1、2021-2035吐尔洪乡国土空间总体规划富蕴县吐尔洪乡人民政府2024年7月【公示稿】PREFACE序 言为贯彻习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要指示精神，落实中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918号）、中央农办 农业农村部 自然资源部 国家发展改革委 财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见（农规发20191号）和自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知（自然资办发201935号）有关要求，科学有序引导吐尔洪乡的乡村发展，引导生态宜居美丽乡村建设，依据相关法律法规和技术规范，结合吐尔洪乡的实际情况，编制富蕴县吐尔洪乡国土空间总体规划(20212、-2035年)。（以下简称规划）。规划编制按照“住下来、融进去”的要求，采取现场踏勘、走访座谈、问卷调查和入户访谈等方式，详细了解吐尔洪乡历史人文、地理格局和资源禀赋等情况，摸清空间本底、把握发展特征、充分听取当地干部群众的意愿和诉求。多次征求乡镇和相关部门意见，与各专项规划进行充分衔接，反复修改完善，形成现有规划成果。成果包括文本、图件、数据库和规划附件。规划包括吐尔洪乡乡域、镇区两个层次，总面积 11968.10 平方千米。规划期限为 2021 年至 2035 年，近期到 2025 年，远景展望到 2050 年。注：本次公示成果为阶段性成果，最终规划成果以批复成果为准CONTENTS目录13、 1目标定位与区域协同1.发展定位2.区域协同3 3建立集约高效的镇村空间格局1.构建统筹协调的镇村体系2.规划单元管控3.产业总体布局5 5完善便捷高效的支撑体系1.建立综合交通体系2.优化公用设施布局3.合理布局综合防灾设施7 7优化镇区布局1.空间结构2.用地布局3.道路交通2 2加强国土空间开发保护1.重要控制线划定2.总体格局3.分区管控4.自然资源保护与利用4 4营造幸福宜居的美丽家园1.构建镇村一体公共服务体系2.加强历史文化资源保护与传承3.乡村特色风貌保护6 6推动生态修复和国土综合整治1.农用地整理2.村庄建设用地整理3.生态修复8 8规划实施保障1.制定近期项目2.保障规4、划实施01 01 目标定位与区域协同目标定位与区域协同1.1 发展定位目标定位与区域协同壹以现代农牧业为主，适度发展生态旅的农牧型乡镇 基于产业经济基础与资源优势，结合上位及相关规划要求，将吐尔洪乡打造为：三条控制线管控初见成效；各级生态功能区保护和修复体系建立；农业产业格局得到优化，耕地保护指标得到落实；产乡融合度显著提升，充满活力的城乡发展格局基本奠定；国土空间的保护、利用、治理和修复水平明显提高。2025基本实现国土空间治理体系和治理能力现代化，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、开放高效、魅力品质的国土空间格局。20351.2 区域协同目标定位与区域协同5、推进基础设施互联互通重点推进G331 青河富蕴阿勒泰公路（富蕴段）新建、S324（富蕴段）改建和吐尔洪通用机场建设。推进生态环境共治共保协同推动额尔齐斯河、乌伦古河流域的生态修复和湿地保护，加强阿尔泰山、准噶尔盆地生物多样性保护区域的典型野生动植物栖息地保护。加强产业对接协作加强与其他乡镇的文化旅游合作，融入富蕴县全域旅游发展格局；加强农牧业、工业创新科技成果共享，着力品牌引领推进产业融合发展。