境应急物资装备统筹共享。推进社会化应急救援队伍建设。积极拓展环境风险评估、232、环境应急监测等社会化应急救援队伍，依托水处理、危废利用处置、环境检测等环保技术企业，发展培养一批第三方应急处置专业队伍。支持社会化应急救援队伍能力建设，建立屏边县环境应急专家库。第第 8 节节深化生态文明建设，不断提升环境宣教能力深化生态文明建设，不断提升环境宣教能力（一）（一）深入普及生态文明理念深入普及生态文明理念扩大生态文明宣传。以“蓝天、碧水、净土三大战役”为契机，通过报刊、广播电台、电视台、网络等新闻媒体，进一步广泛宣传党和国家的生态环境保护方针、政策、法律法规，普及生态环境保护知识，开办公益性生态环境保护栏目，加大媒体的日常宣传力度；及时报道和表扬生态环境保护先进典型，公开揭露和批233、评破坏环境的违法行为，充分发挥新闻舆论的监督作用；通过环境执法典型案例的剖析，普及环境法律知识，提高法制观念和知法、守法的自觉性。组织发动新闻、出版、文化、艺术、群团、村镇以及其他社会团体，开展系列屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划-100-生态环境保护宣传活动；结合“世界地球日”、“世界环境日”、“世界气象日”、“世界水日”及各种民族节日庆典，积极开展群众性生态科普活动；组织以团员青年为主的生态环境志愿者队伍，有计划地开展生态环境保护进社区、进学校、进企业、进村镇活动等大型公益宣传活动，促进生态环境保护知识普及和推广。开展“生态文明，有我参与”活动，与团县委、学校联合开展“环境小卫士”234、在各类公共场所设置贴切鲜明的生态文明行动小贴士和指示牌等，规范公共场所文明行为，通过点滴行动使生态意识潜移默化；商场要适时结合某些商品介绍、导购等活动，开展绿色消费宣传，逐步取缔使用塑料袋，引导消费绿色产品、多次使用包装物，指导延长商品使用周期及使用周期完结后的回收利用等。增强绿色学校、绿色企业、绿色社区、绿色酒店等绿色系列创建和国家生态文明建设示范县、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地等各级生态创建示范单位，以及生态工业园区、生态农业园区等各类生态示范园区自身宣传能力建设；加强各类生态创建示范单位、生态示范园区的对外宣传力度，充分发挥示范带头作用。加强生态文明教育。把生态文明教育纳入国民教235、育体系，认真贯彻全国环境宣传教育行动纲要，根据中学、小学、幼儿园的不同特点，开展生态环境保护知识、生态文明建设意识及生态文明道德学习教育，使生态环境知识学习成为素质教育的一部分；各级党校、行政院校和各类管理干部院校，要把普及环境科学知识、实施乡村生态振兴战略、提高环境与发展综合决策能力的内容纳入培训计划；加强企业干部、职工可持续的发展观、环境保护知识和相关法律法规的培训；加强农民生态环境保护知识及生态农业实用技能的教育培训。开展生态体验教育和警示教育。组织义务植树造林活动、环保义务劳动屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划-101-和志愿者行动等活动，积极开展生态农业、生态旅游等实践活动，充236、分发挥各类保护地、生态示范园区等的实地生态教育和生态体验作用，通过实践体验，对生态环境保护、生态化产业发展模式、可持续发展等较为抽象的内容有了形象、具体的认识和切身的体会。结合生态退化区、地质灾害点等实地、影视图片资料，有针对性地进行生态警示教育，增强对生态灾害、资源短缺和环境污染危害的感受，强化生态危机意识和保护意识。培育特色生态文明。依托屏边县特色优势，充分挖掘民族生态文化内涵，加强特色民族传统节日的传承和革新，突出节日的生态文化策划，增强少数民族生态意识。发掘具有代表性的民族特色生态文化符号，如各类文化中所体现的与自然亲密关系的符号、设计生态文化标志，融入地方城镇建设、形象设计、品牌培育237、等各方面。依托群众喜闻乐见的艺术形式，打造主题节日，创作主题文艺作品，突显原生态设计包装理念，促进民族特色生态文化的创作与传播，培育具有地域特色的生态文明意识。（二）（二）全面推动生态示范行动全面推动生态示范行动加快培育低碳生态社区建设进程。全面推广生态建筑模式，优化建筑结构设计，推广使用节能、可循环利用的绿色建材、装饰材料，淘汰高能耗、有污染的建材和设备；推进建筑设计与太阳能光电产品的结合。鼓励新建居住建筑应用太阳能热水系统，并与建筑一体化设计、施工。扩大太阳能、地热能等可再生能源利用，推广太阳能路灯和景观照明，推广透水路面。加强社区服务中心、健身、环保等基础设施建设，大力发展社区服务业，做238、好社区绿化、美化、清化、净化工作。新建住宅小区逐步建立中水回用、垃圾分类处理、太阳能利用与节能、立体绿化、安全防卫和智能化信息服务管理系统，创造生态屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划-102-型居住环境；适应性改造旧住宅小区，使之逐步达到生态型住宅小区标准。全面实施城市绿色交通发展战略。合理规划主城区公共交通和私人汽车和摩托车的发展规模，优先发展公交交通，建设公共交通专用道系统，增加公交车总量。发展节能环保型公交运输工具，加快加气站建设，促进公交车、政府用车、企业用车等的燃气化，鼓励使用小排量、低油耗、节能环保型交通工具，提倡有节制地使用私家车。建设专用的人行步道和自行车专用道，推行绿色239、出行，尽量减少交通发展对大气环境的污染和带来的交通拥挤堵塞。（三）（三）着力完善生态补偿机制着力完善生态补偿机制在省、州相关生态补偿办法颁布实施的前提下，设立县级生态补偿专项资金落实生态补偿。制定饮用水源保护区生态补偿办法，实现城区受益地区对资源提供地区的补偿。制定矿产资源有偿使用和生态恢复收费办法，实现开发者和受益者对矿产资源开发造成的生态破坏进行赔偿，对生态环境进行治理恢复。加大对有利于生态修复的重点项目的扶持力度。重点支持产业绿色转型发展、节能减排、污染防治、生态保护和环境基础设施建设等项目。优先扶持县城集中式饮用水源保护区、自然保护区、风景名胜区等因生态保护而导致发展受限制区域的基础设240、施建设。设立试点区域，探索建立生态环境共建共享的长效机制，推动相关生态补偿政策法规的制定和完善。强化政府投入对生态文明建设的引导作用，将生态文明建设列为县级公共财政支出重点，统筹安排项目资金，不断加大投入。充分发挥公共财政的导向作用和优惠税收政策，引导民间资金、外来资金和金融信贷参与生态文明建设，加大资金整合力度，建立“政府引导、社会参与、市场运作”的多元化投入机制。严格执行城镇污水处理收屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划-103-费政策。完善垃圾处理收费制度，探索政府购买服务的市场化模式开展垃圾收运和清扫保洁。适当调整水资源费征收标准，实施居民阶梯电价、水价、气价制度。规范污水、垃圾等241、收集处置费地征收与使用。（四）（四）加强环境监测能力建设加强环境监测能力建设优化完善区域环境质量监测网络。