1、F U Y U N喀拉布勒根乡国土空间总体规划 Overall Planning of Land and Space in Kalabulegen Township 2021-2035 公示稿 富富蕴县蕴县喀拉布勒根乡人民喀拉布勒根乡人民政政府府 2 20 02 24 4年年7 7月月01 规划总则1.1 规划目的1.2 规划原则1.3 规划期限1.4 规划范围02 明确空间发展目战略标2.1 功能定位2.2 发展策略2.3 发展目标2.4 区域协同03 构建全域底线管控3.1 永久基本农田保护线3.2 生态保护红线3.3 城镇开发边界3.4 村庄建设边界04 优化国土空间总体布局4.1 确定2、国土空间总体开发保护格局4.2 全域用途分区规划05 统筹引导镇村发展体系 5.1 强化镇村体系结构 5.2 引导村庄分类发展07 打造土地综合整治新模式7.1 农业空间综合整治与修复7.2 村庄建设用地整治7.3 工矿用地整治与修复7.4 生态空间综合整治与修复08 优化中心镇区8.1 职能定位8.2 空间结构8.3 镇区规划8.4 道路交通09 完善规划传导与实施机制9.1 加强规划实施传导9.2 规划实施措施9.3 统筹安排建设时序06 建设多元配套设施新保障6.1 便捷高效的综合交通体系6.2 普惠共享的公共服务体系6.3 绿色安全的市政设施体系目 录CONTEXT01规划总则1.1 3、规划目的1.2 规划原则1.3 规划期限1.4 规划范围为贯彻落实中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918号）、自然资源部关于开展全国国土空间规划工作的通知（自然资发201987 号）、关于印发新疆全面开展国土空间规划编制工作方案的通知（新政办发201992号）的战略和要求，充分发挥总体规划在国土空间规划体系中承上启下的作用，立足喀拉布勒根乡发展现状特征，落实富蕴县国土空间总体规划（2021-2035 年），统筹安排全乡各项建设活动，推动村镇集聚发展和土地资源节约利用，合理配置村镇公共服务设施和基础设施，兼顾开发与保护，整合优势资源，联动区域，促进喀拉布勒4、根乡社会经济全面、协调和可持续发展，按照新疆维吾尔自治区乡镇国土空间总体规划编制技术规程，编制喀拉布勒根乡国土空间规划总体规划（2021-2035）。1.2 规划原则1.1 规划目的生态优先、绿色发展。区域统筹、节约集约。镇村融合，协调发展。以人为本，品质提升。因地制宜，彰显特色。政府主导，公众参与。4个行政村，及1个龙门林场。本规划基期年为2021年，规划期限为2021年至2035年 全域规划总面积225080.35公顷。镇区规划用地面积为69.11公顷。下辖9个行政村，农业村6个、牧业村3个。2021-2025 2026-2035 1.4 规划范围1.3 规划期限近期远期年年02明确空间发5、展战略目标2.1 功能定位2.2 发展策略2.3 发展目标2.4 区域协同富蕴县西部一般乡镇乌伦古河流域以农为主农牧结合的特色乡镇2.1 功能定位2.2 发展策略策略一：生态赋能策略二：三产融合策略三：区域联动筑牢生态、农业安全屏障，聚焦打造生态农业魅力空间。落实最严格的生态环境保护制度、耕地保护制度和节约用地制度，严守生态、粮食安全底线，调整优化农牧业种养结构，倡导草蓄平衡，坚持生态修复和土地整治，集约利用土地，打造草原绿洲相结合的农业空间。壮大优势农牧业，优化商贸服务业，加强农畜产品加工业。促进喀拉布勒根乡特色经济作物种植和畜产品改良，助推农业增效、农民增收、农村发展。