02 02 加强国土空间开发保护加强国土空间开发保护2.1 重要控制线划定加强国土空间开发保护贰生态保护红线生态保护红线分布较广，北部为阿尔泰山水源涵养与生物多样性维护生态保护红线区，中部为乌伦古河流域6、河岸带水土保持生态保护红线区，南部为准噶尔盆地东部生物多样性维护与防风固沙生态保护红线区。8782.28平方公里永久基本农田主要分布在可可苏里与乌伦古河附近的村庄。加大在永久基本农田保护范围和储备区内开展土地综合整治和高标准农田建设力度，已建成的高标准农田优先纳入永久基本农田进行保护。55.99平方公里城镇开发边界城镇开发边界分布于县城附近。按照“做大做强中心镇、做精做美特色镇、完善提升一般镇”的思路，统筹考虑各乡镇城镇现状建设情况、未来发展前景、人口流动趋势及可扩展空间，在集约节约利用土地的前提下，以不突破富蕴县“三区三线”最新划定方案总规模为底线，统筹落实城镇开发边界。2.42平方公里村庄7、建设边界村庄建设边界主要分布在可可苏里与乌伦古河附近的村庄。基于吐尔洪乡现状村庄建设用地，统筹考虑村庄分类、各类国土空间控制线管控要求、自然地理边界等，以适度集中集约为原则，划示村庄建设边界。8.43平方公里2.2 总体格局加强国土空间开发保护构建“一屏一廊两区，一核两轴多点”的国土空间开发保护格局一屏阿尔泰山生态屏障 一廊乌伦古河生态廊道两区准噶尔盆地北缘绿洲防护经济林区、准噶尔盆地荒漠植被恢复区一核吐尔洪乡综合服务中心两轴乌伦古河生态廊道镇村发展轴多点乡镇多个农业、牧业发展点2.3 分区管控是农田保护区外，为满足农林牧渔等农业发展以及农民集中生活和生产配套为主的区域。吐尔洪乡乡村发展区面积8、为 305630.45 公顷。乡村发展区还包括了村庄建设区、一般农业区、林业发展区和牧业发展区。乡村发展区农田保护区生态保护区1234具有特殊重要生态功能或生态敏感脆弱、必须强制性严格保护的自然区域，包括陆域生态保护红线集中划定的区域。吐尔洪乡生态保护区面积为 878228.43 公顷。生态控制区是生态保护红线外，需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的自然区域。吐尔洪乡生态控制区面积 6655.52 公顷。为了维护国家粮食安全，切实保护耕地，促进农业生产和社会经济的可持续发展，划定了农田保护区，国土用途主要以耕地为主。吐尔洪乡农田保护区面积为 5599.10 公顷。城镇发展区9、是城镇开发边界围合的范围，是城镇集中开发建设并可满足城镇生产、生活需要的区域。吐尔洪乡城镇发展区面积为 241.69 公顷。区域内应严格控制采矿权数量，合理确定矿区范围。上规模、提质量，严禁大矿小开，将资源开发利用和矿山生态环境保护进行有机统一。吐尔洪乡规划采矿范围 455.66 公顷。矿产能源发展区65加强国土空间开发保护落实喀拉通克河、乌伦古河流域岸线，落实二级饮用水水源保护区面积 150.37 公顷。合理利用乌伦古河、喀拉通克河资源，严格保护水生态环境。着力解决灌溉排水沟渠等水利设施配套问题以及农田平整、耕作道建设问题，提高水资源利用率和农田利用率。完善镇村污水收集处理系统，并适度提高污10、水排放标准。严格控制治理农业农村面源污染，合理划分畜禽养殖禁养区。水资源保护与利用目标严控水资源利用上限强化水资源保护提升水环境质量水资源林草资源落实林地资源保护范围，严格林地用途管制落实国家级公益林、天然林保护范围，严格林地用途管制，确保林地资源动态平衡。到2035年，林地保有量不低于 60443.34 公顷，草地保有量不低于 1021058.87 公顷。明确林地保护利用方向，推动林地资源补充推动坡地退耕、生态脆弱区、生态重要性区域内用地向林地地类补充，进行林业结构优化，推动公益林、天然林保护工程建设。加快林业产业化发展步伐加强退耕还林、造林绿化、生态多样性保护工作，努力使水更碧、山更青、天11、更蓝、地更绿，人与自然更加和谐，充分展示生态乡镇“绿富美”的发展活力与魅力。