优化升级屏边县大气监控网络，在屏边县重点区域新增环境空气自动监测站，开展环境空气联动监测，将 O3、CO、PM10、PM2.5等区域空气质量标准确定的特征污染物指标列为法定监测项目。完善屏边县水质自动监控网络；建设屏边县饮用水源地全分析协作网，确保集中式饮用水源地每年进行饮用水水质安全指标分析。扩大屏边县城市声环境自动监测网络范围，实现城市功能区划全覆盖。统筹区域城乡环境监测工作，启动农村生态环境质量调查，以重要集镇和重金属排放区为重点的开展地表饮用水、地下饮用水、空气和土壤等环境要素的试242、点监测。推进监测能力建设系统化。加强屏边县环境监测能力建设，实现环境质量监测业务领域和监测指标的“两个全覆盖”。建设重金属监测实验室和土壤环境监测实验室，优先开展铅和汞的监测，逐步扩展开展多种重金属监测，县生态环境监测站在仪器设备达到国家西部三级标准的基础上，强化现场采样和现场监测能力，建设与区域污染问题相匹配的监测能力。优先开展粮食主产区和工业园区周围土壤的环境监测工作，建立预警和应急机制，保障农产品质量安全。强化监测人员重金属监测能力培训。（五）（五）加强环境监察执法能力建设加强环境监察执法能力建设按照全国环境监察标准化建设标准（环发201197 号）、关于加强环境监管执法的通知（国办发2243、01456 号）和云南省人民政府办公厅关于加强环境监管执法的实施意见（云政办发屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划-104-201522 号）的有关要求加强环境监察执法能力建设。建立统一的环境监察网络，逐步健全环境执法监督体系，建立联合执法机制，联合查处跨越现有行政区的环境问题和污染纠纷，联合调查处理重大环境信访案件。统一县域环境执法尺度，建立统一的环境行政案件办理制度，规范环境执法程序、执法文书。加快现场快速反应能力建设，配备应急执法车辆、污染应急监测仪器、取样快速检测等取证设备，逐步实现自动化和智能化。加强污染企业生产工艺及特征污染物治理知识、政策法规、标准等业务培训，提高环境执法队伍244、业务素质和现场执法能力。理顺企业自测、在线监测和人工监督性监测的关系，加强污染源监督性监测的管理。（六）（六）加强核与辐射安全监管体系建设加强核与辐射安全监管体系建设着力提升核安全与辐射监管监测与事故应急能力。以事故应急监测与处置能力的建设为重点，加快推进核辐射应急能力建设，配置电子地图、应急监测仪器、个人防护装备以及交通通信工具，开展核辐射环境污染应急演练，提高核辐射应急处置能力。进一步强化核安全与辐射环境监管，建立健全符合屏边县实际的核安全与辐射环境监管体系和监管机制。对新建电磁辐射类项目严格执行环境影响评价、“三同时”和环保竣工验收制度。加强对电磁辐射项目的日常监管与监督执法。认真处理好245、电磁辐射类项目群众投诉、信访事件，保障群众的环境权益。同时，做好核技术利用、放射性废物库、重点电磁辐射项目的监督性监测，全面开展辐射环境质量监测，建立辐射环境监测信息管理系统，实现辐射环境监测数据的网络传输。推进质量保证体系建设，建立辐射环境监测运行、维护经费保障渠道和机制。解决好历史遗留及伴生矿放射性污染问题，全面推进污染治理工作。屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划-105-（七）（七）规范危险废物污染防治工作规范危险废物污染防治工作全面落实危险废物全过程管理制度，促进危险废物产生单位和经营单位规范化管理。建立危险废物生产单位监管重点源清单，从源头杜绝危险废物非法转移。建立危险废物全过246、程的管理体系，全面监督企业自行建设和管理的危险废物处置设施，规范危险废物处理处置，提升危险废物处理处置工程设施的运营管理效率，全面实现危险废物和医疗废物安全处置。进一步规范实验室危险废物等非工业源危险废物的管理。以医疗废物处置等行业为重点，建立防治二噁英污染的长效管理机制。以含油、含重金属和含有毒有机物的污泥处置为重点，加强典型工业污泥处置和资源化，积极探索污泥处置的副产物利用途径。加强历史堆存和遗留危险废物安全处置。继续推进危险废物和医疗废物处理设施建设。启动危险化学品、持久性有机污染物等污染防治规划，探索社会源危险废物的规范化管理机制，从源头预防和减少危险废物的产生，降低危险废物环境风险。247、（八）（八）助力乡村生态振兴战略实施助力乡村生态振兴战略实施奠定乡村生态振兴战略实施的坚实基础。在农村人居环境提升的基础上，大力实施乡村生态振兴战略，充分发挥农村的优势，实现自然与人的共生和和谐发展，促进乡村绿色健康发展，有效满足乡村在文化生态、生活生产上的需求，进一步提升农村居民的幸福感。积极搭建长期有效的乡村生态振兴战略实施机制。一是积极开展多元化的项目投入机制，充分调动各方主体的力量与资源，有效发挥杠杆作用，从而搭建长期有效的合作模式，积极引入金融资本和工商资本，从而搭建企业社会政府一体化的投入模式。有效发挥各方资源和资金的作用与优势，切合乡村生态振兴战略目标，从而有效提升资金的应用效率248、。二是积极加强乡村生态振兴建设相关基础设施的管理屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划-106-和完善，明确经营要素的作用，促进乡村生态振兴产业的发展，有效开发和盘活乡村生态资产，从而实现村庄生态经营和建设生态村庄的目的。三是积极完善乡村生态振兴建设基础设施管理章程，基于乡村生态振兴的特色来开展不同的管理和防护模式，积极引入第三方独立评估机制，满足乡村生态振兴建设的各项标准，针对性实施评价与评估，从而保障运行机制的有效性和完善性。大力完善重大工程管理机制。一是积极加强乡村山、水、林、田、湖、草系统的治理力度，积极搭建有效的管理机制，从而促进乡村生态环境系统的水平，要积极进行退化林修复、封山育249、林、新增造林等工程，必要时可以引入湿地修复工程，根据当地的特色建设对应的湿地公园，积极恢复水生生态系统，有效开展生态恢复和环境治理工程。二是加强乡村土壤污染防治力度，积极修复和治理存在污染的地块，针对部分区域污染严重的区域，要严禁开展各项生产活动，有效管控轻度和中度污染的区域。三是加强乡村生态环境治理力度，从而充分发挥乡村生态振兴建设的优势，有效促进乡村村容村貌的改造与提升，搭建一体化乡村垃圾污水处理机制，积极建设对应的垃圾中转站和垃圾终端处理设施，有效推动乡村污水垃圾的治理力度，从而为乡村生态振兴战略实施提供有效保障。积极发挥农村居民自主性，加强乡村生态文化建设。一是树立正确的生态文化建设思250、想，提升自身思想道德素质和文化素质，积极摒弃低俗文化。二是积极开展农村生态文化活动，进一步拉近农村居民之间的关系，调动农村居民的生态文化建设积极性。三是积极加强乡村生态文化站的建设力度，提高相关从业人员的业务水平、文化修养以及技术能力，定期开展培训工作，从而助力乡村生态振兴战略实施。屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划-107-（九）（九）推进生态环境宣教能力建设推进生态环境宣教能力建设围绕中华人民共和国环境保护法的贯彻执行和学习，争当全国生态文明建设排头兵、大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治等重点举措，以生态环境宣传科能力建设为重点，加强生态环境宣教的能力建设，强化生态环境宣传教育音251、像与图片资料、大型宣传活动的软硬件支持能力。