基于农牧业基础条件，6、发展农畜产品加工和交易，串联三产融合发展，延伸农业产业链。创新协同引领乡村体系，聚集优化乡村发展格局。加强与杜热镇等周边乡镇的产业联动，形成产业集群。根据乡村体系和村庄分类，结合各村产业基础、资源禀赋和区位条件等要素差异，确定村镇职能类型及产业发展方向，引导村庄的特色产业发展。以农业发展为核心，分期推进基础设施、公共服务设施建设，优化国土空间格局。在资源环境承载能力和国土空间开发适宜 性评价的基础上，从推进生态文明建设、加快转变国土开发利 用方式、全面提高国土开发质量和效率出发，做优增量，盘活 存量，注重内涵提升、开发提质，制定各阶段城镇发展目标。国土空间格局全面优化，总体形成科学合理、节约集7、约的生产、生活、生态空间，滨水城乡、田园牧歌交融发展。在坚守底线前提下，全面完成补短板打基础工作；城乡发展加速，基础设施和公共服务进一步提升。2025年2035年基本打造喀拉布勒根乡特色2.3 发展目标富蕴县西部特色乡镇推动乌河流域农业经济带高水平协同发展加强与周边地区的协同合作推动南部乡村农牧业产业高质量发展，以乌伦古河为纽带，打造杜热镇-喀拉布勒根乡-恰库尔图镇-克孜勒希力克乡农牧业产业融合示范区，建立农业产业链。2.4 区域协同加强乡域重要生态空间统筹保护治理。共同推动额尔齐斯河、乌伦古河沿线流域各乡镇的统筹保护治理工作，严格流域环境准入标准。推动县域范围内阿尔泰山两河源自然保护区两大自8、然保护地的跨乡镇协同保护治理。推进生态环境共治共保加强产业对接协作推进基础设施互联互通加快补齐基础设施短板，倡导基础设施共建共享。加强G331、S324、G216等公路的建设和连通，构建畅通的对外交通体系；加快推进喀拉布勒根乡、杜热镇片区农村供水保障工程建设，保障农牧民用水安全卫生；加快区域性电力通讯设施的升级改造，在防洪、消防、抗震减灾设施建设方面共建共享。围绕额尔齐斯河、乌伦古河两条水系及周边灌区带，依托优质集中耕地及优质集中牧草地，引领全县农牧业现代化，充分挖掘未利用土地资源优势，通过提升现代设施农业技术，大力发展农牧业。协调G331、S324等公路沿线旅游设施的空间预留，推动各乡镇旅游9、设施共建共享、协同发展。加强与周边乡镇优势产业合作开发。坚持以农业发展为主导，加强与其它乡镇的文化旅游合作，融入地区全域旅游发展格局，加强整体营销，推进区域旅游一体化进度，共建千里画廊旅游信息服务平台，在旅游要素间建立联盟，提高旅游产业交融度和整体发展水平。03 构建全域底线管控3.1 永久基本农田保护线3.2 生态保护红线3.3 城镇开发边界3.4 村庄建设边界3.1 永久基本农田保护线 n 喀拉布勒根乡永久基本农田及一般耕地全部分布于乌伦古河流域。图例永久基本农田保护线2513.16 公顷永久基本农田保护线规划图优先划定永久基本农田 保障粮食安全和重要农产品供给的底线 n 生态保护红线位于10、北部山区、乌伦古河流域和额尔齐斯河流域，其间林地、天然牧草地、河流水面、湿地和裸岩石砾地占据绝大部分。91888.22公顷 3.2 生态保护红线国土空间控制线规划图生态保护红线图例科学划定生态保护红线 维系全域生态安全底线合理划定城镇开发边界 明确城镇未来发展的空间边界n 依据国家、自治区对城镇开发边界相关管理规定，喀拉布勒根乡为非建制镇，根据 富 蕴县国土空间总体规划（2021-2035年）没有在喀拉布勒根乡域内划定城镇开发边界。划示村庄建设边界 明确村庄未来发展建设空间3.3 城镇开发边界3.4 村庄建设边界村庄建设边界图例n 基于喀拉布勒根乡现状村庄建设用地，统筹考虑村庄分类、各类国土空11、间控制线管控要求、自然地理边界等，以适度集中集约为原则，划示村庄建设边界。