2.4 自然资源保护与利用加强国土空间开发保护矿产资源加强可可苏里湿地保护。以“点上开发，面上保护”为原则，按照“勘察、开发、保护、治理”的方针合理开发矿产资源，推行绿色矿山建设，实施矿山生态修复，构建资源开发与环境保护共举的矿产资源保护利用与修复体系。至2035年，大、中型矿山达到绿色矿山标准。现有矿山生态环境保护：矿产开发不得随意破坏森林、草场、植被及地面原始状态；及时清除矿山地质灾害隐患，集中填埋矿山废物。矿产资源开采：对露天开采矿山，使用剥离排土造地复垦一体化技术，最大限度降低露天开采对生态环境的破化。改善矿山12、环境，延长产品链，壮大产业集群，资源配置向发展精深加工产品倾斜，提高资源开发的整体竞争力。在不能对基础设施、道路、河流、林木等进行拆迁或异地补偿的情况下，在矿山开采中保留安全矿柱，防止地面大面积塌陷。湿地保护2.4 自然资源保护与利用加强国土空间开发保护矿产资源保护与利用目标落实绿色发展理念，加快绿色矿山建设03 03 建立集约高效的建立集约高效的镇村空间格局镇村空间格局3.1 构建统筹协调的镇村体系建立集约高效的镇村空间格局叁构建“镇区中心村基层村”三级镇村体系。镇区：即乡政府所在地区域中心村：4个，吐尔洪村、阿克哈仁村、霍孜克村、托留拜克孜勒村基层村：其余13个行政村为基层村村庄分类：9个13、集聚提升类村庄和8个城郊融合类村庄。3.2 规划单元管控规划将吐尔洪乡17个行政村划分为6个乡村单元，以统筹配置公共服务设施和基础设施，推动资源要素有效集聚和高效利用，构建优势互补、特色彰显、分工协作的乡村单元体系。包括环可可苏里旅游发展单元、农业发展片区单元、沿G331旅游环线发展单元、乌伦古河特色农业发展单元、喀拉吉拉村单元、霍斯阿热勒村单元。序号行政村类型名称数量人口规模（人）备注1集聚提升类阿克哈仁村9955 中心村2霍斯阿热勒村592 基层村3霍孜克村736 中心村4喀拉吉拉村1424 基层村5克孜勒塔斯村738 基层村6阔克铁列克村409 基层村7托留拜克孜勒村584 中心村8乌亚14、拜村521 基层村9吉格尔拜村452 基层村10城郊融合类拜依格托别村8698 基层村11喀拉奥依村755 基层村12康阔勒特克村1318 基层村13阔克塔勒村742 基层村14塔斯托别村297 基层村15吐尔洪村764 中心村16托普铁列克村528 基层村17达尔肯村487 基层村3.3 构建“一心两轴三片区”的产业总体布局建立集约高效的镇村空间格局一心镇区综合服务核心两轴南北观光轴乌伦古河景观轴三片区南北部自然生态保护区中部农旅发展区中部牧场发展区04 04 营造幸福宜居的营造幸福宜居的美丽家园美丽家园参照社区生活圈规划技术指南等相关技术规定，结合上位及专项规划，构建“三分”（分级、分区、15、分类）的镇村生活圈。镇区：承担全乡服务中心的任务，配置乡镇级高等级的公共服务设施，辐射整个乡域。中心村：按照乡村社区生活圈公共服务设施配置，服务村级片区。基层村：在保障基本需求的基础上，根据实际条件，针对性配置公共服务设施。公共服务设施配套标准4.1 构建镇村一体公共服务体系营造幸福宜居的美丽家园肆规划保留提升党政机关、学校、卫生院、幸福大院、邮政。新增商业服务设施、公园、公共厕所、消防站、社会停车场，合理整合场地。乡驻地社区生活圈公共服务设施配置规划保留提升各村村委会、卫生室、文体设施，规划保留喀拉吉拉村、阿克哈仁村教学点和其余村幼儿园。规划新增公共厕所、快递服务站、微型消防站。村级社区生活16、圈公共服务设施配置增强居民对古建筑文物保护意识、强化专业人员的培养、坚持科学的文物修缮方法、贯彻落实文物修缮政策、加强历史文物保护管理、切实保证修缮资金的投入。