强化生态环境新闻宣传发布能力，扩大公众生态环境知情权，有效动员社会力量监督违法企业，不断提高公众保护生态环境和防范生态环境污染的意识，大幅度提高生态环境宣传教育普及率。加快建立健全生态环境保护志愿者服务队伍建设，成立屏边县生态环境保护协会，推动生态环境宣传教育工作。在每年 6 月 5 日世界环境日开展丰富多样的环境保护活动。屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划-108-第六章第六章规划项目与投资规划项目与投资第第 1 节节重点项目重点项目为落实生态环境保护规划，必须调动各方面的积极性，集中力量，围绕生态环境建设，完成生态环境保护规划建设项目。对照252、生态环境保护规划指标，主要建设期为 20212025 年。项目建设必须按照“不断筹备、不断启动、不断建设、不断更新”的原则逐步实施，政府应重点支持生态环境质量改善、生态环境污染防治、生态绿色产业发展、生态文明示范建设、生物多样性保护行动、生态环境监管能力提升等类别的建设项目，重点鼓励有利于资源综合利用、绿色节能发展、乡村生态振兴、提高资源利用效益的项目，重点引导采用高新技术和有利于产业结构调整的项目。第第 2 节节经费估算经费估算屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划涉及的重点工程项目共六大类 52 项，总投资 105170 万元，其中：生态环境质量改善类 6 项，总投资 10100 万元，253、占规划总投资的 9.60%；生态环境污染防治类 18 项，总投资 74200 万元，占规划总投资的 70.55%；生态绿色产业发展类 5 项，总投资 5800 万元，占规划总投资的 5.51%；生态文明示范建设类 5 项，总投资 1700 万元，占规划总投资的 1.62%；生物多样性保护行动类 13 项，总投资 10370 万元，占规划总投资的9.86%；生态环境监管能力提升类 5 项，总投资 3000 万元，占规划总投资的 2.85%。按照目前的经济社会发展态势，屏边县生态环境保护重点项目所需的资金，主要以依靠中央、省、州补助、县财政、专项债券和自筹屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划-254、109-为主。屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划重点项目及其主要建设内容、建设期限、投资估算等见附表，规划重点工程项目投资及比例情况见表 6-1。表表 6-1 规划重点工程项目投资及比例情况表规划重点工程项目投资及比例情况表序序号号体系与性质体系与性质重点工程重点工程（个）（个）投资投资（万元）（万元）占总投资占总投资比例（比例（%）备注备注一生态环境质量改善61206011.26%二生态环境污染防治187420069.26%三生态绿色产业发展558005.41%四生态文明示范建设517001.59%五生物多样性保护行动13103709.68%六生态环境监管能力提升530002.80%合255、计合计共六大体系共六大体系52107130100.00%第第 3 节节资金筹措资金筹措建设工程资金筹集是实现生态文明建设与环境保护目标的核心保障。屏边县生态文明建设与环境保护是一项系统工程，资金来源可以通过多渠道、多层次、多方位筹资的新路子，建立多元投融资机制。积极申请国家、省的生态环境、农业农村、水利、住建、林业等多方面的专项资金，以及利用国内各类银行贷款融资；动员全社会力量，鼓励多方投资，提高资金利用率，尽可能地将生态环境保护部分项目按照市场化进行运作，吸引社会力量及资金来参与实施。重点工程项目的资金来源主要分为以下几个方面：（1）国家、省、州投资生态环境质量改善、生态环境污染防治、生态文256、明示范创建等重点项目的资金主要来源于各相关部门及政府财政拨款和银行贷款，并屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划-110-辅以国家、省、州各级政府的扶持贷款、专项资金、财政补助等。其中城乡基础设施建设投资，即用于给排水系统、生活污水处理、生活垃圾处理等方面工程投资申请国债资金为主，并采取“谁受益，谁负担”、“谁污染，谁治理”的原则。在自然资源保护与开发方面，凡对自然资源开发利用的项目，采取“谁开发、谁保护”原则。管理能力提升及保障类建设项目的投资主要通过地方财政、上级部门补助和社会资助等方式解决。（2）县级自筹区域生态环境保护投入多来源于地方财政，结合近年来屏边县财政收入的增长状况及经济发展257、态势预测分析。生态环境保护投资一般占国民生产总值的 33.5%计，与规划总投资相比，可以满足规划资金的需求。（3）企业自筹，结构调整、技术改造等绿色产业发展等方面建设项目的资金主要来源于企业自筹、银行贷款，公共基础设施和资源综合利用项目由政府补助，同时申请国债资金。企业生产性项目，在建设中应确保生态环境保护投资的投入。总的来说，应积极开拓筹措资金渠道，如申请生态环境保护、乡村生态振兴及绿色发展循环经济专项资金、国债项目、银行贷款、民间集资，制定“双赢”政策鼓励国内外企业投资污水处理厂、垃圾填埋（处理）场、绿地系统建设等人居环境建设项目，广开思路，积极筹措，促进生态环境保护事业绿色健康发展。（4258、）专项债券专项债券是地方政府债券的一种，指为了筹集资金建设某专项具体工程而发行的债券。专项债券（收益债券）和一般债券（普通债券）的区别是：前者是指为了筹集资金建设某专项具体工程而发行的债券，屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划-111-后者是指地方政府为了缓解资金紧张或解决临时经费不足而发行的债券。屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划-112-第七章第七章效益分析效益分析规划 的实施将会使屏边县的生态环境得到有效保护和明显改善，自然资源和生态环境资源得到合理的开发和利用，水资源得到有效保护和利用，经济发展与生态环境保护的关系趋于和谐，人居环境更为理想，促进社会、经济、资源环境的全面、协259、调、可持续的绿色发展，引领屏边县快速走上绿色可持续发展的道路，形成节约资源和保护生态环境的空间格局，为人民群众创造良好的生产生活环境，逐步实现乡村生态振兴，全面构建美丽屏边。第第 1 节节生态环境效益生态环境效益规划通过对自然要素、生态要素、经济要素等划分生态区，将形成合理的生态格局，实现分区建设，促进生态资源的可持续利用。改善环境质量、提升生态服务功能均能形成全县提升水、大气污染防治能力，有效削减水、大气污染物，显著改善区域范围内的地表水环境质量、空气环境质量、声环境质量和土壤环境质量，乡镇和农村的生态环境也将逐步改善。