04优化国土空间总体布局4.1 确定国土空间总体开发保护格局4.2 全域用途分区规划4.1 确定国土空间总体开发保护格局构建“一心、两轴、两带、三片区”的国土空间开发保护格局镇区作为乡镇管理服务中心一心乌伦古河生态保护带 额尔齐斯河生态保护带两带北部生态保护区中部平原草场区南部乌伦古河流域农业发展区三片区S324乡村振兴发展轴 X857线对外交通联系轴两轴国土空间开发保护格局规划图4.2 全域用途分区规划以富蕴县国土空间总体规划（2021-2035 年）确定的规划分区为基础 ,细化划定全域一级和二级规划分区，提出各分区的12、用途管制措施。喀拉布勒根乡规划分区划定为生态保护区（面积为91888.22公顷）、生态 控制区（面积为30813.52公顷）、农田保护区（面积为2691.20公顷）、乡村发 展区（面积为99146.95公顷）和矿产能源发展区（面积为540.46公顷）。国土空间规划分区规划图05 统筹引导镇村发展体系5.1 强化镇村体系结构5.2 引导村庄分类发展5.1 强化镇村体系结构充分衔接上位规划，考虑各村发展基础及未来发展趋势，构建“镇区中心村 基层村”的镇村等级结构。中心村 喀拉塔斯村阔克铁热克村 镇区 即喀拉布勒根乡乡政府所在地区域基层村 镇村体系规划图喀拉卓勒村、霍斯阔拉村、巴拉额尔齐斯（牧业村）13、喀拉苏村、吉别特村（牧业村）、喀勒恰海村、加木克村（牧业村）5.2 引导村庄分类发展序号行政村类型名称常住人口规模（人）产业发展方向备注1城郊融合类喀拉塔斯村650-660旅游休闲、农副产品加工、商贸服务、物流仓储中心村2稳步改善类阔克铁列克村450-460生态农业、农家乐、休闲牧场、旅游观光、文化体验中心村3喀拉卓勒村170-180高效农牧业、休闲体验 4霍斯阔拉村620-630高效农牧业、精品民宿 5巴拉额尔齐斯710-720高效农牧业、田园风光牧业村6喀拉苏村50-60高效农牧业、乡村体验 7吉别特村90-100高效农牧业牧业村8喀勒恰海村240-250高效农牧业 9加木克村200-214、10生态农业、田园体验、规模化养殖牧业村06建设多元配套设施新保障6.1 便捷高效的综合交通体系6.2 普惠共享的公共服务体系6.3 绿色安全的市政设施体系优化区域交通衔接、完善镇村公路体系县道X857连接喀拉布勒根乡镇村与G216之间的主要道路，X862是连接杜热镇镇村与G216之间的主要道路。国道G216和G331（在建），G216是连接县市之间的交通大动脉。专有道路矿区资源路从乡域北部山区通过。乡道Y208和Y200，连接乌河流域北部村庄及镇村的主要道路。6.1 便捷高效的综合交通体系省道S324，是乌河流域连接各乡镇之间的交通要道。交通体系规划图6.2 普惠共享的公共服务体系因地制宜完15、善全域公共服务设施落实上位规划及相关专项规划提出的乡镇公共服务设施配置要求，依据规划常住人口规模及结构，参照社区生活圈规划技术指南相关标准，因地制宜构建完善的乡镇域公共服务设施体系和镇村社区生活圈体系。城乡公共服务设施规划图液化石油气作为过渡气源，远期建设天然气门站。采用“户分类村收集乡处理”垃圾收运处理模式。6.3 绿色安全的市政设施体系构建安全韧性的市政体系给水排水 供电 燃气 环卫燃气工程信息工程给水工程排水工程环卫工程电力工程喀拉布勒根乡、杜热镇片区农村供水保障工程”保留现状喀拉布勒根35KV变电站，规划新建35KV峡口变电站。镇区、村庄逐步完善污水管网建设。07打造土地综合整治新模式16、7.1 农业空间综合整治与修复7.2 村庄建设用地整治7.3 工矿用地整治与修复7.4 生态空间综合整治与修复推动农田基础设施建设，开展土壤改良、地力培肥，使农用地提质增效。