保护、修缮措施历史文化资源吐尔洪乡历史文化遗产资源丰富，区域内存在44处历史文化名录，其中，21处古墓葬、1处古文化遗址、8处石窟石刻、13处近现代重要史迹及代表建筑以及1处恐龙化石。4.2 加强历史文化资源保护与传承营造幸福宜居的美丽家园4.3 乡村特色风貌保护乡村风貌管控12延续特色彰显的“山水林田”乡村总体风貌，新建建筑高度原则上控制在4层（16米）以内。建筑色彩宜以米色、白色、黄色等低明度暖色调色彩为主，局部可辅以红色、橙色等靓17、丽鲜艳色彩点缀。传统房屋窗子可以选用传统特色窗棂或木窗，现代建筑可选用现代简约风格金属窗或木窗；大门的尺寸应考虑农具的进出。坡屋顶瓦面宜采用当地灰瓦、红瓦等色系色彩。乡村人居环境整治包括生活垃圾处理、生活污水治理、农村厕所整治等推进“美丽富蕴宜居乡村”建设。05 05 完善便捷高效的完善便捷高效的支撑体系支撑体系5.1 建立综合交通体系完善便捷高效的支撑体系伍加快吐尔洪通用机场建设，建设可可苏里航空飞行营地、景区直升机机场。规划G331青河-富蕴-阿勒泰公路（富蕴段）建设。将吐尔洪乡纳入富青旅游环线公路，重点打造吐尔洪沟宝石沟道路旅游道路。提升农村公路服务能力，提升资源运输能力，优先推进“自然18、村”通硬化路建设，提高农村公路通达深度和覆盖水平。乡域交通规划规划完善镇区交通路网，内部规划构建“一干多支”的道路体系。镇区交通规划5.2 优化公用设施布局完善便捷高效的支撑体系分区实施供水工程，镇区及附近村庄由水厂集中供水，偏远村庄以高位水池、小型供水站为主。规划镇区给水由供水厂统一提供，镇区配水干、支管形成支环结合的配水管网系统，近期实现生产、生活、消防自给自足。严格采取雨、污完全分流制。镇区及附近村庄采用管网收集，排至吐尔洪乡污水处理厂，偏远村庄采取小型生态化污水处理设施处理。到规划末期污水处理率达95%。规划整合现状电力设施，村庄电力线路采用地埋敷设与高架线供应相结合，沿道路建设，合理19、组织线路，消除安全隐患。镇区电力由35kV吐尔洪变电站配给。邮政服务实现乡乡有局所、建制村直通邮，快递服务实现乡乡有网点、村村通快递，实现建制村电商寄递配送全覆盖。村内的通信线路包括光纤宽带、有线电视等各类通信管线，规划以上各类通信管线采用共杆的方式敷设。规划保留现状邮政所。镇区采用集中供热，其他区域距离集中供热区域较远并无连片集中供热条件的区域，推广实施太阳能供热蓄热式电锅炉采暖等分散清洁供热设施。镇区规划新增1处供热站。结合CNG加气站建设CNG气化站满足用气需求。因地制宜推进户用沼气输配系统及大中型沼气工程供气系统的建设。镇区规划新增1处瓶装液化气供应站。村域内建立“户分类、村收集、乡转20、运、县处理”的垃圾处理模式。镇区主要采用小型机动车进行垃圾收集，镇区应按照80米的服务半径沿主干道设置垃圾箱。规划设置3处公共厕所。5.3 合理布局综合防灾设施完善便捷高效的支撑体系规划镇区设置1座二级普通消防站，村庄应按规范设置消防通道，主要建筑物、公共场所应设置消防设施。各主要道路为消防通道，消防水源与给水管网共用。消防规划消防规划按照防洪标准（GB50201-2014），吐尔洪乡境内河段按照20年一遇设防，完成河道清淤。加强乡域防洪水利设施建设，及时排除洪水。防洪排涝规划防洪排涝规划推进气象地质灾害基础防灾能力建设。完善立体气象观测网络，全面提升灾害性、突发性等天气过程的预测预报水平及防21、御和响应能力。地质灾害防治规划地质灾害防治规划规划吐尔洪乡镇区的主、次干道是抗震疏散的主要路线，结合城镇用地布局，将绿地、学校操场、广场等作为主要避难场所，避难场所应建设必要的市政和医疗等配套救助设施。乡卫生院作为救护中心。抗震防灾规划抗震防灾规划开展基于影响的灾害预报预警，提升气象灾害信息挖掘、监测预警、风险评估能力。提高突发事件预警信息发布能力，保持突发事件预警信息发布系统的有效运行，加强多部门联动的预警信息发布传播机制建设。