规划实施后还能缓解区域水资源、土地资源因环境污染而造成的短缺，实现资源向260、优势产业的集中，实现资源的高效、合理利用，促进全县整体生态环境质量显著提升，同时也将提高区域生物多样性，增强生态系统稳定性。在规划的全面实施下，可大力改善区域环境污染状况，保持或提高区域生态环境，重点流域水环境质量有望全面提高；区域环境空气质量及声环境质量保持优良；区域土壤环境质量保持稳定；进一步提高重点工业污染排放达标率、城市生活污水集中处理率，城市生活垃圾可得到完全无害化处理，农村生活污水治理率明显提高。人居屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划-113-环境更加舒适和适宜，生活饮用水水质全面达标，城乡居民居住条件得到明显改善。生态系统的抗干扰能力增强，森林覆盖率进一步提高，森林水源涵养261、和水土保持能力明显提高，生物多样性保护工作明显加强。农业生产过程中，单位产出的资源消耗量下降，生态农业得到逐步推广实施，农田肥力提高，农业生产效率得到改进，农业生产系统抗灾能力提高，受灾损失率明显降低。第第 2 节节社会效益社会效益规划的实施可以有效推动全县生态建设向前发展，通过规划的实施，城乡生态环境面貌将得到进一步改善。河流水体保护成效明显，居民居住环境更为舒适与优美。同时，通过一系列生态文化教育宣传，绿色文明生活方式的倡导，促使居民生态理念、绿色消费理念不断增强，有利于推动全社会对资源循环利用和能源高效利用、生活节能节水的认识，培养民众的良好生态文明意识。同时，随着项目的建设实施，县域环262、境污染将得到有效控制，生态环境质量明显改善，建立起环境友好、资源高效、系统和谐的城市生态体系，为县域健康、持续、平稳发展提供环境支持保障，公众对环境的满意率维持在较高水平。通过规划的实施，不断建立区域经济、社会和生态环境协调发展的机制，不断增强可持续发展能力，不断改善生态环境，不断提高资源利用效率，进一步推动县域走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。居民传统生产、生活方式及价值观念向环境友好、资源高效、系统和谐、社会融洽的生态文化转型，培育一种“人与自然和谐共处”的生态境界，诱导健康文明的生产消费方式，全民生态素养逐步提高，生态意识不断增强。通过重点项目建设，城镇（乡、村）的生态环境263、面貌将得到进一步改善。城市绿化、美化将使居民的屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划-114-居住环境更为舒适与优美。同时随着生态经济发展、城乡统筹体系建设、人均收入提高，贫困人口比例将不断下降，社会收入分配趋于平衡、合理，人们消费结构与消费理念改变，从而使得人与自然矛盾不再凸现而关系逐渐趋于和谐。通过传播先进的生态文化理念和弘扬优秀的民族传统文化，大力发展社会文化、社区文化、企业文化，将全面促进居民生态文明程度，提高人口素质，为屏边县整体社会形象提高提供有利条件。同时通过一系列生态文化的宣传工程，绿色文明生活方式的倡导，使得居民生态理念、绿色消费理念不断提高，这将有利于推动资源的循环利用和264、能源的高效节约使用，促进居民提高环保意识、消费品位，从而实现全社会的可持续发展。第第 3 节节经济效益经济效益规划 实施的经济效益主要体现在因环境质量改善而引起的投资环境的改善、因产业结构调整促使的经济发展水平、发展质量的提升，为发展第三产业、循环型工业、生态农业打牢基础，为实现服务业增收、工业增值、农业增产提供保障，为全县可持续发展提供重要条件，对显著带动地方财政收入增加、提高区域经济总量起到积极的促进作用。通过生态环境保护各项重点工程的实施，可保持区域较快的经济发展速度，稳步提高经济总量，较大改善经济发展质量，总体提高经济发展水平，区域综合竞争力加强，经济结构和产业布局将更加合理，通过推行265、循环经济、清洁生产之路，资源和能源利用效率将明显提高，工业单位 GDP 能耗和水耗降低。规划的实施，将有力地促进屏边产业结构的优化调整，促进产业集聚和经济发展方式的转变，提高经济效益及竞争力。通过发展生态屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划-115-产业，优化产业结构，实现三次产业结构整体提升和优化布局，对区域经济的支撑和带动能力显著增强。经济的发展、资金的引入将带动生态工业、生态农业和生态服务业的全面快速发展，这又将为剩余劳动力提供更多的就业机会和发展空间，对提高居民收入发挥出积极作用。屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划-116-第八章第八章规划保障措施规划保障措施第第 1 节节加266、强组织领导加强组织领导要充分认识加强环境保护工作的重要性、紧迫性和艰巨性，切实加强对“十四五”生态文明建设和生态环境保护工作的组织领导，采取强有力措施，从解决当前的突出环境问题入手，大力推进本规划实施。建议成立规划实施领导小组和协调小组，成员包括发展改革、经济和信息化、生态环境、水务、自然资源、住建、林业等与环保规划相关的部门，强化在全县生态环境保护规划的任务落实、统筹协调、资金筹集等方面核心作用，形成整体推进生态环境保护工作的合力，各级党委、政府主要负责人是本行政区域生态环境保护第一责任人，要加强组织领导、调查研究、决策部署，定期研究生态环境保护工作，在县政府的统一领导下，各部门紧密配合，各267、司其职，各负其责，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。将规划任务及工程细化分解到各责任单位和企业，使各项工作有人具体抓、具体管。生态环境部门主要负责规划的协调和生态环境保护工作的统一监管；发展改革、财政要制定有利于环境保护的财税政策、产业政策、价格政策和投资政策，加大环保投入力度；工业企业要加大产业结构调整力度，完善落后产能退出机制，加强工业污染防治；自然资源部门要控制生态用地的开发，加强矿产资源开发的环境治理恢复；住建部门要统筹城乡开展污水、垃圾收集处理设施建设；水务部门要强化水土流失治理，统筹生产、生活和生态用水；林业部门要加强林业生态建设力度；农业农村部门要大力防治农业面源污染。268、要建立各地之间、各部门之间的沟通协调机制，定期召开协调会，研究解决推进“十四五”生态文明建设和生态环境保护工作中遇到的重大问题。屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划-117-第第 2 节节加大资金投入加大资金投入各级政府应将生态环境保护列为公共财政支出的重点，拓宽投入渠道，逐年加大投入，争取财政用于生态环境保护支出的增幅高于经济增长速度。积极争取中央、省、州补助资金，支持重点流域区域污染防治、生态保护修复治理、乡村生态振兴等基础设施和监管能力建设，完善“政府引导、市场运作、社会参与”的多元化生态环境保护建设资金投入及地方配套机制。加大政府财政生态环境保护投入，把生态环境保护基础设施作为投资269、重点，建立生态环境保护投资稳定增长机制。