优先在永久基本农田上开展高标准农田建设。主要建设内容为平整土地、改良土壤、建设农田灌排设施和高效节水、整修田间道路、完善农田防护与生态环境保持体系、配套农田输配电设施、加强农业科技服务、农田损毁工程修复等工程。深入开展低效农用地整理逐步推进高标准农田建设7.1 农业空间综合整治修复优化村庄建设用地，严格落实“一户一宅”等宅基地管理规定。全面推进农村废弃宅基地的拆旧复垦和建设用地增减挂钩，优先保障村庄建设需求，鼓励盘活闲置宅17、基和闲置住宅，乡镇级国土空间规划应充分预留建设用地指标，科学合理确定宅基地规模和布局，预留适度的农民建房空间，重点保障乡村产业发展用地，推进土地节约集约利用。有序推进村庄低效建设用地复垦，以城乡建设用地增减挂钩政策为抓手，规范有序推进农村低效建设用地整治与复垦，促进乡村振兴。围绕盘活农村存量建设用地、促进集约节约用地核心目标，以低效闲置用地集中分布的村庄为重点，统筹农牧民住宅建设、产业发展、公共服务、基础设施等建设用地布局，有序开展农村宅基地、工矿废弃地以及其他低效闲置建设用地整理复垦，优化农村建设用地布局，将腾挪空间优先用于保障农村一二三产融合发展用地。7.2 村庄建设用地整治深化落实宅基地18、制度改革，在尊重村民意愿和维护村民合法权益的前提下，依法通过有偿转让、有偿调剂、有偿收回等方式，引导村民有序规范退出宅基地。拆旧复垦腾退出来的建设用地指标应优先保障所在村村民新增宅基地需求、村庄建设和乡村产业发展需要。工矿用地整治与修复 推进历史遗留废弃工矿土地整治：推进恢复废弃矿山地形地貌与植被生态系统，开展生态环境恢复治理和土地复垦，增加植被覆盖率，提高土地生态系统自我修复能力，以消除矿山地质灾害隐患、重塑地形地貌景观、恢复损毁土地功能、修复受损生态环境。开展矿区土壤污染治理修复：以有色金属冶炼、开采等行业企业为重点，依法落实土壤和地下水污染调查评估、划定管控区域、设立标识等污染风险管控要19、求。开展矿区地下水污染修复：对存在地下水污染的矿区，要统筹推进土壤和地下水风险管控和修复。推进沙化土地封禁保护区的管控力度，减少沙区人类活动影响:继续推行禁止滥樵采、禁止滥放牧、禁止滥开垦的“三禁”制度。依法加强沙化土地封禁保护区的管控，规范沙区各类开发建设活动，促进荒漠植被自然修复，减少人为破坏影响。加大准噶尔盆地北缘防沙治沙力度。划定封禁保护区。通过封禁措施，对沙漠与绿洲过渡带、严重风蚀沙化地区等沙尘源区以及沙尘路径区实施严格的封禁保护。将暂不具备治理条件和因生态保护需要不宜开发利用的干旱、半干旱地区，低盖度植被和人为活动较为频繁的沙漠周边、戈壁划定为沙化土地封禁保护区，加强荒漠植被保护。20、在封禁保护区内，禁止一切破坏植被的活动，保护好现有的荒漠植被和荒漠自然生态，遏制沙漠向绿洲扩展，促进沙区植被自然恢复，改善生态状况，减轻风沙危害。实施沙化土地综合治理。加强山区-灌区-沙化区的沙化土地统筹治理，拓展防沙治沙空间领域。在山区，重视山前草场退化问题，理清草场沙化的主要驱动力，加强沙化草场的保护修复力度；在灌区，建立科学合理的灌溉制度，制定灌区盐渍化土壤的改良方案，严禁对沙漠绿洲过渡带的无序开垦，减轻绿洲农田土壤沙化问题；在沙化区，加强沙化区植被保护，实施封沙育林育草，建设防风固沙林和网格沙障等，持续推进沙化土地综合治理。荒漠化草场生态修复7.3 工矿用地整治与修复7.4 生态空间综21、合整治与修复开展森林草原生态修复开展流域生态修复分类分段开展河流生态修复工程：对额尔齐斯河和乌伦古河进行分类分河段保护与修复。