气候灾害防治规划气候灾害防治规划根据吐尔洪乡自然地理特征和用地布局特点，有计划地发展中心体系：结合战时疏散和平时抗震防灾和消防的要求，合理布置广场、绿地；易燃、易爆和22、有毒物品的生产和储存选址应远离居民集中区。其他防灾设施规划其他防灾设施规划06 06 推动生态修复和推动生态修复和国土综合整治国土综合整治6.1 农用地整理推动生态修复和国土综合整治陆大力推进耕地恢复，吐尔洪乡内有 423.99 公顷可恢复地类，全部为工程恢复；还有 74.65 公顷未耕种耕地；耕地恢复潜力共 498.64 公顷。规划将可恢复地类进行复耕，同时对未耕种耕地进行提质改造，恢复耕地粮食产能。解决耕地分割细碎、质量较低、水利设施短缺和农田环境恶化等问题，提高耕地质量建设和粮食安全保障能力。6.2 建设用地整理提高低效闲置建设用地利用率合理调整建设用地布局依托农用地整理，统筹推进农村零23、散、闲置、低效建设用地的整治和利用，农村人居环境整治、景观重塑等，配套和完善村庄公共服务和基础设施。结合村庄分类数据和村域实际情况，有序开展建设用地整理项目。根据规划指标要求和各村实际情况，推进建设用地整治项目，开展增减挂钩等综合整治工程。经整治后的农村建设用地，要优先复垦为耕地，实现与周围耕地的集中连片经营，促进农业增效、农民增收。6.3 生态修复加强乌伦古河、喀拉通克河等主要河流保护与管理。以两河为主体，统筹实施河流水环境综合整治工程。实施湿地综合治理与修复工程，加强乌伦古河流域和可可苏里湿地保护，稳定湿地面积18.36平方千米不减少。07 07 优化镇区布局优化镇区布局7.1 空间结构优24、化镇区布局柒一心：镇区中部综合服务核心一轴：东西向城镇发展轴两片：镇区东西两个功能片区，西侧保留传统生活功能，补充商业服务设施，东侧打造新镇综合组团，完善公共服务设施规划镇区构建“一心一轴两片”的功能结构规划镇区构建“一心一轴两片”的功能结构综合服务核心现代生活片区现代生活片区7.2 用地布局优化镇区布局柒规划镇区范围78.38 公顷，在进行用地布局时对具有当地特色的山体、水体、地形地貌等自然要素要充分梳理，布局上突出自然地物特征，顺应自然、显山露水、灵活多样、凸显特色。7.3 道路交通优化镇区布局柒形成“一干多支”的道路体系，规划新增社会停车场 1.82 公顷。序号断面符号路宽道路类型1A-25、A10主干路2B-B12主干路3C-C8次干路4D-D4.5支路5E-E7支路6F-F6支路7G-G4支路08 08 规划实施保障规划实施保障规划至2025年，吐尔洪乡主要围绕现代农业产业建设，不断提升农业产业化升级改造，加快农牧业现代化发展步伐。针对综合交通、乡镇基础设施服务水平、产业发展、生态修复与土地整治、公共服务设施建设等主要任务进行。8.1 制定近期建设计划规划实施保障8.2 保障规划实施组织保障12本规划批准后，由吐尔洪乡人民政府负责规划实施。相关部门应根据其职能职责，研究制定实施本规划的配套政策、近期方案和年度计划，保障规划有效实施和精准落地。政策配套提出节约用地激励机制、负面清单制度，土地功能混合利用模式，以及完善增减挂钩、增存挂钩、点状供地、集体经营性建设用地入市方面的政策建议等，保障规划目标顺利实现。吐尔洪乡政府要将国土空间规划编制和监督实施工作经费列入财政预算,自然资源主管部门要加强培训指导，提高规划综合水平。捌3监督体制富蕴县政府应加强对吐尔洪乡政府国土空间规划编制和实施的监督检查，富蕴县自然资源主管部门应会同有关部门对吐尔洪乡国土空间规划落实情况进行监督检查。自然资源主管部门要充分发挥牵头作用，强化统筹协调；各有关部门（单位）要积极参与，共同抓好建立国土空间规划体系和监督实施工作。创新方式方法，完善国土空间规划公众参与制度。