生态环境保护专项资金坚持“专款专用”的原则，资金的使用与生态环境保护目标和政策紧密相关，进行统一协调和监督，用于支持“大”、“重”、“急”的生态环境保护项目和重大生态环境建设项目、示范工程等。建立多元化融资渠道，发挥市场机制配置资源的基础性作用，支持生态环境保护项目进行设备融资、发行企业债券、福利彩票和上市融资等。推进生态环境保护建设项目市场化、产业化进程，充分发挥市场机制在生态环境保护配置中的作用。按照市场经济运行规律，积极建立以财政资金为主导、以市场多元化资金为基础的多元投融资机制，积极引导和鼓励社会资金投入生态环境保护基础设施建设和运营，制定优惠政270、策，动员社会力量广泛参与，多渠道、多层次、多方位筹集环境保护基础设施建设和运营资金，引导社会资金投向生态建设和环保项目。鼓励公平竞争，政府依法保障各类投资者权益和公众利益。积极开展环境资本运作，使良好的生态环境成为不断增值的资本，实现经济发展与环境保护双赢。屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划-118-第第 3 节节强化评估考核强化评估考核建立“十四五”生态文明建设和生态环境保护规划实施情况年度调度机制，细化考核评估与动态修订机制。加强对规划执行情况的督促和检查，加强环境统计和监测，定期公布辖区内主要污染物排放情况、重点工程项目进展情况、环境质量变化情况。构建以生态环境质量持续改善为核心的271、目标责任考核体系，县政府依据年度工作计划与各乡镇人民政府、县各有关部门签订目标责任书，分解落实目标任务，实行规划目标责任制。把主要任务和目标纳入政府政绩考核和环保责任考核，规划期中对各项项目、任务、目标进行考核，总结规划实施中取得的成效、存在的问题并分析其原因，提出有针对性的建议。建议2022年和2025年底组织第三方评估机构对实施情况分别进行评估。其中，依据中期评估结果可对规划目标任务进行科学调整，评估结果作为考核依据并向社会及时公布。对规划任务完成较好、成绩突出的乡镇、有关部门和个人予以表彰，对未通过考核的乡镇、有关部门进行通报并追究责任。第第 4 节节完善监督机制完善监督机制积极落实各项272、优惠政策，争取各级金融政策支持和税收政策支持，加快研究出台省级、州级各个层面支持屏边发展的更为优惠和特殊的土地、财政、税收、金融等专项支持政策，贯彻落实好国家、省减免税政策。加强政策落实情况的督查，保证各项政策得到认真落实。推动要素集聚，引导大企业、大项目尽快落户屏边，迅速形成促进屏边县发展的合力。畅通监督渠道，发挥行政监察、组织人事、统计审计等部门的监督作用，完善政府向人大、政协的报告和沟通机制。发挥社会各界对规划实施情况的监督作用，积极开展公众评价。加强生态屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划-119-文明建设和生态环境保护宣传，增强公众的认知、认可和认同，营造全社会共同参与和支持的良273、好氛围，全面推进重大工程落地实施。第第 5 节节开展宣传引导开展宣传引导加强舆论宣传引导和监督，倡导绿色消费、实施政府绿色采购、培育节俭环保生活方式、推进绿色办公；及时报道生态环境保护建设的重大政策、措施和成效，激发广大干部群众投身生态环境保护的积极性。完善公众参与制度，推动企业积极披露环境等社会责任信息，强化公众生态环境知情权，保护公众的环境权益。完善政府、企业和社团组织的生态环境保护参与互动机制；畅通环保信访、12369 环保热线、各级环保政府网络邮箱等信访投诉渠道，实行有奖举报，支持环境公益诉讼。在建设项目立项、实施、后评价等诸环节，增强公众的参与程度，维护公众切身利益。采取政府购买服务274、等多种措施，培育、鼓励和引导环境保护领域的各类现代社会组织发展，充分发挥民间组织和志愿者的积极作用。以环境影响评价为切入点，完善建设项目环境管理，控制污染新增量。加强环保“三同时”制度实施，强化项目竣工环保验收环节管理，加大对违规建设项目、未验收项目的清理和处罚力度。建立基于环境审计和排放绩效的企业环境报告制度，加强排污许可证的动态管理。扭转“违法成本低、守法成本高”的现象。屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划-120-第九章第九章附件附件第第 1 节节附附表表（一）（一）屏边苗族自治县生态环境保护屏边苗族自治县生态环境保护“十四五十四五”规划重点项目及规划重点项目及投资估算表投资估算表屏275、边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划-121-附表附表 1屏边苗族自治县生态环境保护屏边苗族自治县生态环境保护“十四五十四五”规划规划重点项目及投资估算表重点项目及投资估算表序号序号重点项目名称重点项目名称主要建设内容及规模主要建设内容及规模总投资（万元）总投资（万元）建设期限建设期限（年）（年）责任单位责任单位资金来源资金来源一一生态环境质量改善生态环境质量改善6120601屏边县城集中饮用水源地保护工程适度扩大县城集中式饮用水源地红旗水库保护区面积；完善水质定期监测和向公众报告机制；完善饮用水源地保护立法工作，特别要加强集中饮用水源地保护执法工作；完善饮用水源地保护区在线监管系统平台建设276、；修复更换损坏的水源保护标志、界桩、围栏等设施。5002023-2024红河州生态环境局屏边分局、屏边苗族自治县水务局国家补助、政府投资2屏边县乡镇级集中饮用水水源地保护工程建设乡镇级集中饮用水源地水源保护标志、界桩、围栏等设施；完善饮用水源地水质定期监测和向公众报告机制；完善饮用水源地保护立法工作，加强饮用水源地保护执法工作；完善饮用水源地保护区在线监管系统平台建设。4002023-2024红河州生态环境局屏边分局、屏边苗族自治县水务局国家补助、政府投资3屏边县新现河水田村桥至新现镇马店村段治理工程总治理河道长度 12.82km。拆除重建农用桥 2 座及新建人行桥 10 座，布置排水口 34277、 个，新建亲水台阶 13 座。两岸治理新建堤防长 21.736km。4766.832021-2023屏边苗族自治县水务局、红河州生态环境局屏边分局国家补助、政府投资4屏边县和平镇老街子河、者底冲河、所河冲河段治理工程总治理河道长度 9.082km。老街子河恢复重建机耕桥 1 座、重建人行桥 2 座，者底冲河恢复重建机耕桥 2 座、重建人行桥 1 座。新建穿堤涵管 50 处。新建亲水台阶 16 座。两岸治理新建堤防长 12.116km，加高堤防长度 1.596km。3693.172021-2023屏边苗族自治县水务局、红河州生态环境局屏边分局国家补助、政府投资5屏边县噪声污染防治工程全面实施区域278、噪声管理，县城中心建成噪声达标区，“噪声区”监测网络覆盖率为 95%，加强社会生活、交通运输、建筑施工和工业企业等各类噪声声源的监管，努力降低夜间噪声，限期治理噪声超标企业。10502022-2023红河州生态环境局屏边分局政府投资、企业自筹屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划-122-序号序号重点项目名称重点项目名称主要建设内容及规模主要建设内容及规模总投资（万元）总投资（万元）建设期限建设期限（年）（年）责任单位责任单位资金来源资金来源6屏边县土壤环境污染防治工程开展重点地区土壤污染状况加密调查，开展主要农作物产区和集中式饮用水源地土壤环境质量动态监测，掌握土壤环境变化情况。