对额尔齐斯河县城下游段，乌伦古河温都哈拉段、玉什克热什段进行分类分河段保护与修复。推动湖泊修复工程建设。针对额尔齐斯河、乌伦古河等河流尾闾湖泊湿地实施生态补水、植被保护与修复措施。保护生物多样性，全面保护与恢复湿地。优先修复额尔齐斯河和乌伦古河生态功能退化流域。积极开展退耕还湿和退牧还湿工程，推动开展湿地生态效益补偿工作。加强水土流失的预防保护，针对乡域水蚀风蚀特点，结合乡村振兴和经济高质量发展，持续巩固国家水土保持示范县成果，优先考虑额尔齐斯河流域上游水土保持项目实施22、，争取生态清洁小流域项目和中小河流治理项目。落实阿尔泰山森林草原国家重大生态保护和修复工程。加强阿尔泰山山地森林生态系统水源涵养和水土保持等生态功能建设，全面保护天然林资源，加强水源涵养林、防护林建设和退化林修复。加快草原生态修复。坚持自然恢复与人工修复相结合，采取围封禁牧、补播改良、补充灌溉、鼠虫病害和毒害草治理、人工种草等措施，继续实施退耕还草和退化草原生态修复治理工程，加快退化草原植被恢复。加强禁牧和草畜平衡管理，缓解天然草原压力。合理制定天然草原载畜量标准，大力推行轮牧、休牧，实现草畜平衡。在降雨条件不足的地区，应建设分散的雨水收集设施，改善草原生产条件。在灌溉条件、土壤条件等较好的地23、区，开展人工饲草料基地建设，减轻天然草原压力。08优化中心镇区8.1 职能定位和空间结构8.2 镇区规划8.3 道路交通喀拉布勒根乡的政治、经济、文化中心全力打造以商贸物流及交通服务业为主导的滨水小城镇8.1 职能定位镇区用地现状图8.2 空间结构镇区规划形成“一心、一轴、四片区”的空间布局结构 一心：以乡政府区域为中心，形成中部综合管理服务核心。一轴：沿X857线形成镇区南北向城镇发展轴。四片区：镇区南部以西的居住教育片区；镇区南部以东的医疗文化片区；镇区北部的市政配套及交通服务片区；镇区南部的滨河景观区。镇区空间结构规划图8.3 镇区规划识别梳理闲置、低效用地，结合城镇闲置低效用地再开发、24、老旧小区改造、公共服务设施提升等目标，确定城镇更新重点区域，分区域提出优化方向，明确重点更新内容和更新管控要求，促进城镇功能和设施完善、产业发展、交通便利及环境品质提升。镇区用地规划图8.4 道路交通依据规划期内镇区用地结构特点，路网规划秉承强化东西、便捷南北的原则。路网形式：根据喀拉布勒根镇区的地形特点及镇区形态，镇区道路采用方格网状道路结构。图例镇区道路交通规划图09完善规划传导与实施机制9.1 加强规划实施传导9.2 规划实施措施9.3 统筹安排建设时序县级国土空间分区规划上级规划传导内容的落实村庄国土空间规划乡镇级国土空间总体规划9.1 加强规划实施传导重要控制线重大设施约束性指标主导25、功能本级落实 规划核心引领下位衔接 积极实施生态建设，推进海绵城市建设，恢复城镇自然生态，强化污水大气治理。加强组织协调、能力建设、严格工作考核，通过多方面措施，强化城镇工作领导。推进公众参与的法制化和制度化。让公众通过法定的程序和渠道有效地参与规划实施的决策和监督。加强对总体规划的宣传，将公众参与引入规划编制和管理的各个阶段。提高全社会对总体规划及实施重要性的认识，增强规划意识，提高维护和执行规划的自觉性，推进规划的实施。0201039.2 规划实施措施强化城镇工作领导切实落实公众参与积极实施生态建设9.3 统筹安排建设时序 根据总体规划确定的城市规划用地布局，按照城市总体规划确定的发展时序，确定城市规划的阶段性目标，逐步推进老镇区改造和新区建设，强化不同阶段城市总体结构、基础设施建设等方面 的衔接，保证城市空间的有序生长。01