以城镇周边279、重污染工矿企业、集中污染治理设施周边、集中式饮用水源地周边、废弃物存放场地等为重点，开展污染场地土壤综合治理与修复试点示范，确保土地转换用途后的安全利用。16502024-2025红河州生态环境局屏边分局国家补助、政府投资二二生态环境污染防治生态环境污染防治18742007屏边县城市大气污染综合整治项目全面开展大气污染源解析，科学制定重污染天气应急预案及管控措施，不断提高空气质量水平；建成一套城市网格化监管系统，对城市工地扬尘、道路扬尘、餐饮油烟等实施全过程监管；对屏边县城烟尘划定区内排放超标的污染源进行综合整治；加快推进屏边县黄标车淘汰推进力度，实施奖补政策。开展推进柴油货车污染治理，全面280、实行超标排放车辆全治理、柴油大货车禁止或限制进入县城区交通管制措施；实施各类加油站油气回收治理和地下油罐防渗改造，加快督促企业完成油气回收工作，确保屏边县城区及重点乡镇 90%区域均安装油气回收装置；推进散煤治理和煤炭消费减量替代。推进城乡“煤改气”、“煤改电”工程建设，加快农村“以电代柴”“以气代柴”改造；加快高污染燃料控制区建设。12502024-2025屏边苗族自治县住房和城乡建设局、红河州生态环境局屏边分局、屏边苗族自治县交通运输局、屏边苗族自治县工业商务和信息化局等。政府投资、企业自筹8屏边县大气污染重点监管企业综合治理项目对屏边县相关重点企业中省环保督察及反馈问题整改企业，全县大气281、污染重点监管企业实施综合治理。10002021-2025相关重点企业企业自筹屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划-123-序号序号重点项目名称重点项目名称主要建设内容及规模主要建设内容及规模总投资（万元）总投资（万元）建设期限建设期限（年）（年）责任单位责任单位资金来源资金来源9屏边县土壤污染状况详查调查项目开展土壤污染状况详查工作，建立耕地土壤环境质量分类清单，实施建设用地土壤环境管理要求纳入用地规划和供地管理，强化暂不开发污染地块的环境风险管控。编制县域耕地土壤污染修复治理方案。3502022-2025红河州生态环境局屏边分局、屏边苗族自治县自然资源局、屏边苗族自治县农业农村和科学技术282、局国家补助、政府投资10屏边县饮用水源地污染防治项目屏边县饮用水源地保护区及径流区村庄农村生活污水收集处理、生活垃圾清运处置、散养畜禽粪便治理、农田面源污染源治理、入库河道生态湿地建设、库岸带生态湿地建设。10002022-2024红河州生态环境局屏边分局、屏边苗族自治县农业农村和科学技术局、屏边苗族自治县水务局国家补助、政府投资11屏边县南溪河、新现河流域生态环境修复治理项目屏边县南溪河、新现河流域生态环境修复及综合治理项目。加强基础资料的收集、整理和分析，认真开展必要的现场调查和勘测等工作，重视水文分析、河流冲淤演变及河势变化分析，生态措施重点放在岸、护坡、堤防等河道治理工程。365020283、22-2024红河州生态环境局屏边分局、屏边苗族自治县水务局国家补助、政府投资12屏边县南溪河、新现河流域农村生活污水处理管网及配套工程建设项目建设南溪河、新现河流域村庄污水深度处理设施及其配套设施，督促涉及乡镇，加快推进治理进度，到 2025 年实现自然村污水处理全覆盖，并建立完善档案材料。38502022-2023红河州生态环境局屏边分局、屏边苗族自治县住房和城乡建设局国家补助、政府投资13滴水苗城污水处理厂（二期）对滴水苗城污水处理厂开展扩建，新增污水处理能力5000m/d，配套污水管网建设。50002023-2024屏边苗族自治县住房和城乡建设局政府投资14屏边县生活垃圾收转运设施建设284、项目县城新建日转运垃圾 30 吨垃圾中转站 2 座，各乡集镇新建垃圾转运站 15 座，总规模 196t/d，配备一定数量垃圾收集转运配套设施及车辆。105002023-2024屏边苗族自治县住房和城乡建设局政府投资15屏边县仓储物流园区污水处理建设项目建设处理量 500t/d 污水处理厂一座，包括污水处理池、管道及相关附属设施。65002023-2025屏边苗族自治县住房和城乡建设局国家补助、政府财政、企业自筹16屏边县生活污水收集处理设施建设项目建设乡集镇污水处理站 15 座，总规模 4950m3/d,建设污水收110002023-2024屏边苗族自治县住房和城乡政府投资屏边苗族自治县生态环285、境保护“十四五”规划-124-序号序号重点项目名称重点项目名称主要建设内容及规模主要建设内容及规模总投资（万元）总投资（万元）建设期限建设期限（年）（年）责任单位责任单位资金来源资金来源集管网 82.9 公里。建设局17屏边县生活垃圾无害化设施建设工程城区以外乡镇建设生活垃圾收集及处理设施，按照“村收集、镇（乡）运输、县处理”的模式实现垃圾无害化处理，减轻固体废物随意堆放造成的污染。5002023-2025屏边苗族自治县住房和城乡建设局、各乡镇国家补助、政府财政18屏边县餐厨垃圾处理厂建设项目新增餐厨垃圾处理能力 30 吨/天餐厨垃圾处理厂 1 座，配套采购餐厨垃圾清运设施。20002023-286、2024屏边苗族自治县住房和城乡建设局政府投资19屏边县整县推进农村生活污水治理工程按照屏边县农村生活污水治理专项规划要求、针对专项规划范围内涉及的村庄开展农村生活污水治理，结合乡村生态振兴、人居环境提升、厕所革命、美丽乡村相关要求，扎实推进农村生活污水治理工作，在治理村庄建设生活污水收集管网、沟渠及配套附属设施，建设无动力生活污水处理设施或人工湿地处理设施，农户分散的村庄利用天然洼地、水塘、化粪池、土壤渗滤等实现就地就近资源化利用。到 2025 年全县农村生活污水治理率达到 50%以上。88502021-2025红河州生态环境局屏边分局、各乡镇国家补助、政府财政、专项债券20屏边县重点企业污287、水处理设施建设工程在重点污染排放企业和建设污水处理设施及污水收集管网，使污水通过专门管道收集经集中处理达标后排放或再利用，从而显著削减化学需氧量、氨氮等污染物排放强度，减轻南溪河、新现河等水体的污染负荷，改善水体水质，使全县地表水环境达到水环境功能区要求。9002021-2025相关重点企业国家补助、政府财政、企业自筹21规模化畜禽养殖污染防治及养殖粪便综合利用工程规范规模化畜禽养殖污染防治设施的建设、运行和维护，实行种养结合，按照养殖场所在地区域耕地对粪便的消纳能力，合理确定区域养殖规模，建立规模化畜禽养殖粪便综合6002021-2025相关重点企业国家补助、政府财政、企业自筹屏边苗族自治县288、生态环境保护“十四五”规划-125-序号序号重点项目名称重点项目名称主要建设内容及规模主要建设内容及规模总投资（万元）总投资（万元）建设期限建设期限（年）（年）责任单位责任单位资金来源资金来源利用的渠道和机制，从根本上解决规模化畜禽养殖污染防治的问题。22屏边县畜禽养殖废弃物资源开发利用项目规划建设畜禽养殖粪便综合利用处理厂一座。22002023-2025屏边苗族自治县农业农村和科学技术局、红河州生态环境局屏边分局国家补助、政府财政、企业自筹23屏边县城区两污治理综合建设项目新建生活垃圾处理能力 90t/d 垃圾处理工程 1 座；新建处理量 5000t/d 污水处理厂一座。88502024-2289、025屏边苗族自治县住房和城乡建设局国家补助、政府财政24屏边县黄磷厂环境综合治理及清洁生产技术改造提升建设项目建设磷炉出渣烟气治理系统、黄磷尾气综合利用系统及相关附属设施。62002021-2025屏边屏边苗族自治县工业商务和信息化局政府财政、企业自筹三三生态绿色产业发展生态绿色产业发展5580025屏边县工业园区污水集中处理及中水循环利用项目形成较为完善的工业园区污水管网收集系统、雨污分流系统、污水集中处理及回用系统和在线监控系统，实现工业园区超标废水零排放，中水通过生化的处理后综合利用或回用，污水处理设施脱水污泥得到妥善处置或合理利用，实现循环经济、节约能源、以废治废的目的。100020290、24-2025红河州生态环境局屏边分局、屏边苗族自治县住房和城乡建设局政府财政、企业自筹26屏边县“三品”认证种植业推进工程规划期内平均每年选择约 2 万亩土壤环境质量较好的耕地，实施有机、绿色、无公害农产品认证项目，推广“三品”尤其是“无公害”农产品种植。5002023-2025屏边苗族自治县农业农村和科学技术局国家补助、企业自筹、个人出资27屏边县农业产业废弃物回收处理项目农业废弃物收集、分类设施，配置分拣分类、包装设备。33502023-2025屏边苗族自治县农业农村和科学技术局国家补助、企业自筹、个人出资28屏边县秸秆综合利用推广工程开展还田、用作饲料、燃料等秸秆综合利用宣传培训及示范291、，提高耕地保育能力，实现农业废弃物资源化利用并减少农业源环境污染。3002023-2025屏边苗族自治县农业农村和科学技术局国家补助、企业自筹、个人出资屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划-126-序号序号重点项目名称重点项目名称主要建设内容及规模主要建设内容及规模总投资（万元）总投资（万元）建设期限建设期限（年）（年）责任单位责任单位资金来源资金来源29屏边县再生资源回收利用网络建设项目整合和利用现有回收网络，加快再生资源回收市场建设，合理布局回收网点，规范企业经营行为。6502023-2025红河州生态环境局屏边分局、屏边苗族自治县住房和城乡建设局国家补助、企业自筹、个人出资四四生态文292、明示范建设生态文明示范建设5170030屏边县水源涵养区区生态恢复与环境综合整治工程内容包括退耕还林、水源涵养林营造、封山育林、建拦砂坝、坡改梯、水改旱、入库河流与库尾清淤等生态恢复与水环境保护工程6002023-2025红河州生态环境局屏边分局国家补助、政府财政31屏边县自然保护区或重要生态功能保护工程制定保护管理条例，成立保护机构，设立保护设施，并开展日常管护。3002025屏边苗族自治县林业和草原局政府财政32优化国土空间格局以生态、环境功能区划为载体，实施空间环境准入制度。对禁止准入区、优化准入区和重点准入区实施差别化的环境准入和管理政策，加强空间的环境管制，优化产业空间布局。对环境敏293、感区域依法实行强制性保护，切实提高区域建设开发活动环境决策的科学性，促进区域生产力布局与生态环境承载力相协调。5002023-2025红河州生态环境局屏边分局、屏边苗族自治县自然资源局国家补助、政府财政33绿色创建深入开展各行业生态文明创建活动，每年建成一批绿色工厂、绿色机关、绿色学校、绿色社区、绿色饭店和国家生态旅游示范区。1202021-2023红河州生态环境局屏边分局、各乡镇政府财政34生态文化宣传培训工程积极开展各种类型的生态文化宣传培训工作，宣传培训内容涉及生态县建设的各个领域，包括可持续发展、生态哲学、生态伦理、生态健康、生态文明、生态价值观等与生态环境保护和建设相关的知识及典型案294、例等，各单位可结合自身的工作领域和涉及对象，开展形式多样、内容丰富贴切的宣传1802021-2025红河州生态环境局屏边分局政府财政屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划-127-序号序号重点项目名称重点项目名称主要建设内容及规模主要建设内容及规模总投资（万元）总投资（万元）建设期限建设期限（年）（年）责任单位责任单位资金来源资金来源教育工作。五五生物多样性保护行动生物多样性保护行动131037035健全屏边县生物多样性保护管理机制建立屏边县生物多样性保护委员会工作制度，强化联席会议的统筹协调作用。建立生物多样性保护监督评估机制，加强工作督查和行政问责，保障生物多样性保护各项工作落到实处。2295、02021-2025红河州生态环境局屏边分局政府财政36开展屏边县生物多样性保护专项执法与综合执法行动强化屏边县生物多样性保护能力，提高群众对生物多样性保护的认识和自觉性，严厉打击屏边县破坏野生动植物资源的违法犯罪活动。建立跨部门的执法机制，完善屏边县野生动植物违法犯罪活动举报制度，积极组织实施生物多样性保护宣传活动，在每年 5.22 生物多样性日、6 月 5 日环境保护日等节日制作展板、宣传册等向群众进行宣传，提高群众对生物多样性保护的认识和自觉性。同时，利用电视媒体、QQ、微信等平台，宣传野生动植物保护相关法律法规，提高群众保护意识，同时有效防止网络非法贩卖野生动物及其制品犯罪案件的发生。296、3002021-2025屏边苗族自治县公安局、屏边苗族自治县林业和草原局、红河州生态环境局屏边分局、大围山管护局屏边管护分局政府财政37开展屏边县生物多样性保护监测试点示范以大围山为试点，探索建立屏边县野生动植物监测技术体系，提高生物多样性监测能力，主要包括被类型监测，野生植物监测，动物物种监测，环境要素监测，监测能力培训。3002023-2024红河州生态环境局屏边分局、屏边苗族自治县林业和草原局政府财政、物种保护专项资金、科研经费38加强自然保护区生物多样性保护与管理能力建设完善人员编制和人才配置，积极推进保护区总体规划的修编工作，全面提升保护区生物多样性保护能力。完善保护区机构设置，提高297、科学管理能力；积极推进云南大围山国家级10002021-2025红河州生态环境局屏边分局、屏边苗族自治县林业和草原局政府财政、物种保护专项资金、科研经费屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划-128-序号序号重点项目名称重点项目名称主要建设内容及规模主要建设内容及规模总投资（万元）总投资（万元）建设期限建设期限（年）（年）责任单位责任单位资金来源资金来源自然保护区总体规划的修编工作；加强生物多样性保护和自然保护区科学研究工作。积极争取与红河学院和省内外大专院校联合开展科学研究工作，重点关注植物资源的利用与繁育。39建设屏边珍稀植物园以“旅游为主，兼顾物种保护、科普教育和科学研究”。通过园林艺298、术创造和园林技术手段，以生态园林和民族植物学的理论，把“屏边珍稀植物园”建设成为在国内外具“丰富的科学内涵、优美的园林景观和民族传统文化”的植物园，成为我国珍稀濒特民族植物资源保护、科普教育和科学研究的一个重要基地和屏边县民族传统文化旅游的一个龙头景区（点）。建设内容有旅游综合服务区、珍稀濒特植物保护区、民族传统文化博览区和环境教育/游客教育中心4个功能区。50002025屏边苗族自治县林业和草原局、屏边苗族自治县文化和旅游局政府财政、物种保护专项资金、科研经费40加强湿地生物多样性保护和管理加强屏边县湿地保护与管理工作，保质保量建设和管理好屏边县牧羊河溪流湿地公园，提高屏边县群众自觉保护湿地299、和生物多样性的意识，创建森林屏边，支撑大围山国家公园建设。组织并开展屏边县湿地生物多样性本底调查，全面掌握屏边县湿地生物多样性资源保护状况、湿地生态系统结构与功能特征、湿地珍稀濒危物种和特有物种分布等信息，并建立屏边县湿地保护数据库；建立屏边县湿地保护管理机构；编制屏边县湿地保护与利用规划。3002025屏边苗族自治县林业和草原局政府财政、社会资金41屏边县低海拔地区退化残存热带生态系统的保护与重建全面摸清屏边县海拔800m以下残存热带森林生态系统的分布、面积和群落结构等生态学特点，科学评估并进行保护与恢复工作，全面提升屏边县森林生态系统保护的科学水平。2002025屏边苗族自治县林业和草原局300、政府财政、物种保护专项资金、科研经费、其他屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划-129-序号序号重点项目名称重点项目名称主要建设内容及规模主要建设内容及规模总投资（万元）总投资（万元）建设期限建设期限（年）（年）责任单位责任单位资金来源资金来源42持续推进屏边县极小种群物种保护对野外种群及其生境采取有针对性的改善、恢复和保护措施；消除或减缓物种致濒因素和不利影响，实现极小种群物种生境改善、种群数量稳定或增长，促进社会经济可持续发展。5002024屏边苗族自治县林业和草原局政府财政、物种保护专项资金、科研经费、其他43云南金花茶资源的提升与可持续开发利用提升金花茶生物资源利用水平和技术，推进301、屏边县金花茶产业化发展，实现屏边县金花茶的保护与可持续开发利用。包括开展金花茶资源的专项调查与评估、进行成分鉴定、进行优良性状筛选与基因改良、加强苗木组培及扩繁研究、推进屏边县金花茶产业化发展。3002023-2025屏边苗族自治县农业农村和科学技术局政府财政、社会资金44实施大围山自然保护区社区减贫示范科学合理实施生态搬迁项目，积极探索“公司+基地+农户”的方式发展珍稀濒危植物人工繁育与种植产业，努力实现屏边县生物多样性保护与减贫示范双赢局面。包括努力推进云南大围山国家级自然保护区生态搬迁工程，以毛果木莲、亮叶木莲、伯乐树和黄花油茶为重点，摸清适宜于屏边中低海拔地区生长的珍稀濒危植物 35 302、种，探究其繁育技术，并在保护区屏边管理分局苗木繁育基地各繁育苗木 1000 株，以玉屏镇新农村委会为示范点开展生物多样性保护与减贫实验示范，开展社区生物多样性保护宣传教育。5002021-2025屏边苗族自治县乡村振兴局政府财政45推进大围山国家公园建设合理开发大围山国家公园旅游资源，开展生态旅游与生态承载力评估研究，在永续保护大围山自然资源和文化资源及其价值的前提下，通过逐步完善国家公园基础设施和管理体制，实行严格的国家公园区划管理，为公众提供生态旅游、科学研究和环境教育的满意场所，实现以生态旅游业促进国10002025屏边苗族自治县林业和草原局政府财政、社会资金屏边苗族自治县生态环境保护“303、十四五”规划-130-序号序号重点项目名称重点项目名称主要建设内容及规模主要建设内容及规模总投资（万元）总投资（万元）建设期限建设期限（年）（年）责任单位责任单位资金来源资金来源家公园资源保护事业和地区发展事业的双重目标。包括推进国家公园基础设施建设、开展生态旅游生态承载力的研究评估、对旅游活动进行生态监测。46开展屏边县有害生物及外来入侵物种的预警与防控明确屏边县有害生物及外来入侵物种的种类、分布及危害程度，建立屏边县监测预警和防治的长效机制，促进屏边县的生态安全和生物多样性保护。建立屏边县外来入侵物种调查工作组，制定详细的调查工作方案，每 2 年开展屏边县境内的外来入侵物种调查；建立监测预304、警机制；加强有害生物及外来入侵物种风险管控；建立屏边县有害生物和外来入侵物种清除工作制度。2002025屏边苗族自治县林业和草原局政府财政47开展屏边县生物多样性保护宣传教育与对外交流合作加强生物多样性保护科普教育基地建设，提高大众保护意识，鼓励全民参与生物多样性保护，促进保护事业的发展；引进国内外先进的生物多样性保护理念和技术，提高屏边县优势生物多样性资源的保护与可持续利用的水平。建立屏边县生物多样性保护科普教育基地，加强对外合作交流，招募生物多样性保护宣教志愿者、组织生物多样性保护宣教志愿活动，学科活动渗透，充分发挥自身资源优势，围绕屏边县生物多样性资源保护与可持续利用的优势和问题，找准对305、外合作交流的重点领域和区域，引进国内外先进技术和经验，并争取资金支持，实施一批生物多样性保护和可持续利用的项目甚至是国际合作项目。7502021-2025红河州生态环境局屏边分局财政资金六六生态环境监管能力提升生态环境监管能力提升53000屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划-131-序号序号重点项目名称重点项目名称主要建设内容及规模主要建设内容及规模总投资（万元）总投资（万元）建设期限建设期限（年）（年）责任单位责任单位资金来源资金来源48屏边县“数字环保”、“智慧环保”建设项目建设覆盖全县 7 个乡镇“数字环保”、“智慧环保”监管的硬件设施、5G 网络设施、智能化设备；建设“数字环保”306、“智慧环保”一体化智慧管理平台。10002024-2025红河州生态环境局屏边分局国家补助、政府财政49环境监测能力建设工程按照全国环境监测站建设标准，进一步提高环境监测能力，完善监测网络，为及时全面了解区域环境状况提供人员、技术、经费和设备保障。5002023-2025红河州生态环境局屏边分局国家补助、政府财政50环境监察能力建设工程按照全国环境监察标准化建设标准，进一步加强察队伍建设，及时了解、评估和监督节能减排各项措施的落实情况。6502021-2025红河州生态环境局屏边分局国家补助、政府财政51环境管理及监测预警信息平台建设工程完善市环境信息系统（含环境质量监控管理子系统、污染源管理信息子系统、放射源和危险废物管理子系统及环境综合管理系统）。5002024-2025红河州生态环境局屏边分局国家补助、政府财政52执法监管机制建立工程按照关于加强环境监管执法的通知（国办发201456号）和云南省人民政府办公厅关于加强环境监管执法的实施意见(云政办发201522 号)的有关要求加强环境执法监管能力建设。每年开展整治违法排污企业保障群众健康专项行动，加强建设项目“三同时”监管和竣工环保验收，建立公、检、法、司、生态环境、林业等联合执法机制，严厉查处环境违法行为。3502021-2025红河州生态环境局屏边分局国家补助、政府财政合计合计52105170